□李潤鑫 翁玉椿 牟 鋒

（本文責編：崔歡歡）

一、國家教育考試標準化考點建設概述

維護考試秩序是考試管理工作的基礎要求，只有良好的秩序才能衍生出規(guī)范、公正、擇優(yōu)等其他考試的目的和價值。“考點”作為考試管理的基本層級和考生參加考試的基礎環(huán)境條件，是建立秩序的依托，其功能直接對考生和考試產(chǎn)生影響。這也是關涉考試的公共政策偏好“考點建設”根源，失能的考點可能造成考試失序，而失序的考試難以為信。

近年來，國家在考點建設方面加大了投入力度。2011年底全國范圍內(nèi)的標準化考點建設全面啟動，隨著政策導向和投入的增加，各地對考點管理模式展開了新的研究和探索。

在這個過程中，新式設備（監(jiān)控、通訊、識別、反作弊等設備）的廣泛應用衍生出基于數(shù)字化和網(wǎng)絡化的考點管理模式。2014年底，國家標準化考點一期工程共建設1.1萬個考點、53萬個考場，總投入70多億元（數(shù)據(jù)來源：《國家教育考試經(jīng)費保障和經(jīng)費使用調(diào)研報告》，中國教育會計學會教育考試分會）。目前，幾乎一切重要的國家教育考試均在標準化考點實施。

“標準化”作為考點建設的目的和價值，有其具體的內(nèi)涵，國家教育考試相關規(guī)章制度已經(jīng)對標準化考點做出了具體描述，比如標準化考點應“具備指揮室、視頻監(jiān)考室、考務室、試卷分發(fā)回收室、保衛(wèi)室、醫(yī)務室、咨詢服務室等考試組織機構和服務機構場所；具有符合試（答）卷安全保密要求的試（答）卷保管室；具有符合《國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻標準技術規(guī)范》、可進行監(jiān)控圖像實時傳送的網(wǎng)上巡查系統(tǒng)等”。

標準化考點是在各種規(guī)范的要求下逐步建立起來的，我們可以做出一個基本判斷：現(xiàn)行標準化考點的建設路徑是依托考點功能的疊加而實現(xiàn)的，其核心在于通過各類功能（通訊、監(jiān)控、廣播、保密、安全等）的聯(lián)結實現(xiàn)考試秩序的穩(wěn)定和考試管理的有效。目前看，在這條建設路徑上標準化考點對秩序的引導作用以及對違規(guī)作弊行為威懾作用顯著，考場內(nèi)失序、違規(guī)、作弊等現(xiàn)象得到了有效治理，管理效率得到明顯的提升。

二、現(xiàn)象與問題

然而，雖然考試秩序明顯向好，在現(xiàn)實組考工作中，由考點引發(fā)的另一類問題卻日漸凸顯。我們有時會遇到考生抱怨因考試環(huán)境影響考試發(fā)揮的事例，有些指向考點考場的硬件設施不舒適、有些指向監(jiān)考員的行為……并且這種抱怨經(jīng)常伴隨著對比，比如：A考點的考生抱怨考試期間環(huán)境溫度過高，沒有安裝空調(diào)設備，而參加同類考試B考點考生卻因B考點安裝了空調(diào)設備而能夠享受到舒適的溫度環(huán)境，兩個考點的考生參加的是同類考試，本身是處于同一競爭框架內(nèi)的競爭者，此時A考點考生可能會因為和B考點的考生處于不平等的環(huán)境條件而提出抗議。這是可以理解的，因為一方面可以設想不平等的應試環(huán)境會可能造成不公平分數(shù)，另一方面這種差異化實際上是“強制”施加給考生的，而非考生的自由選擇。這些現(xiàn)象不是偶然的個例，而是在考試組織過程時有發(fā)生的“難題”。

一般的解釋為：這種結果上的不公平并非出于不公平的機制，因為考點的分配不針對任何考生個體，而是通過中立的編場規(guī)則運行所致的結果，那么理論上任何人都可能遇到不公平，且每個人分配到不公平的概率相等，因此機制仍然是公平的，雖然公平的機制顯然造成了不公平結果。

但對于考生而言，這種看似公平的機制并非是理想的狀況。我們可以借用羅爾斯“無知之幕”的概念作出說明：在考點分配過程中，考生出于一種被“無知之幕”遮蔽的狀態(tài)，不清楚自己會被分到哪個考點（考場），每個人都可能遇到最壞的情況，成為最不利者，那么理性人傾向于追求一種假設自身出于最不利狀態(tài)時的正義原則（因為每個人都可能成為最不利者），即希望建立保障最不利者的利益的機制。對考點建設這一具體公共政策而言，考點越趨向一致（而非考點越“好”），自己成為最不利者時的獲益就越大，即使是趨向一致的“差”。因此，我們認為考點“趨同”應當成為考點建設過程中不得不考慮的基本原則之一。

在此，常識與理論得到了統(tǒng)一，這類“難題”表達了社會對考試環(huán)境“趨同”的關注，這是考試秩序之外的另一種關注，在考點建設的路徑上，除了追求考點功能完善以外，還應關切社會對考試環(huán)境趨同的訴求。

基于上述現(xiàn)象和分析，我們認為“標準化考點”的內(nèi)涵應得到進一步擴充：

“考點”是考生參加考試的具體環(huán)境的統(tǒng)稱

（而非日常意義上某一考試管理層級或考試具體場所），它一方面是考生參加考試的環(huán)境依托（考生視角），另一方面是約束考生考試行為的工具（管理者視角）。

“標準化”是考點建設的價值和目的，它應包含兩層含義：其一是“達標”?？键c建設需要達到某種既定的程度以充分實現(xiàn)其功能（比如場地的大小、設備的功能、監(jiān)考的數(shù)量和作用等）。其二是“趨同”。由于國家教育考試大多都是廣泛的選拔性考試，同類考試考生之間存在顯著的競爭關系，出于公正的考量，這個“標準”應是確定的區(qū)間，考點建設既不能低于這個標準也不能超過這個標準，而應該準確落在這個標準上，以達成某種“條件一致”。

國家教育考試標準化考點建設的路徑，應指向建立既“達標”又“趨同”的考試環(huán)境這一目的。公正作為考試的根基，應視作考點建設的重要原則，一個“好”的考點可能有諸多益處，但這些益處卻難以彌補“不一致”所帶來的考試價值基礎的顛覆。

問題在于，近年來如火如荼開展的標準化考點建設或許偏離了這個路徑，建設者往往傾向追求“約束工具”的“達標”，在監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)、安檢、組織等防范作弊和維持秩序方面充分疊加功能，盡可能提高每一個考點的科技含量，卻相對忽視了“環(huán)境依托”的“趨同”，考點的桌椅板凳、空調(diào)、監(jiān)考員素質等基本環(huán)境依然差異顯著，一定程度上缺失了考點與考點之間的統(tǒng)籌建設。這種境況也造成了近年相關社會問題的轉向，伴隨考點的組織水平和約束作用越來越強，基本杜絕了考試失序的可能，建立起了社會對考試秩序的廣泛信任，但與此同時，社會對考試的“需求層級”逐步向上，考點間“趨同”問題越發(fā)作為構成考試公平的要素之一而備受關注。

三、結語

值得一提的是，考點的“趨同”建設和“達標”建設不是一類問題，應該采用不同的解決渠道?！翱键c”的“趨同”問題需要在教育與考試的關系框架下探討和解決，現(xiàn)行國家教育考試標準化考點的依托是各類“學?！保c投入型的“達標”建設不同，學校之間本身就不具備趨同的基礎，在這個意義上，考點的一致化似乎更為困難，如果“考試”的考點脫離不了“教育”的學校，那么考點建設“絕對公平”的價值理想就必須綁定“教育”的多元化和現(xiàn)實性，反過來亦是如此，兩者在彼此的價值軌跡上互相疊加互相影響，反而對兩方都造成了負擔。那么，在今后的考點建設過程中，或許可以探討一種考點與學?！懊撱^”的可能性，以充分解放兩者發(fā)揮自身職能。

本文旨在為考試管理過程出現(xiàn)的某種現(xiàn)象提供一種分析和解釋，嘗試為標準化考點未來的建設方向提供借鑒。