本刊評(píng)論員

4月10日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。

有人覺(jué)得奇怪，改革開(kāi)放四十多年了，還不是“全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”嗎？

確實(shí)還不能說(shuō)完全是。以新能源車(chē)為例，不少地方政府將新能源購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼向在當(dāng)?shù)刈?cè)、投資的車(chē)企傾斜，當(dāng)?shù)卣少?gòu)車(chē)輛時(shí)的傾斜度則更加明顯。

我國(guó)企業(yè)應(yīng)是背靠巨大的中國(guó)市場(chǎng)，去參與全球競(jìng)爭(zhēng)。如果企業(yè)可依靠的只有一個(gè)狹小的區(qū)域市場(chǎng)，則難以誕生強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體。

因此，《意見(jiàn)》的目的是讓全部企業(yè)都遵循同一種規(guī)則，不再有地方保護(hù)，在同一種尺度的市場(chǎng)監(jiān)管下公平競(jìng)爭(zhēng)。

房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在《意見(jiàn)》中也占有一席之地。表現(xiàn)形式并非聚焦于“限購(gòu)”，而是最根源的土地，尤其是建設(shè)用地上。

《意見(jiàn)》第四章首條指出，“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)”。

與工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品相比，土地最大特點(diǎn)是“不動(dòng)產(chǎn)”，無(wú)法跨區(qū)流動(dòng)，而勞動(dòng)力最大特點(diǎn)則是流動(dòng)。“不動(dòng)”“流動(dòng)”之間，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生沖突。

一方面，上海、深圳等一線城市人口數(shù)量巨大，建設(shè)用地捉襟見(jiàn)肘；另一方面，很多小城市、小縣城人口增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)用地出現(xiàn)閑置。

建設(shè)用地涵蓋公共設(shè)施用地、居住用地、工業(yè)用地、商服用地等類(lèi)型。其中，居住用地供給不足導(dǎo)致的高房?jī)r(jià)，更成為一線城市的核心痛點(diǎn)。

如何讓發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間建立順暢的“市場(chǎng)化機(jī)制”，讓彼此從成本和收益角度思考發(fā)展方向？

針對(duì)增量建設(shè)用地，《意見(jiàn)》提出“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策”。

該條款不僅涉及“人”“地”，還涉及“錢(qián)”。簡(jiǎn)單說(shuō)，城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，國(guó)家給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及新增建設(shè)用地份額，把人、錢(qián)、地掛鉤。

比如，目前教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付往往跟著戶(hù)籍走，補(bǔ)在“流動(dòng)人口的老家”，如果補(bǔ)在流動(dòng)人口工作地、生活地的子女教育上，則更符合實(shí)際情況。

人、地、錢(qián)的統(tǒng)一，能進(jìn)一步解決“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)到城市的積極性、城市政府愿意接納這些轉(zhuǎn)移人口的積極性”兩大問(wèn)題。

針對(duì)存量土地，《意見(jiàn)》則采取“完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”的模式。

大城市有錢(qián)但缺地，小城市有地但沒(méi)錢(qián)。將小城市的耕地指標(biāo)給大城市用，可以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，提高土地資源的整體使用效率。

比如，上?？上驀?guó)內(nèi)其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)耕地指標(biāo)，把部分區(qū)內(nèi)耕地改為建設(shè)用地。

有人擔(dān)心，在“人地錢(qián)”這樣流動(dòng)之下，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間會(huì)出現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展分化。

不過(guò)，這一點(diǎn)不必?fù)?dān)憂(yōu)。就如“權(quán)威人士”在《人民日?qǐng)?bào)》所言，“分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然”，“分化越快越好”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分化。這一過(guò)程中，我國(guó)將不斷冒出更有活力的地區(qū)、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)。與此同時(shí)，人口流出地區(qū)，更加地廣人稀，土地資源相對(duì)更加富足，更能發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)，人均收入也會(huì)增加。

建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一幅美麗畫(huà)卷，我們期待它盡早徹底展開(kāi)。