肖耀良

黨的十九大報告明確提出：“黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]這是黨中央在新時代對黨的基層組織建設(shè)提出的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)指明了方向、增添了動力[2]?！胺枪逼髽I(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其黨組織建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，對黨的建設(shè)大局至關(guān)重要。唯有提升“非公”企業(yè)黨建的質(zhì)量和水平，才能實現(xiàn)全面提升黨的基層組織的組織力，才能為地方經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

一、“非公”企業(yè)黨組織組織力理論及江蘇吳江的實踐成效

(一)“非公”企業(yè)黨組織組織力的基本內(nèi)涵

黨的十九大報告深刻闡釋了提升基層黨組織組織力在基層黨建中的重要作用。十九大以后， 很多專家學(xué)者從不同角度對“組織力”進(jìn)行概述，提出了一些見解和看法。劉紅凜認(rèn)為，黨的組織力不是企業(yè)或行政的管理力，而是緊密結(jié)合了馬克思主義政黨的政治性、組織性、紀(jì)律性的力量，是將黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)整合起來的力量[3]；張玉寶提出，組織力是黨組織為完成其擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)、實現(xiàn)工作目標(biāo)而開展各項工作的能力，體現(xiàn)在向內(nèi)聚合和向外輻射兩個方面[4]；柯紹清等則認(rèn)為，強(qiáng)化組織力，就是強(qiáng)化黨組織的組織化程度，把黨員群眾緊密組織起來，形成集中合力，共同完成好各項重大任務(wù)，為落實黨中央的決策部署貢獻(xiàn)力量[5]。

綜上所述，筆者認(rèn)為，“非公”企業(yè)黨組織的組織力主要指“非公”企業(yè)內(nèi)部的黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動員的能力，包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展推動力、組織生命力、隊伍戰(zhàn)斗力、社會服務(wù)力等五方面能力(1)中共蘇州市吳江區(qū)委辦公室：印發(fā)《關(guān)于實施非公黨建組織力標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)“四個一”工程的意見》的通知(吳辦發(fā)〔2018〕58號)，第6—14頁。。

一是政治領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化政治屬性，形成政治核心，突出政治引領(lǐng)。重點強(qiáng)化黨組織在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用[6]。推動黨組織研究討論決策重大問題的前置程序；引導(dǎo)企業(yè)正確處理國家與企業(yè)的利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

二是發(fā)展推動力。促進(jìn)黨企融合，人才同步培養(yǎng)，激勵創(chuàng)先爭優(yōu)。黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展目標(biāo)同向，黨組織班子和經(jīng)營管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”,黨組織和管理層“雙向互動”；推動制定并實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略；聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效益等,科學(xué)合理地設(shè)計黨建工作載體。

三是組織生命力。擴(kuò)大黨的覆蓋，激發(fā)支部活力，提升保障水平。注重在群團(tuán)負(fù)責(zé)人或骨干、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員，培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨；嚴(yán)格落實黨組織換屆、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度；大力推進(jìn)“智慧黨建”信息化建設(shè)。

四是隊伍戰(zhàn)斗力。建設(shè)好黨支部書記副書記隊伍、黨務(wù)工作聯(lián)系人隊伍、黨員骨干隊伍和出資人隊伍。推行非公有制企業(yè)黨組織書記年度目標(biāo)考核制，實行崗位承諾；配好黨務(wù)工作者隊伍；推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者職業(yè)化建設(shè)。

五是社會服務(wù)力。構(gòu)建親清關(guān)系、服務(wù)職工群眾、履行社會責(zé)任。堅持遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營；參與、支持、配合黨和政府的工作；推進(jìn)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建；堅決維護(hù)規(guī)范有序的市場環(huán)境；積極投身扶貧攻堅、社會公益事業(yè)、光彩事業(yè)等,致富思源,義利兼顧。

(二)“非公”企業(yè)黨組織組織力提升的實踐成效

2003年，吳江民營經(jīng)濟(jì)被冠以江蘇省“領(lǐng)頭羊”的頭銜。截至2021年年底，吳江有民營企業(yè)8.4萬余家，其中2家入圍“世界500強(qiáng)”，4家入圍 “中國企業(yè)500強(qiáng)”，6家入圍“中國民企500強(qiáng)” 。吳江的“非公”企業(yè)黨建經(jīng)驗在江蘇省有一定影響力。2018年8月，中共蘇州市吳江區(qū)委辦公室印發(fā)了《關(guān)于實施非公黨建組織力標(biāo)準(zhǔn)體系 推進(jìn)“四個一”工程的意見》，按照文件要求，吳江準(zhǔn)備用三年時間，分層分類打造一個龍頭(江蘇省先進(jìn)基層黨組織——亨通集團(tuán)黨委)、十家重點(以納入省、市、區(qū)雙重管理的“非公”企業(yè)黨組織為重點，培育選樹10家重點企業(yè)為樣板)、百強(qiáng)示范(以近年來吳江區(qū)評選認(rèn)定的百強(qiáng)企業(yè)為主，重點打造100家“非公”黨建示范企業(yè))、千企規(guī)范(在全區(qū)獨立建立黨組織的1000余家規(guī)模以上企業(yè)大力推進(jìn)“非公”黨建規(guī)范化建設(shè))的“非公”黨建新格局，簡稱實施“四個一”工程。要求通過以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)“非公”黨建高質(zhì)量發(fā)展，以黨建“軟實力”提升“非公”組織“硬實力”。文件附件具體提出了《吳江區(qū)“非公”黨建組織力標(biāo)準(zhǔn)體系》( 以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)，包括五大領(lǐng)域，20個方面的建設(shè)內(nèi)容，56條操作要求。2019年5月，吳江區(qū)委組織部圍繞文件具體部署，采取自下而上申報推薦、實地走訪調(diào)研、集中評審認(rèn)定等方式，遴選確定4家黨組織為首批入圍全區(qū)“十家重點”的非公有制企業(yè)黨組織，32家黨組織為 “百強(qiáng)示范”的非公有制企業(yè)黨組織。這些黨組織發(fā)展實績較為突出、組織設(shè)置合理、黨員隊伍有力、勞動關(guān)系和諧、社會評價良好。2020年12月和2022年3月，又遴選確定6家黨組織為第二、第三批全區(qū)“十家重點”的“非公”企業(yè)黨組織，74家黨組織為全區(qū)“百強(qiáng)示范”的“非公”黨組織，對上述入圍企業(yè)的黨務(wù)工作者崗位津貼進(jìn)行提標(biāo)(2)中共蘇州市吳江區(qū)委組織部：《關(guān)于確定吳江區(qū)“四個一”工程首批入圍非公有制企業(yè)黨組織的通知》(吳組通〔2019〕22號)，第2—3頁。。目前還有5家黨組織被評為蘇州市先進(jìn)基層黨組織，1家黨組織被評為江蘇省先進(jìn)基層黨組織，1名黨組織書記被授予“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，有6 人分別獲評“兩新”組織黨務(wù)工作者高級職稱，86人獲中級任職資格。

二、“非公”企業(yè)黨組織組織力提升存在問題及原因

對照標(biāo)準(zhǔn)和取得的初步成績，筆者通過實地走訪、調(diào)研、座談、現(xiàn)場察看，發(fā)放調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)全區(qū)各地重視“非公”黨建的工作氛圍已經(jīng)形成，每個區(qū)、鎮(zhèn)均建立了黨建服務(wù)中心、區(qū)域黨建工作站，還配備了專職黨務(wù)工作者(每站1～2名)，有的鎮(zhèn)選樹了不同類型的黨建示范標(biāo)桿，培育和打造了有一定影響力的黨建品牌和黨員活動陣地。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地重視程度不一，工作中也存在不平衡現(xiàn)象，在提升“非公”企業(yè)組織力方面還存在不少亟待重視和解決的問題。

(一)“非公”企業(yè)黨組織的覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬

1.黨組織區(qū)域覆蓋有空白

至2020年，吳江區(qū)應(yīng)建未建“非公”企業(yè)黨組織還占相當(dāng)大的比例。據(jù)發(fā)放問卷回收統(tǒng)計，全區(qū)“非公”企業(yè)黨組織有黨員13402名，已建黨組織917個，而未建立“非公”企業(yè)黨組織的單位有5398個，未轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系的預(yù)估有500多名[7](見表1)。

表1 吳江各區(qū)、鎮(zhèn)“非公”黨員、黨組織情況表(截至2020.6)

2.黨組織工作仍不到位

有的黨組織“三會一課”不正常，組織生活等活動開展不積極主動，表1中未填數(shù)據(jù)正反映出對隱性黨員教育管理仍存在空白點和盲點。有的黨組織對黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時，發(fā)展黨員流程不規(guī)范，黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)隨意，對黨員教育管理不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系的黨員情況不清，尤其是對流動黨員管理束手無策。

3.經(jīng)濟(jì)工作沖擊黨建工作

有些私營企業(yè)主及企業(yè)管理層對在企業(yè)建立黨組織不理解和支持，擔(dān)心成立黨組織后會對企業(yè)生產(chǎn)過程、經(jīng)營方式、產(chǎn)品質(zhì)量、員工需要繳納的“五險一金”、規(guī)范納稅等方面進(jìn)行監(jiān)督，影響其業(yè)績提高；有的擔(dān)憂建立黨組織會給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，開展活動占用人力、財力和時間，影響生產(chǎn)和贏利；有的把主要精力放在開發(fā)新品、拓展市場、增加訂單、銷售收入、減少成本和利潤增長。兼職做黨務(wù)工作的黨員認(rèn)為做黨務(wù)是額外負(fù)擔(dān)，享受不到任何政治和經(jīng)濟(jì)待遇，不愿意承擔(dān)黨組織分配和安排的工作。在實際工作中，出現(xiàn)了黨建工作“講起來很重要，做起來屬次要，忙起來真不要”的現(xiàn)象。

(二)“非公”企業(yè)黨務(wù)工作隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

1.對黨建重要性的認(rèn)識有偏差

有的企業(yè)主還沒有充分認(rèn)識到“抓好黨建也是生產(chǎn)力”的重要性，認(rèn)為一手抓了黨建，另一手就不能抓好主要業(yè)務(wù)，抓黨建怕麻煩，只能一手硬，一手軟了，出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)，輕黨建“的情況。也有認(rèn)為抓黨建就是開開會，記記臺賬資料，搞好一個活動室，增加點現(xiàn)代化教育設(shè)備，應(yīng)付上級檢查考核，形成“重形式輕內(nèi)容”現(xiàn)象。

2.黨務(wù)工作者能力參差不齊

在入圍“四個一”的黨組織中，從事黨務(wù)工作時間最長的書記有24年履職經(jīng)歷，最短的不到半年。時間長年齡大的，易因循守舊，按部就班，缺乏超前的工作新理念，學(xué)習(xí)掌握新知識、新信息慢，不善于使用新手段新方法對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督，工作易停滯不前；時間太短，參加工作僅幾年，沒有師傅帶徒弟的傳統(tǒng)，上級主管部門培訓(xùn)又沒有及時跟上，最基礎(chǔ)的黨務(wù)工作知識沒學(xué)習(xí)過，對按標(biāo)準(zhǔn)開展支部工作的操作步驟流程一知半解。黨務(wù)工作者隊伍中，高中和大專學(xué)歷占相當(dāng)大的比例，要全面完整準(zhǔn)確、深入領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行黨的最新路線方針政策有一定的難度。中小企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作者流動性大、離職率較高，這給隊伍帶來不穩(wěn)定、工作不可連續(xù)性等問題。

3.黨務(wù)工作者流動性大

一部分區(qū)、鎮(zhèn)組織辦主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員近年調(diào)整頻繁，個別地方幾乎全員調(diào)整。有的沒有專門從事過組織人事或黨建工作，對出臺的標(biāo)準(zhǔn)沒有深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)過，對標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠；有的對下屬單位黨組織黨員人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、活動開展等情況心中無數(shù)，難以對所在區(qū)域“非公”企業(yè)黨建工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和服務(wù)管理。

4.黨建工作時有缺位現(xiàn)象

具體做黨務(wù)工作的書記工作上存在“讓位”“缺位”現(xiàn)象，不主動爭取出資人在人力和財力等資源方面的支持，不積極開展主題黨日活動，不善于做黨建業(yè)務(wù)工作，不及時完成地方黨委交辦的各項任務(wù)，不深入理解掌握及運用中央和省區(qū)市地方黨委出臺的支持“兩新”黨組織的政策文件，工作不得法，該做的不做，不該做的卻做了，直接影響黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。地方黨委職能部門在工作考核機(jī)制設(shè)置上“不到位”“漏位”，有的區(qū)、鎮(zhèn)至今仍未出臺落實“四個一”工程的配套文件；有的僅有文件，但沒有具體的考核指標(biāo)；有的有考核指標(biāo)，但指標(biāo)過于籠統(tǒng)，不能區(qū)分出工作好壞量化細(xì)化的可操作的附件或細(xì)則；有的把黨建工作視為看看形式表面上的“虛工作”，把黨建指標(biāo)視為“可有可無的軟約束”，這大大影響組織力的有效提升。

(三)“非公”企業(yè)黨組織的評價體系有待進(jìn)一步完善

吳江區(qū)已出臺的標(biāo)準(zhǔn)是以一家大型民企的組織力提升文件為基礎(chǔ)，文件設(shè)置建設(shè)內(nèi)容較多，操作要求較難熟悉和掌握；不分企業(yè)規(guī)模大小，黨組織建制、黨員人數(shù)多少、黨建基礎(chǔ)水平，按照同一標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，相關(guān)要求難以落實到位。

1.沒有建立分類考核標(biāo)準(zhǔn)

大型企業(yè)能做到的，小型企業(yè)不一定能做到。大型“非公”企業(yè)職工人數(shù)多，黨員人數(shù)通常達(dá)100名以上均建立黨委，能同步成立紀(jì)律監(jiān)督委員會。有的企業(yè)主若是黨員，就兼任黨委書記，則“雙向進(jìn)入、交叉任職”就易做到；若企業(yè)規(guī)模小，黨員人數(shù)又少，黨組織雖成立了，但出資人自己又不是黨員的或管理層中也沒有黨員，則無法保證執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.考核監(jiān)管實效不夠

有的區(qū)、鎮(zhèn)和街道成立了黨建聯(lián)盟，形成了上市公司黨建聯(lián)席會議等一系列工作機(jī)制，但遇到分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位變動，新的分管領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)又不十分了解，往往工作難以銜接。有時行業(yè)主管部門(含商會協(xié)會)與區(qū)、鎮(zhèn)之間工作配合還不夠緊密，區(qū)、鎮(zhèn)與街道、街道與部門之間黨建責(zé)任落實不夠。有的部門主要負(fù)責(zé)抓黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)不能將“非公”黨建工作真正抓起來、抓下去，對上級組織下達(dá)任務(wù)完成進(jìn)度跟進(jìn)管理監(jiān)督不夠。

(四)“非公”企業(yè)黨組織推動企業(yè)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升

1.促進(jìn)黨企融合度不夠

相當(dāng)一部分中小型企業(yè)“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”目標(biāo)導(dǎo)向不夠明確，黨建工作不能與企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展目標(biāo)同向、與業(yè)主健康成長互促共進(jìn)[8]；有的黨組織班子和經(jīng)營管理層不能做到“雙向進(jìn)入、交叉任職”，落實黨組織和管理層“雙向互動”，黨組織班子成員的業(yè)務(wù)和黨建“一崗雙責(zé)”成為紙上談兵，更沒有制定符合企業(yè)特點的黨建工作考核辦法，納入企業(yè)全員績效考核之中。

2.人才同步培養(yǎng)沒有跟上

有的企業(yè)沒有最大限度地把優(yōu)秀人才凝聚過來，實施好“雙培養(yǎng)雙推薦”(堅持把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員人才推薦為管理層干部，將優(yōu)秀管理層黨員干部推薦到?jīng)Q策層)為內(nèi)容的“黨員人才工程”，建立健全職工與企業(yè)共同成長的人才培養(yǎng)機(jī)制，“強(qiáng)黨建精業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才不多。

3.創(chuàng)先爭優(yōu)活動不多

不能聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效益等,科學(xué)合理地設(shè)計黨建工作載體，不積極培育“紅色工匠”，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員攻堅隊不多，黨員“奔一線破難題”作用沒有凸顯。

三、新時代提升“非公”企業(yè)黨組織組織力的實現(xiàn)路徑

吳江“非公”企業(yè)黨組織組織力建設(shè)雖存在黨組織覆蓋面不寬、黨建工作隊伍不強(qiáng)、黨組織評價體系不健全、黨建對企業(yè)發(fā)展的推動力不足等問題，但應(yīng)看到標(biāo)準(zhǔn)出臺后通過多年努力達(dá)到的初步預(yù)期目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，從創(chuàng)新工作理念、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、優(yōu)化保障機(jī)制、完善評價指標(biāo)、推動有機(jī)結(jié)合等方面加以改進(jìn)，助力“非公”企業(yè)黨建，為促進(jìn)“非公”企業(yè)發(fā)展提供更為堅實的組織保障。

(一)創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化“非公”企業(yè)黨建意識

1.實現(xiàn)有形與有效覆蓋相統(tǒng)一

各地各部門要摸清未建黨組織企業(yè)的家底與情況，分析未建原因，與經(jīng)濟(jì)主管部門、行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)合抓組織覆蓋率，把是否建立黨組織作為政府部門實施惠企政策傾斜的重要內(nèi)容。要抓好工作覆蓋，定時督促指導(dǎo)工作開展與落實情況。

2.堅持督促與問責(zé)考核相統(tǒng)一

要分工落實到人，包干片區(qū)，將完成組建率作為年度政府部門績效考核重要內(nèi)容。依托各區(qū)、鎮(zhèn)黨建工作站，對區(qū)域內(nèi)“非公”企業(yè)黨組織每兩個月固定開展一次黨建惠企活動，通過活動吸引“非公”企業(yè)主動要求成立黨組織，變“要我做”為“我要做”。要抓定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊學(xué)習(xí)邊實踐，在學(xué)習(xí)實踐中學(xué)會做常規(guī)工作，變“不會干”為“善于干”。

3.推動簡化黨務(wù)日常工作流程

制定更加快捷的黨建工作業(yè)務(wù)申請流程(例如支部成立或撤銷、發(fā)展新黨員、支部換屆改選、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等)，簡化審核流程，加大網(wǎng)上申辦事項力度，變原有“多次跑”為“一次跑”，甚至“一次也不用跑”，上網(wǎng)就能辦成，以擴(kuò)大黨組織和黨建工作的覆蓋面。

(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高“非公”企業(yè)黨建能力

1.堅持以黨建工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的價值導(dǎo)向

要持續(xù)發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)的作用，服從國家發(fā)展大局，服務(wù)地方發(fā)展需要[8]，服務(wù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)，服務(wù)黨員職工，促進(jìn)企業(yè)和員工雙發(fā)展。要聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效益等,科學(xué)合理地設(shè)計黨建工作載體，開展“我為發(fā)展獻(xiàn)一策”、金點子征集、崗位競賽、技術(shù)攻關(guān)等主題活動。

2.堅持大力培養(yǎng)符合新時代要求的黨建人才

要充分發(fā)揮黨協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢，培養(yǎng)吸收政治思想覺悟高、熱愛工作崗位、忠誠于企業(yè)、專業(yè)技術(shù)能力拔尖的優(yōu)秀年輕職工加入黨組織；推薦信念堅定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德高尚、品行端正、善于管理、關(guān)心職工、樂于奉獻(xiàn)的黨員從事黨建業(yè)務(wù)工作。要注重使用激勵的方法和競爭機(jī)制，對工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高，工作業(yè)績突出、職工公認(rèn)的黨員，不但要給予精神上的鼓勵，還應(yīng)爭取和支持更多的物質(zhì)獎勵。要大力弘揚工匠精神，積極培育“紅色工匠”，設(shè)立更多的黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員攻堅隊等，讓黨旗在企業(yè)車間、工地、生產(chǎn)、科研一線場所高高飄揚。

3.堅持面向發(fā)展培育黨建工作隊伍后備力量

上級職能部門黨務(wù)工作者隊伍首先要相對穩(wěn)定，每年跨部門交流和提拔任用的干部要保持一定比例留任，讓工作指導(dǎo)和管理服務(wù)有持續(xù)性；要按照守信念、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記；要培育黨務(wù)后備力量，全面協(xié)助書記開展黨建工作。通過2至3年的努力，形成一支善于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、精通黨建業(yè)務(wù)、推進(jìn)柔性管理的黨務(wù)骨干力量。

(三)優(yōu)化保障機(jī)制，提供“非公”企業(yè)黨建條件

“非公”企業(yè)黨組織要充分有效地用好關(guān)于黨組織建設(shè)的各類財政補貼、補助和黨費，逐步完善多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機(jī)制，確保黨員活動經(jīng)費配備到位，為“非公”企業(yè)黨組織落實組織力標(biāo)準(zhǔn)體系、做好黨建工作提供必要條件。

1.加大財政支持力度

落實黨建工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用，實行稅前列支制度，除企業(yè)黨員交納的黨費實行全額返還外，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政每年要保證一定比例用于黨員教育、陣地建設(shè)和獎勵性補貼。

2.完善組織激勵措施

積極建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺，落實同職級、同待遇政策；對于那些工作業(yè)績突出的黨務(wù)人員要提高相應(yīng)的工作津貼和打通職務(wù)晉升通道，讓他們真切感受到干事有平臺、待遇有保障、前行有目標(biāo)；對創(chuàng)出工作品牌的黨務(wù)工作者要加大物質(zhì)和榮譽性獎勵；對黨建工作標(biāo)桿的單位，在各級各類先進(jìn)基層黨組織，勞動模范評比，優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家，人大代表、政協(xié)委員候選人推薦中優(yōu)先考慮。

(四)突出考核重點，構(gòu)建“非公”企業(yè)黨建評價體系

可針對大中小企業(yè)規(guī)模或不同類型黨組織出臺相應(yīng)的不同版本標(biāo)準(zhǔn)，可分為大型、中型和小型企業(yè)3個版本加強(qiáng)工作考核。

1.考核內(nèi)容突出差異性

對大型企業(yè)黨組織，標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)可適度再增加、再細(xì)化，重在突出政治領(lǐng)導(dǎo)力，要推動黨組織功能、地位、作用真實寫入公司章程，寫明黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限，寫明黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配備、黨建工作經(jīng)費保障等內(nèi)容和要求，明確黨組織研究討論企業(yè)重大問題的運行機(jī)制；對中型企業(yè)黨組織，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可作簡化完善，強(qiáng)化發(fā)展推動力，黨組織要制定符合企業(yè)特點的黨建工作考核辦法，并納入企業(yè)全員績效考核之中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一激勵；對小型企業(yè)黨組織，標(biāo)準(zhǔn)可最簡化，突出社會服務(wù)力，黨組織監(jiān)督遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

2.考核形式強(qiáng)調(diào)多樣性

標(biāo)準(zhǔn)總體要刪繁就簡，對原有五大領(lǐng)域分類項目要求可以統(tǒng)一不變，建設(shè)內(nèi)容分大、中、小企業(yè)類型版本，同類內(nèi)容可合并，具體操作分別為50、40、30條左右要求為宜。對原有標(biāo)準(zhǔn)過于原則性和籠統(tǒng)的，或一時難以做到的進(jìn)行刪除。表述要更清晰和通俗易懂，便于各自依據(jù)實際操作執(zhí)行。

3.考核過程注重公開性

增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在“非公”企業(yè)中的知曉度，通過相關(guān)會議、微信、QQ群、手機(jī)APP、公共宣傳櫥窗，舉辦知識競賽、專題(場)交流，宣傳貫徹文件精神。要重視新技術(shù)手段的運用，以推進(jìn)“信息黨建”為目標(biāo)，把現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入“非公”黨建工作，加大新技術(shù)在黨員教育與管理運用方面的創(chuàng)新力度。引入優(yōu)秀典型案例介紹，供其他黨組織學(xué)習(xí)借鑒，通過動畫視頻增強(qiáng)對體系內(nèi)容的解讀。

4.考核結(jié)果體現(xiàn)有效性

定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系落實情況的督促和檢查。各區(qū)、鎮(zhèn)可將標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容進(jìn)行再量化細(xì)化，明確每一類別考核得分的權(quán)重比例，考核總得分與每年年底先進(jìn)表彰推薦相掛鉤，以激勵先進(jìn)，鞭策落后。

(五)推動有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)“非公”企業(yè)黨建發(fā)展

1.加強(qiáng)對指導(dǎo)員服務(wù)管理

相關(guān)職能部門要利用好已有區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨建指導(dǎo)員資源優(yōu)勢，加強(qiáng)指導(dǎo)員履職情況跟蹤服務(wù)管理和工作提醒。要定期交流區(qū)、鎮(zhèn)開展工作進(jìn)程和存在問題情況的反饋，相互學(xué)習(xí)借鑒，解決各地工作不平衡情況和工作薄弱環(huán)節(jié)。

2.發(fā)揮掛職惠企干部作用

要利用好“百人百企 助力發(fā)展”掛職惠企工作機(jī)制，發(fā)揮百名機(jī)關(guān)事業(yè)單位派駐“非公”企業(yè)掛職黨組織第一書記作用，引導(dǎo)企業(yè)樹立攻堅克難信心，幫助企業(yè)守牢疫情防控底線，助推優(yōu)惠企業(yè)政策落實落細(xì)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際問題(3)中共蘇州市吳江區(qū)委組織部：《關(guān)于開展“百人百企 助力發(fā)展”掛職惠企工作的通知》(吳組通〔2020〕16號)，第2—3頁。。搭建政企黨組織結(jié)對共建的“橋梁”，定期組織同類(產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)產(chǎn)品、經(jīng)營范圍)企業(yè)掛職書記共話企業(yè)發(fā)展沙龍活動，分享工作體會，相互取長補短。

3.實施培訓(xùn)持證上崗及聘任制

獲得黨務(wù)工作者任職資格，需要實行上崗一年期試用制，實踐考核合格后，再正式進(jìn)行相應(yīng)的初級、中級、高級黨務(wù)工作者職務(wù)聘任。對獲得省部級、地市以上的先進(jìn)基層黨組織的書記或優(yōu)秀黨務(wù)工作者，予以破格認(rèn)定，并分別享有相應(yīng)的任職資格和履職工作補貼。

以上分析和探索，僅以吳江區(qū)的“非公”企業(yè)黨建實踐為依據(jù)，而加快推進(jìn)“非公”企業(yè)黨建工作，無論是理論指導(dǎo)還是實踐探索，都只是剛剛起步、破題。實踐無止境，認(rèn)識有待不斷深化，黨建工作者對提升“非公”組織力的探索永無止境。