彭麗華

(湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，長(zhǎng)沙 410006)

關(guān)于秦漢“將作大匠”的名稱沿革、職掌、所領(lǐng)官署及其人員設(shè)置，集中見于《漢書·百官公卿表》的記載，其文云：“將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中候。景帝中六年更名將作大匠。屬官有石庫(kù)、東園主章、左右前后中校七令丞，又主章長(zhǎng)丞。武帝太初元年更名東園主章為木工。成帝陽(yáng)朔三年省中候及左右前后中校五丞?！盵1]卷19上《百官公卿表》，733這一記載是以往討論“將作大匠”的基本材料。將作大匠掌宮室營(yíng)繕，其職不可謂不重要，然而關(guān)注者極寡，僅有研究也大多是在探討秦漢職官制度時(shí)順便提及。由于研究不夠深入，關(guān)于將作大匠的沿革及其所領(lǐng)官署還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)[2]102。事實(shí)上，宮室、宗廟、陵墓等營(yíng)繕是極為重要的事務(wù)，因而對(duì)掌管這些事務(wù)的機(jī)構(gòu)也有必要加以關(guān)注。掌宮室之治的機(jī)構(gòu)從“將作少府”變?yōu)椤皩⒆鞔蠼场?，不僅與秦漢官職體系的變化有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)需要及將作大匠所掌職務(wù)的變化有關(guān)，以下詳論之。

一、“將作少府”考釋

將作大匠是景帝中元六年(前144)所改之名，原稱將作少府。關(guān)于將作少府，《漢書·百官公卿表》但云“秦官，掌治宮室”，后世注《漢書》者，無(wú)論如淳、顏師古，或是王先謙等前賢，均未對(duì)此再做進(jìn)一步之解釋。不過，將作少府中的“少府”二字，其實(shí)已經(jīng)揭示了將作少府之屬性，即其本為少府屬官，乃天子私府之下屬，掌治宮室、服務(wù)皇室。

《山海經(jīng)·海內(nèi)經(jīng)》載：“帝俊有子八人，三身生義均，義均是始為巧倕，是始作下民百巧?！贝思匆晜厼榘偾芍?，倕，或?qū)懽鞔?。《世本·作篇》載“垂作規(guī)矩準(zhǔn)繩，垂作耒耜，垂作銚耨，垂作鐘”，古書記載他在神農(nóng)、黃帝、帝嚳、堯、舜時(shí)均有發(fā)明創(chuàng)造，這表明垂實(shí)際上為上古時(shí)代能工巧匠的通名。除此之外，《世本·作篇》還記載了包括各種生產(chǎn)工具、應(yīng)用技術(shù)、武器及樂器等上古的技術(shù)發(fā)明，如“伏羲造琴瑟，芒作網(wǎng)，芒氏作羅，女媧作笙恍，隨作芋，隨作笙，神農(nóng)作琴，神農(nóng)作瑟，蚩尤以金作兵器，鯀作成果，化益作井，昆吾作陶，奚仲作車，禹作宮室?！边@些器物或土木工程之作，與前文所論衣服之作(包括冠冕、衣裳、屝履等在內(nèi))質(zhì)同類別，實(shí)為作之?dāng)U大化，也是作之分工比類。

人類文明進(jìn)入等級(jí)社會(huì)之后，諸作之中，營(yíng)造宮室意義極為重大。宮室本泛指房屋，為人類抵御野獸、風(fēng)雨，是人類獲得安全保障的重要工具?！兑住は缔o下》：“上古穴居而野處，后世圣人易之以宮室，上棟下宇，以待風(fēng)雨。”后演變?yōu)榈弁踔畬m殿。無(wú)論萬(wàn)民之房屋還是帝王之宮殿，除了遮風(fēng)擋雨防避危險(xiǎn)之實(shí)用功能，還是財(cái)力、地位之象征，因此對(duì)于居住其中的對(duì)象而言，均極為重要。宮廟對(duì)于帝王而言，更是理政、祭祀之所，是彰顯權(quán)力、威嚴(yán)之象征，正如蕭何為漢高祖營(yíng)建未央宮的考慮，《史記·高祖本紀(jì)》曰：“八年，蕭丞相營(yíng)作未央宮，立東闕、北闕、前殿、武庫(kù)、太倉(cāng)，高祖還，見宮闕壯甚，怒?！泵鎸?duì)劉邦的盛怒，蕭何解釋道：“天子以四海為家，非壯麗無(wú)以重威?！盵4]386-387因而掌管宮室營(yíng)造一職也便與眾不同，更為顯要。所以，于諸作之中，特設(shè)一官長(zhǎng)，專門管理營(yíng)造宮室事務(wù)。這是設(shè)置將作一職之原因。

將作，可理解為率領(lǐng)諸作、諸作之首、諸作之長(zhǎng)。“諸作”之范疇，具體到土木工程事務(wù)上來(lái)，根據(jù)宋《營(yíng)造法式》的分類，有石作、大木作、小木作、雕作、旋作、鋸作、竹作、瓦作、泥作、彩畫作、磚作、窯作等各類作業(yè)?！稜I(yíng)造法式》雖成于宋代，其所載諸作及其技術(shù)與秦漢相比雖有差異，但就門類而言，基本涵蓋了清代諸作，或許其與秦漢時(shí)代諸作相差也不會(huì)太大。

將作之后綴有“少府”二字，道明了它的機(jī)構(gòu)歸屬。由于少府為天子之私府，董理皇室衣食住行等一切生活事務(wù)，諸作俱在其中，掌治宮室之將作雖較之他作更為重要，但畢竟性質(zhì)一致，故與他作一起統(tǒng)于少府。但是，較之他作，將作并非單一作業(yè)，而是統(tǒng)屬了“治宮室”諸作在內(nèi)，擁有較強(qiáng)的組織性及獨(dú)立性，故而名為將作少府。而且，山林川澤所產(chǎn)，自春秋伊始，已逐漸成為王室之固定財(cái)政，即管仲所謂人主“官山海、官天財(cái)”“謹(jǐn)守其山林菹澤草萊，可立為天下王”所論也。將作所需竹木、石料、顏料、泥瓦等原料產(chǎn)自山林川澤，本為少府所掌資財(cái)，故而將作隸屬于少府也甚為合理。

二、“將作少府”更名“將作大匠”之原因

秦時(shí)所置將作少府，在西漢景帝中元六年更名為將作大匠，《漢書·百官公卿表》曰：“將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左·右中侯”。景帝中元六年更名將作大匠[1]733。

加藤繁氏推測(cè)將作少府本是少府屬官，后來(lái)從少府中獨(dú)立起來(lái)成為一個(gè)新的官?gòu)d[2]102，無(wú)疑是對(duì)的。關(guān)于將作少府改名為將作大匠的原因，他推測(cè)“將作大匠也曾經(jīng)有稱為將作匠的名稱，大概有過和東園匠等并列為少府的屬官之一的時(shí)期。而在獨(dú)立的時(shí)候，為了表示有別于少府的一個(gè)官?gòu)d起見，名為將作少府，后來(lái)認(rèn)為將作少府的名稱也不妥善，所以把少府改為大匠”[2]102。加藤繁并未提供任何證據(jù)佐證此說(shuō)。愚不認(rèn)同將作少府曾稱為將作匠之說(shuō)。不管是將作少府，或是將作大匠，或是與其職掌相同或相似之官職，均不能與東園匠相提并論。理由如下：

其一，將作有諸作之長(zhǎng)意，即將作(少府)并非某一類作，而是與掌治宮室相關(guān)之作的官長(zhǎng)，是統(tǒng)領(lǐng)土木之作的統(tǒng)稱，秦及西漢初統(tǒng)有屬官兩丞及左·右中候，漢景帝中元六年之后，將作少府屬官有石庫(kù)、東園主章、左·右·前·后·中校七令丞，及主章長(zhǎng)、丞，眾多的屬官表明將作(少府)的官長(zhǎng)身分。而東園匠為少府三工官之一，《漢書》載諫大夫貢禹上漢元帝疏曰：

方今宮室已定，亡可奈何矣，其余盡可減損。……方今齊三服官作工各數(shù)千人，一歲費(fèi)數(shù)巨萬(wàn)。蜀廣漢主金銀器，歲各用五百萬(wàn)。三工官官費(fèi)五千萬(wàn)，東西織室亦然。[1]3070

顏師古曰：“三工官，謂少府之屬官，考工室也，右工室也，東園匠也?！盵1]3071東園匠所轄屬官無(wú)考，聯(lián)系到其單一而專門的職掌，東園匠很可能已是少府內(nèi)最基層的署官。這與作為統(tǒng)轄諸署之官長(zhǎng)的將作少府大有區(qū)別。

其二，將作少府職掌籠統(tǒng)“掌治宮室”，并非具體某一作業(yè)，而東園匠所掌甚為具體，顏師古注曰：“東園匠，主作陵內(nèi)器物者也?！绷陜?nèi)器物，主要為棺梓，或稱東園秘器?！稘h書》云：“及霸薨，上素服臨吊者再，至賜東園秘器錢帛?！盵1]3353《漢書·董賢傳》載：哀帝賜董賢“東園秘器，珠襦玉柙，豫以賜賢，無(wú)不備具?！鳖亷煿旁唬骸啊稘h舊儀》云東園秘器作棺梓，素木長(zhǎng)二丈，崇廣四尺。”[1]3734此外，東園匠可能還兼作東園溫明等器具?！稘h書·霍光傳》曰：

光薨……賜金錢、繒絮，繡被百領(lǐng)。衣五十篋，璧珠璣玉衣，梓宮、便房、黃腸題湊各一具，樅木外臧槨十五具。東園溫明，皆如乘輿制度。載光尸柩以辒辌車，黃屋左纛，發(fā)材官輕車北軍五校士軍陳至茂陵，以送其葬。[1]2948

東園溫明，服虔注曰：“東園處此器，形如方漆桶，開一面，漆畫之，以鏡置其中，以懸尸上，大斂并蓋之?！盵1]2949亦與棺梓木作相關(guān)。而諸如珠襦玉柙、璧珠璣玉衣，即今人俗稱之金(銀)縷玉衣及便房、黃腸題湊、外臧槨、辒辌車、黃屋左纛等所有喪葬用具的造作，并非東園匠所掌。西漢將作少府下設(shè)有東園主章令、丞專門負(fù)責(zé)為東園匠提供棺槨木材，如淳注“東園主章”曰：“章謂大材也。舊將作大匠主材吏名章曹掾。”顏師古曰：“東園主章掌大材，以供東園大匠也?！盵1]733東園主章令雖名東園，又為東園匠供應(yīng)大木材，卻為將作少府之屬官而非東園(“大”應(yīng)為衍字)匠之下屬，進(jìn)一步表明將作少府與東園匠身分、管理層級(jí)上之差異。

自漢景帝中元六年始，將作少府改名將作大匠，機(jī)構(gòu)規(guī)模大為擴(kuò)充，屬官在“兩丞、左·右中侯”的基礎(chǔ)上，又增加了“石庫(kù)、東園主章、左·右·前·后·中校七令丞，及主章長(zhǎng)丞”。將作少府更名及擴(kuò)充規(guī)模的原因有：

第一，將作少府完成了從少府中分離出來(lái)并最終獨(dú)立的過程。漢初專掌治宮室者，姓名可考者僅有陽(yáng)成延一人，史書雖載櫟陽(yáng)、未央、長(zhǎng)樂宮及長(zhǎng)安城系相國(guó)蕭何營(yíng)建，但實(shí)際掌事者及工程設(shè)計(jì)、技術(shù)總監(jiān)，應(yīng)為陽(yáng)成延?！妒酚洝せ菥伴g侯者年表》載：“(陽(yáng)成)延以軍匠從起郟，入漢，后為少府，作長(zhǎng)樂、未央宮，筑長(zhǎng)安城，先就，功侯，五百戶?！盵4]729陽(yáng)成延本以軍匠身分跟隨劉邦，后以少府之職掌作長(zhǎng)樂宮、未央宮，筑長(zhǎng)安城，因功封梧侯。按掌治宮室事本為將作少府職掌，然而考諸史所載，營(yíng)建漢長(zhǎng)安城及宮殿、府衙者，竟未留下任何將作少府之名。這不得不讓人懷疑，在漢高祖、漢惠帝時(shí)期營(yíng)建宮室、長(zhǎng)安城之陽(yáng)成延，其所擔(dān)任的職務(wù)可能包括將作少府之職。由此或可推測(cè)，漢初由于百?gòu)U待興，機(jī)構(gòu)從簡(jiǎn)，少府、將作少府合二為一。將作少府所轄機(jī)構(gòu)僅有“有兩丞、左·右中侯”，總于少府。漢景帝中元六年，將作少府所轄官署大增，在秦之后，再次從少府中分離出來(lái)，且脫離了少府屬官之痕跡，改名為將作大匠，成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。

第二，將作少府更改為將作大匠，是漢景帝中元六年官制改革的一部分。五分梁孝王封地、眾建諸侯王國(guó)是當(dāng)年制度改革中最重要的舉措。四月，長(zhǎng)期覬覦皇位且受竇太后支持的梁孝王薨，景帝乘機(jī)五分梁國(guó)，立梁孝王四子為侯，明為濟(jì)川王，彭離為濟(jì)東王，定為山陽(yáng)王，不識(shí)為濟(jì)陰王，從根本上解決了梁國(guó)勢(shì)力過大危害中央權(quán)力之問題，又鞏固了皇位及其繼承人之地位。與此同時(shí)，是中央官制的大變革，《史記·孝景本紀(jì)》載：

中六年……四月，……更命廷尉為大理，將作少府為將作大匠，主爵中尉為都尉，長(zhǎng)信詹事為長(zhǎng)信少府，將行為大長(zhǎng)秋，大行為行人，奉常為太常，典客為大行，治粟內(nèi)史為大農(nóng)。以大內(nèi)為二千石，置左右內(nèi)官，屬大內(nèi)。[4]447

以上改革，大多立足于提高皇帝及皇室威望，重申朝廷禮儀，確立皇權(quán)之獨(dú)尊。將作少府的更名及其屬官的增加，亦是基于這一考慮。

第三，漢景帝中元六年將作大匠的出現(xiàn)，還是為了適應(yīng)漢景帝陵墓、宮室營(yíng)建之需要。公元前153年，漢景帝建渭橋，開始營(yíng)建陽(yáng)陵，又于中元四年(前146)營(yíng)建德陽(yáng)宮(即景帝廟，帝自作之，諱不言廟，故言宮)。陽(yáng)陵之規(guī)模，從考古發(fā)現(xiàn)可知，陽(yáng)陵帝陵陵園平面為正方形，邊長(zhǎng)為417.5—418米，四邊有夯土圍墻，墻寬4.00—4.20米；四墻中部均有三出闕門，四角隅無(wú)角樓之類建筑基址。陵園中部為封土堆，呈覆斗形，上小底大，底部東、西邊長(zhǎng)均為167.5米，南、北邊長(zhǎng)均為168.5米。封土頂部邊長(zhǎng)東、西均63.5米，南、北為56米。封土高(漢代地面距封土頂部)32.28米。封土底部四邊距圍墻距離大致相等，約120米?？梢?，規(guī)模極為宏大。此外，陽(yáng)陵后陵陵園規(guī)模亦頗為壯觀。陽(yáng)陵南闕門遺址是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的時(shí)代最早、級(jí)別最高的門闕。陽(yáng)陵司馬道南北還有規(guī)模巨大、數(shù)量眾多、圍溝完整、布局規(guī)整，排列有序的陪葬墓園群。陽(yáng)陵陵園以內(nèi)，封土四周鉆探發(fā)現(xiàn)的81座從葬坑，排列密集，整齊劃一。從葬坑內(nèi)有儀仗騎兵、武士和各類戰(zhàn)車；還有兵器、車馬器、陶銅漆器等生產(chǎn)工具、生活用具、食品庫(kù)等。帝陵從葬坑中出土了大量的著衣式陶俑，男俑、女俑、宦者俑[5]、動(dòng)物俑；文官俑、武官俑、侍者俑、伎樂俑等種類豐富、數(shù)量極多[6]。陽(yáng)陵是西漢建國(guó)以來(lái)規(guī)模最宏大的帝陵。這需要更大的營(yíng)造機(jī)構(gòu)、更專業(yè)的營(yíng)造團(tuán)隊(duì)，然而，在梁孝王對(duì)皇位虎視眈眈之下，漢景帝只能秉承竇太后所奉行的黃老無(wú)為，不敢授人以柄大興土木。直到梁孝王死后，順利解決了皇位繼承人的問題，漢景帝才敢正視陵墓、宮室興造之需求，將將作少府自少府中分出，更名為將作大匠，增設(shè)機(jī)構(gòu)，以滿足興建陽(yáng)陵等工程的現(xiàn)實(shí)需要。

將作大匠析出少府而獨(dú)立為一機(jī)構(gòu)，有助于提高工程營(yíng)繕的效率與品質(zhì)。工程營(yíng)繕之事雖不常有，但一旦興建宗廟、宮室等工程，便需要征調(diào)大量人手與工程原料，為了節(jié)省施工成本提高效率，在不或較少傷害施工者的前提下，要求盡可能快地完成工程。而且，從后世尤其是君主對(duì)于工程進(jìn)度的關(guān)注及希望工程早日竣工的迫切心理這一常情來(lái)看，主觀意識(shí)上也需要較快地結(jié)束工程。這就需要較高的行政效率與較強(qiáng)的執(zhí)行力度，以盡量縮短施工時(shí)間。從管理學(xué)理論來(lái)講，高效率與強(qiáng)有力的執(zhí)行力度都指向責(zé)任明確、層級(jí)簡(jiǎn)單的部門設(shè)置。將作少府(將作匠、將作大匠)——少府——丞相——皇帝與將作大匠——丞相——皇帝相比，顯而易見，后者的部門設(shè)置層級(jí)更為簡(jiǎn)單，能夠取得更高的行政效果，責(zé)任明確集中到主管一線營(yíng)繕事務(wù)的將作大匠身上而非僅僅承擔(dān)統(tǒng)轄權(quán)責(zé)的少府，有利于集中力量高效率地進(jìn)行工程興建。當(dāng)然，責(zé)任明確也有助于工程品質(zhì)的保證。這也是漢景帝中元六年將作大匠從少府中獨(dú)立出來(lái)的原因。

三、漢代將作大匠的職掌

關(guān)于將作大匠的職掌，主要為宮室、宗廟、陵寢之營(yíng)繕?！稘h書·百官公卿表》記為“掌治宮室”，《后漢書》載：“修作宗廟、路寢、宮室、陵園木土之功，并樹桐梓之類列于道側(cè)?！睂⒆鞔蠼乘y(tǒng)官署，不同時(shí)期差異甚大。如前所論，秦、西漢初期統(tǒng)兩丞及左右中侯，景帝時(shí)增加了“石庫(kù)、東園主章、左·右·前·后·中校七令丞，及主章長(zhǎng)丞”，漢成帝時(shí)省“中侯及左·右·前·后·中校五丞”，東漢、曹魏時(shí)統(tǒng)左、右二校及甄官署[7]，西晉則有丞、功曹、主簿、五官等員。盡管屬官多有改變，機(jī)構(gòu)規(guī)模時(shí)有盈縮，但掌工徒、木作諸校及石作之石庫(kù)或甄官署，自漢景帝改革以后便是將作大匠所統(tǒng)官署中最重要的屬官。掌“工徒”之官署，秦漢時(shí)為左、右、前、后、中等校，東漢后固定為左、右校?！逗鬂h書·皇甫規(guī)傳》載：“(皇甫規(guī))坐系延尉，論輸左校。”注引《漢官儀》曰：“左校署屬將作大匠也。”此即左校為主管刑徒之機(jī)構(gòu)。營(yíng)繕工程，除了技術(shù)工之外，更需要大量勞動(dòng)力承擔(dān)運(yùn)輸?shù)瓤嘁郏@些勞動(dòng)力的主要來(lái)源于觸犯法禁之刑徒?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》載秦阿旁宮、始皇陵?duì)I建過程中，役使的刑徒多達(dá)七十萬(wàn)人。營(yíng)造漢帝陵的勞動(dòng)力也同樣多為刑徒，漢景帝陽(yáng)陵附近發(fā)現(xiàn)的刑徒墓地埋葬尸骨在一萬(wàn)具以上便是最強(qiáng)有力的例證。

木作、石作，是營(yíng)繕工程最重要的兩種作業(yè)，因而不管官署名如何更改，但此兩種工作卻一直隸屬于將作大匠。

營(yíng)造宮室、宗廟向來(lái)是將作大匠的重要職掌。漢武帝營(yíng)建章宮，將作大匠楊光頗有力焉[1]3023-3024?！稌x書·周浚傳》曰：“(周)浚轉(zhuǎn)少府，以本官領(lǐng)將作大匠。改營(yíng)宗廟訖，增邑五百戶?！盵8]1659《晉書·劉聰載記》曰：“將作大匠望都公靳陵坐溫明、徽光二殿不成，皆斬于東市。”[8]2661《晉書·赫連勃勃載記》曰：“(赫連勃勃)乃赦其境內(nèi)，改元為鳳翔，以叱干阿利領(lǐng)將作大匠，發(fā)嶺北夷夏十萬(wàn)人，于朔方水北、黑水之南營(yíng)起都城?！盵8]3205表明營(yíng)建宮室、宗廟、都城均為將作大匠分內(nèi)職事。

除宮室、宗廟之外，營(yíng)建陵墓也是將作大匠的主要職事?！稘h書·陳湯傳》載漢成帝時(shí)將作大匠謝萬(wàn)年論先前因營(yíng)造陵墓之功或封侯或取高位事，其言曰：“武帝時(shí)工楊光以所作數(shù)可意，自致將作大匠，及大司農(nóng)中丞耿壽昌造杜陵賜爵關(guān)內(nèi)侯，將作大匠乘馬延年以勞苦秩中二千石?！盵1]3023-3024杜陵為漢宣帝陵墓。此即營(yíng)建帝陵與將作大匠之關(guān)系。解萬(wàn)年亦主持了漢成帝陵的興造，《漢書》載：

初，湯與將作大匠解萬(wàn)年相善。自元帝時(shí)，渭陵不復(fù)徙民起邑。成帝起初陵，數(shù)年后，樂霸陵曲亭南，更營(yíng)之。萬(wàn)年與湯議，以為……今作初陵而營(yíng)起邑居，成大功，萬(wàn)年亦當(dāng)蒙重賞。[1]3023-3024

又，《漢書·成帝紀(jì)》曰：

朕執(zhí)德不固，謀不盡下，過聽將作大匠(解)萬(wàn)年言昌陵三年可成。作治五年，中陵、司馬殿門內(nèi)尚未加功。天下虛耗，百姓罷勞，客土疏惡，終不可成。[1]320

皆可證之。馬永贏認(rèn)為，根據(jù)其主持修建昌陵的情況來(lái)看，解萬(wàn)年絕非工程技術(shù)方面的行家里手。據(jù)《漢書·陳湯傳》記載，“前將作大匠萬(wàn)年知昌陵卑下，不可為萬(wàn)歲居，奏請(qǐng)營(yíng)作，建置郭邑，妄為巧詐，積土增高，多賦斂繇役，興卒暴之作。卒徒蒙辜，死者連屬，百姓罷極，天下匱竭?！北砻鞑晁幍貏?shì)低下，需“積土為山”，明顯不符合西漢帝陵要求“因天性，據(jù)真土，處勢(shì)高敞”的基礎(chǔ)條件，但解萬(wàn)年卻向成帝承諾“三年可成”，結(jié)果“作治五年，中陵、司馬殿門內(nèi)尚未加功”，漢成帝斥責(zé)其“佞邪不忠，妄為巧詐”，并將之遠(yuǎn)徙邊郡，可見解萬(wàn)年缺乏基本的工程設(shè)計(jì)與建設(shè)常識(shí)。通過考察漢成帝之后的將作大匠，如并無(wú)工程技術(shù)之長(zhǎng)解萬(wàn)年，“作《元尚篇》，皆《蒼頡》中正字”擅屬文之李長(zhǎng)，漢哀帝男寵董賢之岳父，由將作大匠升任為執(zhí)金吾的王君，漢平帝時(shí)由將作大匠升任右扶風(fēng)的謝堯等人，馬永贏特別強(qiáng)調(diào)至西漢后期將作大匠的專家技術(shù)型色彩逐漸變?nèi)?，而純行政型的色彩變?qiáng)，從而導(dǎo)致帝陵制度出現(xiàn)了重大的變化[9]。

此外，將作大匠也偶爾參與水患如黃河的治理。漢成帝時(shí)，黃河決堤，洪水泛濫，為修繕決口河堤，大將軍王鳳令將作大匠徐商與諫大夫乘馬延年、丞相史楊焉、河堤使者王延世共理其事?！稘h書·溝洫志》載杜欽向大將軍王鳳建議：

宜遣(楊)焉及將作大匠許商、諫大夫乘馬延年雜作?！?、延年皆明計(jì)算，能商功利，足以分別是非，擇其善而從之，必有成功。[1]1689

除了營(yíng)建宮室、宗廟、帝陵等帝室、國(guó)家性質(zhì)的工程外，將作大匠也承詔為大臣起樓閣、營(yíng)墓冢。漢哀帝時(shí)，“(漢哀帝)詔將作大匠為賢起大第北闕下，重殿洞門，木土之功窮極技巧，柱檻衣以綈錦……又令將作為賢起冢塋義陵旁，內(nèi)為便房，剛柏題湊，外為徼道，周垣數(shù)里，門闕罘罳甚盛?！盵1]3740將作大匠所統(tǒng)部門屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)、所轄人員是為官府僚屬，其職理應(yīng)專注于國(guó)家性質(zhì)的營(yíng)繕事務(wù)，漢哀帝詔將作大匠為大臣董賢起私第，墓冢，財(cái)物、人力一概出于國(guó)家?guī)觳?，既是寵幸?重)臣的表現(xiàn)，也是公私不分的反映。將作大匠承詔營(yíng)繕像這種制度、職掌之外的類似事務(wù)，一直到唐代，也是如此。

綜括言之，將作，意為率領(lǐng)諸作、諸作之長(zhǎng)。少府原為天子之私府，所有與皇室相關(guān)的營(yíng)繕事務(wù)包括宮室、宗廟等重大工程按類別來(lái)分，都屬于天子之私事，因此將作屬少府，名曰將作少府。由于“治宮室”事專且重，將作少府逐漸獨(dú)立為將作大匠，統(tǒng)轄的官署雖多有改變，但掌管木作的左校署(或左、右校署，或前、后、左、右、中校署)與磚、瓦、瓷、石等作的甄官署是其核心官署，因此漢代將作大匠的職掌主要集中在營(yíng)繕宮室、宗廟、陵寢等重要工程上。