廖志高 ，鐘 震高英騰劉 攀簡克蓉

（1.廣西科技大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 柳州 545006；2.廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心，廣西 柳州 545006）

2015年，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會通過的《巴黎協(xié)定》提出：將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在21世紀(jì)下半葉全球溫室氣體實現(xiàn)零排放，即實現(xiàn)碳中和。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國積極承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。2020年9月，中國提出力爭于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和（簡稱“30·60”目標(biāo)）。2020年中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為中國2021年8大重點任務(wù)之一。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這份文件為推動綠色發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家指明了方向。中國是全球高耗能、高碳排放國家，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)（簡稱“雙碳”目標(biāo)）對中國而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程將會推動中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型和廣泛領(lǐng)域的大變革。由于中國各行業(yè)與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和能源消耗情況各不相同，再加上其他因素的影響，中國要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

一、“雙碳”目標(biāo)下中國碳減排研究狀況

（一）基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究狀況

為響應(yīng)中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)對環(huán)境變化壓力，學(xué)者對中國三大產(chǎn)業(yè)的碳減排問題開展了大量研究。研究發(fā)現(xiàn)：在第一產(chǎn)業(yè)中，中國農(nóng)業(yè)碳排放水平總體呈現(xiàn)上升趨勢，在脫離政策引導(dǎo)的情況下，農(nóng)業(yè)的碳排放水平在短期內(nèi)很難出現(xiàn)下降的趨勢。田云等人通過收集各?。▍^(qū)、市）的面板數(shù)據(jù)，對其碳減排成效進(jìn)行綜合評估[1]。王留鑫等人通過引入碳排放量及碳排放強度等自變量的方式，提出了農(nóng)業(yè)減排的目標(biāo)與路徑[2]。張保留等人研究發(fā)現(xiàn)：能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度是影響碳達(dá)峰時間及對應(yīng)峰值的關(guān)鍵因素，且碳達(dá)峰時間越早，碳排放累積量越小，達(dá)峰質(zhì)量越高[3]。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)碳排放是中國碳排放的主要來源。周迪等人研究發(fā)現(xiàn)：中國工業(yè)碳排放在公平性及效率方面均存在較為嚴(yán)重的固化現(xiàn)象，且在效率方面的固化程度更高[4]。王文舉等人通過生產(chǎn)函數(shù)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系[5]。王勇等人基于能源系統(tǒng)內(nèi)各個部門的活動水平、技術(shù)組合、技術(shù)能效和排放系數(shù)預(yù)測了未來能耗與碳排放的總體趨勢，探究了中國工業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑與方法[6]。李治國等人的研究表明：工業(yè)經(jīng)濟增長與碳減排雙贏發(fā)展的目標(biāo)可期，但現(xiàn)階段節(jié)能減排政策的實施會引發(fā)潛在的產(chǎn)出損失，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強化減排力度并促使碳達(dá)峰節(jié)點提前到來，從而縮短節(jié)能減排下工業(yè)轉(zhuǎn)型的“陣痛”周期，盡早推動工業(yè)經(jīng)濟增長與節(jié)能減排步入雙贏發(fā)展的正軌[7]。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)碳排放的主要來源。交通運輸領(lǐng)域中的CO2排放量約占中國碳排放總量的10.7%。有效控制交通運輸業(yè)的碳排放量，對于實現(xiàn)中國碳達(dá)峰目標(biāo)具有重要意義。高涵等人從新能源汽車技術(shù)[8]、劉學(xué)之等人從運輸路徑[9]、方曉平等人從低碳出行[10]等角度進(jìn)行了研究。王勇等人認(rèn)為：通過優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，降低運輸碳強度，充分發(fā)揮各交通運輸方式的優(yōu)勢與組合效率，設(shè)計最適宜的運輸方式并提高運輸效率，減少能源使用量是降低運輸業(yè)碳強度的重要手段，也是有力促進(jìn)交通運輸業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰的重要途徑[11]。

（二）基于區(qū)域特征的研究狀況

區(qū)域研究主要分為全國研究與省域研究。在全國層面的研究中，馬丁等人認(rèn)為：中國的能源消費和CO2排放主要受經(jīng)濟、能源和技術(shù)水平等內(nèi)在因素以及全球碳排放空間、各國和各行業(yè)碳排放配額等外在因素的共同影響[12]。趙明軒等人認(rèn)為：相較于經(jīng)濟增長，能源消費對碳排放的影響更大[13]。余碧瑩等人認(rèn)為：通過合理的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出臺低碳政策，中國CO2排放量可在短期內(nèi)實現(xiàn)先緩慢上升再逐漸下降的趨勢[14]。喬曉楠等人認(rèn)為：優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃植樹造林以及積極推動國際碳排放交易將構(gòu)成中國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心策略[15]。在省域?qū)用娴难芯恐?，學(xué)者主要從經(jīng)濟、能源和技術(shù)等方面開展研究，如李明煜等人分析了不同發(fā)展情景下特定區(qū)域的能源需求與CO2排放狀況，為特定區(qū)域制定能源及CO2減排政策提供參考[16-17]。

綜上所述，學(xué)者主要從經(jīng)濟、能源和技術(shù)等方面研究全國整體或單個行業(yè)、?。▍^(qū)、市）的碳減排問題，較少有學(xué)者研究行業(yè)聯(lián)動或地區(qū)協(xié)同減排的問題。因此，此文借鑒國際經(jīng)驗，綜合考慮“雙碳”目標(biāo)的影響，將影響中國碳減排的因素分為經(jīng)濟、能源、技術(shù)、政策4個方面，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)中國國情的碳減排模式；通過分析行業(yè)與地區(qū)在減排協(xié)同上存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和發(fā)展建議，為未來的研究提供參考。

二、“雙碳”目標(biāo)下國內(nèi)外碳減排的發(fā)展?fàn)顩r

（一）“雙碳”目標(biāo)下國外碳減排經(jīng)驗

截至2020年，全球已有54個國家實現(xiàn)了碳達(dá)峰，其中大部分是發(fā)達(dá)國家。已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰的國家的碳排放量占全球碳排放總量的40%。2020年，在碳排放量排名前15位的國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實現(xiàn)碳達(dá)峰。其中，美國作為全球第一大經(jīng)濟體，2007年實現(xiàn)了碳達(dá)峰，其達(dá)峰過程對其他國家具有一定的借鑒意義。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2007年以前，美國的GDP逐年增長，其碳排放量也呈逐年增長態(tài)勢。美國經(jīng)濟中高碳排放企業(yè)較多。2007年以后，美國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比從77.51%上升到81.51%，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比從21.48%下降到17.66%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使美國的碳排放量持續(xù)下降，見圖1。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也使得美國經(jīng)濟在短期內(nèi)出現(xiàn)了下行的狀況。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要處理好降碳與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

圖1 1990—2019年美國與CO2排放量相關(guān)的各項指標(biāo)變化情況

在能源結(jié)構(gòu)方面，1990—2019年，美國煤炭消費在能源消費中的占比從22.6%下降到11.31%，石油消費在其中的占比基本保持不變，天然氣消費在其中的占比從23.3%上升到32.05%，非化石能源消費在其中的占比從14.4%上升到19.98%，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是美國實現(xiàn)碳達(dá)峰的主要原因，見圖2。自2007年實現(xiàn)碳達(dá)峰以來，美國煤炭消費的碳排放量下降了50%以上，主要原因是：天然氣消費的增長；政府通過政策補貼，鼓勵使用可再生能源。這些因素使煤炭的消費逐漸減少，同時也降低了能源消耗的碳強度，使得美國CO2的排放量實現(xiàn)了持續(xù)下降。據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計，由于天然氣使用量的增加而減少的碳排放量為33.51億噸，由于非碳能源使用量的增加而減少的碳排放量為21.25億噸。風(fēng)能和太陽能是美國當(dāng)前發(fā)展的兩種主要新能源，截至2020年，這兩種能源的消費量已有較大增長。

圖2 1990—2019年美國能源消費的CO2排放量各項指標(biāo)變化情況

綜上可知，美國實現(xiàn)碳減排的主要原因是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的占比持續(xù)降低和第三產(chǎn)業(yè)占比的持續(xù)上升，使美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)優(yōu)化，也使得美國經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上不再單純依賴能源的消費；另一方面，天然氣、新能源等低碳甚至無碳能源逐步代替煤炭，使美國的能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化。美國政府從政策與技術(shù)兩方面雙管齊下，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)。從20世紀(jì)80年代開始，美國政府大力推行能源市場自由化政策，努力營造一個競爭充分、鼓勵私人投資和技術(shù)進(jìn)步的能源市場，同時鼓勵節(jié)能減排技術(shù)的研究與發(fā)展，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，使得新能源和可再生能源得到了大規(guī)模地推廣和應(yīng)用。政策的支持和技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用使得美國的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)獲得持續(xù)的改進(jìn)與升級。

（二）中國碳減排的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國碳排放的總量非常大，在中國經(jīng)濟努力實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的形勢下，中國碳減排行動面臨許多問題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

中國CO2的排放量與國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系緊密，見圖3。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的碳排放量逐年增長，其中第二產(chǎn)業(yè)是中國碳排放的主要增長源，其碳排放量占中國碳排放總量的80%以上。2012年之前，中國CO2排放總量的增速與中國GDP的增速一樣，都處于高位運行狀態(tài)。2013年，由于第三產(chǎn)業(yè)GDP在全國GDP總量中的占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，中國CO2的排放增速開始減緩并趨于穩(wěn)定，但排放總量仍居高不下。2020年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)GDP在全國GDP總量中的占比分別為8%、38%、54%?？梢灶A(yù)見，未來隨著第三產(chǎn)業(yè)GDP在全國GDP總量中的占比持續(xù)加大和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，中國CO2的排放增速將會得到有效控制。

圖3 2000—2019年中國三大產(chǎn)業(yè)的CO2排放量和各產(chǎn)業(yè)GDP在全國GDP總量中的占比

目前，發(fā)達(dá)國家的三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比分別為5%、31%、64%。相比之下，中國第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)的占比仍需增大。中國第二產(chǎn)業(yè)仍然以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)能源消耗量占中國能源消耗總量的65%左右。中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與能源結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，同時還需要進(jìn)一步研究降低行業(yè)能耗的途徑。

筆者綜合相關(guān)文獻(xiàn)，繪制了中國三大產(chǎn)業(yè)碳排放關(guān)系圖，如圖4所示。由圖4可知，中國的CO2排放主要有3個來源：一是化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，二是電力的使用造成的間接碳排放，三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放。各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點決定了其能源消耗的強度和碳排放量，因此需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，堅持實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型。

圖4 中國三大產(chǎn)業(yè)碳排放關(guān)系圖

在第一產(chǎn)業(yè)中，碳排放主要來自種植及養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的碳排放和種養(yǎng)殖過程中能源消耗產(chǎn)生的碳排放。種植過程產(chǎn)生的碳排放包括：種植過程投入農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等生產(chǎn)要素導(dǎo)致的直接或間接的碳排放；水稻、小麥、大豆、玉米、蔬菜等農(nóng)作物生長過程中排放的甲烷等溫室氣體；土壤排放的二氧化氮等氣體。養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的碳排放包括：豬、牛、羊等反芻動物腸道發(fā)酵排放的氣體；動物糞便在處理過程中產(chǎn)生的氣體（如甲烷和氧化亞氮等）。種養(yǎng)殖過程中能源消耗造成的碳排放包括：種養(yǎng)殖過程中電能的使用、使用農(nóng)業(yè)機械或器械對柴油等能源的消耗。其中，能源消耗是農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰過程中最大的不確定因素。截至2018年，第一產(chǎn)業(yè)能源消耗產(chǎn)生的碳排放量達(dá)到2.37億噸，在農(nóng)業(yè)碳排放中的占比為27.18%，能源消耗已超過化肥成為第一產(chǎn)業(yè)第一大排放源。

在第二產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵工業(yè)中煤炭的消耗在第二產(chǎn)業(yè)能源消耗中的占比高達(dá)70%，是第二產(chǎn)業(yè)碳排放的主要來源。在高爐—轉(zhuǎn)爐的長生產(chǎn)流程中，焦化、煉鋼、燒結(jié)、高爐煉鐵等環(huán)節(jié)因煤炭等燃料的使用，會排放出大量的CO2。中國鋼鐵行業(yè)的碳排放量在全國碳排放總量中的占比仍居高位，中國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)與鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰進(jìn)程密切相關(guān)。

在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸業(yè)是該產(chǎn)業(yè)碳排放的主要來源。國際能源機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示：2018年，中國交通運輸業(yè)能源消費量占中國能源消費總量的10.2%；貨運是第三產(chǎn)業(yè)CO2排放的主要來源，貨運能耗約占交通運輸業(yè)總能耗的48%；城際客運和城市客運能耗分別占交通運輸業(yè)的13%和39%，其中貨車、公共汽車等車輛耗能最大，2018年這兩類車輛的能耗占當(dāng)年交通運輸業(yè)總能耗的70%左右。隨著人民生活水平的不斷提高，在未來一段時間，交通運輸業(yè)的CO2排放量仍將繼續(xù)增加。2019年，全球交通運輸業(yè)碳排放量較2018年增加不到0.5%，但是當(dāng)年中國交通運輸業(yè)碳排放增長率卻超過5.5%，中國交通運輸業(yè)碳減排任務(wù)仍然非常艱巨。綜合來看，未來客運電氣化和低碳化將成為中國交通運輸業(yè)的發(fā)展趨勢，主要原因如下：中國高鐵飛速發(fā)展，將大大提高鐵路電氣化水平和城際客運的效率；民航的發(fā)展會增加交通運輸業(yè)的能耗和碳排放量，但其發(fā)展的潛力有限；水路客運便捷性較差，近幾年發(fā)展緩慢；公路運輸一直是中國主要的客運方式，未來公路客運的能源消耗強度和碳排放強度下降的潛力比較大；私人汽車的能耗強度和碳排放強度在所有交通工具中是最高的，但新能源汽車發(fā)展的勢頭比較迅猛，從而有望降低私人汽車的能耗強度和碳排放強度。

2.能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

綜合國家統(tǒng)計局公布的各年度統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者繪制了1990—2020年中國GDP總量、能源消費總量、CO2排放總量和CO2排放強度示意圖，見圖5。從圖5中可見，1990—2020年，中國CO2排放總量變化情況與中國能源消費總量變化情況大致相同，呈現(xiàn)先平穩(wěn)增長，后躍升，再保持高位緩慢增長的態(tài)勢。中國能源消費產(chǎn)生的CO2占中國CO2排放總量的88%左右，能源消費總量的持續(xù)增長是中國CO2排放量居高不下的一個重要原因。目前，中國CO2排放量增長速度開始放緩，這主要得益于CO2排放強度的降低與能源結(jié)構(gòu)的逐步改善。1990—2020年，中國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：煤炭消費在其中的占比從76.1%下降至56.8%，天然氣占比從2%提高至8.5%，水電、核電、風(fēng)電和光電等無碳能源占比從4.8%大幅提升至15.8%。中國目前的能源消費仍以含碳高的化石能源為主，煤炭、石油和天然氣消費在能源消費總量中的占比高達(dá)84.2%，非化石能源占比僅為15.8%。

圖5 1990—2020年中國GDP總量、能源消費總量、CO2排放總量和CO2排放強度變化情況

當(dāng)前美國的煤炭、石油、天然氣及非化石能源消費比例分別為11.31%、36.66%、32.05%、19.98%，而中國煤炭、石油、天然氣及非化石能源的消費比例分別為57.64%、19.69%、7.81%、14.86%。據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報告2019》 提供的數(shù)據(jù)，在中國查明的能源儲量中，煤炭、石油、天然氣在其中的占比分別為99%、0.4%、0.6%。中國的資源稟賦從根本上決定了中國的能源結(jié)構(gòu)特征，且這一結(jié)構(gòu)特征在未來30年內(nèi)不會發(fā)生改變。中國天然氣儲量少于美國，天然氣的開采難度高于美國；加上水電、風(fēng)能、太陽能、海洋能等可代替煤炭資源的新能源很容易受氣候、季節(jié)等因素影響，短時間內(nèi)無法取代煤炭資源，所以中國想象美國等國家那樣，普遍采用天然氣、頁巖氣等能源來替代煤炭發(fā)電可能難度較大。現(xiàn)階段，中國燃煤電廠的主要減排手段是應(yīng)用CO2捕集技術(shù)，但該技術(shù)比較復(fù)雜，投資成本高，且與現(xiàn)有工藝兼容性差，使用時需要對現(xiàn)有工藝設(shè)備進(jìn)行改造，因而其應(yīng)用的速度比較緩慢。

3.省域結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2005—2018年，中國大部分?。▍^(qū)、市）碳排放量都呈現(xiàn)增長趨勢，山西、新疆、安徽等?。▍^(qū)）碳排放量增長尤為明顯，如圖6所示。2018年，山東、河北和江蘇是全國碳排放量最高的3個省份（達(dá)8億噸以上），其次是內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、河南、山西、新疆、安徽、浙江等?。▍^(qū)） （在4億噸至8億噸之間），海南、青海、北京、天津、重慶、寧夏、甘肅等?。▍^(qū)、市）的碳排放量相對較少（不到2億噸）。在2018年，中國部分（30個） ?。▍^(qū)、市）碳排放量呈現(xiàn)“東部高，西部低；北部高，南部低”的空間格局。從整體空間分布來看，中國東北部、西北部、東部省（區(qū)、市）的碳排放呈現(xiàn)一定的聚集效應(yīng)，且高排放與低排放?。▍^(qū)、市）之間的排放差異近年來表現(xiàn)得越來越明顯。

圖6 中國部分（30個）省（區(qū)、市）主要年份碳排放量

從碳排放強度的空間演變特征來看，中國碳排放強度在整體上呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢，如圖7所示。隨著山東、河北、河南、吉林、黑龍江等省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，上述省份的碳排放強度在2010—2018年顯著降低，但相對全國其他地區(qū)，其碳排放量仍然偏高，需要繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。中國西部省（區(qū)、市）的碳排放強度也呈現(xiàn)下降趨勢，原因是這些地區(qū)有較好的可再生能源條件，有豐富的水電、風(fēng)電、太陽能資源。但貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）的碳排放強度仍然偏高，今后這些地區(qū)需要通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大新能源的使用力度等措施來滿足自身的能源需求。

圖7 中國部分（30個）?。▍^(qū)、市）主要年份的碳排放強度

上述分析表明：中國各地區(qū)碳排放量與碳排放強度存在較大差異；中國東部地區(qū)較發(fā)達(dá)，但其碳排放強度仍然偏高，說明其經(jīng)濟增長的同時也伴隨著高能耗；中國西部地區(qū)擁有較好的可再生能源資源，但其經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能耗增加可能成為西部地區(qū)發(fā)展的一個隱患。由于中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)各不相同，如果區(qū)域之間在碳減排上缺少協(xié)同，將會增加中國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的難度。因此，中國政府在制定碳減排路徑時，需綜合考慮不同地區(qū)的碳排放總量和強度特征，統(tǒng)籌各地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、“雙碳”目標(biāo)下中國的碳減排模式

“雙碳”目標(biāo)的提出意味著中國要用30年時間走完歐美發(fā)達(dá)國家用50到70年才能走完的減碳?xì)v程。中國要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需綜合考慮各種碳減排的因素，從經(jīng)濟、能源、技術(shù)、政策4個方面制定和實施相關(guān)措施。為此，此文繪制了“雙碳”目標(biāo)下碳減排模式圖，見圖8。經(jīng)濟與能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是中國經(jīng)濟實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要方向，產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可在很大程度上減少CO2的排放。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步不僅可以從源頭上減少碳排放量，還可以促進(jìn)經(jīng)濟與能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。政策會對碳排放產(chǎn)生重大影響，“雙碳”政策將是促進(jìn)中國經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力之一，管理體制與市場機制的完善將會在很大程度上保障中國碳減排模式實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

圖8 “雙碳”目標(biāo)下碳減排模式圖

“30·60目標(biāo)”有著“達(dá)峰快則中和早，峰值高則中和難”的內(nèi)在邏輯。達(dá)峰時間、峰值水平和平臺期不同，實現(xiàn)碳中和的整體成本會有較大差異，所以需全面、理性、科學(xué)地認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在聯(lián)系，做好頂層設(shè)計，堅持全國統(tǒng)籌，以政策為引領(lǐng)，以技術(shù)為突破，重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟與能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要結(jié)合“1+N”政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中國行業(yè)聯(lián)動與地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

四、“雙碳”目標(biāo)下中國碳減排的建議與措施

要解決中國碳減排存在的困境，需借鑒國際經(jīng)驗，綜合考慮影響中國碳減排的各種因素，從經(jīng)濟、能源、技術(shù)、政策4個方面入手，綜合運用政策引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)聯(lián)動與地區(qū)協(xié)同等多項措施，將頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，推動“雙碳”目標(biāo)愿景早日實現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟路徑

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

碳排放量與國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就要促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展；要優(yōu)化升級第二產(chǎn)業(yè)，加快低碳轉(zhuǎn)型，使其率先實現(xiàn)碳達(dá)峰；要積極推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理合法淘汰落后企業(yè)，推動能源、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

2.延長產(chǎn)業(yè)鏈

延長產(chǎn)業(yè)鏈可以提高產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值和深加工層次，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，是將一個地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要途徑。要延長產(chǎn)業(yè)鏈，就需要加快構(gòu)建系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成綠色集約化能源生產(chǎn)及消費模式，促進(jìn)能源各領(lǐng)域提質(zhì)增效。同時，保留優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)的產(chǎn)業(yè)密集度，升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，避免企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和惡性競爭。

（二）能源路徑

1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

能源活動是碳排放的主要來源，要大力發(fā)展可再生能源，逐步用其替代化石能源，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化并積極建設(shè)清潔能源體系。具體路徑可包括：合理有序地減少化石能源的消耗，統(tǒng)籌煤與非煤能源的使用，促進(jìn)煤和新能源等可再生能源的合理利用；優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比，全面推進(jìn)煤炭智能綠色開采，增強礦區(qū)生態(tài)功能；全面提升中國清潔能源的開發(fā)規(guī)模和速度，大力發(fā)展太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地；因地制宜發(fā)展水電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)；安全有序地發(fā)展核電，加大核電標(biāo)準(zhǔn)化、自主化使用力度。

2.調(diào)整能源消費體系

構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源實現(xiàn)大范圍的優(yōu)化配置。建設(shè)新的能源消費體系。加快抽水蓄能和新型儲能的規(guī)模化應(yīng)用，提高電網(wǎng)對可再生能源的消耗與調(diào)控能力，加快形成以清潔電力為基礎(chǔ)的工業(yè)、交通、商業(yè)、居民生產(chǎn)生活體系，通過能源利用環(huán)節(jié)的全面電氣化，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（三）技術(shù)路徑

1.創(chuàng)新智能化信息技術(shù)

順應(yīng)時代發(fā)展，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化信息技術(shù)革新。（1）在第一產(chǎn)業(yè)中，可應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?；椭悄芑豢衫矛F(xiàn)代化技術(shù)控制養(yǎng)殖條件，提高養(yǎng)殖效率及養(yǎng)殖質(zhì)量，降低養(yǎng)殖成本。（2）在第二產(chǎn)業(yè)中，可充分利用智能信息技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)流程，提高材料利用率，減少碳排放；加大先進(jìn)信息通信技術(shù)、控制技術(shù)和人工智能技術(shù)在電網(wǎng)上的應(yīng)用，可有效促進(jìn)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)和利用，幫助電網(wǎng)實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、安全運行，提升其智能化水平。（3）在第三產(chǎn)業(yè)中，可在交通運輸業(yè)使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術(shù)，建立智慧物流系統(tǒng)，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)精細(xì)化運行，提高物流系統(tǒng)的運作效率，減少能源消耗；對旅游業(yè)進(jìn)行“云旅游”“智慧旅游”技術(shù)創(chuàng)新，以減少線下旅游頻率，間接降低碳排放量。

2.研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)

技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，要大力研發(fā)儲能、碳捕集利用和封存、資源循環(huán)利用、可控核聚變等具有推廣前景的低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，加快綠色低碳科技革命。大規(guī)模儲能技術(shù)的應(yīng)用可解決可再生能源發(fā)電存在的間歇性和波動性等問題，顯著提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，是推動主體能源由化石能源轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉吹年P(guān)鍵技術(shù)。碳捕集利用和封存是現(xiàn)階段實現(xiàn)CO2大規(guī)模捕集的重要途徑，這項技術(shù)需要進(jìn)一步提高工作效率，降低運行成本。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放和污染物排放脫鉤，可以有效縮短產(chǎn)品的加工和制造過程，延長材料和產(chǎn)品的生命周期，減少原材料開采、材料初加工、產(chǎn)品廢棄處置等環(huán)節(jié)所造成的能源和資源消耗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可從以下方面入手：（1）在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率，如推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置等；（2）在社會生活領(lǐng)域，可構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，規(guī)范發(fā)展二手商品市場，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；（3）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強農(nóng)林廢棄物資源循環(huán)利用，加強農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝等廢舊農(nóng)用物資回收利用，推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（四）政策路徑

1.完善管理體制與市場機制

完善相關(guān)政策法規(guī)，加大政策支持力度，努力營造一個競爭充分、鼓勵私人投資和技術(shù)進(jìn)步的社會環(huán)境，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，支持節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展；建設(shè)完善的碳交易市場，以盡可能低的成本實現(xiàn)碳減排目標(biāo)；隨著電力行業(yè)啟動全國碳市場線上交易，鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色金屬、航空等主要碳排放行業(yè)也應(yīng)納入碳交易市場，并豐富交易品種和方式；大力發(fā)展綠色金融，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供資金支持，充分發(fā)揮金融在支持綠色發(fā)展中的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價作用。通過制定綠色金融監(jiān)管政策、強制披露社會責(zé)任報告、實行綠色評價、加強行業(yè)自律、加強產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，引導(dǎo)金融資源向低碳項目、綠色轉(zhuǎn)型項目流動，助力全國碳排放權(quán)交易市場建立，同時積極發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)聯(lián)動與地區(qū)協(xié)同

低碳行業(yè)的發(fā)展不僅取決于行業(yè)本身，還取決于其他相關(guān)行業(yè)的參與和合作。國家應(yīng)基于各地區(qū)、各行業(yè)碳排放基數(shù)，堅持適度的原則，根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)的實際承受能力和具體情況，提出各地各行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，轉(zhuǎn)型路徑，行動策略，行動方案和節(jié)能減排清單，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。各領(lǐng)域、各地、各重點企業(yè)要依托頂層設(shè)計，制定各自的執(zhí)行方案，實現(xiàn)頂層設(shè)計與地方實踐的有效銜接。通過行業(yè)聯(lián)動和區(qū)域協(xié)同，推動中國盡早實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

五、結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就要堅持全國統(tǒng)籌，以政策為引領(lǐng)，以技術(shù)為突破，重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟與能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。碳減排的實質(zhì)是提高能源利用效率和建立清潔能源結(jié)構(gòu)，以可再生能源逐步替代化石能源。碳減排的難點是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。碳減排的核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策引領(lǐng)。

要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要結(jié)合“1+N”政策體系，堅持行業(yè)聯(lián)動與地區(qū)協(xié)同發(fā)展：第二產(chǎn)業(yè)是中國碳排放增長的主要來源；各產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)特點不同，其能源消耗強度不同，碳排放量也不同，所以需要根據(jù)行業(yè)特點，堅持行業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型；中國目前的碳排放量呈現(xiàn)“東部高，西部低；北部高，南部低”的空間格局。

中國東部地區(qū)較發(fā)達(dá)，但其碳排放強度仍然偏高，說明其經(jīng)濟增長的同時也伴隨著高能耗；中國西部地區(qū)擁有較好的可再生能源資源，但其經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。西部地區(qū)面臨著既要快速發(fā)展經(jīng)濟，又要承擔(dān)碳減排壓力的嚴(yán)峻局面。由于中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)各不相同，如果區(qū)域之間在碳減排上缺少協(xié)同，將會增加中國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的難度。因此，中國政府在制定碳減排路徑時，需綜合考慮不同地區(qū)的碳排放總量和強度特征，統(tǒng)籌各地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（二）研究展望

1.行業(yè)上

第一產(chǎn)業(yè)中能源消耗產(chǎn)生的碳排放量已占農(nóng)業(yè)碳排放量的27.18%，超過化肥成為該產(chǎn)業(yè)第一大排放源，能源消耗成為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰最大的不確定因素。目前從農(nóng)村居民生活角度開展的碳達(dá)峰研究較少，且相關(guān)研究多集中在碳排放量核算與影響因素上，基于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整角度開展的碳達(dá)峰路徑研究更少。未來研究應(yīng)基于農(nóng)村居民生活的碳排放核算，探尋基于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村居民生活碳達(dá)峰路徑。

第二產(chǎn)業(yè)是CO2排放的主要來源。雖然第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變使CO2的排放增速變緩，但在未來一段時間內(nèi)，中國的碳排放量依然呈上漲態(tài)勢，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變研究仍然是目前研究的重點。此外，以煤炭為主的火電能源暫時無法替代，碳捕集利用與封存技術(shù)將是未來研究的重點。由于水電、風(fēng)電以及太陽能發(fā)電存在不穩(wěn)定性，所以儲能技術(shù)也將是未來研究的重點。

在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運輸業(yè)是僅次于工業(yè)的能源密集型行業(yè)?？蓮奶岣邫C動車能源使用效率、增加燃油稅和碳稅、提高電動汽車使用量及推廣新能源汽車等方面開展碳達(dá)峰相關(guān)研究。碳達(dá)峰之后旅游、金融業(yè)等非能源行業(yè)可能成為中國碳減排的主要驅(qū)動力，這些方面將成為今后研究的重點。各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延長、循環(huán)經(jīng)濟的形成也是今后研究的重點。

2.區(qū)域上

在全國層面，學(xué)者從能源消費、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟增速等方面展開研究，尋找切實可行的碳達(dá)峰路徑，并對中國碳達(dá)峰時間和達(dá)峰峰值等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行預(yù)測。此外還可以區(qū)域和省市為研究對象開展研究。目前區(qū)域碳達(dá)峰研究主要集中在核心省市和區(qū)域?qū)用?，研究局限性較大。未來研究應(yīng)該擴展碳達(dá)峰研究區(qū)域的范圍，加強對中西部地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)研究。由于各地區(qū)具體狀況不同，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時間先后不同，在制定碳減排政策措施時，要綜合考慮不同地區(qū)的特征，統(tǒng)籌推進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展。這一內(nèi)容也將是今后研究的重點領(lǐng)域之一。