吳鳳金

（云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南昆明 650224）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟條件下形成的一種更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，是以市場為導(dǎo)向，效益為中心，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”一條龍，“農(nóng)、科、教”相結(jié)合，“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的生產(chǎn)經(jīng)營機制和經(jīng)濟發(fā)展格局，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的又一偉大創(chuàng)舉。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，全省各地按照“六穩(wěn)”要求，落實“六保”任務(wù)，通過項目扶持、貸款貼息、名品名企評選推介、綠色有機認證和投資獎補、強化服務(wù)管理等一系列有力措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展凸顯以下特點。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展迅速

2020年，全省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織10 040個，其中龍頭企業(yè)帶動型4440個、中介組織帶動型4560個、專業(yè)市場帶動型104個、其他（不包括農(nóng)村經(jīng)濟人和專業(yè)大戶）936個。2020年與2016年相比，5年新增產(chǎn)業(yè)化組織1940個，年平均增幅達4.9%。龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型所占比例穩(wěn)固發(fā)展，2020年分別占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的44.2%、45.4%（見表1、表2）。

表1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展情況（個）

表2 龍頭企業(yè)發(fā)展情況（個）

（二）龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁

目前，全省有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4440個，2020年與2016年相比，同比增899個。全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完成總產(chǎn)值2996億元，同比增長6.9%，有力帶動了農(nóng)民脫貧致富。

（三）省級和國家級龍頭企業(yè)發(fā)展較快

2021年，全省新增國家級重點龍頭企業(yè)19戶、國家級龍頭企業(yè)總量達到58戶，比2016年新增32戶；新認定省級重點龍頭企業(yè)169戶，總數(shù)達到1000多戶。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約因素

（一）龍頭企業(yè)發(fā)展后勁不足

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，初加工產(chǎn)品多，精深加工能力和市場競爭能力弱。部分農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售鏈條短，如蔬菜、食用菌、家禽等精深加工水平不高，有的還處在初級加工或原料直銷階段。

（二）龍頭企業(yè)原材料成本上升

據(jù)調(diào)查，606家受訪農(nóng)業(yè)民營企業(yè)中，受原材料價格上漲、物流成本增加、融資成本和用工成本上升等影響，522家企業(yè)反映經(jīng)營成本上升，占比86.14%。陸良圣潔果蔬有限公司受疫情影響，原蔬菜運輸車輛都是通過物流信息尋找順風(fēng)車，因現(xiàn)在新冠肺炎疫情防控要求，部分涉及中高風(fēng)險地區(qū)車輛難以進入企業(yè)進行蔬菜運輸，企業(yè)只能在本地尋找運輸車輛，導(dǎo)致運輸成本增加30%左右（到廣州順風(fēng)車4000元左右，其他車輛超過6000元）。

（三）資源要素“瓶頸”依然存在

1.用地難。企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工等項目用地指標不足。云南國惠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司當前產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，石榴鮮果將達到年產(chǎn)量7000 t左右，現(xiàn)有倉儲約800 t，需新建冷鏈倉儲基地，但由于征地難，新項目難以推進。

2.融資難。受信貸管理體制及抵押擔(dān)保等“門檻”的制約，農(nóng)業(yè)企業(yè)有效抵押資產(chǎn)少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定資產(chǎn)投入不足，融資難、融資貴“老大難”問題依然沒有得到徹底根治，制約了企業(yè)發(fā)展。陸良爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)有限公司2019年企業(yè)用租賃土地向農(nóng)村信用社貸款900萬元，3年期循環(huán)使用，但每年必須歸還再貸，2020年資金壓力大采取借新還舊方式處理，造成逾期，被列入關(guān)注類，信用社又不再辦理租賃土地貸款業(yè)務(wù)，現(xiàn)在企業(yè)無法向其他銀行及金融機構(gòu)融資，企業(yè)出現(xiàn)了有效抵押資產(chǎn)不足、信用受限、融不到資金，企業(yè)生存受到挑戰(zhàn)。

3.缺人才。企業(yè)普遍反映，農(nóng)業(yè)企業(yè)人才流動大，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)好不容易培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，可經(jīng)營幾年后能留住的很少。陸良圣潔果蔬有限公司，推進的種養(yǎng)循環(huán)一體化項目，將農(nóng)村小散養(yǎng)殖戶的畜禽糞污、尿液、秸稈、廢菜葉渣等集中化處理，由于招不到相關(guān)專業(yè)的高技術(shù)人才而進展緩慢。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)?；N植難

云南國惠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司現(xiàn)有石榴果園400 hm2，按照豐產(chǎn)樹木每株1次45 L的需水量計算，目前水利系統(tǒng)僅能達到1/10的灌溉需求，因供水不足導(dǎo)致的產(chǎn)量減少、果品品質(zhì)降低、肥料浪費、肥效利用率低、樹木枯死等情況異常突出，嚴重制約果樹產(chǎn)量及品質(zhì)提升，且企業(yè)每年均需投入大量的人工及資金進行水利系統(tǒng)維護，成本壓力逐年遞增。

三、促進產(chǎn)業(yè)增效的措施

（一）培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動作用

龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有“帶頭羊”的作用，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞得好不好，龍頭企業(yè)起著舉足輕重的作用。中央一號文件指出：“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入，對符合條件的龍頭企業(yè)所需技改貸款，可給予財政貼息。”除國家財政支持外，也可以通過股份制、股份合作制等形式對現(xiàn)有企業(yè)進行改制、兼并、資產(chǎn)重組以及組建企業(yè)集團公司來做大龍頭企業(yè)的規(guī)模，以增強企業(yè)的活力、抗風(fēng)險能力和輻射帶動能力。企業(yè)要圍繞農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，不斷努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，盡量提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，努力在開拓國內(nèi)外市場上下功夫。

（二）發(fā)展和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織保證。通過中介組織架起農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與市場之間的橋梁，保證雙方的合法利益。要積極支持個人、集體、單位和社會團體創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的中介組織作用。

（三）建立產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的運行機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制的核心是利益分配問題，完善的利益和風(fēng)險運行機制是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本保證，也是制止各種機會主義行為、降低違約率的有效措施。為保證雙方利益，要根據(jù)不同情況，采取合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作等形式進行利益聯(lián)結(jié)。企業(yè)和農(nóng)戶都要提高法制觀念，強化法律意識，保證企業(yè)與農(nóng)戶所簽合同的法律效力。

（四）實施農(nóng)業(yè)市場主體倍增計劃

一是建立農(nóng)業(yè)市場主體倍增協(xié)同推進機制，落實各級政府主體責(zé)任，結(jié)合年度目標任務(wù)，從省級、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級逐級分解任務(wù)目標，細化對策措施。二是強化農(nóng)業(yè)市場主體倍增監(jiān)測和調(diào)度機制，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)“一張圖”，清晰掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量、地域和產(chǎn)業(yè)分布，及時了解農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取“一對一”扶持政策，推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，幫助企業(yè)做大做強。

（五）強化對農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持

進一步加強與省金融辦、銀保監(jiān)局和中國人民銀行昆明中心支行等金融監(jiān)管部門的合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投入，合理確定貸款期限和利率水平。推廣無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，支持正常經(jīng)營的企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫對接”。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣運用“一部手機云企貸”。按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，把推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)、合作社和農(nóng)戶向高原特色農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈集聚，發(fā)揮其資本優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，助力重點產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展壯大。