本刊評論員

加速擴容

3月11日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議》，同意報告提出的2022年工作安排，決定批準(zhǔn)這個報告。

經(jīng)過全國人大全體會議審議批準(zhǔn)的最高人民檢察院報告，在2022年工作安排中，對拓展公益訴訟案件范圍作出明確部署：“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，共護美麗河湖、綠水青山?！薄吧罨姷貦z察協(xié)作，堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。”“加強反壟斷、反暴利、反不正當(dāng)競爭司法，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。”“辦好法定領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護、婦女權(quán)益保障等新領(lǐng)域案件。”“完善跨行政區(qū)劃法律監(jiān)督機制。”

全國人大的授權(quán)，為檢察機關(guān)在辦好法定領(lǐng)域公益訴訟案件的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥辦理特定新領(lǐng)域案件提供了法律支持。把人大的監(jiān)督與支持落地落實，需要檢察機關(guān)善用政治智慧、法治智慧、檢察智慧，能動履職。

2022年，是檢察工作的“質(zhì)量建設(shè)年”。公益訴訟檢察工作在堅持“提質(zhì)增效”的總要求下，正在新領(lǐng)域“加速擴容”。辦好全國兩會有關(guān)加強新領(lǐng)域檢察公益訴訟的議案、建議、提案，回應(yīng)全國人大代表，全國政協(xié)委員傳遞的民生關(guān)切，用好“雙向銜接轉(zhuǎn)化機制”是“加速擴容”的重要路徑和有效方式。

2021年10月，最高檢部署在16個省、自治區(qū)、直轄市試點推廣代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制。從2022年全國兩會期間媒體的相關(guān)報道來看，機制運轉(zhuǎn)已經(jīng)初見成效，轉(zhuǎn)化成果也正在開花結(jié)果。

例如，全國人大代表古清月在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席解放軍和武警部隊代表團全體會議重要講話精神時表示，“積極推動通過檢察公益訴訟軍地協(xié)作機制，解決部隊和官兵急盼解決的問題”“軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動開展凈空保護行動等，有效地維護了軍隊和軍人的合法權(quán)益”。在空軍小組審議最高人民檢察院工作報告時，她建議總結(jié)推廣凈空保護行動經(jīng)驗，進一步向軍事設(shè)施保護、軍人權(quán)益保障領(lǐng)域拓展。隨后，最高檢在全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議上，專門對此作出了新部署。

又如，全國政協(xié)委員臧安民提出《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展反食品浪費領(lǐng)域檢察公益訴訟的提案》，并在農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界全國政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聯(lián)組會上的重要講話時作主題發(fā)言，引發(fā)強烈反響。上海檢察機關(guān)辦理的相關(guān)案件，成為提案的重要案據(jù)。最高檢已指定上海市檢察院重點督促協(xié)同相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會積極防控食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新營銷模式造成的浪費風(fēng)險，向糧食安全領(lǐng)域拓展預(yù)防性公益訴訟。

再如，全國人大代表席文提出的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能推動解決“懸空老人”問題的建議》，引起廣泛共鳴。在總結(jié)推廣杭州檢察機關(guān)無障礙公益訴訟檢察建議的基礎(chǔ)上，席文建議能動檢察向適老化改造特別是老舊小區(qū)加裝電梯方面拓展深化。最高檢正在會同全國老齡辦、中國老齡協(xié)會研究系統(tǒng)推進老年人權(quán)益保障檢察公益訴訟，已經(jīng)同步向杭州、深圳檢察機關(guān)下達了協(xié)助辦理席文代表建議的指導(dǎo)意見。

根據(jù)“雙向銜接轉(zhuǎn)化機制”反饋的信息，在反壟斷和反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護、婦女權(quán)益保障等全國人大明確授權(quán)辦理案件的6個新領(lǐng)域中，均有相關(guān)代表建議和政協(xié)提案提出的需求和方案。

同時，董明珠代表建議公益訴訟可探索監(jiān)督“996”頑癥，田立坤代表建議檢察公益訴訟促進涉建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度貫徹落實……充分說明，報告里的“等”，同樣是“等外等”。

人民群眾對美好生活的需求，引領(lǐng)、推動著檢察公益訴訟提質(zhì)增效、加速擴容?！?/p>