劉藝蓉

摘要：新政府會計制度的頒布和落地，很大程度上為事業(yè)單位的財務管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)和沖擊，也促使很多事業(yè)單位內(nèi)部誕生了雙基礎、雙功能以及雙報告的全新會計核算模式，讓財務信息的呈現(xiàn)更為精準和真實。隨著新政府會計制度的貫徹落實，事業(yè)單位有必要與時俱進，構(gòu)建更為有效和科學的財務管理模式，提高內(nèi)部資產(chǎn)管理的安全性和實效性?；诖?，本文以“新政府會計制度下事業(yè)單位的財務管理”為研究對象，首先總結(jié)了新政府會計制度在事業(yè)單位財務管理推進過程中的重要性，然后總結(jié)其實施的現(xiàn)狀和存在問題，然后從多個角度論述了具體的優(yōu)化策略，旨在為進一步提高事業(yè)單位的財務管理工作，提供足夠的參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;財務管理

在新政府會計制度正式頒布之前，事業(yè)單位往往是結(jié)合內(nèi)部財務管理的實際情況采用相應的會計制度，但是如此所體現(xiàn)出的不是單位的預算收支情況，沒有辦法對單位本身的資產(chǎn)以及負債情況進行直接的呈現(xiàn)。為了進一步滿足我國事業(yè)單位相關(guān)工作開展和推進的實際訴求，新政府會計制度可以說是與時俱進、應運而生。而隨著事業(yè)單位改制工作的進一步推進，其本身的權(quán)責義務也發(fā)生了些許的變動，倘若不能及時轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的會計工作模式，就很難有精力、有能力去應對更為復雜的經(jīng)濟事務，也很難對單位本身的績效管理以及營運成本展開更為精準的分析，很容易促使事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)收支失衡的情況，而新政府會計制度的落地恰好是幫助其能夠妥善解決財務管理問題、滿足其發(fā)展訴求的有力舉措。

一、事業(yè)單位財務管理過程中，新政府會計制度的重要性

新政府會計制度的落地和實施，本質(zhì)上是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，某種意義上也體現(xiàn)出社會發(fā)展的一種訴求。較之此前的會計制度，新政府會計制度作出了一定的調(diào)整和改變，其在一定程度上推動了事業(yè)單位財務管理水平的提升，也促使財務管理以及財務考核得以有序融合，為事業(yè)單位更好地履行社會職責、提供公共服務奠定基礎。

（一）事業(yè)單位會計信息質(zhì)量有效提高

首先，對于資產(chǎn)和負債的核算，新政府會計制度擴大了其核算范圍，增加了受托代理資產(chǎn)、預計負債等會計科目，事業(yè)單位反映的會計核算信息更具體、更準確。其次，對于不同行業(yè)會計制度核算的標準，新政府會計制度對其加以了整合統(tǒng)一，事業(yè)單位會計信息的可比性大幅提高。新政府會計制度統(tǒng)一整合了原有的不同行業(yè)的會計制度，對于同類型的經(jīng)濟業(yè)務必須采用相同的會計核算原則，原先不同行業(yè)事業(yè)單位互相獨立核算、會計科目使用不相同，財務數(shù)據(jù)無法進行類比的情況徹底發(fā)生改變。新政府會計制度的有效實施有利于各事業(yè)單位及政府部門對財務信息進行橫向比較和不同管理層級的數(shù)據(jù)匯總分析。此外，基建會計的核算在新政府會計制度進行了整合，基建項目不再建立單獨的賬套核算，而是統(tǒng)一并入“在建工程”科目核算，事業(yè)單位會計信息的完整性有效提高。

（二）全新的會計核算模式的重新構(gòu)建

新政府會計制度有效構(gòu)建了“雙功能、雙基礎、雙報告”全新會計核算模式，建立了財務會計與預算會計并重的核算體系，有利于提高事業(yè)單位財務管理水平。第一，新政府會計制度在財務會計中采用權(quán)責發(fā)生制和在預算會計中采用收付實現(xiàn)制并行的“雙基礎”核算原則。事業(yè)單位的財務核算伴隨新政府會計制度的實施得到進一步規(guī)范，并逐步建立了國家統(tǒng)一的政府會計標準體系;新制度中財務會計的功能被強化，權(quán)責發(fā)生制被引入會計核算中，提升了會計核算的科學合理性和精準度。第二，對財務會計和預算會計科目采用“平行記賬”進行核算，以真實完整地反映預算執(zhí)行情況以及財務會計信息。第三，新政府會計制度在固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的會計核算中新增了折舊和攤銷，同時壞賬準備等減值概念也被引入應收賬款的核算中，從而使事業(yè)單位資產(chǎn)的實際價值得到真實反映。第四，在“5+3”會計要素中引入了兩個重要的成本核算的會計要素——收入和費用，按照權(quán)責發(fā)生制原則，將凡能歸屬于當期的收入和費用均歸集計入當期，更加符合事業(yè)單位會計配比原則。第五，采取財務報告和預算報告并行的“雙報告”模式，財務會計與預算會計適度分離又相互融合的核算模式，分別對政府財務報告和財務決算報告提供了全面的編制依據(jù)，提升了財務和預算管理水平[1]。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)情況明晰化

新政府會計制度在資產(chǎn)配置中使用了合理科學的方式對資產(chǎn)進行折舊和攤銷計量，按權(quán)責發(fā)生制的原則進行相應會計核算，真實地反映國有資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，新政府會計制度的貫徹和落實，讓國有資產(chǎn)變得更加清晰和透明，事業(yè)單位可以完全了解和掌握本單位的資產(chǎn)情況，讓社會可以對國有資產(chǎn)的使用情況及具體動向更加了解，此時事業(yè)單位能更合理地配置國有資源并最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟作用，某種意義上提升了事業(yè)單位財務管理的效率[3]。

二、事業(yè)單位財務管理工作現(xiàn)狀分析和總結(jié)

（一）新舊會計制度彼此之間沒有做好銜接

在以往的會計制度運行過程中，由于會計制度本身就不夠統(tǒng)一以及管理方式不夠規(guī)范，財務人員往往在實際工作過程中出現(xiàn)對會計科目隨意進行設置的情況。

在這樣一種情況下，通過長期的發(fā)展和建設，大量的事業(yè)單位出現(xiàn)財務管理和賬務不規(guī)范的情況，當大量數(shù)據(jù)無法被準確記錄和精確計算時，很多事業(yè)單位內(nèi)部依然存在著非常明顯的、新舊會計制度彼此之間的銜接問題。換言之，如果事業(yè)單位沒有辦法落實新政府會計制度，內(nèi)部的管理規(guī)章和制度要求有可能影響到其貫徹和功能實現(xiàn)，也會影響到財務管理工作更好地推進。

（二）建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

近年來，我國開始逐漸落地新政府會計制度，這雖然給事業(yè)單位的財務管理工作帶來一定的挑戰(zhàn)，無形中也會為其發(fā)展帶來巨大的空間。

但是很多事業(yè)單位在實際進行財務管理的過程中，因為沒有制定嚴格的財務管理制度，以至于后期出現(xiàn)嚴重的收支超標情況，嚴重時甚至會產(chǎn)生項目資金挪用，導致單位本身沒有辦法做到良性發(fā)展，公共服務效率大幅度降低。而之所以會出現(xiàn)這些問題，歸根到底還在于事業(yè)單位內(nèi)部財務管理制度不夠健全，資金不可能得到充分且有效的利用，甚至出現(xiàn)賬務不合的情況，影響到財務管理工作的順利推進。DBC3EB66-AFDE-4CB4-AD34-215D82C48C51

（三）制度落實情況難以令人滿意

事業(yè)單位內(nèi)部對新會計制度的貫徹和落實，歸根到底都需要各個部門、各個崗位共同配合才能完成。但事實上，很多事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理部門因為缺少嚴格的行動計劃與工作指示，以至于在貫徹落實新會計制度的過程中，其最終的實施和落地效果難以令人滿意。

此時很多財務管理工作呈現(xiàn)出明顯的“形式主義”傾向，不僅沒有對內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作作出明確的、清晰的規(guī)劃，也沒有對相關(guān)制度展開深入的探討和研究，導致事業(yè)單位內(nèi)部的資金、資產(chǎn)管理都缺乏有效性，最終影響和制約了事業(yè)單位社會公共服務職能的最終實現(xiàn)。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部財務管理人員的素質(zhì)相對較低

作為事業(yè)單位財務管理工作的核心所在，財務人員本身的素質(zhì)高低會直接影響到相關(guān)工作的推進質(zhì)量?；诖?，事業(yè)單位必須加大對內(nèi)部財務工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓力度[4]。

但是在實際推進相關(guān)工作的過程中，很多事業(yè)單位內(nèi)部并沒有專門的會計人員，以至于其無法及時了解財務管理的最新訴求以及行業(yè)政策的變化，更沒有辦法對財務管理工作進行更深一步的要求和任務分解落地。比如，當事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財務管理方面的問題時，因為沒有辦法及時有效地解決這些問題，持續(xù)下去很容易出現(xiàn)違規(guī)、違紀行為，進而導致單位內(nèi)部的工作氛圍和風氣急劇惡化;另一方面，就事業(yè)單位目前的財務管理情況來剖析，其內(nèi)部培訓和管理考核的模式都比較單一，很難滿足現(xiàn)代化發(fā)展和建設的訴求，進而給財務管理隊伍的建設與轉(zhuǎn)型帶來了頗為沉重的影響。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位財務管理開展的對策

（一）事業(yè)單位必須做好新舊會計制度之間的傳承以及延續(xù)

1.事業(yè)單位必須提高對新政府會計制度的重視程度

當下，事業(yè)單位要想進一步提升財務管理的重視程度，提升新政府會計制度應用背景下，事業(yè)單位的財務管理效率和水平，單位本身的管理層就必須對新政府會計制度予以高度的重視和關(guān)注，并充分發(fā)揮引領和示范的作用。因為事業(yè)單位本身財務管理工作牽扯的內(nèi)容比較多，單純依靠財務部門來進行顯然是不現(xiàn)實的，所以其必須要由多部門進行溝通與協(xié)作。

因此，事業(yè)單位內(nèi)部的改革領導必須提高對新政府會計制度的關(guān)注和重視程度，通過強化各個部門之間的交流和溝通，定期舉辦各種會議，促使各個部門之間形成互為交流、溝通的合力，同時積極鼓勵內(nèi)部各個部門、崗位針對單位的發(fā)展和財務管理工作提出相應的建議。

2.切實提高事業(yè)單位的財務風險意識

雖然事業(yè)單位本身帶有一定的特殊性，但是其運營管理過程中也會同一般企業(yè)一樣遭遇財務風險，如果處理不當就會為自身帶來頗為沉重的損失?；诖?，事業(yè)單位必須高度重視財務管理過程中的風險問題。

首先，事業(yè)單位必須做好財務風險防范的應對，一旦事業(yè)單位遭遇財務風險，必須采取手段將其影響控制至最低;其次，事業(yè)單位內(nèi)部需要構(gòu)建嚴格的風險預測預警機制，結(jié)合自身的實際情況，不斷對這些機制做出必要的優(yōu)化、調(diào)整和完善，確保提高單位本身的風險監(jiān)督控制和有效應對的能力。

3.改變會計記賬模式，迎合新政府會計制度

事業(yè)單位有必要積極配合響應新政府會計制度的財務管理改革，逐步改變財務記賬模式，開啟“平行記賬”，不斷提高事業(yè)單位財務管理的有效性。因為新政府會計制度不僅實現(xiàn)了財務會計和預算會計分離的功能，而且設置了統(tǒng)一的會計系統(tǒng)，此時就實現(xiàn)了兩種不同會計模式之間的整合。這樣可以讓事業(yè)單位在進行會計核算的過程中，直接應用權(quán)責發(fā)生制展開核算，規(guī)避時間上的局限性，也方便事業(yè)單位本身以及外界群眾，更好地了解其內(nèi)部的運作情況。與此同時，事業(yè)單位的預算會計也可以通過收付的方式，直接實現(xiàn)對預算支出進行必要的核算，進而形成決算報告，提高事業(yè)單位的核算效率以及核算質(zhì)量。

鑒于此，事業(yè)單位內(nèi)部的財務工作人員必須秉承經(jīng)驗、自我更新、與時俱進，對內(nèi)構(gòu)建全新的會計核算體系、執(zhí)行最新的管理觀念，讓事業(yè)單位的管理和發(fā)展方向完全做到與時代接軌。新政府會計制度的出臺和落地是一次難得的機遇，其將進一步提高事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理效能，確保單位運行和發(fā)展的穩(wěn)定性。

（二）做好事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作

事業(yè)單位應根據(jù)新政府會計制度的資產(chǎn)管理新政策規(guī)定對原資產(chǎn)管理相關(guān)制度進行有效補充完善。首先，要加強對單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，清晰明確地將單位資產(chǎn)的管理責任落實到具體科室和崗位工作人員身上，就資產(chǎn)管理相關(guān)工作針對性地構(gòu)建明晰和操作性強的具體流程，督促和增強相關(guān)工作人員的責任意識。其次，按照工作崗位涉及的具體工作內(nèi)容合理設置和劃分工作崗位，積極適度實施定期輪崗制度，以加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)督和控制。再次，要對單位固定資產(chǎn)加強管理，單位應加強對資產(chǎn)折舊和攤銷核算的重視，構(gòu)建科學合理的核算標準，明確資產(chǎn)折舊和攤銷年限，并形成清晰的計提和攤銷時點。建立健全資產(chǎn)管理和定期清查制度必不可少。資產(chǎn)使用者要對實物資產(chǎn)妥善管理，資產(chǎn)管理部門要對資產(chǎn)實施定期盤點，同時要保證相關(guān)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)準確無誤地錄入單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，保證賬實相符，確保資產(chǎn)價值的準確性和完整性得以有效保障。最后，建立健全的資產(chǎn)管理體系對單位來說至關(guān)重要。在開展具體會計核算的過程中，應嚴格遵守新政府會計制度規(guī)則，轉(zhuǎn)變會計核算模式，熟練運用平行記賬法，遵循權(quán)責發(fā)生制原則，實現(xiàn)收入與費用有效配比，建立合理的資產(chǎn)投入、產(chǎn)出效益比，構(gòu)建成本和價值補償機制，從而提供真實可信的會計信息，保障高效資產(chǎn)利用，促進資產(chǎn)管理水平大幅度提升[2]。

（三）進一步加大事業(yè)單位針對財務管理制度的貫徹執(zhí)行力度

1.建立健全事業(yè)單位財務管理體制

因為新政府會計制度對事業(yè)單位的財務管理工作提出了更為嚴格的要求，所以無論是事業(yè)單位本身財務決策的準確度還是資金使用的規(guī)范性，都可以幫助其降低和抵御財務風險以及其所帶來的損失。DBC3EB66-AFDE-4CB4-AD34-215D82C48C51

鑒于此，事業(yè)單位需要不斷提高對新政府會計制度的重視程度，不斷完善各項財務管理體制，以新政府會計制度和原有相關(guān)制度為依據(jù)，結(jié)合事業(yè)單位目前的實際情況修訂財務管理、預算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、政府采購等相關(guān)管理制度，對事業(yè)單位內(nèi)部各個流程進行優(yōu)化和重塑，確保不同崗位的工作人員，其彼此之間的崗位職責更加清晰明確，保證新政府會計制度的順利實施。

2.提高事業(yè)單位財務監(jiān)督工作的力度

財務監(jiān)督工作在事業(yè)單位財務管理過程中有著極為重要的作用，要想確保事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理活動得以有序開展、順利進行，關(guān)鍵就是要以構(gòu)建行之有效的監(jiān)督機制為核心，建立健全監(jiān)督管理機制，為事業(yè)單位的發(fā)展進行監(jiān)督和護航。

監(jiān)督機制由內(nèi)部機制和外部機制共同構(gòu)成，在外部監(jiān)督機制當中，財政、審計、稅務等外部監(jiān)督部門主要對事業(yè)單位財務管理綜合運營情況進行考核，監(jiān)督事業(yè)單位預算、財務收支執(zhí)行狀況。而內(nèi)部監(jiān)督機制則通過單位內(nèi)部控制領導小組對單位涉及人、財、物方面的“三重一大”經(jīng)濟事項進行監(jiān)督控制，確保單位的資金、預算、采購、資產(chǎn)等管理制度得到有效落實，確保財務工作的開展有法可依、有規(guī)可循。

（四）提高財務人員的綜合業(yè)務水平

為有效打牢財務基礎管理各項工作，大力提高財務從業(yè)人員的綜合業(yè)務水平，努力打造高素質(zhì)的專業(yè)會計隊伍是適應新政府會計制度改革的核心關(guān)鍵。在新政府會計制度下，“雙功能、雙基礎、雙報告”全新會計核算模式增強了會計人員核算的難度和復雜性，這就要求高素質(zhì)專業(yè)的會計人才，勝任相關(guān)工作。會計人員必須準確掌握預算方法，并明確各項核算要求，能熟練應用平行記賬法和相關(guān)技巧。單位要致力于培養(yǎng)綜合性較強的人才，不僅要求會計人員具有過硬的專業(yè)技能，還要培養(yǎng)會計人員形成良好的職業(yè)道德。要引導會計工作人員熟悉財務管理工作涉及的各項法律法規(guī)，嚴格遵循法律法規(guī)開展會計核算工作[2]。步入信息化時代，事業(yè)單位不僅要加大對高素質(zhì)專業(yè)財務人員的招聘力度，及時為會計隊伍補充新生力量，更要加大對相關(guān)培訓工作的實施力度，進而提高財務管理人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)性，不斷彌補其本身的不足之處，切實提高事業(yè)單位財務管理團隊構(gòu)建的有效性[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著新政府會計制度的深入實施，事業(yè)單位財務管理對其資源配置與服務水平的提升發(fā)揮著越來越重要的影響作用。新形勢下，事業(yè)單位只有將新政府會計制度與單位的財務管理實際有機融合，利用不斷創(chuàng)新的財務管理手段，促進事業(yè)單位財務管理機制的創(chuàng)新，才能有效推動單位的財務管理向規(guī)范性、科學化方向發(fā)展，才有助于為事業(yè)單位更好的履行社會公共服務職能奠定基礎，推動事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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