麥丹嬈

（南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530229）

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出：立足貧困地區(qū)資源，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)的主體作用；每個(gè)貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)[1]。大新縣圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，大力發(fā)展“種、養(yǎng)、貿(mào)、游、工”五大扶貧產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)中取得了良好的成績(jī)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，要求“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接”“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”[2]。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，不僅能夠有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，幫助脫貧戶保持穩(wěn)定收入，還有助于邊境地區(qū)立足資源稟賦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、大新縣產(chǎn)業(yè)扶貧成果及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必要性

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧成果

1.因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大新縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏熱秋涼、冬春微寒，夏季雨量充足，雨熱同季，對(duì)于發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，大新縣不斷加大扶貧力度，大力發(fā)展“5+2”特色產(chǎn)業(yè)①，覆蓋總戶數(shù)15810戶，覆蓋率達(dá)94.24%，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯著成效，詳細(xì)情況如表1所示。

表1 大新縣“5+2”特色產(chǎn)業(yè)扶貧成果②

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧的基礎(chǔ)，大新縣明確了“強(qiáng)蔗、興牧、優(yōu)果”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”扶貧到“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變。其中，政府引導(dǎo)貧困村打造“3+1”特色產(chǎn)業(yè)③，激勵(lì)貧困戶自主發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成了肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、皇鴿養(yǎng)殖基地、桑蠶養(yǎng)殖基地等具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.采用“基層黨組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)商行+農(nóng)戶”扶貧模式

大新縣在脫貧攻堅(jiān)中采用“基層黨組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)商行+農(nóng)戶”的扶貧模式：一是積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委班子的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。充分利用“三會(huì)一課”“主題黨日活動(dòng)”“講習(xí)所”等載體，進(jìn)一步提高黨員的思想覺(jué)悟；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展黨員亮承諾活動(dòng)，在脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。二是重視龍頭企業(yè)的幫扶作用。在青梅種植業(yè)方面，大新縣引進(jìn)安徽溜溜果園集團(tuán)，投資3億元建設(shè)溜溜梅休閑果品深加工項(xiàng)目，帶動(dòng)了青梅種植業(yè)的發(fā)展。三是支持農(nóng)商行針對(duì)貧困戶提供小額信貸服務(wù)，政府激勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大扶貧小額信貸發(fā)放力度。廣西農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)積極與各方研究討論金融扶貧工作并建立起貧困戶信貸檔案，不斷完善小額信貸審核與發(fā)放服務(wù)，并通過(guò)利農(nóng)商城幫助扶貧困戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)拓寬銷(xiāo)售渠道[3]。

3.整合資源，追求產(chǎn)業(yè)化

大新縣的“5+2”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這離不開(kāi)該縣政府、貧困戶、龍頭企業(yè)等各方的努力。以青梅產(chǎn)業(yè)為例，青梅種植業(yè)作為大新縣重點(diǎn)發(fā)展的特色水果產(chǎn)業(yè)，能在“十三五”期間取得較好成效，主要有以下原因：一是駐村干部充分發(fā)揮組織橋梁作用。把網(wǎng)格化管理有效地運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，指導(dǎo)貧困戶利用荒地和山地種植青梅，除了在資金方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，還在育種育苗、種植技術(shù)指導(dǎo)、果品分銷(xiāo)方面給予幫扶，帶動(dòng)青梅種植業(yè)朝組織化、規(guī)?；l(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)助力，加大政策扶持力度。在引導(dǎo)貧困戶種植青梅的同時(shí)，大新縣研究出臺(tái)了《大新縣推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（暫行）》，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提高了農(nóng)戶種植青梅的積極性。大新縣人民政府同時(shí)組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍指導(dǎo)青梅種植戶種植和管理青梅。三是利用國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)帶動(dòng)青梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大新縣與溜溜果園集團(tuán)商討簽訂了深加工項(xiàng)目，該集團(tuán)與種植青梅的農(nóng)戶簽訂果實(shí)收購(gòu)協(xié)議，按照不低于2元/千克的保底收購(gòu)價(jià)收購(gòu)青梅。有了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，青梅產(chǎn)品的銷(xiāo)路有了保障。

4.打造特色產(chǎn)品品牌，助力完成脫貧任務(wù)

打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量、增加農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧增收[4]。大新縣根據(jù)本地實(shí)際大力發(fā)展“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合資源、資金支持、創(chuàng)新模式、教育培訓(xùn)等方式，打造了一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。除了溜溜果園集團(tuán)收購(gòu)青梅打造“溜溜梅”品牌，廣西南寧市杰利皇農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資600多萬(wàn)建設(shè)“皇鴿”食品加工廠，并逐步打造起集“生產(chǎn)—收購(gòu)加工—銷(xiāo)售”于一體的“皇鴿”產(chǎn)業(yè)鏈。在胖姜種植方面，大新縣采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在縣內(nèi)推廣胖姜的種植并推動(dòng)姜糖企業(yè)發(fā)展，大大提升了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)在政府的帶動(dòng)下不斷發(fā)展，持續(xù)突出“農(nóng)旅”“工旅”“體旅”“文旅”“商旅”“養(yǎng)旅”等特色。大新縣先后引進(jìn)多家知名企業(yè)進(jìn)駐投資，打造了“德天”“明仕”“老木棉”“龍宮仙境”等一批有影響力的景區(qū)。大新縣的特色產(chǎn)業(yè)不僅幫助貧困戶順利實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必要性

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》把鄉(xiāng)村振興作為重中之重，并以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為總體要求進(jìn)行部署[5]。特色產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕具有重要意義。

1.產(chǎn)業(yè)興旺有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)興旺可鞏固和提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量[6]。大新縣自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，一直支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升大新縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。產(chǎn)業(yè)興旺不僅能夠鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，還能壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高扶貧質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)興旺一能提升特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品本身的附加值；二能進(jìn)一步融合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；三能吸引更多企業(yè)進(jìn)駐大新，為大新縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加更多發(fā)展力量。在脫貧地區(qū)中，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)“三農(nóng)”工作有序開(kāi)展，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.產(chǎn)業(yè)興旺有利于保障和改善農(nóng)村民生

保障和改善農(nóng)村民生是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺在一定程度上能夠保障和改善農(nóng)村民生。在大新縣，“產(chǎn)業(yè)路”及屯級(jí)道路的修建與“四好農(nóng)村路”的要求相符合；道路硬化與完善大大方便了農(nóng)戶的出行。道路暢通的同時(shí)，也有利于商貿(mào)、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的布局，進(jìn)一步把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在扶貧工作中，特色產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了很多就業(yè)崗位，有利于扶貧產(chǎn)業(yè)的延續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)戶在享受政策利好的同時(shí)，擁有屬于自己的一份事業(yè)，可以提高自己的生產(chǎn)積極性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平也在不斷提高，這些發(fā)展增加了民生福祉，提升了脫貧地區(qū)農(nóng)戶的幸福感、歸屬感與獲得感。

3.產(chǎn)業(yè)興旺是政府和農(nóng)戶的美好愿景

“治國(guó)之道，富民為始”。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村問(wèn)題的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立初期以及后來(lái)的一段時(shí)間，面對(duì)百?gòu)U待興的局面，中國(guó)主要依靠農(nóng)業(yè)積累來(lái)支持國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)，形成了農(nóng)村與城市的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距和一系列問(wèn)題。如今，需要城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役中，中國(guó)消滅了長(zhǎng)期困擾自身的絕對(duì)貧困問(wèn)題。如何激發(fā)脫貧農(nóng)戶的自主創(chuàng)業(yè)熱情，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，需要政府做好產(chǎn)業(yè)興旺的相關(guān)工作。中國(guó)的目標(biāo)是全面振興，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)就是幫助農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興的道路上實(shí)現(xiàn)共同富裕，產(chǎn)業(yè)變興旺，農(nóng)戶收入增加，這不僅是農(nóng)戶對(duì)美好生活的愿景，也是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)興旺的困難

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，在現(xiàn)有的研究當(dāng)中，部分學(xué)者提出了產(chǎn)業(yè)興旺存在的困難。劉學(xué)敏認(rèn)為扶貧產(chǎn)業(yè)面臨著可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題[7]。岳國(guó)芳認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中扶貧產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)自身的困難、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[8]。陸俊清認(rèn)為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁與融合動(dòng)能不足[9]。根據(jù)對(duì)大新縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)的調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺存在以下困難。

（一）特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足

1.部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目短期化、同質(zhì)化嚴(yán)重

大新縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主。首先，此類產(chǎn)業(yè)成本投入不大，周期也比較短，在短時(shí)間內(nèi)能夠看到效果，缺點(diǎn)是很難長(zhǎng)期維持下去，并且容易受到自然環(huán)境與市場(chǎng)的影響，一旦出現(xiàn)惡劣的天氣狀況或禽流感等自然風(fēng)險(xiǎn)，或者出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、信息不對(duì)稱、市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)出現(xiàn)偏差等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)就會(huì)遭受較大的損失。其次，部分產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下推進(jìn)的，容易出現(xiàn)一種模式取得成功后其他地區(qū)紛紛套用的情況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品“雷同”，缺乏產(chǎn)業(yè)特色。

2.特色產(chǎn)業(yè)鏈較短

大新縣因受人力、資源、環(huán)境等因素影響，還沒(méi)有足夠的能力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，特色產(chǎn)業(yè)鏈較短。大新縣特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品多數(shù)為初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，部分項(xiàng)目與龍頭企業(yè)的合作還處于磨合期，精深加工項(xiàng)目還在摸索和建設(shè)當(dāng)中。產(chǎn)業(yè)興旺不僅要發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、產(chǎn)品銷(xiāo)售等結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足

貧困戶能力有限，很難應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，所以大新縣致力于培育新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體參與脫貧攻堅(jiān)。然而在實(shí)踐過(guò)程中，部分龍頭企業(yè)因缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，容易把產(chǎn)業(yè)扶貧作為提升經(jīng)濟(jì)效益的手段，對(duì)于脫貧責(zé)任則無(wú)暇顧及。部分企業(yè)建設(shè)的示范園、產(chǎn)業(yè)園面積有限，產(chǎn)業(yè)輻射范圍不廣。在合作社方面，有些合作社缺乏規(guī)范管理、財(cái)務(wù)制度不夠完善、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較粗放，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；部分合作社的經(jīng)營(yíng)者受教育水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。在模式帶動(dòng)方面，大新縣鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)采用“農(nóng)戶入股+公司運(yùn)作”的模式，雖然這種入股分紅的模式能夠讓農(nóng)戶獲得一定的收入，但是農(nóng)戶自身卻沒(méi)有能夠參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這與“造血式”扶貧的要求不相符，所以需要將各方利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)興旺中完善利益分配機(jī)制。

（二）特色產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位

1.產(chǎn)業(yè)興旺資金支持力度不足

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺都離不開(kāi)資金的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金的投入，但僅靠以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資助方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)興旺的要求。第一，以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度容易出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象。第二，財(cái)政資金支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是蔬果種植、豬牛養(yǎng)殖這類“短平快”項(xiàng)目，對(duì)油茶、茶葉、中藥材等中長(zhǎng)線項(xiàng)目支持力度不夠大。第三，財(cái)政資金主要用于扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)于非貧困戶，支持的力度較小。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案與產(chǎn)業(yè)興旺政策銜接不暢

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，大新縣政府出臺(tái)了各種減貧政策，以推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)完成的情況下，原先制定的短期的、應(yīng)急的政策是取消還是與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策相融合，是一個(gè)需要思考的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)興旺涉及多方主體，在政策銜接方面，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入調(diào)研，了解當(dāng)前縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，才能制定出適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在合理過(guò)渡的同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮保障和激勵(lì)的作用。

（三）農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力有待提高

1.過(guò)度依賴政府

產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，各方充分發(fā)揮各自的作用。但是在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：大新縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是由政府直接推動(dòng)的，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用不明顯。農(nóng)戶自身水平有限，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理、技術(shù)、資金都依靠政府支持，存在過(guò)度依賴政府主導(dǎo)的現(xiàn)象。大家都認(rèn)為“背靠大樹(shù)好乘涼”，一旦失去政府這棵大樹(shù)，扶貧產(chǎn)業(yè)就很難進(jìn)行下去。此外，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶貧資金是通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式發(fā)放的，這就導(dǎo)致資金循環(huán)不暢、利用率低。因此，過(guò)度依賴政府不是一件好事，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

2.技術(shù)、管理人才缺乏

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，但是在大新縣，人才缺口依然很大，具體表現(xiàn)如下：第一，大新縣是集“老、少、邊、窮”于一體的邊境縣，教育資源短缺且交通不發(fā)達(dá)，很難吸引外地優(yōu)秀人才。即使是本地的人才，也向往更好的工作崗位及居住環(huán)境，這導(dǎo)致本地人才流失比較嚴(yán)重。第二，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力大多選擇外出務(wù)工，致使留在本村的一般是老弱病殘等勞動(dòng)能力弱的群體，這使得許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較“簡(jiǎn)單”。第三，企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園、車(chē)間就業(yè)門(mén)檻低，工人文化水平不高，不能勝任要求較高的技術(shù)、管理等工作崗位，只能在一些技能要求不高的崗位上工作，雖然有一份穩(wěn)定的收入，但收入不是很高。

3.思想觀念還未從“脫貧”轉(zhuǎn)向“致富”

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺離不開(kāi)農(nóng)戶的配合，村民只有融入與產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)的工作中，經(jīng)濟(jì)收入才能得到進(jìn)一步提高。在脫貧攻堅(jiān)中，貧困農(nóng)戶摒棄了“等、靠、要”的不良思想，但是創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕還需要農(nóng)戶進(jìn)一步挖掘自身的潛能，調(diào)動(dòng)自身的積極性。在大新縣，可以看到部分農(nóng)戶對(duì)于建設(shè)大新縣及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的理解不深，不能很好地在生活中踐行相關(guān)要求，存在著“政府要我發(fā)展我才發(fā)展”的消極想法。此外，個(gè)別農(nóng)村還存在著偷排污水、亂棄垃圾等情況，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就需要協(xié)調(diào)好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，因此，大新縣還需要加強(qiáng)引導(dǎo)，使農(nóng)戶思想實(shí)現(xiàn)由我要“脫貧”向我要“致富”的轉(zhuǎn)變。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的對(duì)策

（一）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是立足現(xiàn)有資源，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺最忌諱的就是“短平快”，要破除扶貧產(chǎn)業(yè)的藩籬，依據(jù)大新縣的資源稟賦、政策制度、市場(chǎng)環(huán)境等，選擇適合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于目前存在的“短平快”項(xiàng)目，要具體問(wèn)題具體分析，在確保供需平衡的前提下設(shè)置合理的項(xiàng)目比例，適當(dāng)增加中長(zhǎng)線項(xiàng)目的數(shù)量。產(chǎn)業(yè)興旺不僅要促進(jìn)農(nóng)戶增收，更要考慮到產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與繁榮。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，找準(zhǔn)自己的資源優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)布局，切勿“盲目跟風(fēng)”。要形成“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展道路，在產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，提升產(chǎn)品特色與品質(zhì)，利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)打造健康、綠色、低碳的農(nóng)產(chǎn)品；同時(shí)，采用農(nóng)旅合作的方式提升品牌知名度，使產(chǎn)業(yè)能夠凸顯地方特色并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

2.拓展產(chǎn)業(yè)鏈，注重產(chǎn)業(yè)融合

拓展產(chǎn)業(yè)鏈要從深度和廣度入手。就深度而言，要加快深加工項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效規(guī)避市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。做到產(chǎn)業(yè)上、中、下游的對(duì)接和耦合，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)物流、貿(mào)易、分銷(xiāo)體系建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。就廣度而言，可通過(guò)“特色產(chǎn)業(yè)＋旅游”“特色產(chǎn)業(yè)＋文創(chuàng)”“特色產(chǎn)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以青梅種植業(yè)為例，可利用青梅開(kāi)花期和結(jié)果期發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓游客體驗(yàn)賞花、品果、勞作等；在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，積極對(duì)青梅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳。

3.完善新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)機(jī)制

第一，要完善對(duì)龍頭企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以良好的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)進(jìn)駐大新縣，進(jìn)一步落實(shí)“三企入桂”政策。以激勵(lì)機(jī)制提高企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的輻射范圍。第二，合作社要隨時(shí)自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改；上級(jí)部門(mén)要積極開(kāi)展督促檢查并給出指導(dǎo)意見(jiàn)，在合作社的登記、建章立制、盈利分配、管理等工作中要做到公開(kāi)透明。第三，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；探索多種合作模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)戶就產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

（二）建立健全產(chǎn)業(yè)興旺制度

1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金投入及管理

大新縣政府財(cái)政資金十分有限，因此對(duì)資金的投入要謹(jǐn)慎，管理要嚴(yán)格。第一，在產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)方面，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相比，要求更高，相應(yīng)地也要提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到規(guī)模和品質(zhì)雙提升，同時(shí)也要提高資金監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，避免“精英俘獲”現(xiàn)象。第二，合理分配財(cái)政資金，將資金投放的重點(diǎn)放在茶葉、中藥材等中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，同時(shí)加強(qiáng)中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展所獲得的收益反哺政府財(cái)政，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，做好非貧困村、非貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶工作，以財(cái)政撥款、企業(yè)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加對(duì)非貧困村（戶）的資金投入，通過(guò)貸款貼息、稅收減免、政策擔(dān)保、補(bǔ)助等形式激勵(lì)非貧困戶自主壯大自身產(chǎn)業(yè)。

2.推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)興旺政策有效銜接

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，大新縣頒布了多項(xiàng)政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧。這些政策包括《大新縣2020年貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（暫行）》 《大新縣脫貧摘帽五大攻堅(jiān)措施》 《大新縣2020年重點(diǎn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等，將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放在甘蔗、青梅、胖姜、皇鴿等種植養(yǎng)殖業(yè)上。在鄉(xiāng)村振興這一新任務(wù)下，之前發(fā)布的政策已經(jīng)不符合發(fā)展要求。要做好之前政策與產(chǎn)業(yè)興旺政策的銜接，需要從完善政策入手，強(qiáng)化政策支撐，及時(shí)廢止與當(dāng)前任務(wù)不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。此外，鄉(xiāng)村扶貧工作隊(duì)要適時(shí)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，積極推進(jìn)完成各項(xiàng)基層工作，落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)。

（三）提升農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力

1.處理好政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶之間的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)興旺是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，要完成這一項(xiàng)任務(wù)，就必須捋清政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶之間的關(guān)系，不能什么都由政府包辦，政府也不能放任產(chǎn)業(yè)不管，同時(shí)還要提高農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)興旺的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。第一，政府不能為了完成任務(wù)而盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)、供大于求的情況。政府要擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維，把握好供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效供給，提高資源利用率；政府要在基礎(chǔ)設(shè)施方面為產(chǎn)業(yè)提供水利、電力、信息、通信等保障，為產(chǎn)業(yè)興旺創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。第二，產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)主體的帶動(dòng)能力。第三，產(chǎn)業(yè)興旺要關(guān)注農(nóng)戶的個(gè)人意愿。實(shí)現(xiàn)共同富裕要依靠個(gè)人主觀能動(dòng)性，但是不能為了完成振興任務(wù)而強(qiáng)迫農(nóng)戶參與合作，傷害農(nóng)戶的感情。對(duì)于參與扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)要進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，避免出現(xiàn)借發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名、行坑害農(nóng)戶之實(shí)的不良商家，切實(shí)保障農(nóng)戶利益不受損害。

2.做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作

第一，完善人才引進(jìn)制度，做好引進(jìn)人才的醫(yī)療保障、子女教育、住房保障等工作。正所謂“栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”，在大環(huán)境改善的情況下，才會(huì)有人才愿意到大新縣來(lái)。同時(shí)，也要做好本地“土專家”的培養(yǎng)和挖掘工作，不斷提高其技能和業(yè)務(wù)水平，提高其福利薪酬，改善其居住環(huán)境，使本地人才因熱愛(ài)大新而留在家鄉(xiāng)。第二，針對(duì)村內(nèi)的弱勢(shì)群體，既要幫助其樹(shù)立信心，讓其相信依靠自己的努力也能過(guò)上好日子。也要建立返貧監(jiān)測(cè)制度，積極開(kāi)展幫扶工作，避免這類群體因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧。第三，對(duì)在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下脫貧的農(nóng)戶，可根據(jù)實(shí)際情況制定人才培養(yǎng)制度，將其中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶頭人。通過(guò)管理技能培訓(xùn)和再教育，壯大人才隊(duì)伍，再?gòu)闹羞x拔能力突出者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，以榜樣的力量激勵(lì)文化水平不高的村民、農(nóng)戶努力提高自身的素質(zhì)和能力。

3.建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升農(nóng)戶素質(zhì)

一是制定宣傳手冊(cè)，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)內(nèi)容向農(nóng)戶進(jìn)行展示，提升農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解和認(rèn)識(shí)水平。此外，還需要建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，摒棄不良的風(fēng)俗。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的鄉(xiāng)村受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，生產(chǎn)方式比較落后，所以要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是開(kāi)拓農(nóng)戶視野，提升農(nóng)戶自身素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理工作，用社會(huì)主義先進(jìn)文化改變其落后的思想觀念；引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)事求是、正確地看待問(wèn)題，依托鄰里關(guān)系妥善解決人際矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。同時(shí)，要讓“兩山理論”深入人心，以改善環(huán)境為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的效果；制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民正確進(jìn)行垃圾分類，倡導(dǎo)使用清潔能源，使農(nóng)戶養(yǎng)成綠色、低碳、健康的生活方式。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前正是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的時(shí)期，在此交匯點(diǎn)上，大新縣要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺可謂任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要追求社會(huì)效益和生態(tài)效益。如何處理好產(chǎn)業(yè)興旺與社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，需要學(xué)術(shù)界更深入地進(jìn)行研究。

注釋：

①“5+2特色產(chǎn)業(yè)”：“5”指大新縣遴選的5個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，“2”指從5個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中選擇2個(gè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，具體指糖料蔗、優(yōu)質(zhì)稻、其他水果（青梅）、牛、豬、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)和中藥材產(chǎn)業(yè)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西崇左市大新縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，http://www.daxin.gov.cn/。

③“3+1特色產(chǎn)業(yè)”：“3”是指從縣里確定的5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，各貧困村根據(jù)各自實(shí)際情況選擇3個(gè)產(chǎn)業(yè)予以扶持，促使其實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展?！?”是指各村每年可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行1次調(diào)整。