許玲 李嘉欣

摘 要 基于2009-2019年31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)的研究表明，我國(guó)中職教育生均經(jīng)費(fèi)平均水平雖在不斷提高，但省際差異依然不斷擴(kuò)大，且東中西部地區(qū)內(nèi)部差異更大。Shapley值分解顯示，在校生規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是造成省際差異的重要因素，而后兩個(gè)因素對(duì)省際差異的貢獻(xiàn)率有所下降，在校生規(guī)模、地方政府對(duì)中職教育的努力程度和傾斜度對(duì)省際差異的貢獻(xiàn)率上升。為此，可從構(gòu)建合理的政府分擔(dān)機(jī)制、出臺(tái)國(guó)家最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、加大中央政府轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)整中職在校生規(guī)模以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求等方面實(shí)現(xiàn)中職教育資源配置的均衡化。

關(guān)鍵詞 中職教育;生均經(jīng)費(fèi)支出;省際差異;Shapley值分解

中圖分類(lèi)號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）12-0045-08

一、引言

中等職業(yè)教育為國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，在服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)高質(zhì)量更充分就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，充足的經(jīng)費(fèi)投入是其改善辦學(xué)條件、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2015年，財(cái)政部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)教[2015]448號(hào)）明確提出“到2016年底，各地應(yīng)當(dāng)建立完善中職學(xué)校生均撥款制度”[1]的目標(biāo)要求。國(guó)家不斷加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持，2019年全國(guó)中職學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)達(dá)到15380.52元，與2009年的4262.52元相比，增長(zhǎng)260.83%。但與此同時(shí)，中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)出非均衡化增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致中職教育經(jīng)費(fèi)投入面臨公平危機(jī)。2019年貴州省黔南布依族苗族自治州中職教育生均公用經(jīng)費(fèi)為1528.43元，僅為同期北京市的6.56%;云南省羅平縣中職教育生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)僅為34.10元，不足上海市的0.5%①。在教育公平發(fā)展背景下，深入分析中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異、影響因素及其作用強(qiáng)度，并基于此提出縮小中職教育經(jīng)費(fèi)投入省際差異的政策建議，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平、提升職業(yè)教育全社會(huì)服務(wù)能力意義重大。

二、文獻(xiàn)綜述

綜合已有文獻(xiàn)，關(guān)于中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出差異問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容大致有兩個(gè)方面。一是關(guān)于中職教育經(jīng)費(fèi)差異的研究，李祥云發(fā)現(xiàn)2002-2011年中職教育生均經(jīng)費(fèi)投入省際差異呈現(xiàn)倒“U”形，其差異變化主要是由集中效應(yīng)引起，且東部?jī)?nèi)部差異最大[2]。古翠鳳等人研究發(fā)現(xiàn)，2008-2012年西部地區(qū)中職教育生均經(jīng)費(fèi)投入差距不斷縮小，但東西部地區(qū)的差距依然存在[3]。沈有祿發(fā)現(xiàn)，2007-2016年各類(lèi)生均經(jīng)費(fèi)基本都陷入“中部塌陷”的困境，京津滬遠(yuǎn)高于其他地區(qū)[4]。Man Kong提出中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且缺乏中央政府大力支持，其中職教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，導(dǎo)致中部陷入了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)，造成地區(qū)發(fā)展更加不均衡，社會(huì)公平問(wèn)題更加嚴(yán)重[5]。

二是關(guān)于中職教育經(jīng)費(fèi)差異影響因素的研究。冉云芳[6]、張文靜[7]、鄔美紅[8]等人基于面板數(shù)據(jù)探討地方財(cái)政能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及中職學(xué)生數(shù)、中職專(zhuān)任教師數(shù)等與中職教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)間的關(guān)系。李欣旖[9]、蔡文伯[10]等人分析了中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出差異與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系。除此之外，王奔[11]還通過(guò)面板固定效應(yīng)模型，發(fā)現(xiàn)人均GDP、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重等經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出影響最為顯著。

綜上所述，已有相關(guān)研究從不同角度證實(shí)了中職教育生均經(jīng)費(fèi)省際差異的存在，并對(duì)影響中職教育生均經(jīng)費(fèi)省際差異的部分因素進(jìn)行了實(shí)證研究，這為進(jìn)一步考察中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異的變化趨勢(shì)和分析各影響因素對(duì)生均經(jīng)費(fèi)省際差異的貢獻(xiàn)程度提供了條件。本文基于中國(guó)2009-2019年的面板數(shù)據(jù)，分析中職教育生均經(jīng)費(fèi)省際差異變化趨勢(shì)及發(fā)展現(xiàn)狀，并構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型探討各影響因素與中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出之間的關(guān)系，利用Shapley值分解方法研究各因素對(duì)中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異的影響程度，進(jìn)而為縮小中職教育經(jīng)費(fèi)投入省際差距和實(shí)現(xiàn)教育公平提供政策建議。

三、變量、數(shù)據(jù)與研究方法

（一）變量選取

生均教育事業(yè)費(fèi)能夠反映一個(gè)地區(qū)單位學(xué)生所獲得的教育資源，是衡量教育經(jīng)費(fèi)投入的重要指標(biāo)[12]。因此，本研究選取各省中職教育生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“生均教育事業(yè)費(fèi)”）（EXP）作為因變量，借鑒中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出地區(qū)差異的實(shí)證研究文獻(xiàn)，選取了以下自變量：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。教育投資最終來(lái)源于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的規(guī)模和速度，決定著該地區(qū)的生產(chǎn)總值和人均GDP。人均GDP越多，可能用于教育經(jīng)費(fèi)投入就會(huì)越多;反之則越少[13]。造成中職教育經(jīng)費(fèi)投入省際差異的原因往往是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異[14]。本研究選取人均GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（PGDP）的關(guān)鍵指標(biāo)。

第二，政府財(cái)政能力和政府投入意愿。我國(guó)目前實(shí)行的是“以縣為主”的中職教育財(cái)政投入體制，地方財(cái)政能力、地方政府對(duì)中職教育的努力程度都存在較大的差異，因此會(huì)造成我國(guó)中職教育財(cái)政投入地區(qū)的不均衡性[15]。本研究選取人均財(cái)政收入作為衡量地方財(cái)政能力（LFC）的指標(biāo)。借鑒張紫薇等以地方對(duì)教育的努力程度和政府對(duì)普通高校教育經(jīng)費(fèi)傾斜度作為政府投入意愿的代理變量[16]，研究以公共財(cái)政教育支出占公共預(yù)算支出的比重來(lái)衡量地方政府對(duì)教育的努力程度（GEI），以高中階段教育中中職教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比重來(lái)衡量政府對(duì)中職教育的傾斜度（TSV）。

第三，中職教育規(guī)模。教育經(jīng)費(fèi)投入主要用于培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，教育的對(duì)象和產(chǎn)出成果是人，因此在對(duì)教育投資時(shí)最先考慮的應(yīng)該是教育需求人口的數(shù)量。當(dāng)教育需求人數(shù)增多時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)加大教育經(jīng)費(fèi)投入以滿足需求。因此，本研究選取中職學(xué)校在校生數(shù)來(lái)衡量中職教育規(guī)模（STU）。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求和依賴是不同的，而勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)會(huì)影響整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的需求大小，從而影響政府、居民對(duì)教育的投資意愿。2014年，教育部等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出“根據(jù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的趨勢(shì)，逐步提高面向服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育比重”[17]，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用。因此，本研究選取第三產(chǎn)業(yè)所占比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TIS）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

2009年是全國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策推行的第一年，各地主要從涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生做起，該政策的推行對(duì)縮小省際生均經(jīng)費(fèi)支出差異是否產(chǎn)生顯著效果值得關(guān)注。因此，本研究將選取中國(guó)2009-2019年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)作為樣本，數(shù)據(jù)來(lái)源于2009-2020年的《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)財(cái)政年鑒》。

（三）研究方法

為分析中國(guó)中職教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的影響因素，構(gòu)建模型（1）來(lái)進(jìn)行探討。為了消除不同單位變量間量綱的影響，消除相關(guān)數(shù)據(jù)異方差帶來(lái)的影響，因此對(duì)生均教育事業(yè)費(fèi)、人均GDP、人均財(cái)政收入和在校生數(shù)等進(jìn)行了自然對(duì)數(shù)化處理。

LnEXPit=c+β1LnPGDPit+β2LnLFCit+β3GEIit+β4TSVit+β5 LnSTUit+β6TISit+Statei+Yeart+μit? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（1）

其中，i（i=1，2，…，31）和t（t=2009，…，2018）分別是指某一省份和年份，μit是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為了控制不隨年份變化而變化所造成的省際差異，在模型中加入省份固定效應(yīng)的變量Statei;為了控制不隨省份變化而變化所造成的省際差異，在模型中加入年份固定效應(yīng)的變量Yeart。

為進(jìn)一步研究各影響因素對(duì)中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異的貢獻(xiàn)程度，本文采用基于回歸的Shapley值分解法[18]，該方法的原理為運(yùn)用合作博弈的思想來(lái)分解各個(gè)回歸變量對(duì)因變量差異的貢獻(xiàn)率。首先，根據(jù)回歸模型，將當(dāng)年的人均GDP（PGDP）、地方財(cái)政能力（LFC）、政府對(duì)教育的努力程度（GEI）、政府對(duì)中職教育傾斜度（TSV）、中職在校生規(guī)模（STU）以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TIS）等代入回歸模型，計(jì)算因變量生均教育事業(yè)費(fèi)的估計(jì)值，并測(cè)算出該估計(jì)值的不平等指數(shù)E1;接著將某一回歸變量（如PGDP）取平均值，并和其他自變量的值代入回歸模型，測(cè)算因變量生均教育事業(yè)費(fèi)及其不平等指數(shù)E2，計(jì)算E1-E2即為不受該回歸變量對(duì)因變量生均教育事業(yè)費(fèi)的影響程度[19]。

四、中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異分析

（一）變化趨勢(shì)的分析

本文通過(guò)測(cè)算生均教育事業(yè)費(fèi)的平均值、基尼系數(shù)、總泰爾指數(shù)等，分析2009-2019年間中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異的變化趨勢(shì)。見(jiàn)表1。

從全國(guó)平均值來(lái)看，近年來(lái)，中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的平均水平總體上不斷提高。生均教育事業(yè)費(fèi)平均水平由2009年的4936.84元增長(zhǎng)至2019年的18537.09元，增長(zhǎng)了275.48%，可見(jiàn)政府加大了對(duì)中職教育的經(jīng)費(fèi)投入力度。

從基尼系數(shù)來(lái)看，2009-2019年中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的基尼系數(shù)在0.207～0.263之間，均超過(guò)0.2。有研究者將0.2作為教育資源分配不均衡的警戒線，基尼系數(shù)超出0.2，則說(shuō)明教育資源配置省際差異較大[20]。我國(guó)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的基尼系數(shù)由2009年的0.225上升至2010年的0.238，之后3年省際差異有所縮小，2014-2015年都小幅上升，2016年又降至0.238，至2017年達(dá)到峰值0.263，2019年基尼系數(shù)降至0.241，但與2009年相比仍增長(zhǎng)了7.11%。由此可見(jiàn)，近年來(lái)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的省際差異有波動(dòng)，總體上呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的變化趨勢(shì)。

出現(xiàn)這種趨勢(shì)的原因可能在于：從2009年全國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村中職教育免費(fèi)政策以來(lái)，由于財(cái)政資金短缺、辦學(xué)條件落后、師資力量薄弱、學(xué)校吸納力不足、職業(yè)教育認(rèn)可度低等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村中職教育免費(fèi)政策的推行進(jìn)程。如福建省永定縣早在2007年就開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)中職教育政策，其后招生數(shù)雖實(shí)現(xiàn)劇增，但由于校舍、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能滿足學(xué)生的需要，導(dǎo)致該地中職教育發(fā)展仍比較滯后[21]。2011-2013年，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大中職教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍以及國(guó)家助學(xué)金制度的逐步完善暫時(shí)對(duì)縮小中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異起到了顯著的效果。然而由于中職學(xué)校免費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，由此衍生出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校運(yùn)行艱難、產(chǎn)生免費(fèi)退費(fèi)缺口以及難以償還歷史債務(wù)等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致2014-2015年中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異擴(kuò)大。從2015年起，中職教育實(shí)現(xiàn)國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由年生均1500元提高到2000元，同時(shí)進(jìn)一步完善中職免費(fèi)政策體系。2015年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出：“普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中職教育免除學(xué)雜費(fèi)?！苯刂?016年底，全國(guó)已有22個(gè)省份完成中職學(xué)生全部免費(fèi)，因此在之后一年中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異有所縮小。2017年，中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)基尼系數(shù)達(dá)到峰值，可能原因是受到2017年城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”政策的影響，且統(tǒng)一中央與地方的分擔(dān)比例。在地方財(cái)政教育資源有限的情況下，針對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的加大勢(shì)必會(huì)擠壓中職教育經(jīng)費(fèi)的投入金額，導(dǎo)致財(cái)政薄弱地區(qū)中職財(cái)政投入不足，進(jìn)一步拉大了與東部地區(qū)的差距。2017年之后省際差異略有下降，但這是否會(huì)成為一種趨勢(shì)，仍有待觀察。

從總泰爾指數(shù)來(lái)看，生均教育事業(yè)費(fèi)的總泰爾系數(shù)與基尼系數(shù)的變化趨勢(shì)大致相同。將31個(gè)省份按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為東中西部三個(gè)地區(qū)，從貢獻(xiàn)率來(lái)看，中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異主要是由東中西部地區(qū)內(nèi)部差異引起的，共解釋了74%以上;而組間差異貢獻(xiàn)率相對(duì)較低，且總體上呈現(xiàn)出縮小的變化趨勢(shì)，說(shuō)明近年來(lái)東部幫扶西部的政策對(duì)縮小地區(qū)之間的差異起到了顯著效果。

從組內(nèi)差異來(lái)看，東部地區(qū)內(nèi)部各省份中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異較大。2009-2018年，東部地區(qū)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)總泰爾指數(shù)呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)，由2009年的0.096增長(zhǎng)到2019年的0.136，增長(zhǎng)了41.67%。中部地區(qū)內(nèi)部各年份的生均教育事業(yè)費(fèi)差異較小，2009年后小幅下降至2012年的0.034，之后五年又小幅上升，其后下降至2019年的0.038，與2009年相比下降了43.28%。西部地區(qū)內(nèi)部生均教育事業(yè)費(fèi)差異總體上小于東部而大于中部，由2009年的0.030波動(dòng)上升至2017年的峰值0.154，2019年降至0.070，整體增幅為133.33%，西部地區(qū)內(nèi)部差異波動(dòng)較大。究其原因，主要是由于中央政府對(duì)西藏中職教育的財(cái)政投入傾斜，數(shù)據(jù)顯示，2009年中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的最高值（西藏）是最低值（貴州）的2.17倍，2019年中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的最高值（西藏）是最低值（貴州）的4.2倍，由此造成西部地區(qū)生均教育事業(yè)費(fèi)兩極差異不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)?？傮w而言，東部地區(qū)內(nèi)部中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異最大。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“要進(jìn)一步完善中職學(xué)校生均撥款制度，各地中職學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小钡囊骩22]，本研究將通過(guò)中職教育的“生均公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)來(lái)說(shuō)明2019年中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出的省際差異情況。中國(guó)幅員遼闊，各省份、各地區(qū)之間受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、在校生規(guī)模以及教育投入傾斜度等方面的影響而導(dǎo)致各省生均經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)較大差異。

具體而言，2019年全國(guó)中職教育生均公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)平均水平為17282.42元，最低值出現(xiàn)在貴州（8846.18元），最高值出現(xiàn)在北京（69775.68元），北京的生均財(cái)政撥款水平是貴州的7.89倍。此外，東部的海南，中部的河南、湖南、江西、湖北和安徽等5個(gè)省份以及西部的貴州、廣西、云南、四川、陜西、重慶、新疆和寧夏等8個(gè)省份的生均公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)均低于全國(guó)平均水平?？梢?jiàn)，我國(guó)中等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平省際差異依然很大。

從與普通高中生均財(cái)政撥款水平的比較中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各省對(duì)中職教育投入傾斜度的差異較大。目前，僅有四川、安徽、寧夏、遼寧、山西等14個(gè)省份的中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平高于普通高中。其中吉林、西藏和黑龍江對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)投入的傾斜度在全國(guó)排前三，尤其是吉林，該省中職教育生均財(cái)政撥款水平是普通高中的1.91倍。吉林、黑龍江和遼寧三省作為東北老工業(yè)基地，其對(duì)技術(shù)技能型人才的需求極為迫切，而這三個(gè)省份中職教育經(jīng)費(fèi)投入高于普通高中，說(shuō)明政府對(duì)中職教育的支持力度和傾斜程度較高，注重依靠技能型人才培養(yǎng)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全國(guó)有北京、天津、浙江等17個(gè)省份的中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平低于普通高中，其中天津、北京和江蘇對(duì)中職教育投入傾斜度最低，尤其是天津，該市普通高中的生均財(cái)政撥款水平是中職的1.43倍。這主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越發(fā)達(dá)的省份（如北京、上海、天津），第三產(chǎn)業(yè)比重越大，對(duì)技能型人才規(guī)格的要求就會(huì)越高，當(dāng)大力發(fā)展中職教育已不再滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，地方政府對(duì)中職教育投入傾斜度會(huì)下降。

五、中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異的影響因素分析

（一）面板數(shù)據(jù)的回歸分析

根據(jù)雙向固定效應(yīng)模型（1），測(cè)算出各省中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)影響因素的估計(jì)結(jié)果，見(jiàn)表2。第（1）列為不加任何固定效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府對(duì)教育的努力程度以及在校生規(guī)模的回歸系數(shù)均通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)。其中前三個(gè)回歸變量對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的顯著影響為正，而最后一個(gè)回歸變量對(duì)因變量的顯著影響為負(fù)。

第（3）列為加入省份和年份雙向固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：

第一，地方財(cái)政能力的系數(shù)在1%的顯著性水平上顯著為正，說(shuō)明在控制其他因素不變的情況下，地方財(cái)政能力對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)具有顯著的促進(jìn)作用，人均財(cái)政收入每增加1%，中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)就會(huì)提高0.62%，這與前面的理論分析相符。

第二，中職學(xué)校規(guī)模的回歸系數(shù)在1%的顯著性水平下顯著為負(fù)，系數(shù)為-0.414，說(shuō)明在校生規(guī)模每提高1%，中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)反而會(huì)下降0.414%，說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)投入并沒(méi)有伴隨中職教育規(guī)模的擴(kuò)大而顯著提高，經(jīng)費(fèi)的緊缺無(wú)疑會(huì)阻礙中職教育辦學(xué)質(zhì)量的提升。

第三，地方對(duì)教育的努力程度和對(duì)中職教育投入傾斜度系數(shù)顯著為正，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重、高中階段教育中職教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)每增加1%，生均教育事業(yè)費(fèi)就會(huì)分別提高3.56%、1.416%，說(shuō)明政府可以通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)投入的傾斜政策，資助邊遠(yuǎn)或落后地區(qū)教育的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間的教育公平。

從第（1）列和第（2）列（加入地區(qū)固定效應(yīng)）的估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的顯著影響為正。究其原因，主要是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)對(duì)技能型人才的迫切需求，從而在一定程度上有利于促進(jìn)各省政府加大中職教育的經(jīng)費(fèi)投入。

（二）基于回歸的Shapley值分解結(jié)果

為進(jìn)一步探討各因素對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)差異的影響程度，本研究將對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)的省際差異進(jìn)行分解，基于生均教育事業(yè)費(fèi)的回歸模型（2）進(jìn)行Shapley值分解。具體分解結(jié)果如表3所示。

LnEXPit=c+β1LnPGDPit+β2LnLFCit+β3GEIit+β4TSVit+β5LnSTUit+β6TISit+μit? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

從Shapley值分解結(jié)果來(lái)看，在2009-2018年，這六個(gè)影響因素對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異的貢獻(xiàn)程度基本保持較為穩(wěn)定的變動(dòng)趨勢(shì)和排序。

由生均教育事業(yè)費(fèi)的分解結(jié)果來(lái)看，中職學(xué)校在校生規(guī)模是造成中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異的最主要因素。在校生規(guī)模對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)差距的貢獻(xiàn)率一直波動(dòng)上升，2012-2013年間出現(xiàn)短暫下降，其后5年里，在所有因素排序中處于第一位。自2010年起我國(guó)中職學(xué)校在校生規(guī)模逐年遞減，由2010年的2238.50萬(wàn)人降低至2018年的1555.26萬(wàn)人，減少了650.07萬(wàn)人，降低了30.52%。隨著中國(guó)高等教育的快速發(fā)展，東部地區(qū)中職學(xué)校規(guī)模急劇下降，在校生規(guī)模平均值從2010年到2018年下降了35.9%，而中職教育經(jīng)費(fèi)投入力度一直在加大，因此分擔(dān)到每個(gè)學(xué)生身上的教育經(jīng)費(fèi)明顯提高了;中、西部地區(qū)中職在校生下降規(guī)模較小，甚至有的省份出現(xiàn)增長(zhǎng)，如這十年間貴州的中職學(xué)校在校生規(guī)模增長(zhǎng)了21.96%，但貴州的中職教育經(jīng)費(fèi)投入在2016-2018年間連續(xù)3年處于全國(guó)最低值，由此加劇了中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出不均衡現(xiàn)象。

第三產(chǎn)業(yè)的比重也是造成中職教育生均支出省際差異的重要因素，它對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)差距的貢獻(xiàn)排序在2012年以前一直排在第三或第四位，2014年超過(guò)人均財(cái)政收入成為影響中職教育經(jīng)費(fèi)投入差距的主要因素。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步提升，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是服務(wù)業(yè)比重的提升，隨著時(shí)間的推移，第三產(chǎn)業(yè)比重會(huì)逐漸拉大各省生均經(jīng)費(fèi)支出差異的擴(kuò)大，對(duì)其貢獻(xiàn)也會(huì)逐步上升，從而加劇了各省經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。

地方財(cái)政能力在所有決定因素中排第三，是影響中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)省際差異的重要因素。該指標(biāo)在10年中的前5年貢獻(xiàn)率排名第一或第二位，基本穩(wěn)定在21.47%～27.45%之間，說(shuō)明地方財(cái)政能力的差距強(qiáng)化了中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際間的非均衡化。生均教育事業(yè)費(fèi)較高的省份，如北京、上海、天津等省區(qū)市，其依靠地理位置的優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文等良好的外部環(huán)境，能夠?yàn)榻逃度氲某掷m(xù)增長(zhǎng)提供支持，且支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份和中西部地區(qū)，造成省際間生均經(jīng)費(fèi)差距越來(lái)越大。自2014年起，該指標(biāo)的貢獻(xiàn)率排序呈下降趨勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”[23]，2016年中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右投入到中西部地區(qū)。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和完善的資助政策體系大幅縮小了各省因地方財(cái)政能力差距所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)投入差距。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)差距的貢獻(xiàn)率從2012年起一直在降低，而政府對(duì)教育的努力程度和傾斜度對(duì)中職教育生均教育事業(yè)費(fèi)差距的貢獻(xiàn)率反而在波動(dòng)上升。這主要?dú)w功于政府作為公共權(quán)利代表所發(fā)揮的統(tǒng)籌作用。中職教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的最大受益者是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，由于該制度遵循著“省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)助責(zé)任隨該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、財(cái)力狀況改善而不斷下降”的原則，減弱了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的依賴程度[24]，有效地調(diào)節(jié)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距而帶來(lái)的中職教育投入的不均衡。由此可見(jiàn)，地方政府加大對(duì)中職教育的支持力度和傾斜程度可能是縮小省際差異、促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要方式。

六、研究結(jié)論與政策建議

近年來(lái)，政府對(duì)職業(yè)教育高度重視，在教育經(jīng)費(fèi)投入上給予政策支持，2009-2019年我國(guó)中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出平均水平在不斷提高，但省際差異依然不斷擴(kuò)大;與地區(qū)間的差異相比，東中西部地區(qū)內(nèi)部差異更大，尤其是東部地區(qū)。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，2019年我國(guó)各省份的生均財(cái)政撥款水平極不均衡，且依然存在17個(gè)省份的中職教育生均財(cái)政撥款水平低于普通高中。另外，中職在校生規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)，無(wú)疑加大了中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出的省際差異。

在控制省份和年份固定效應(yīng)的情況下，地方財(cái)政能力、地方政府對(duì)中職教育的努力程度和傾斜度對(duì)生均經(jīng)費(fèi)支出具有顯著的促進(jìn)作用，在校生規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是造成省際差異的重要因素，但地方財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響程度在近年來(lái)有所下降，而在校生規(guī)模、地方政府對(duì)中職教育的努力程度和傾斜度對(duì)中職教育生均經(jīng)費(fèi)省際差異的貢獻(xiàn)率上升。

基于以上研究結(jié)論，為縮小中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異，提出如下政策建議：

第一，構(gòu)建合理的政府分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的責(zé)任。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，OECD國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要由中央和地方政府來(lái)承擔(dān)，2008-2010年來(lái)自中央政府的公共經(jīng)費(fèi)平均占51.7%[25]，表明構(gòu)建合理的中央和地方政府分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于解決地區(qū)間經(jīng)費(fèi)投入不均衡問(wèn)題具有積極意義。同時(shí)，由于地方對(duì)教育的支持力度對(duì)中職教育生均經(jīng)費(fèi)省際差異的貢獻(xiàn)率在上升，因此，必須盡快建立與我國(guó)各地區(qū)經(jīng)費(fèi)發(fā)展不均衡相適應(yīng)的政府分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支出重心上移，強(qiáng)化地方政府對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮政府作為“教育公平”維護(hù)者的作用。對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入較為充足的東部地區(qū)，在各縣承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)省級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)籌提升各地方中職教育辦學(xué)質(zhì)量以及縮小各地經(jīng)費(fèi)投入差距的責(zé)任，緩解東部地區(qū)內(nèi)部差異不斷擴(kuò)大的局面。對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入緊缺的中西部地區(qū)，賦予省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的自由權(quán)，由省級(jí)政府根據(jù)各地中職教育的現(xiàn)實(shí)情況，測(cè)算出其經(jīng)費(fèi)供給能力及其需求量，從而將轉(zhuǎn)移支付資金分配到更需要的地方，避免經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份因財(cái)政緊缺而造成中職教育發(fā)展的下滑。

第二，出臺(tái)國(guó)家最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的缺失是造成地方政府中職教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額較低、波動(dòng)較大的原因[26]，由此導(dǎo)致中西部地區(qū)中職教育經(jīng)費(fèi)投入不足且隨意性較大，加劇了區(qū)域間的不均衡。截至2014年，全國(guó)已有北京、天津、遼寧等20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了中職學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但部分地方存在標(biāo)準(zhǔn)不高、落實(shí)不到位、省際差異較大的問(wèn)題。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，為各省份提供參照，已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的省份明確自己的標(biāo)高和位置，及時(shí)做出調(diào)整;未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的省份結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、在校生規(guī)模、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本差異等因素，科學(xué)制定本省的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于地方對(duì)中職教育投入傾斜度對(duì)縮小省際差異的貢獻(xiàn)率在上升，根據(jù)國(guó)際上提出的發(fā)展中國(guó)家中職教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)比普通高中高出153%的標(biāo)準(zhǔn)要求，各地應(yīng)當(dāng)盡早有效落實(shí)中職教育生均財(cái)政撥款水平適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械囊蟆?/p>

第三，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付力度，完善全程動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)管。在我國(guó)“以縣為主”的中職教育財(cái)政體制下，單純依靠地方財(cái)政彌補(bǔ)地區(qū)間差距和達(dá)到中職教育生均撥款適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械哪繕?biāo)要求任重道遠(yuǎn)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上可以有力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)中職教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和集中連片特困地區(qū)列為重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，保障其辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)備投入、貧困生免費(fèi)與補(bǔ)助以及教師工資福利等具體項(xiàng)目的落實(shí)。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，對(duì)資金分配、撥付和使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)管，盡快實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目制”到“績(jī)效考核”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，更好地促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金合理有效的使用，不斷提升中職教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)均等化水平。

第四，調(diào)整中職在校生規(guī)模，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求。當(dāng)前正處于國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，各地要注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中等職業(yè)教育的帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂新毥逃漠a(chǎn)教融合。由于中職學(xué)校辦學(xué)條件差，相關(guān)部門(mén)的政策導(dǎo)向、管理不規(guī)范，社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題，導(dǎo)致中職在校生規(guī)模逐年萎縮，中職學(xué)校規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職普招生比例大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，分別制定普高和中職學(xué)校的招生計(jì)劃，有效落實(shí)對(duì)中職學(xué)校招生政策的監(jiān)管、考核;同時(shí)，要加大對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，切實(shí)提升其辦學(xué)質(zhì)量，樹(shù)立中職教育的良好形象，以擴(kuò)大中職教育規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，縮小中職教育經(jīng)費(fèi)投入差距。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]財(cái)政部等三部門(mén).關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知[Z].財(cái)教[2015]448號(hào)，2015-11-09.

[2][15]李祥云，禹文頌.我國(guó)中等職業(yè)教育財(cái)政投入地區(qū)差異及成因——基于全國(guó)31個(gè)省的實(shí)證分析[J].財(cái)政經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（2）：1-12.

[3]古翠鳳，董鳳.東西部中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比較研究[J].職業(yè)教育研究，2015（2）：9-12.

[4]沈有祿.近十年中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)配置差異分析[J].職教通訊，2018（13）：34-51.

[5]MAN KONG. Study on fairness of secondary vocational education funding in china[J].Science Publishing Group， 2018，6（1）.

[6]冉云芳，石偉平.省際中職生均經(jīng)費(fèi)支出差異性的實(shí)證研究——基于2000-2011年的面板數(shù)據(jù)分析[J].教育科學(xué)，2014（1）：13-21.

[7]張文靜，冉云芳.21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及影響因素分析[J].教育與職業(yè)，2021（4）：32-39.

[8]鄔美紅，羅貴明.中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異的實(shí)證研究——基于2009-2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（6）：68-74.

[9]李欣旖，劉碩，閆志利.協(xié)同發(fā)展視域下京津冀中職教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2019（1）：83-90.

[10][14]蔡文伯，劉爽.我國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異實(shí)證分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（15）：37-42.

[11]王奔，晏艷陽(yáng).我國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的省際差異及其影響因素[J].經(jīng)濟(jì)地理，2017（2）：39-45.

[12]于璇.我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異及分布動(dòng)態(tài)演進(jìn)——基于2005—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2021（2）：115-126.

[13]王善邁.教育投入與產(chǎn)出研究[M].石家莊：河北教育出版社，1999：106.

[16]張紫薇，牛風(fēng)蕊.究竟是什么影響地方高校教育經(jīng)費(fèi)收入？——基于省份、院校特征與教育經(jīng)費(fèi)收入的關(guān)聯(lián)性分析[J].中國(guó)高教研究，2020（2）：63-69+91.

[17]教育部等六部門(mén).關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知[Z].教發(fā)[2014]6號(hào)，2014-06-16.

[18]SHORROCKS A F. Decomposition procedures for distributional analysis： a unified framework based on the shapley value[J].The Journal of Economic Inequality， 2013，11（1）：99-126.

[19]沈華，邱文琪.高職高專(zhuān)生均經(jīng)費(fèi)支出省際差異研究——基于Shapley值分解的方法[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2019（4）：55-62.

[20]戴文靜，周金城.基于基尼系數(shù)的高職教育生均經(jīng)費(fèi)地區(qū)配置公平性研究[J].中國(guó)高教研究，2012（10）：99-103.

[21]閆志剛，李玉珠.中職免費(fèi)的背后[J].教育與職業(yè)，2009（31）：24-28.

[22]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知[Z].國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)，2019-01-24.

[23]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的通知[Z].國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)，2014-05-02.

[24]趙海利，朱迪.中等職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的受益歸宿分析——以Z省為例[J].教育研究，2019（10）：91-101.

[25]韓永強(qiáng).職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其國(guó)際比較[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（28）：48-54.

[26]朱愛(ài)國(guó).中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)引發(fā)的思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（30）：5-11.

Provincial Differences and Influencing Factors of Per-Pupil Expenditure of Secondary Vocational Education： Method Based on Shapley Value Decomposition

Xu Ling， Li Jiaxin

Abstract? Based on the panel data of 31 provinces from 2009 to 2019， the research shows that although the average level of per-pupil expenditure of secondary vocational education in China is constantly improving， the provincial differences are still expanding， and the differences within the eastern， central and western regions are even greater. Shapley value decomposition shows that the scale of students， industrial structure， local financial capacity and economic development level are the important factors causing provincial differences， and the contribution rates of the latter two factors to provincial differences have decreased， while the contribution rates of the scale of students， the efforts and the inclination of local governments to secondary vocational education to provincial differences have increased. Therefore， we can realize the balance of resource allocation in secondary vocational education by constructing reasonable government sharing mechanism， issuing the national minimum student allocation standard， increasing the intensity of transfer payment from the central government and adjusting the scale of students in secondary vocational education to meet the needs of industrial structure.

Key words? secondary vocational education; per-pupil expenditure; provincial differences; Shapley value decomposition

Author? Xu Ling， professor of Guangdong Polytechnic Normal University （Guangzhou 510665）; Li Jiaxin， postgraduate of Guangdong Polytechnic Normal University

作者簡(jiǎn)介

許玲（1965-），女，廣東技術(shù)師范大學(xué)教授，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育，教育信息化（廣州，510665）;李嘉欣（1996-），女，廣東技術(shù)師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育原理

基金項(xiàng)目

2020年度廣東省普通高校特色新型智庫(kù)“廣東職業(yè)教育產(chǎn)教融合研究中心”“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化治理研究中心”（2020TSZK 020），主持人：許玲