鄧曦東 崔 蜜 張小曼

一、引言

2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略①。2018年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨后幾年的中央一號(hào)文件更是對(duì)新階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、抓好三農(nóng)重點(diǎn)工作、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等做出了重要安排，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。黨的十九大報(bào)告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手②。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作落地落實(shí)作出了一系列具體安排③。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)代背景下，如何充分發(fā)揮職業(yè)院校在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面的作用、助力鄉(xiāng)村振興，有著重要的研究?jī)r(jià)值。

二、鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵和研究?jī)r(jià)值

（一）鄉(xiāng)村人才的基本內(nèi)涵

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。可以看出，“鄉(xiāng)村”的定義不再局限于“農(nóng)村”這個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)概念，而是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等于一體的綜合性概念?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》中關(guān)于鄉(xiāng)村人才的界定，也從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才拓寬至農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類人才。因此，隨著時(shí)代變遷和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展，鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵不斷延伸，被賦予了更多的屬性。

第一，從空間屬性上看，鄉(xiāng)村人才不再局限于在鄉(xiāng)村工作和發(fā)展的人才，而是涵蓋了所有服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才，包括土生土長(zhǎng)扎根農(nóng)村的“在鄉(xiāng)人才”、在外接受教育培訓(xùn)回鄉(xiāng)反哺的“返鄉(xiāng)人才”以及身在城市卻以技術(shù)、資本等要素投入鄉(xiāng)村發(fā)展的“下鄉(xiāng)人才”等④，范圍更加廣泛。

第二，從功能屬性上看，鄉(xiāng)村人才不僅包括直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，如種田大戶、養(yǎng)殖能手、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等，還包括直接或間接服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類人才，如村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村電商從業(yè)人員等。

第三，從社會(huì)屬性上看，鄉(xiāng)村人才不是獨(dú)立存在的單個(gè)個(gè)體，而是存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)人。因而鄉(xiāng)村人才振興不僅包括人才個(gè)體的培育，還表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人才職業(yè)體系、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等一系列與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的總和。

總的來(lái)看，鄉(xiāng)村人才指的是懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，以各種方式參與并服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的各類群體的總稱。

（二）鄉(xiāng)村人才振興的研究?jī)r(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記一直以來(lái)高度重視人才工作，在多個(gè)重要場(chǎng)合屢次提及并分享自己的人才觀。2014年6月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上指出，我們要把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。2018年5月2日，習(xí)近平總書(shū)記到北京大學(xué)和師生座談的時(shí)候，引用了《資治通鑒》的典故“才者，德之資也；德者，才之帥也”。在這次座談會(huì)中，習(xí)近平總書(shū)記還指出，人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過(guò)程，而育人是本，人無(wú)德不立，育人的根本在于立德，這是人才培養(yǎng)的辯證法。關(guān)于鄉(xiāng)村人才，習(xí)近平總書(shū)記2018年6月在山東考察時(shí)指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”⑤。習(xí)近平總書(shū)記2022年4月赴海南省考察調(diào)研，在同海南省五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村干部群眾親切交談時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。這些重要論述，是鄉(xiāng)村人才振興工作的重要理論遵循和行動(dòng)指南。

鄉(xiāng)村人才振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。第一，鄉(xiāng)村人才振興是掌握鄉(xiāng)村振興主動(dòng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求。任何工作的落腳點(diǎn)都在于人，人在認(rèn)識(shí)客觀世界和改造世界上具備其他物種不具有的主觀能動(dòng)性。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根的具體實(shí)施者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者，是貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，掌握了人才，就掌握了鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)權(quán)。第二，鄉(xiāng)村人才振興是保證鄉(xiāng)村振興科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)需求。人才結(jié)構(gòu)的好壞、人才素質(zhì)的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)效率和實(shí)施效果，只有具備專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐能力的鄉(xiāng)村人才，才能讓鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過(guò)程不走偏差、少走彎路。第三，鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。人才，是干事創(chuàng)業(yè)的力量之源，人才興則產(chǎn)業(yè)旺，只要人才培育得當(dāng)，就能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供持續(xù)的動(dòng)力。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境

（一）人才基數(shù)過(guò)小帶來(lái)的數(shù)量困境

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量都發(fā)生了一定變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016—2020年期間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口由79298萬(wàn)人增加至90199萬(wàn)人；農(nóng)村人口由58973萬(wàn)人減少至50979萬(wàn)人；農(nóng)村人口占比逐年下降，由43%減少至36% （見(jiàn)表1）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查（2016年度資料）數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員總數(shù)達(dá)31422萬(wàn)人，但其中從事規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和單位化經(jīng)營(yíng)的人員僅為1289萬(wàn)人和1092萬(wàn)人，兩者合計(jì)占比不足8%，此現(xiàn)象在中部地區(qū)尤為突出，從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)和單位化經(jīng)營(yíng)的人員僅占2.8%和2.7%（見(jiàn)表2）。

表1 我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展變化（單位：萬(wàn)人）

表2 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量（單位：萬(wàn)人）

以上數(shù)據(jù)折射出兩大問(wèn)題：一是農(nóng)村人口存量的下降必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才基數(shù)變小，鄉(xiāng)村人力資本面臨稀缺困境；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中從事規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才極度匱乏。這兩大問(wèn)題將制約鄉(xiāng)村的發(fā)展，加劇鄉(xiāng)村的衰落，難以為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才補(bǔ)充和堅(jiān)強(qiáng)有效的人才保障。

（二）人才素質(zhì)偏低帶來(lái)的質(zhì)量困境

鄉(xiāng)村人才質(zhì)量的高低體現(xiàn)在其文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力狀況上?！丁笆濉比珖?guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確定義了“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，并對(duì)這支隊(duì)伍的總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力均提出了明確的要求。“高中及以上文化程度占比”作為主要指標(biāo)之一，要從30%增長(zhǎng)至35%以上，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)⑥?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村人才質(zhì)量將有更高的要求。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查（2016年度資料）數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員高中（中專）及以上學(xué)歷僅占8.3%，大專及以上學(xué)歷僅占1.2%，受教育程度普遍較低。其中，西部地區(qū)和東北地區(qū)高中（中專）及以上學(xué)歷的僅占6.6%和7%，中部地區(qū)大專及以上學(xué)歷的僅占1.1%，均低于全國(guó)平均水平，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員文化素質(zhì)低下的問(wèn)題尤其突出（見(jiàn)表3）。

表3 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度（單位：%）

以上數(shù)據(jù)反映出目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中受教育程度普遍較低，難以為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有效的人才支撐。

（三）人才流動(dòng)障礙帶來(lái)的可持續(xù)性困境

受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)兩元格局影響，目前鄉(xiāng)村人才可持續(xù)發(fā)展存在雙重困難：一方面，目前農(nóng)村人口多為不具備勞動(dòng)能力的老人和兒童，且隨著時(shí)間的推移，青少年結(jié)束義務(wù)教育后外出繼續(xù)深造及外出務(wù)工人員占多數(shù)，留守鄉(xiāng)村的人員不多；另一方面，農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流比例低，受教育程度較高的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)意愿低，主動(dòng)扎根鄉(xiāng)村的外來(lái)人才數(shù)量少，綜合導(dǎo)致“返鄉(xiāng)人才”和“下鄉(xiāng)人才”不僅數(shù)量匱乏，而且極不穩(wěn)定。

四、鄉(xiāng)村人才困境的成因分析

（一）內(nèi)部意識(shí)薄弱，外部觀念滯后

從鄉(xiāng)村內(nèi)部來(lái)看，一是鄉(xiāng)村潛在人才的主人翁意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)村潛在人才投身家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和奮力作為的進(jìn)取精神不夠，這是影響鄉(xiāng)村人才狀況最重要的主觀因素。二是鄉(xiāng)村潛在人才的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)村相對(duì)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使得鄉(xiāng)村潛在人才缺少發(fā)展的緊迫感、使命感和責(zé)任感，進(jìn)而難以在發(fā)展中受益、在發(fā)展中成長(zhǎng)。

從鄉(xiāng)村外部來(lái)看，一是上層設(shè)計(jì)與下層落實(shí)不均衡導(dǎo)致的觀念滯后。地方政府在落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略時(shí)思想認(rèn)識(shí)不足、工作力度不大，對(duì)鄉(xiāng)村人才的重視程度從上至下層層弱化，導(dǎo)致出現(xiàn)了上熱下冷、上緊下松的現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明的發(fā)展不均衡導(dǎo)致的觀念滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)文明是落后文明的代表，工業(yè)文明才是現(xiàn)代文明的代表，農(nóng)村農(nóng)民是落后的代名詞，城市白領(lǐng)是高端的代名詞，導(dǎo)致部分涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生寧愿留在大城市里打拼，也不愿意把一身農(nóng)業(yè)技術(shù)帶回更需要他們的鄉(xiāng)村。

（二）內(nèi)部保障不足，外部支撐不力

從鄉(xiāng)村內(nèi)部來(lái)看，人才流動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)待遇、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等多種因素影響。鄉(xiāng)村本就在要素流動(dòng)上處于天然的弱勢(shì)，因此在人才儲(chǔ)備上不僅要學(xué)會(huì)“引”，更要注重“留”。然而鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策支持力度小、配套制度不完善，造成了人才既引不進(jìn)來(lái)也留不住的尷尬局面，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的搭建和穩(wěn)定。

從鄉(xiāng)村外部來(lái)看，人才引進(jìn)模式?jīng)]有創(chuàng)新，人才引進(jìn)渠道沒(méi)有擴(kuò)充，人才引進(jìn)機(jī)制不健全，因此要么人才引不進(jìn)來(lái)，要么引進(jìn)來(lái)的人才跟需求不匹配，導(dǎo)致外部人才輸送難以有效支撐鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施。

（三）內(nèi)部培育乏力，外部培養(yǎng)脫節(jié)

從鄉(xiāng)村內(nèi)部來(lái)看，一是人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。長(zhǎng)期以來(lái)在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式影響下，既沒(méi)有健全的人才選拔機(jī)制選出一批思想素質(zhì)好、能力素質(zhì)強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的培養(yǎng)對(duì)象，也沒(méi)有合適的人才培養(yǎng)渠道對(duì)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)有效孵化，更沒(méi)有暢通的人才晉升通道為優(yōu)秀人才提供合理保障。二是人才培養(yǎng)條件不完備。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格存在的“剪刀差”使得工業(yè)汲取了大量農(nóng)業(yè)剩余，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種“剪刀差”慢慢演化成城鄉(xiāng)資源的分配不均。較城市而言，鄉(xiāng)村的教育環(huán)境、教育規(guī)模、教育資源等均顯得落后又匱乏，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)需要。

從鄉(xiāng)村外部來(lái)看，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從經(jīng)濟(jì)、文化等各方面在城市和鄉(xiāng)村之間樹(shù)立起一道道壁壘。從二元制度到二元社會(huì)再到二元文化，城市與鄉(xiāng)村之間不僅是要素上的流動(dòng)被禁錮，觀念上的不同更是難以消融。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，城市是資源的掌控者和制度的設(shè)計(jì)者，鄉(xiāng)村是資源的需求者和制度的被管理對(duì)象，城鄉(xiāng)之間這種溝通上的壁壘使得資源的落地不一定精準(zhǔn)，制度的制定不一定合理。這個(gè)問(wèn)題映射到鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上，就表現(xiàn)為城市對(duì)鄉(xiāng)村人才需求情況了解不足，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性不夠，培養(yǎng)的人才難以有效對(duì)接鄉(xiāng)村需求。

五、職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的思路

“職業(yè)院校不進(jìn)村、鄉(xiāng)村難振興”，和其他類型教育相比，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面具有突出優(yōu)勢(shì)，一方面接受職業(yè)教育的學(xué)生中有相當(dāng)比例來(lái)自于農(nóng)村，為培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才提供了天然土壤；另一方面就應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，其培養(yǎng)邏輯、路徑相通，職業(yè)教育的育人經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。職業(yè)教育應(yīng)充分發(fā)揮其育人功能，助力我國(guó)鄉(xiāng)村人才振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）以需定招、以用定教，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的課程體系

職業(yè)院校應(yīng)充分把握地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，以需定招、以用定教，構(gòu)建合適的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的課程體系。“以需定招”即立足本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色，圍繞農(nóng)村致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，精準(zhǔn)施策，按需招生?！耙杂枚ń獭奔淳劢垢黝愢l(xiāng)村人才的核心職業(yè)能力，構(gòu)建能適應(yīng)鄉(xiāng)村基層的特色課程體系和課程標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)政保障、本土培養(yǎng)，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的體制機(jī)制

按照“財(cái)政保障、本土培養(yǎng)”的原則，建立“政、行、校、企”多方參與的協(xié)同育人機(jī)制，即人才需求由政府提出，招生由學(xué)校和政府共同開(kāi)展，培養(yǎng)由政、行、校、企聯(lián)合實(shí)施，人員的使用最終由政府統(tǒng)一調(diào)配，以此引導(dǎo)人才長(zhǎng)期穩(wěn)定地服務(wù)農(nóng)村（見(jiàn)表4）。

表4 “財(cái)政保障、本土培養(yǎng)”的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制

（三）農(nóng)學(xué)結(jié)合、分段培養(yǎng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)模式

創(chuàng)新培養(yǎng)模式。推行“學(xué)業(yè)導(dǎo)師+技能導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三導(dǎo)師培養(yǎng)制。充分發(fā)揮政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)四方面的優(yōu)勢(shì)，吸納高水平師資為學(xué)生提供學(xué)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)技能指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。結(jié)合分段教學(xué)，合理安排師資開(kāi)展教學(xué)，理論教學(xué)時(shí)段多安排校內(nèi)專業(yè)教師及政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專家、農(nóng)村政策研究人員等開(kāi)展課堂教學(xué)，生產(chǎn)實(shí)踐時(shí)段多安排企業(yè)技術(shù)專家、創(chuàng)業(yè)達(dá)人等開(kāi)展技能指導(dǎo)。

細(xì)化培養(yǎng)周期。按照職業(yè)能力成長(zhǎng)規(guī)律，將培養(yǎng)周期細(xì)分為專業(yè)認(rèn)知、技能實(shí)訓(xùn)、專題研討、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、能力提升、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等多個(gè)時(shí)段。針對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)段的學(xué)習(xí)任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)確定課程設(shè)置，形成模塊化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)課程體系，將教學(xué)過(guò)程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程緊密結(jié)合。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，實(shí)施分段培養(yǎng)，農(nóng)忙時(shí)多安排實(shí)踐教學(xué)，農(nóng)閑時(shí)多安排理論教學(xué)。

（四）重點(diǎn)突破、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的綜合體系

對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展鄉(xiāng)村人才供給側(cè)、需求側(cè)現(xiàn)狀分析，加快農(nóng)村緊缺型專業(yè)人才的培養(yǎng)。

一是實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村致富帶頭人、種田能手、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能示范”的土專家、田秀才，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有希望。

二是實(shí)施“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生計(jì)劃”或“一村一名大學(xué)生村醫(yī)計(jì)劃”，培養(yǎng)一批“技術(shù)過(guò)硬、醫(yī)德高尚”的農(nóng)村衛(wèi)生健康及公共衛(wèi)生服務(wù)人才，讓農(nóng)民健康有保障。

三是實(shí)施“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”，培養(yǎng)一支熱愛(ài)鄉(xiāng)村教育工作、一專多能的全科教師隊(duì)伍，做好農(nóng)民子女知識(shí)引路人，讓農(nóng)民子女上學(xué)有質(zhì)量。

四是實(shí)施“村兩委干部能力提升計(jì)劃”，對(duì)村干部實(shí)施系統(tǒng)培養(yǎng)，讓村兩委干部能力上強(qiáng)起來(lái)、知識(shí)上富起來(lái)，讓農(nóng)村治理更有效能。

五是實(shí)施“一村一名大學(xué)生獸醫(yī)計(jì)劃”，培養(yǎng)一支既懂農(nóng)村動(dòng)物疫病預(yù)防與診療、也會(huì)獸藥經(jīng)營(yíng)與使用、具有高度責(zé)任心的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍，降低農(nóng)村生產(chǎn)畜牧產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，提升畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量。

六是實(shí)施“農(nóng)村電商人才培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)產(chǎn)品、擅長(zhǎng)電子商務(wù)和新媒體營(yíng)銷的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”電商人才，讓農(nóng)產(chǎn)品銷得出、銷路暢，讓村民發(fā)家致富。

六、職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村人才振興的具體路徑

（一）實(shí)施“三全育人”工程，更新鄉(xiāng)村振興人才的培育理念

人才培育、理念為先，要培養(yǎng)一批真正下得去、留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才，就必須從培育理念入手，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，構(gòu)建“三全育人”新格局。一方面，在人才培養(yǎng)全過(guò)程中，融入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，增強(qiáng)理想信念和價(jià)值認(rèn)同，厚植興農(nóng)富民的家國(guó)情懷，筑牢愛(ài)國(guó)愛(ài)黨愛(ài)家鄉(xiāng)的思想根基；在課程體系中，融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方文學(xué)歷史、民間藝術(shù)等人文素質(zhì)類教育，提升文化品位、審美情趣，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土文化的價(jià)值認(rèn)同，激發(fā)文化自信。另一方面，統(tǒng)籌辦學(xué)各領(lǐng)域和教學(xué)各環(huán)節(jié)的育人資源和育人力量，構(gòu)建全員全過(guò)程全方位育人格局，培育“愛(ài)農(nóng)、學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)”的鄉(xiāng)土人才。學(xué)業(yè)導(dǎo)師要充分發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)的作用，言傳身教、知行合一，激發(fā)學(xué)生愛(ài)農(nóng)學(xué)農(nóng)之情；技能導(dǎo)師要加強(qiáng)課程思政建設(shè)，將工匠精神、勞模精神、農(nóng)匠文化融入專業(yè)教育，堅(jiān)定學(xué)生務(wù)農(nóng)興農(nóng)之志。優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，拓展育人方式方法，以優(yōu)秀課程、思政教學(xué)案例、特色校園文化品牌建設(shè)、校園先進(jìn)典型培育項(xiàng)目等為抓手，以美育人、以文化人，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)信念、重責(zé)任、強(qiáng)人文、立大愛(ài)。

（二）按照“三增三減三優(yōu)化”原則，完善鄉(xiāng)村振興人才的課程體系

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及農(nóng)村基層崗位的特點(diǎn)，實(shí)施“三增、三減、三優(yōu)化”，培養(yǎng)一專多能的實(shí)用性人才。在設(shè)置課程時(shí)，以培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才崗位勝任力為導(dǎo)向，以基本農(nóng)業(yè)知識(shí)和基本農(nóng)村公共服務(wù)為支點(diǎn)，以專業(yè)必需的基本理論、基本知識(shí)和基本技能為重點(diǎn)實(shí)施三增，增加學(xué)生鄉(xiāng)村思維和農(nóng)村農(nóng)業(yè)應(yīng)用能力培養(yǎng)，增加“學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)”的人文素質(zhì)教育，增加深入農(nóng)村基層開(kāi)展實(shí)踐的教學(xué)力度。在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)，充分考慮農(nóng)村大學(xué)生工作生活實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)實(shí)施三減，適當(dāng)減少課時(shí)總量、減少課程數(shù)量、減少模擬仿真，鼓勵(lì)教師將課堂開(kāi)在田間地頭，使學(xué)生能夠快速熟悉工作環(huán)節(jié)和工藝流程，強(qiáng)化所學(xué)知識(shí)和實(shí)踐能力，提高工作適應(yīng)性。在制定鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方案時(shí)實(shí)施三優(yōu)化，根據(jù)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村基層崗位的需要優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)生源特點(diǎn)優(yōu)化培養(yǎng)模式。

（三）打造“農(nóng)教融合型”師資隊(duì)伍，打造鄉(xiāng)村振興人才的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升師資水平，打造結(jié)構(gòu)化高水平“農(nóng)教融合型”師資，保障“三導(dǎo)師”培養(yǎng)制順利施行。第一，按照“農(nóng)教融合”的要求構(gòu)建結(jié)構(gòu)化師資。遴選有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)組織能力和管理能力的教師擔(dān)任學(xué)業(yè)導(dǎo)師，建立一支亦師亦友的學(xué)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，全面指導(dǎo)學(xué)生的思想、學(xué)業(yè)和就業(yè)；聘請(qǐng)校外涉農(nóng)專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)高管、政府官員、創(chuàng)業(yè)達(dá)人等擔(dān)任專業(yè)兼職教師，打造一支農(nóng)教融合型技能導(dǎo)師隊(duì)伍，全面參與專業(yè)教學(xué)、課程建設(shè)和技能輔導(dǎo)；對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，聘請(qǐng)涉農(nóng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)達(dá)人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，創(chuàng)建一支接地氣的“綠色”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，全面指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二，按照“農(nóng)教融合”的能力要求提升師資隊(duì)伍水平。堅(jiān)持將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿于教師選拔、培養(yǎng)與管理，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等焦點(diǎn)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，不斷提升教師的思想政治覺(jué)悟和職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)自身三農(nóng)知識(shí)體系的更新；加快與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作共建教師實(shí)踐基地、教師企業(yè)流動(dòng)站等，安排教師下企業(yè)實(shí)踐，提升動(dòng)手能力；構(gòu)建以應(yīng)用為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步促進(jìn)“農(nóng)教融合”。

（四）建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”一體化實(shí)踐基地，提升鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)質(zhì)量

與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)區(qū)、特色村鎮(zhèn)、高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展合作，共建一批校內(nèi)外高水平“產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)”一體化實(shí)踐教學(xué)基地，如農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量檢測(cè)中心、動(dòng)物疾病預(yù)防與檢測(cè)中心、鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、農(nóng)村電商孵化基地等。統(tǒng)籌安排學(xué)員到相應(yīng)崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，熟悉工作環(huán)節(jié)和工藝流程，強(qiáng)化所學(xué)知識(shí)和實(shí)踐能力，進(jìn)一步提高工作適應(yīng)性。利用實(shí)踐基地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)村生產(chǎn)中的新品種、新技術(shù)、新模式開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村人才質(zhì)量升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地的制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，將基地建成集產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、文化建設(shè)示范、隊(duì)伍建設(shè)示范、制度建設(shè)示范于一體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)基地。

（五）實(shí)施“教培并舉”措施，拓寬鄉(xiāng)村振興人才的培育渠道

將長(zhǎng)期系統(tǒng)性人才培養(yǎng)與短期農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合，暢通鄉(xiāng)村人才有效供給的路徑。開(kāi)展新型農(nóng)民技能培訓(xùn)。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、“兩后生”群體開(kāi)展作物種植技術(shù)、動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)、茶藝插花技術(shù)、鄉(xiāng)村文化手工制作工藝、家政服務(wù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高上述群體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的本領(lǐng)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)的鄉(xiāng)村人才。組織有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的在鄉(xiāng)人員和返鄉(xiāng)人員，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們建立創(chuàng)業(yè)思維并付諸行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。提供平臺(tái)讓他們開(kāi)展廣泛交流、開(kāi)闊視野、活躍思維、探尋致富門(mén)路，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

②參見(jiàn)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月27日。

③參見(jiàn)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年2月24日。

④苗成斌等：《“十四五”江蘇鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略研究》，《江蘇海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2020年第6期。

⑤中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心：《以鄉(xiāng)村人才振興推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年10月29日。

⑥參見(jiàn)農(nóng)業(yè)部編制《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。