孫 蓓

作為國防和軍隊改革“第三大戰(zhàn)役”，即軍事政策制度改革在軍隊黨建領(lǐng)域的標(biāo)志性成果，《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》等系列新黨建法規(guī)陸續(xù)出臺，軍隊黨的建設(shè)已邁入“新法規(guī)時間”、構(gòu)建起“新時代布局”。如何以黨建支撐強軍，關(guān)鍵看領(lǐng)會深度和貫徹力度，各級必須明勢順勢、主動作為，為強軍事業(yè)提供強有力的組織支撐。

一、站上新高位，切實認(rèn)清法規(guī)意義

今年將召開黨的二十大，大慶之年大抓黨建、黨建之年首抓法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨之重器，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，其密集出臺施行意蘊很深、考量很重。系列新黨建法規(guī)是強軍思想的實踐運用。習(xí)近平強軍思想是系列新黨建法規(guī)的理論源泉和立法根基。黨的十八大以來，習(xí)主席引領(lǐng)推進建軍治軍大方略，先后組織召開黨建會抓高層、基層會抓基層，陸續(xù)出臺黨的建設(shè)條例、基層建設(shè)綱要等，正是習(xí)近平強軍思想的具體化法規(guī)化，是治黨治軍方略的集中體現(xiàn)和生動展開，必須從貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的政治高度認(rèn)識到位、宣貫到位、落實到位。系列新黨建法規(guī)是軍魂培塑的制度支撐。黨的百年歷史也是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)立發(fā)展、豐富強固的歷史。新黨建法規(guī)總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握新時代新要求，賦予我軍黨的建設(shè)制度新的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，是培育軍魂、強固忠誠的指引和路徑。學(xué)習(xí)貫徹新黨建法規(guī)的過程，就是深度理解、系統(tǒng)掌握黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度的過程。系列新黨建法規(guī)是建強組織的具體抓手。隨著軍隊體制編制調(diào)整改革全面落位，部隊組織架構(gòu)發(fā)生了較大變化，組織建設(shè)面臨新形勢新特點，迫切需要從法規(guī)層面予以規(guī)范。系列新黨建法規(guī)應(yīng)勢而出，契合了組織設(shè)置新調(diào)整、運行狀態(tài)新變化、向戰(zhàn)為戰(zhàn)新要求、黨的建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，聚焦了組織鍛造、重心歸正、優(yōu)勢強固等發(fā)力重點，是全面發(fā)揮組織功能的抓手和依據(jù)。

二、縱覽新架構(gòu)，整體把握法規(guī)體系

以與日常黨務(wù)工作關(guān)系最密切的三部法規(guī)為例。《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》是上位法、母法，主要明確各級組織“設(shè)不設(shè)”“怎么設(shè)”等原則性問題；《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》是配套法，明確各級黨組織怎么組成、如何運轉(zhuǎn)等具體性問題，是對黨建條例的細(xì)化和展開；《軍隊政治工作條例》是下位法，總體按照政治工作是什么、由誰領(lǐng)導(dǎo)、如何落實的邏輯進行架構(gòu)。總之，系列新黨建法規(guī)是一個關(guān)聯(lián)度很強的有機整體。一要從目標(biāo)指向的一致性上去認(rèn)識。系列新黨建法規(guī)雖然各有側(cè)重，但都處于軍隊黨的建設(shè)領(lǐng)域框架內(nèi)，立法目的都是推動軍隊黨的建設(shè)、確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，為強軍興軍提供堅強組織支撐。明晰了這一內(nèi)在動因，就容易理解其相互關(guān)聯(lián)的底層邏輯。二要從體系設(shè)置的聯(lián)動性上去把握。系列新黨建法規(guī)橫向上涵蓋政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各領(lǐng)域，縱向上貫通黨委支部、機關(guān)基層各層級，無論是學(xué)習(xí)理解還是貫徹落實，必須深刻認(rèn)識其體系性、聯(lián)動性。三要從內(nèi)容安排的配套性上去理解。黨內(nèi)法規(guī)中，黨章是根本大法，具有最高效力；軍隊黨建法規(guī)中，黨建條例是母法，處于最高層級，政工條例是基礎(chǔ)主干法，其他領(lǐng)域法規(guī)為骨干支撐。我們在學(xué)習(xí)時可以相互對照、相互印證，切實做到整體把握、全面理解。

三、關(guān)注新變化，深度理解法規(guī)內(nèi)涵

由于是整體性重塑，所以變化點比較多。但所謂“萬變不離其宗”，這個“宗”就是方向、導(dǎo)向。系列新黨建法規(guī)的變化主要有四個重要導(dǎo)向。一是黨建鏈和備戰(zhàn)鏈結(jié)合更緊。比如，明確了參戰(zhàn)部隊黨委討論決定的作戰(zhàn)重大問題、參戰(zhàn)部隊營黨委（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的職責(zé)，保證戰(zhàn)時黨組織工作上下貫通、聯(lián)動運行；規(guī)范緊急情況下決策方式，明確沒有條件召開會議時可以依據(jù)預(yù)案決定、分頭協(xié)商決定、書記合議決定、臨機處置決定，更適應(yīng)戰(zhàn)爭或非戰(zhàn)爭軍事行動的快節(jié)奏特點；調(diào)整黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)制度，使黨建法規(guī)與戰(zhàn)備任務(wù)周期輪換制度精準(zhǔn)對接。二是貫徹民主集中制的標(biāo)準(zhǔn)更高。比如，調(diào)整黨支部黨員大會表決通過人數(shù)的計算基準(zhǔn)，明確“黨支部黨員大會表決事項以贊成票超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員半數(shù)為通過”，將過去的“實到會”調(diào)整為“應(yīng)到會”，一字之變反映的是認(rèn)知理念的變化，以充分發(fā)揚民主、尊重兵意。三是靈活性、操作性更強。比如，取消了開會提前通知時限的硬性規(guī)定，考慮各級工作千頭萬緒，這樣規(guī)定更符合實際。把各級黨委組成由過去的“名額主導(dǎo)”調(diào)整為現(xiàn)在的“原則主導(dǎo)”，較好地解決了新體制下同一層級不同類型單位編制差異大、黨委委員名額不好統(tǒng)一規(guī)定的問題。明確“在符合安全保密要求的前提下，可以通過電視、電話會議方式參加會議，并計入到會人數(shù)”，更適應(yīng)部隊、人員的動態(tài)分散特點。四是作風(fēng)轉(zhuǎn)改的特點更鮮明。明確“除黨中央、中央軍委規(guī)定和要求外，各級不得要求基層黨組織專門召開會議討論某一個方面的工作”，對防止黨的會議多、亂、雜意義重大。針對部隊反映強烈的隨意查閱會議記錄等問題，對查閱會議記錄資料作出約束性規(guī)范。針對一些單位大事小事都請示報告的情況，明確“沒有實質(zhì)性內(nèi)容的表態(tài)和情況反映等，不必向上級黨委報告”，將作風(fēng)要求上升到法規(guī)制度層面，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)改作風(fēng)的決心意志和鮮明態(tài)度。

四、立起新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落位法規(guī)要求

制度的生命力在于執(zhí)行。做好“下篇文章”、確?！胺ㄖ匦小保蝿?wù)很重、挑戰(zhàn)很大。具體落實上，建議把握好四個方面。一要轉(zhuǎn)思想換理念。要強化政治敏銳，摒棄把黨務(wù)當(dāng)作一般業(yè)務(wù)的思維；要強化求實作風(fēng)，防止宣貫法規(guī)、落實法規(guī)中的形式主義；要強化以上率下，黨委機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)起來、做起來，杜絕“燈下黑”“燈不亮”。二要學(xué)深刻悟透徹。在前期上級機關(guān)專題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極主動地向營連、向基層官兵延伸，共享成果、拓展實效。同時，結(jié)合自身職責(zé)和分管領(lǐng)域，有針對性地深究細(xì)研相關(guān)條文，確保既明白制度規(guī)定更領(lǐng)會立法意圖，增強學(xué)習(xí)理解的深入性、精準(zhǔn)性。三要用起來落下去。以貫徹落實黨建法規(guī)為切入點、以嚴(yán)肅組織生活制度為著力點，針對黨建工作虛化弱化形式化的傾向，認(rèn)真檢視和規(guī)范黨委、支部等運行機制，清理不符合新法規(guī)要求的理解認(rèn)識、習(xí)慣做法，提高各級黨建工作科學(xué)化、制度化水平。四要壓責(zé)任嚴(yán)督導(dǎo)。壓緊壓實落位新法規(guī)的責(zé)任鏈條，各級黨委主抓、書記親抓、政治機關(guān)全力以赴抓，把握法規(guī)落實的基點、難點、堵點，強化具體指導(dǎo)和跟蹤問效，及時糾偏正向、確保精準(zhǔn)落位，不斷提升組織效能、持續(xù)強固組織支撐。