謝曉光 杜洞光

[摘要]國際秩序一直是國際關(guān)系研究的核心議程。約翰·伊肯伯里在國際秩序研究方面影響巨大，是自由國際秩序思想的代表人物。伊肯伯里自由國際秩序思想提出有其鮮明時代背景，自由國際主義思想則為其提供了理論基礎(chǔ)。伊肯伯里對自由國際秩序的內(nèi)涵、演變等問題進行了深入探討，同時也分析了霸權(quán)與自由國際秩序的關(guān)系，這對美國內(nèi)政與外交產(chǎn)生了廣泛影響，引起了學(xué)界爭鳴，并在一定程度上對我國國際戰(zhàn)略制定具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]國際秩序;自由國際主義;自由主義霸權(quán)

[中圖分類號]D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0062—06

[作者簡介]謝曉光，男，法學(xué)碩士，遼寧大學(xué)國際經(jīng)濟政治學(xué)院教授、教育部人文社科科學(xué)重點研究基地遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟政治研究中心研究員，研究方向：比較政治學(xué)、亞太地區(qū)國際關(guān)系、國際政治經(jīng)濟學(xué)研究;杜洞光，男，遼寧大學(xué)國際經(jīng)濟政治學(xué)院2020級碩士研究生，研究方向：國際秩序、北極治理與海洋秩序研究。

一、 引言

國際秩序直接涉及國際社會的和平與穩(wěn)定，因而國際秩序問題一直是國際關(guān)系學(xué)者研究的重要議題。無論是現(xiàn)實主義學(xué)派的均勢理論、霸權(quán)穩(wěn)定論，還是自由主義學(xué)派的國際制度論、相互依賴理論，抑或是激進主義學(xué)派的世界體系理論，乃至于英國學(xué)派國際社會學(xué)說，都直接或者間接涉及國際秩序的構(gòu)建及運行問題。

約翰·伊肯伯里（G.John Ikenberry）是美國著名國際戰(zhàn)略學(xué)家，著作頗豐，他的主要研究方向之一就是國際秩序問題。近年來，國際秩序深刻調(diào)整、國際政治結(jié)構(gòu)急劇變化，促使伊肯伯里加強了國際秩序及相關(guān)問題的研究。在國際秩序深刻調(diào)整這一時代背景下，分析伊肯伯里自由國際秩序思想對于理解國際秩序的發(fā)展及未來走向，正確理解霸權(quán)與國際秩序的互動具有重要意義。

研究伊肯伯里的自由國際秩序思想有助于促進國際秩序理論研究。如何認識當(dāng)前國際秩序轉(zhuǎn)型以及未來國際秩序的建設(shè)，現(xiàn)實主義、自由主義與馬克思主義學(xué)者形成了不同的看法。伊肯伯里對于國際秩序的研究具有鮮明特色，在西方學(xué)界影響甚大，值得從理論角度進行深入探究。有助于理解美國對外政策的走向。隨著美國整體實力的削弱以及國際政治結(jié)構(gòu)的變化，美國對外政策出現(xiàn)新的變化。伊肯伯里從自由主義理念出發(fā)，從歷史視角闡釋國際秩序的變革及與美國霸權(quán)互動，有助于加深對美國外交政策本質(zhì)理解，合理把握美國外交政策的發(fā)展趨向。有助于促進中國參與國際秩序建設(shè)。隨著中國越來越靠近世界舞臺的中心，中國將如何適應(yīng)現(xiàn)有國際規(guī)則、參與國際秩序建設(shè)不僅成為中國外交面臨的重要問題，也成為國際社會各方力量關(guān)注的焦點。深入分析伊肯伯里國際秩序理論有助于理解中國與國際秩序的互動，推進中國有效參與國際秩序建設(shè)。

二、 伊肯伯里自由國際秩序思想形成背景

在國際層面上，美蘇冷戰(zhàn)的終結(jié)、蘇聯(lián)的解體促使學(xué)者們思考未來的國際秩序走向何方。在國內(nèi)層面，“911”事件的發(fā)生、小布什政府單邊主義的不斷發(fā)酵以及奧巴馬政府的外交政策實踐為伊肯伯里的國際秩序思想提供了營養(yǎng)土壤。自由國際秩序思想以自由國際主義思想為基底，自由國際主義思想本質(zhì)上是自由主義政治哲學(xué)思想，尤其是以基歐漢為代表的新自由制度主義思想。另外伊肯伯里也借鑒了威爾遜時期的外交政策實踐來充實其自由國際秩序思想。

（一）時代背景

20世紀(jì)90年代，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)以美國獲勝而告終，自二戰(zhàn)結(jié)束后的兩極格局徹底瓦解，美國以其龐大的政治經(jīng)濟軍事優(yōu)勢一舉成為世界霸主。彼時沒有任何一個國家可以挑戰(zhàn)美國的權(quán)威，這使得美國不得不考慮該如何維持其自身霸主地位以及造就一個怎樣的世界秩序。此時伊肯伯里給出了自己的答案，他認為，冷戰(zhàn)的結(jié)束打破了第二次世界大戰(zhàn)的部分秩序，并未打破發(fā)達國家固有的美國主導(dǎo)的民主發(fā)展秩序。這表示民主國家系統(tǒng)建立的秩序仍然堅如磐石[1]。這次討論為美國設(shè)計大戰(zhàn)略提供了新思路。

“911”事件影響了美國的對外政策制定，反恐成為美國外交政策重要內(nèi)容。小布什上臺后美國對外戰(zhàn)略為新保守主義思想所主導(dǎo)。保守主義認為，美國應(yīng)努力在全球范圍內(nèi)促進自由和民主價值觀。小布什政府實施了“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和“單邊主義”外交方針，陷入伊拉克戰(zhàn)爭，退出了一系列國際條約和機制。美國深陷戰(zhàn)爭泥潭消耗了美國實力，再加之2008年金融危機使得美國經(jīng)濟雪上加霜，民眾對小布什政府的支持大打折扣。美國亟需一種新的大戰(zhàn)略來處理其面對的國際國內(nèi)危機，此時以伊肯伯里為代表的自由國際主義學(xué)派逐漸走向前臺并為美國下一任政府——奧巴馬政府提供了戰(zhàn)略良方。

（二）理論基礎(chǔ)

在政治哲學(xué)發(fā)展史上，自由國際主義可以追溯至康德的“永久和平論”，康德基于推進國家國際層面的合作制度建設(shè)來探索國家間追求永久和平的道路。自由國際主義思想另一來源則源于美國建國之初的外交思想，當(dāng)時美國處于一個孤立主義盛行的時代，開國元勛們胸懷理想主義的外交思想，他們企圖使美國成為一個自由民主的樣板來吸引其他國家。但隨著美國實力日漸壯大，其國家利益拓展到海外，孤立主義遭到批評。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜主義進一步擴大，自由國際主義開始成為美國大戰(zhàn)略的關(guān)鍵思想。美國領(lǐng)導(dǎo)建立了一系列多邊機制，例如布雷頓森林體系、聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織，以實現(xiàn)開放、穩(wěn)定和安全的國際環(huán)境。以約瑟夫·奈和羅伯特·基漢為代表的新自由主義制度主義是1970年代伊肯伯里自由國際主義的直接來源。

綜上來看，伊肯伯里對自由國際主義的發(fā)展，對國際制度戰(zhàn)略尤其是憲政秩序的推崇，大致上吸收運用了傳統(tǒng)自由主義政治哲學(xué)與新自由主義下的制度自由主義與共和自由主義的核心思想并將其運用到美國對外大戰(zhàn)略中。

三、 自由國際秩序思想主要內(nèi)容

伊肯伯里自由國際秩序思想源遠深厚，他主要界定了自由國際秩序的內(nèi)涵并分析了其演變過程，著重探討了霸權(quán)國與自由國際秩序之間的關(guān)系。

（一）自由國際秩序的內(nèi)涵及演變

國際關(guān)系的核心是秩序問題，即秩序如何設(shè)計、如何打破、如何重新創(chuàng)建。[2]不同的理論派別對秩序的界定不一而論，而伊肯伯里對自由國際秩序提出了自己獨到的見解。自由國際秩序是一種特殊的秩序類型，其大體上經(jīng)歷了三個世紀(jì)的變化才演繹為現(xiàn)在的一種開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)和進步的秩序。

1.自由國際秩序的內(nèi)涵。對國際秩序的研究是國際政治學(xué)界永恒的話題。伊肯伯里認為，二戰(zhàn)后以美國為首的資本主義世界構(gòu)建了一種開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序架構(gòu)，這種架構(gòu)重建和拓展了民主資本主義世界中的經(jīng)濟安全關(guān)系，如北約的形成、布雷頓森林體系的建構(gòu)等。在冷戰(zhàn)陰影下，美國成為這種自由資本主義政治體制的“所有人與經(jīng)營人”，它在支持自由國際主義規(guī)則和機制的同時也享有著特殊的權(quán)利和好處。美國組織并領(lǐng)導(dǎo)了一套圍繞著多邊機制、同盟關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴和受保護國建立起來的政治體制。這種秩序建立在戰(zhàn)略諒解和霸權(quán)契約的基礎(chǔ)上，通過提供安全并對穩(wěn)定和開放的市場作出承諾，美國向其他國家提供了“服務(wù)”。

如要理解伊肯伯里自由國際秩序思想，則要理解這種秩序所具有的特點。首先，這是一種自由的國際秩序，即一種開放的、大體上以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。這體現(xiàn)在國家進行相互獲益的貿(mào)易交換上，規(guī)則和制度作為治理機制得以運行，國家通過制度與機制的約束在開放的世界中交流與交換，這種自由的狀態(tài)與封閉的、不以規(guī)則為基礎(chǔ)的關(guān)系狀態(tài)形成鮮明對比。[3]（16）其次，這是一種霸權(quán)秩序，即以美國作為首強國創(chuàng)立的基礎(chǔ)規(guī)則和機制的秩序。首強國聯(lián)合其他國家確立了協(xié)商而得的規(guī)則和制度并大體上在這種規(guī)則和制度之下行事，首強國提供公共物品換取其他國家的合作并且為相互溝通和影響提供了渠道和網(wǎng)絡(luò)。再次，這是一種等級秩序，即一種以首強國處于實力支配地位的、較弱二等國家占從屬地位的國際秩序。在這種秩序中，首強國美國在提供規(guī)則和穩(wěn)定方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，較弱的二等國家被賦予享用美國力量的機制化權(quán)利，二者相互依賴并在由多邊規(guī)則和機制所組成的松散體系中進行活動。最后，這是一種憲政秩序，是建立在分配權(quán)利并限制行使權(quán)力的政治制度下的。[3]（199）在憲政秩序中，權(quán)力因其后果影響有所減少而被“馴服”，最強大的國家和其他國家建立了機構(gòu)磋商的規(guī)則和制度，并建立了國際秩序。這也是在其他國家同意下建立起來的。伊肯伯里區(qū)分了三種不同的國際秩序類型——均勢秩序、霸權(quán)秩序與憲政秩序，而憲政秩序是伊肯伯里研究的重點。[4]

2.自由國際秩序的演變。在過去兩百年里，國際秩序受到了自由民主國家崛起的深刻影響。這種自由主義的支配地位體現(xiàn)在自由主義強國之權(quán)力、勢力和全球影響力的崛起上，還體現(xiàn)在這些國家所建立的國際秩序上。[3]（12）

20世紀(jì)，自由主義秩序構(gòu)建變得更加野心勃勃。在這幾十年的不同時刻，美國都努力創(chuàng)造并拓展這種開放的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序架構(gòu)。伍德羅·威爾遜為一戰(zhàn)后的和平帶去了自由主義世界秩序的愿景，倡導(dǎo)建立了國際聯(lián)盟。二戰(zhàn)后的富蘭克林·羅斯福與哈里·杜魯門改造并擴展了自由國際秩序，美國重建和拓展了民主資本主義世界中的經(jīng)濟與安全關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極世界秩序讓位給西方資本主義國家所掌控的全球體系，換言之，西方內(nèi)部的自由國際秩序轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N向外擴散的全球體系。在世界的所有地區(qū)都有國家經(jīng)歷著民主轉(zhuǎn)型，追求著經(jīng)濟發(fā)展的市場化戰(zhàn)略。

21世紀(jì)以來，自由國際秩序得到更深遠的推廣但也面臨著秩序危機。中國崛起一定程度上受惠于自由國際秩序，中國也更深入的融合進這個秩序，如中國2003年加入世界貿(mào)易組織。中國也是當(dāng)今國際秩序的維護者，創(chuàng)辦建立了一系列雙、多邊機制，簽訂了一系列雙、多邊協(xié)議。此外，奧巴馬政府接受了伊肯伯里的自由國際秩序思想來塑造其外交政策鞏固了這種秩序，形成了以合作安全、民主共同體、集體解決難題、普世權(quán)利和共享主權(quán)為特征的自由國際秩序。但2016年美國總統(tǒng)特朗普上臺以來陸續(xù)退出了包括聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)的多個國際機制及合作協(xié)議，奉行單邊主義、保護主義和孤立主義，這引發(fā)了國際秩序的混亂，有人認為這是自由國際秩序的倒退和危機。

（二）霸權(quán)與自由國際秩序的關(guān)系

歷史上的戰(zhàn)后新興強國——霸權(quán)國家傾向于采用一種轉(zhuǎn)化其優(yōu)勢實力地位的、以環(huán)境為導(dǎo)向的大戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略深深印在了自由主義霸權(quán)的秩序邏輯中，美國與伙伴國之間以安全契約和政治契約為基礎(chǔ)的霸權(quán)契約構(gòu)成了自由主義霸權(quán)秩序的支柱。霸權(quán)國作為世界上唯一的首強國，既有自己的優(yōu)勢也有自己的劣勢，對國際秩序產(chǎn)生了一定的影響。

1.霸權(quán)與國際秩序的構(gòu)建。二戰(zhàn)后美國的政策規(guī)劃者們抓住了機遇，他們追求的是一種以整體環(huán)境為導(dǎo)向的大戰(zhàn)略而不是僅僅著眼于自身地位的大戰(zhàn)略。按照羅斯福的戰(zhàn)后設(shè)想，戰(zhàn)后的安全體系將以聯(lián)合國安理會作為促進安全合作的中心機制。在建立戰(zhàn)后秩序時美國或許還會發(fā)揮一種具有決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用，一旦秩序被建立起來，華盛頓將不會負責(zé)經(jīng)營它。[3]（147）

這種以環(huán)境為導(dǎo)向的大戰(zhàn)略可以通過自由主義霸權(quán)的邏輯表現(xiàn)出來。第一，開放的市場。美國想要作為一個全球力量生存和繁榮起來，就需要獲取世界其他地區(qū)的資源和市場。那些商業(yè)和平論者們認為，國家間的自由交換與對外貿(mào)易可以造就一個繁榮穩(wěn)定的世界。第二，經(jīng)濟安全和社會契約。經(jīng)濟安全的一個具體體現(xiàn)就是布雷頓森林協(xié)議體系，這一體系成為各國政府管理經(jīng)濟開放性的新的工具。[3]（175）另外，西方國家發(fā)展了制定規(guī)劃、經(jīng)濟管理和產(chǎn)業(yè)政策方面的官僚體制能力，這又為經(jīng)濟安全與社會安全上了保險。第三，多邊主義的機制性合作。美國認為需要不同的國際制度將各國官員經(jīng)常性的聚集起來以應(yīng)對經(jīng)濟和政治上的變革，需要創(chuàng)造政府間合作的新模式。美國需要通過承諾和克制來作出某些妥協(xié)，但它也會獲得一個穩(wěn)定的、合作性的戰(zhàn)后秩序體系。第四，安全捆綁。合作安全是一種國家通過可構(gòu)成相互約束的經(jīng)濟和安全制度將彼此聯(lián)系在一起的戰(zhàn)略。通過建立相互約束制度，安全捆綁可以減少與無政府狀態(tài)和安全競爭相聯(lián)系的風(fēng)險和不確定性。綜上可看，伊肯伯里認為戰(zhàn)后美國塑造了一系列政治、經(jīng)濟、安全關(guān)系與制度契約，這充分的塑造了國際秩序的環(huán)境，而美國的霸權(quán)性應(yīng)用是在這個開放的、包容的、互惠的自由國際秩序環(huán)境中。

2.霸權(quán)對自由國際秩序的影響。美國作為戰(zhàn)后新興強國，同時也是霸權(quán)國，具有無可匹敵的優(yōu)勢地位。這種在權(quán)力和極性方面的變化（美國為單極）在若干層面給予霸權(quán)國家更多討價還價的優(yōu)勢。第一，因為霸權(quán)國不再有安全競爭者，它獲得了更多可自行支配的權(quán)力資源。第二，霸權(quán)國在施展權(quán)力時受到的外部約束更少，因為它不被其他主要大國所制衡。權(quán)力并沒有被積極有效地利用以反對和遏制霸權(quán)國。第三，二等和較弱的國家不再有退出這個選項。在安全保護的全球供給方面，霸權(quán)國具有一種幾乎壟斷的地位。在這個情況下，誰也逃不出霸權(quán)條件下的等級結(jié)構(gòu)。

首先，霸權(quán)對自由國際秩序的第一個影響就是公共物品的提供。[5]霸權(quán)國若想維持這種以規(guī)則為基礎(chǔ)的、開放進步的秩序就需要提供安全供給、維持經(jīng)濟開放性和穩(wěn)定性、構(gòu)建規(guī)則和制度，霸權(quán)國愿意代表整個體系采取行動是自由國際秩序的關(guān)鍵特征。而且，霸權(quán)國創(chuàng)造了通過制度性契約的再談判重新獲取部分政策自主性的機會。霸權(quán)國可以利用它增強了的權(quán)力優(yōu)勢作出各種制度性的調(diào)整，這些調(diào)整能夠讓它以最低程度的代價獲得它所尋求的國際性的政治控制力。霸權(quán)國可以通過不同方式來這么做。一是將更具有區(qū)別性的規(guī)則和義務(wù)引入?yún)f(xié)議之中，例如否決權(quán)、投票份額以及其他決策規(guī)則可以被修改從而給予霸權(quán)國更多的權(quán)力和權(quán)威。二是霸權(quán)國可以利用它被增強的權(quán)力地位讓規(guī)則變得更加單邊主義，它試圖將其國內(nèi)規(guī)則外化為國際體系規(guī)則。最后，霸權(quán)對國際秩序的總體性質(zhì)會產(chǎn)生影響。對于歐洲，美國想與其大西洋伙伴進行大量的合作并且愿意作出多邊主義的、制度性的承諾。所以從某種程度上講，單極霸權(quán)會傾向于在全球?qū)用娌扇≥灧p邊主義戰(zhàn)略來塑造自由國際秩序，因為霸權(quán)國家想要的不是與多邊性框架相捆綁來束縛自己的手腳，而是考慮在世界范圍內(nèi)建立一套擴展了的保護者——被保護者關(guān)系。霸權(quán)的若干特點意味著這種支配戰(zhàn)略的動機會得到增強。

四、伊肯伯里自由國際秩序思想的影響

伊肯伯里自由國際秩序思想對美國內(nèi)政與外交產(chǎn)生了廣泛影響，學(xué)界也興起了對自由國際秩序思想的廣泛討論，尖銳批判者與堅定支持者各抒己見。伊肯伯里的思想在一定程度上也對我國制定外交戰(zhàn)略提供了部分啟示。

（一）美國政治與外交政策

首先，審視奧巴馬政府的對外政策可以窺見其深受以伊肯伯里為代表的自由國際秩序思想影響。一方面，他拋棄小布什政府奉行的“單邊主義”對外理念，反對“意識形態(tài)”導(dǎo)向和“窮兵黷武”式外交政策。如奧巴馬曾言：“美國追尋的是領(lǐng)導(dǎo)世界并非建立帝國”。[6]在奧巴馬履新伊始，他便做出對伊斯蘭國家“永不交戰(zhàn)”的承諾;后在波蘭撤銷遠程反導(dǎo)系統(tǒng)以此來緩和與俄羅斯的關(guān)系，并與俄羅斯簽訂《新削減戰(zhàn)略武器條約》（Strategic Arms Reduction Treaty，簡稱New START）;然后部署從伊拉克撤兵的計劃。另一方面，奧巴馬政府更加注重“巧實力”外交，傾向于多邊主義。奧巴馬政府在中東進行戰(zhàn)略收縮與平衡政策，既不軍事介入伊拉克和敘利亞，又利用土耳其等盟友對沖平衡地區(qū)強國影響;他還大力推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TPIP）?？梢?，對國際秩序的調(diào)整是奧巴馬政府外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的亮點，其更關(guān)注開放、規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序架構(gòu)，并通過約束性制度來限制權(quán)力回報，這突出體現(xiàn)了伊肯伯里自由國際主義思想的重要影響。

其次，伊肯伯里自由國際秩序思想與特朗普政府的關(guān)系。托德·林德伯格（todd Lindberg）描述了特朗普的國家安全委員會和兩位前任總體的主要區(qū)別。首先，對布什和奧巴馬來說，美國是一個更大世界整體的一部分，是構(gòu)成自由國際秩序的眾多國家之一。第二個不同之處在于，特朗普拒絕了他的前任們關(guān)于歷史走向普遍自由主義的觀點。相比之下，對特朗普來說，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是霍布斯的現(xiàn)實主義、零和視角和狹義定義的國家利益。[7]特朗普相繼退出了包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)的多個國際合作機制。這其實對美國聲稱的以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由國際秩序的背棄，也是伊肯伯里自由國際秩序者們的反對者。

最后，伊肯伯里自由國際秩序?qū)Π莸钦挠绊?。盡管特朗普的“退群”行為對自由國際秩序造成了巨大破壞，但自由國際秩序并未完全崩塌。拜登曾作為奧巴馬政府的副總統(tǒng)，在某些方面延續(xù)了奧巴馬政府的外交理念，同時在某些方面修復(fù)了原遭破壞的國際秩序。如拜登更加希望通過多邊主義的方式加強美國全球領(lǐng)導(dǎo)力，“如果我們與志同道合的國家團結(jié)起來，美國就有更多機會加強國家安全和經(jīng)濟繁榮。”[8]拜登支持美國參與國際機構(gòu)，重新加入世界衛(wèi)生組織等多邊承諾。與此同時，拜登將美國的聯(lián)盟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系視為美國霸權(quán)的重要工具。與特朗普的交易方式不同，拜登優(yōu)先與盟國接觸，以解決地區(qū)和全球問題，特別是像北約、G7這樣的主要機構(gòu)。在亞洲，他也尋找進一步加強與日本、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)盟友的合作，深化與越南、新加坡、印度和東盟國家的伙伴關(guān)系。以此可見，拜登更尊重規(guī)則，就像其國務(wù)卿所宣稱的“構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”，這是伊肯伯里自由國際秩序思想的精華所在。另外，美國作為世界霸權(quán)國對國際秩序的構(gòu)建也體現(xiàn)在霸權(quán)契約上。如其與澳大利亞、英國簽訂的《美英澳三邊安保聯(lián)盟協(xié)定》、重返《巴黎氣候協(xié)定》等表明美國通過與其他國家簽訂契約，既穩(wěn)定了國際秩序又護持了自己的霸權(quán)地位。

（二）學(xué)界爭鳴

以規(guī)則基礎(chǔ)的國際秩序起源于何時，學(xué)界尚存在爭論。但一般認為美國總統(tǒng)威爾遜將之前零散的國際體系設(shè)計方案綜合成一個具體計劃，以一套國際機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立基于規(guī)則的秩序。[9]故當(dāng)前的國際秩序形態(tài)大約穩(wěn)定發(fā)展了一百年左右。關(guān)于當(dāng)前自由國際秩序是否面臨危機以及如何轉(zhuǎn)型的問題，學(xué)界均有不同看法。例如米爾斯海默就尖銳批判自由國際秩序，他認為到2019年，自由國際秩序顯然陷入了困境。首先，自由主義意識形態(tài)的國際秩序只能出現(xiàn)在以自由民主國家為主導(dǎo)的單極體系中，但當(dāng)前國際格局顯示不是單極時刻;其次，美國自二戰(zhàn)以后領(lǐng)導(dǎo)過兩個不同的秩序，人們將“冷戰(zhàn)秩序”錯誤的描述為“自由國際秩序”，但這既不自由也非國際，而是一種有邊界的秩序，主要局限于西方。最后，因為民主和平論的影響，在全球范圍內(nèi)，尤其是在民族主義旺盛的國家傳播民主不僅會破壞與其他國家關(guān)系還會導(dǎo)致災(zāi)難性戰(zhàn)爭，這種構(gòu)建自由國際秩序的政策并不符合實際。所以他最后得出結(jié)論，冷戰(zhàn)后的自由主義國際秩序注定要崩潰。[10]米德（Walter Russell Mead）則認為由于意識形態(tài)的回歸推動了地緣政治競爭，中國和俄羅斯咄咄逼人的外交政策越來越大膽地對威爾遜主義的理念和倡議提出質(zhì)疑。[9]（2）

自由國際秩序的捍衛(wèi)者伊肯伯里卻有不同觀點。他雖然承認當(dāng)前秩序存在危機，如美國總統(tǒng)特朗普積極反對自由國際主義，在貿(mào)易、聯(lián)盟、國際法、多邊主義、環(huán)境和人權(quán)等諸多方面如果采取行動，將有效地終結(jié)美國作為自由世界秩序領(lǐng)袖的角色;英國退出歐盟，歐洲的不確定性上升;“新威權(quán)主義”在匈牙利、波蘭、菲律賓和土耳其等國嶄露頭角，自由民主本身似乎也在倒退。在整個自由民主的世界，民粹主義、民族主義和仇外政治勢力激增。但他認為自由國際主義仍有前途。因為更普遍的自由國際主義組思想早已在世界政治中根深蒂固。自由國際主義提供的是一種開放和松散的基于規(guī)則的秩序的愿景。這是隨著自由民主主義的興起和傳播而出現(xiàn)的一種建立秩序的傳統(tǒng)。為自由民主創(chuàng)造一個國際“空間”，調(diào)和主權(quán)和相互依賴的困境，尋求保護和維護國家內(nèi)部和國家之間的權(quán)利。盡管經(jīng)歷了世界大戰(zhàn)的動蕩和破壞、經(jīng)濟蕭條、法西斯主義和極權(quán)主義的興衰，自由主義的國際計劃幸存了下來，它也可能在今天的危機中幸存下來。但需要重新思考和重塑自由國際主義。[11]

（三）對我國國際戰(zhàn)略制定的影響

習(xí)近平主席指出，“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護的基礎(chǔ)上改革完善”。[12]中國政府對現(xiàn)行國際秩序有較為明確的定義，“現(xiàn)行國際秩序是以聯(lián)合國為核心、以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)、由國際社會共同確立的，其最根本的原則是各國相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、平等相待、互不干涉內(nèi)政”。[13]以上論述在一定程度上表明了中國的立場與態(tài)度，即擁護現(xiàn)行國際秩序，但現(xiàn)行國際秩序處于動蕩變革期，存在不足之處，需要調(diào)整與完善。

中國在現(xiàn)行國際秩序中既面臨重要機遇又遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，中國可借鑒現(xiàn)行國際秩序中的諸如互相尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整、互不侵犯與干涉內(nèi)政的規(guī)范來維護自我發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益。另一方面，中國又面臨霸凌主義與新干涉主義的雙重挑戰(zhàn)，戰(zhàn)后國際秩序未得到有效遵守和維護是中國在現(xiàn)行國際秩序中面臨極大挑戰(zhàn)的根本原因。[14]雖然如此，但中國仍舊可能是未來國際秩序的重要塑造者。正如習(xí)近平主席所言，“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者，同時也是受益者?！盵15]中國提出的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議、金磚國家開發(fā)銀行倡議等都是開放、透明、包容的，有利于有關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，減少貧困，我們歡迎國際社會的有關(guān)各方積極參與。

百年大變局下中國維護與變革國際秩序的基本方略。第一，我們需要維護現(xiàn)行國際秩序當(dāng)中的合理內(nèi)核，但也需要對其進行變革與創(chuàng)新。中國作為戰(zhàn)后國際秩序構(gòu)建的重要參與者，以維護世界持久和平為出發(fā)點，堅持不擴張原則，以公平正義為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則;支持建立強有力的聯(lián)合國作為集體安全制度核心，支持在聯(lián)合國框架下實行大國合作和大國發(fā)揮特殊作用的原則;支持民族自決與非殖民化。[16]戰(zhàn)后國際秩序雖以聯(lián)合國的多國協(xié)調(diào)、大國一致原則為核心，以《聯(lián)合國憲章》及其一系列制度條約為基礎(chǔ)，但終究體現(xiàn)的是西方國家的歷史敘事，尤其是戰(zhàn)后經(jīng)濟秩序完全由以美國為首的西方發(fā)達國家一手建立。戰(zhàn)后國際秩序由于受到強權(quán)政治與跨國資本的嚴重侵蝕已千瘡百孔，需要進行適當(dāng)變革。習(xí)近平主席指出，“改革和完善現(xiàn)行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！盵17]

第二，亟需構(gòu)建一種適應(yīng)百年大變局重大變革的國際秩序戰(zhàn)略來統(tǒng)籌應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境。換言之，百年大變局下的中國迫切需要戰(zhàn)略大眼界，其中尤為重要的是體現(xiàn)宏大戰(zhàn)略構(gòu)想的一種全新的體系視野以及相應(yīng)的戰(zhàn)略謀劃及戰(zhàn)略設(shè)計。[18]崛起國設(shè)計國際秩序需要具有一定的國際權(quán)力，那就是中國和平崛起的國際權(quán)力原理，即包括國際秩序吸納力、國際制度整合力與權(quán)力意志執(zhí)行力。首先，中國構(gòu)建國際秩序需要具有吸引他國認同且自動融入的能力。我們應(yīng)該提出較為易于接受的外交理念，采用王道而非霸道與天下主義情懷的方式，并適當(dāng)建立評估機制來測算與檢驗建構(gòu)國際秩序后的吸納力。其次，中國需要對國際制度與機制進行整合。我們應(yīng)該具有建立國際制度的能力，包含議程設(shè)置能力，并且能夠保持國際機制正常運行，并隨著時代發(fā)展改革國際機制。最后，要具有行使自己國際權(quán)力的執(zhí)行力，即審慎的提高與使用我們的硬實力、軟實力與巧實力。

五、結(jié)論

本文對伊肯伯里自由國際秩序思想做出了綜合性評價，他雖然借鑒了諸多理論來充實自由國際秩序思想，也為自由國際秩序轉(zhuǎn)型提供了新視角，但在自由國際秩序的界定上存在模糊，過于夸大憲政秩序的理論價值與現(xiàn)實意義，而且特別強調(diào)美國的霸權(quán)作用，這種運用美式霸權(quán)塑造自由國際秩序存在了諸多弊病。

最后，值得注意的是，約翰·伊肯伯里的自由國際秩序思想彰顯著美國國家利益要求，這表明我們研究他學(xué)術(shù)思想時，更應(yīng)該著眼于中國自身。對于日益走進世界舞臺中央的中國而言，要全力發(fā)展自己的國際秩序觀，以此來應(yīng)對波譎云詭的國際環(huán)境。我們也應(yīng)該認識到，國際秩序的塑造在某種程度上標(biāo)志著一個國家的話語權(quán)力，若中國想在國際社會增強自身的影響力，尤其是應(yīng)對美國及西方的挑戰(zhàn)，就必須深刻思考、闡釋并建立自己的國際秩序觀。從中國近年來實行的“一帶一路”“亞投行”“金磚國家開放銀行”等戰(zhàn)略上，都表明中國已開始對現(xiàn)存國際秩序提出了自己的看法，且力圖發(fā)揮更大的作用。未來的中國不會固守在以西方話語為中心的國際秩序，但中國是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

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責(zé)任編輯：楊偉民