文｜蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 李昂

0.引言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)從事建筑業(yè)的農(nóng)民工約5200 余萬人，2021年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值29.31 萬億元。建筑業(yè)與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。建筑工人作為建筑業(yè)一線生產(chǎn)者，為我國(guó)城市建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。推動(dòng)新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，保障建筑工人的安全權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等合法權(quán)益[1]，事關(guān)我國(guó)建筑業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)建筑工人個(gè)人及其家庭的生存和幸福。

蘇州市建筑施工從業(yè)人員約105 余萬人，2021年蘇州市建筑業(yè)總產(chǎn)值4181 億元，是蘇州市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工人權(quán)益保障有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、教育培訓(xùn)流于形式、拖欠薪資、社會(huì)保障缺失等建筑工人權(quán)益受損問題依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約著建筑工人產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建筑工人實(shí)名制管理制度的實(shí)行，規(guī)范了用工模式、明確了勞動(dòng)關(guān)系。但建筑工人流動(dòng)性大為實(shí)名制管理帶來困難，實(shí)名制系統(tǒng)信息主要依靠建筑企業(yè)維護(hù)，建筑工人處于被動(dòng)狀態(tài)，人員少報(bào)漏報(bào)、權(quán)益信息不全等問題依然存在。在實(shí)名制管理基礎(chǔ)上，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局抓住建筑工人流動(dòng)性管理關(guān)鍵，完善人員權(quán)益信息庫，利用數(shù)字化科技手段，全國(guó)首創(chuàng)建立建筑施工“蘇安碼”監(jiān)管體系，實(shí)施建筑工人產(chǎn)業(yè)化權(quán)益保障“一人一碼”精準(zhǔn)監(jiān)管，通過數(shù)字化創(chuàng)新賦能新時(shí)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.建筑工人權(quán)益保障不足制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.1 企業(yè)違規(guī)用工致使工人隊(duì)伍安全風(fēng)險(xiǎn)增大

部分企業(yè)違規(guī)使用年齡大于60 歲人員從事重體力勞動(dòng)，增大了高齡人員從業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年，蘇州市報(bào)監(jiān)的房屋市政工程項(xiàng)目共發(fā)生60 歲以上亡人事故5 人，占比為27.8%。部分企業(yè)未組織建筑工人進(jìn)行身體健康體檢。建筑工人帶病作業(yè)大大增加了發(fā)生安全事故的概率，如高血壓、心臟病患者進(jìn)行高處作業(yè)，極易發(fā)生高處墜落事故。

1.2 教育培訓(xùn)體系缺失難以形成產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍

據(jù)抽樣調(diào)查，蘇州市建筑工人初中及以下學(xué)歷占比為79.3%，整體受教育水平不高，缺乏安全意識(shí)和操作技能。建筑工人教育培訓(xùn)體系和監(jiān)管機(jī)制的缺失，導(dǎo)致“三違”行為經(jīng)常存在。目前，建設(shè)行政主管部門檢查企業(yè)對(duì)于建筑工人安全教育培訓(xùn)情況，主要以查驗(yàn)紙質(zhì)培訓(xùn)臺(tái)賬資料為主，但資料容易造假，難以核驗(yàn)培訓(xùn)的真實(shí)性，工程項(xiàng)目以做資料代替培訓(xùn)、培訓(xùn)流于形式的情況普遍存在。

1.3 缺少懲戒機(jī)制制約產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)提升

事故調(diào)查分析顯示，建筑工人的不安全行為是導(dǎo)致安全事故的常見原因[2]。目前，建設(shè)行政主管部門很少直接對(duì)建筑工人的不安全行為進(jìn)行行政處罰。例如，建筑工人正確佩戴安全帽、安全帶對(duì)于保障施工人員安全至關(guān)重要，但《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》雖然都規(guī)定了作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，但未設(shè)定相關(guān)罰則?？陬^教育難以對(duì)建筑工人起到警示懲戒作用，更難以降低建筑工人產(chǎn)生“不安全行為”的概率，制約了產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

1.4 拖欠薪資嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定性

建筑工人的工資經(jīng)常被無故拖欠，嚴(yán)重影響勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)重破壞已經(jīng)形成的用工體系。主要原因包括兩個(gè)方面，一是農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，法律知識(shí)欠缺，本身處于就業(yè)弱勢(shì)地位。二是用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同，不為農(nóng)民工繳納社保，勞務(wù)模式復(fù)雜，轉(zhuǎn)包、分包問題導(dǎo)致人員工資管理混亂。近年來，建筑工人在不同工程項(xiàng)目重復(fù)辦卡，工資卡被扣押、工資被冒領(lǐng)等問題經(jīng)常出現(xiàn)。銀行卡辦好后被包工頭、班組長(zhǎng)扣押和套現(xiàn)則是引發(fā)欠薪問題的直接原因[3]。

1.5 建筑工人流動(dòng)性大導(dǎo)致合法權(quán)益屢遭侵犯

建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了流動(dòng)性是建筑工人的職業(yè)突出特征。據(jù)抽樣調(diào)查，蘇州市建筑工人平均每個(gè)施工工地務(wù)工時(shí)長(zhǎng)為7.8 個(gè)月，具有較高的流動(dòng)性。勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性差會(huì)造成施工違約、進(jìn)度滯后和管理效率低下等問題。因擔(dān)心建筑工人隨時(shí)會(huì)離開，企業(yè)不愿意投入成本對(duì)建筑工人進(jìn)行教育培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社保等，培訓(xùn)資料因人員流動(dòng)而難以查證。因流動(dòng)性大，建筑工人重復(fù)辦理銀行卡、重復(fù)綁定工資支付賬戶的問題也十分突出。

2.“蘇安碼”監(jiān)管體系建立

“蘇安碼”是蘇州市建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員的監(jiān)管碼。凡進(jìn)入蘇州市房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑務(wù)工的人員必須申領(lǐng)“蘇安碼”，從業(yè)期間在蘇州全市建筑施工領(lǐng)域內(nèi)通用，2020年9月1日起在全市建筑領(lǐng)域全面實(shí)施。蘇州市住建局已陸續(xù)印發(fā)了“蘇安碼”相關(guān)文件6 份，并配套開發(fā)了“蘇安碼”管理系統(tǒng)，逐步建立起蘇州市建筑施工“蘇安碼”監(jiān)管體系，推動(dòng)“蘇安碼”成為蘇州市建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的“安全碼”、建筑工人工資支付的“保障碼”，是保障建筑產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益的有力手段。

2.1 “兩端”便捷申領(lǐng)“蘇安碼”

“蘇安碼”申請(qǐng)的功能入口有手機(jī)端和電腦端。手機(jī)端適用于個(gè)人用戶，通過微信公眾號(hào)進(jìn)行“蘇安碼”的申領(lǐng)（如圖1所示），可查詢體檢及培訓(xùn)信息（如圖2所示）。電腦端適用于施工企業(yè)、勞務(wù)公司，登錄“蘇州市建筑業(yè)從業(yè)人員管理服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行操作，主要功能包括：蘇安碼批量申請(qǐng)、管理，企業(yè)申請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)計(jì)劃、人員體檢等。

圖1 手機(jī)端“蘇安碼”登陸方式

圖2 “蘇安碼”體檢及培訓(xùn)信息查詢

2.2 實(shí)行“蘇安碼”三色動(dòng)態(tài)管理

“蘇安碼”由綠碼、黃碼和紅碼構(gòu)成（如圖3所示）。年齡在18 至60 周歲、經(jīng)安全教育培訓(xùn)認(rèn)證（有效期6 個(gè)月）且有體檢合格報(bào)告（有效期1年）的務(wù)工人員為綠碼；安全教育培訓(xùn)或體檢報(bào)告到期前1 個(gè)月及到期后半個(gè)月內(nèi)為黃碼；年齡不在用工范圍內(nèi)、無體檢合格報(bào)告、安全教育培訓(xùn)或 體檢報(bào)告到期后超過半個(gè)月為紅碼。未持有“蘇安碼”或?yàn)榧t碼的務(wù)工人員，不得進(jìn)入蘇州市建筑工地。

圖3 “蘇安碼”三色管理模式示意圖

2.3 建立“蘇安碼”教育培訓(xùn)體系

務(wù)工人員自行或企業(yè)統(tǒng)一組織前往有資格的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“蘇安碼”安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要分為課堂安全知識(shí)講授、觀看安全教育事故案例視頻短片及安全教育體驗(yàn)三個(gè)部分。安全教育體驗(yàn)（如圖4所示）包括移動(dòng)腳手架傾斜、VR事故模擬、高處墜落、安全帽打擊等多種體驗(yàn)，讓受訓(xùn)人員身臨其境感受安全事故的可怕后果，提升受訓(xùn)人員的主動(dòng)性安全意識(shí)，掌握安全事故應(yīng)急救援和自救能力。

圖4 安全教育體驗(yàn)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及施工企業(yè)可在“蘇州市建筑業(yè)從業(yè)人員管理服務(wù)平臺(tái)”提出申請(qǐng)，由屬地工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，符合要求的報(bào)市質(zhì)安監(jiān)站備案。市質(zhì)安監(jiān)站定期公布各地區(qū)“蘇安碼”安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格名單，由個(gè)人和企業(yè)自主選擇。市質(zhì)安監(jiān)站對(duì)“蘇安碼”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期地對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法、誠(chéng)信、規(guī)范培訓(xùn)，切實(shí)保證教學(xué)質(zhì)量。

2.4 構(gòu)建“一人一碼一卡”管控機(jī)制

“蘇安碼”附加了支付功能，將建筑工人的“蘇安碼”與支付其本人工資的銀行借記卡進(jìn)行綁定，建立“一人一碼一卡”管控機(jī)制，實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理系統(tǒng)人臉識(shí)別、項(xiàng)目考勤、企業(yè)建筑工人工資支付賬戶三位一體功能。

2.5 實(shí)施“一帶一帽”記分管理

通過“蘇安碼”實(shí)施“一帶一帽”記分管理，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽、安全帶等行為的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行記分，每一個(gè)記分周期為12 個(gè)月，滿分為12 分。務(wù)工人員存在記分內(nèi)容行為之一的，第一次記3 分、第二次起每次記6 分。務(wù)工人員記3 分對(duì)應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理記1 分。在1個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)記分3 分及以上則“蘇安碼”更新為黃碼，人員納入重點(diǎn)監(jiān)管；記滿12 分的，“蘇安碼”更新為紅碼，務(wù)工人員需重新接受安全教育培訓(xùn)，項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年。項(xiàng)目經(jīng)理累計(jì)記分值乘以0.01 系數(shù)作為當(dāng)季度施工企業(yè)不良行為分值，扣分期為6 個(gè)月。

3.“蘇安碼”賦能建筑工人產(chǎn)業(yè)化權(quán)益保障

3.1 有效壓降生產(chǎn)安全事故，保障了建筑工人生命權(quán)

2019年度，蘇州市共發(fā)生報(bào)建房屋市政工程生產(chǎn)安全事故18 起、死亡18 人。死者中，60 歲以上的有5 人，占比為27.8%。2020年度，蘇州市共發(fā)生報(bào)建房屋市政工程生產(chǎn)安全事故7 起、死亡8 人，死者均為60 歲以下。2021年度，蘇州市共發(fā)生報(bào)建房屋市政工程生產(chǎn)安全事故7 起、死亡9人，死者中，60 歲以上的有1 人，占比為11.1%?！疤K安碼”有效防范了企業(yè)違規(guī)使用年齡超過60 歲的務(wù)工人員，有效壓降了事故起數(shù)和死亡人數(shù)。

3.2 實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)全覆蓋，保障了建筑工人安全教育權(quán)

建筑施工“蘇安碼”監(jiān)管體系建立以來，凡進(jìn)入蘇州市施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑務(wù)工的人員必須為“蘇安碼”綠碼，即要求在蘇州務(wù)工的建筑工人每半年要到規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市建筑工人安全教育培訓(xùn)的全覆蓋，培訓(xùn)方式和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，整體提升了全市建筑工人安全素質(zhì)。

3.3 減少“不安全行為”發(fā)生概率，保障了建筑工人安全作業(yè)權(quán)

實(shí)施“一帶一帽”記分管理，對(duì)建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)監(jiān)理記錄儀記錄、智慧工地系統(tǒng)（遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)）現(xiàn)場(chǎng)抓拍發(fā)現(xiàn)的建筑工人未正確佩戴“一帶一帽”的“不安全行為”進(jìn)行記分，通過“蘇安碼”綠、黃、紅三色碼反映記分結(jié)果，并與建筑工人安全教育培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)、企業(yè)信用評(píng)分掛鉤，對(duì)建筑工人起到了較好的警示懲戒作用，改善了建筑施工領(lǐng)域重企業(yè)、輕人員的處罰方式，也進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目管理人員和施工企業(yè)安全管理責(zé)任。

3.4 解決工資核算難辦卡難問題，保障了建筑工人獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)

“蘇安碼”有效解決難于核算工資和重復(fù)辦理銀行卡等問題，也避免了勞務(wù)模式復(fù)雜帶來的討薪難問題，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障工人按時(shí)足額獲得工資?！疤K安碼”是“蘇州市建筑業(yè)從業(yè)人員管理服務(wù)平臺(tái)”關(guān)鍵數(shù)據(jù)的外部展示，建筑工人可以通過“蘇安碼”掃碼通過“實(shí)名制通道”，工人進(jìn)入工地的信息會(huì)自動(dòng)錄入了“蘇州市建筑業(yè)從業(yè)人員管理服務(wù)平臺(tái)”。這三者之間形成了一種動(dòng)態(tài)協(xié)同關(guān)系，組合成閉環(huán)（如圖5所示），為建筑工人“實(shí)名制”信息化監(jiān)管帶來便利。

圖5 “蘇安碼”閉環(huán)管理模式

3.5 解決流動(dòng)性大管理難題，促進(jìn)建筑工人權(quán)益得到保障

“蘇安碼”綁定工人身份證號(hào)碼，安全教育培訓(xùn)、體檢、工資卡、不安全行為等信息存儲(chǔ)于云端，跟隨人員而流動(dòng)，工人到新的工地不用重新進(jìn)行“蘇安碼”安全教育培訓(xùn)、健康體檢或重復(fù)辦理和綁定工資卡。通過“蘇安碼”將安全教育培訓(xùn)、健康體檢成本均攤到全市建筑施工行業(yè)，減少了企業(yè)因擔(dān)憂工人隨時(shí)會(huì)離開而不愿意投入成本保障工人權(quán)益的現(xiàn)象，同時(shí)也增強(qiáng)了建筑工人自主報(bào)名安全教育培訓(xùn)、健康體檢的意愿。企業(yè)或監(jiān)管部門可利用抽查“蘇安碼”顏色，及時(shí)了解每位工人的身體、年齡、教育培訓(xùn)、不安全行為等情況，實(shí)現(xiàn)高效率點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抽查。

4.總結(jié)與展望

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過構(gòu)建蘇州市建筑施工“蘇安碼”監(jiān)管體系，建立了建筑工人產(chǎn)業(yè)化權(quán)益保障機(jī)制，有效解決了工人流動(dòng)性大帶來的管理難題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市建筑工人安全教育培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)全覆蓋，避免了超齡或體檢不合格人員從事重體力、登高等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，減少了建筑工人“不安全行為”發(fā)生的概率，進(jìn)一步治理了欠薪問題，有效保障了建筑工人的合法權(quán)益，推動(dòng)數(shù)字時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

下一步，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將繼續(xù)深化“蘇安碼”的應(yīng)用，在對(duì)建筑工人的安全教育培訓(xùn)、“不安全行為”記分管理、保障薪資支付等方面繼續(xù)優(yōu)化機(jī)制、完善功能，并逐步拓展“蘇安碼”對(duì)于保障建筑工人勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、生命健康權(quán)等其他合法權(quán)益的功能，助力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推動(dòng)蘇州市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。