柳 漾，許溫林，李兵營，王 琳，*

(1.青島理工大學 建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，青島 266033；2.山東農業(yè)大學 水利土木工程學院，泰安 271018)

近年來，隨著全球人口的急劇膨脹，氣象、地質、疫情等不確定性災害和危機在全球多地發(fā)生并呈常態(tài)化趨勢，2020年初，世界上更是各種災害頻出，百年一遇的洪水、有記載以來最嚴重的蝗災、疫情等，這些災害導致了數以萬計的人民流離失所，造成了財產損失、社會秩序失衡等災難性后果[1]。韌性城市理論為應對城市災害和危機提供了新的思路和方法，在面對災害后做出緊急反應等方面具有獨特的優(yōu)勢。社區(qū)是城市的基本生活單元，同時也是城市防災減災規(guī)劃中最容易進行操作的空間單元，因此社區(qū)韌性的提升對于城市的綜合防災減災能力和城市韌性的提升具有十分重要的指導意義。

1 社區(qū)韌性理論探討

1.1 “韌性”理念的引入

“韌性”一詞源自拉丁文，即回彈，最早由物理學家用來表示彈簧的特性，本意為系統(tǒng)受到擾動后的恢復能力。后來發(fā)展到生態(tài)學和社會學等多個學術領域[2]，在不同的學術領域都對其進行了不同的定義，而在規(guī)劃學中，“韌性”的主要內涵表現(xiàn)為在災害來臨前的預防與準備、災害發(fā)生時的抵御與響應、災害發(fā)生后的恢復與重建3個階段(見圖1)。

圖1 “韌性”理念圖解

1.2 韌性社區(qū)的含義

社區(qū)在不同的學術領域有著不同的含義，從規(guī)劃學領域來說，社區(qū)是一個以物質空間為載體，社會成員為主體，社會生活活動為內容，社會關系為紐帶的社會與空間統(tǒng)一體。社區(qū)是城市的基本單元，社區(qū)作為災害的第一觸媒，對韌性城市的構建至關重要。

“韌性社區(qū)”就是以社區(qū)共同行動為基礎，能鏈接內外資源、有效抵御災害與風險，并從有害影響中恢復，保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。韌性社區(qū)的特點主要體現(xiàn)在社區(qū)的抗逆力、自治力、恢復力3個方面。抗逆力是指社區(qū)能容忍并克服極端事件帶來的損失、生產力減退、生活質量降低等問題。自治力是指社區(qū)成員具有很高的行動力，通過公眾參與以及社區(qū)自治實現(xiàn)快速反應?；謴土κ侵干鐓^(qū)能夠通過發(fā)掘其適應、學習和反饋能力，處理復雜的各級組織關系，從而使社區(qū)在災害或不利事件后獲得修復和發(fā)展[3]。

2 韌性社區(qū)風險災害分類

2.1 韌性社區(qū)建設與社區(qū)災害風險的關系

韌性社區(qū)建設的根本目的其一是為了消除風險，防止和預防災害的發(fā)生；其二是發(fā)生災害后，社區(qū)能夠具有自我修復的能力。社區(qū)之所以會發(fā)生災害，是因為社區(qū)存在的潛在風險引發(fā)的，相對于災害來說，風險是屬于隱性的，災害是屬于顯性的(見圖2)。因此，要對韌性社區(qū)進行科學有效的評價，應首先厘清社區(qū)存在的風險與災害的關系，再根據風險的種類有針對性地做出對策。

圖2 韌性社區(qū)風險災害關系

2.2 社區(qū)風險災害分類

2.2.1 社區(qū)風險分類

對于社區(qū)風險，通過歸納整理，按照風險的起源將社區(qū)風險大體劃分為4類，分別是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷、環(huán)境條件。人的不安全行為主要是指因人為不安全操作引起的災害。物的不安全狀態(tài)主要是指因住房建筑或公共設施引起的災害。管理缺陷是指因為社區(qū)的減災應急機制而引起的災害。環(huán)境條件主要是指因自然環(huán)境和公共環(huán)境惡劣引起的災害，大多是指自然災害。

2.2.2 社區(qū)災害分類

由于隱形的風險導致了顯性的災害，因此由4種風險推出了4種不同類型的災害，即自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生災害、社會安全災害(見表1)。

表1 社區(qū)風險災害分類一覽

續(xù)表1

3 城市社區(qū)韌性評價指標選取

3.1 國內研究現(xiàn)狀

筆者查閱了國內相關的文獻，對于社區(qū)韌性評價指標的構建研究不多，大體分為兩類：①關于綜合性的社區(qū)韌性評價研究，僅有1篇期刊論文，從社區(qū)的屬性入手，選取社區(qū)組織韌性、社會韌性、經濟韌性、社會資本、設施韌性5個一級指標、13個二級指標和31個三級指標來構建社區(qū)韌性評價體系[4]。②從不同視角對社區(qū)韌性進行評價研究，如面向應急管理的社區(qū)公共空間韌性評價指標體系研究[5]、雨洪防澇視角下韌性社區(qū)評價體系及優(yōu)化策略研究[6]、消防安全視角下社區(qū)適災韌性評價指標探討[7]等。從上述對于韌性社區(qū)指標的研究中可以看出，我國在韌性社區(qū)量化評價指標等方面還不夠完善，本文將對其進行研究。

3.2 城市社區(qū)韌性評價指標研究

3.2.1 評價指標選取原則

1) 綜合性原則。所選評價指標應該具有綜合性，全面考慮社區(qū)可能面臨的各項災害，分析相應的韌性評價因子，從而對社區(qū)韌性程度做出綜合全面的評價。

2) 系統(tǒng)性原則。各指標之間要有一定的邏輯關系，整個指標體系要形成一個層次分明的主體，各層級指標之間要有清晰的邏輯關系，使指標能夠較為全面地反映整體情況。

3) 可實施性原則。選擇便于實施的調研方式，因為評價指標數據大多都是通過現(xiàn)場調研或問卷測試的方式來獲取，使指標盡量能夠通過第一手資料獲取，就必須保證可實施性。

4) 客觀性原則。對于所選的指標要能客觀反映社區(qū)的真實情況和特征，從而使結果更加真實有說服力。

3.2.2 評價指標研究

基于評價指標選取原則，本文對韌性社區(qū)的評價指標研究將設定建設韌性、社會韌性、經濟韌性和組織韌性4個一級指標，并對每一個指標進行細化、分析、整理、最終提取9個二級指標、29個三級指標來共同構成城市社區(qū)韌性評價指標體系(表2)。

表2 城市社區(qū)韌性評價指標

續(xù)表2

1) 建設韌性指標。建設韌性指標是在建設層面對社區(qū)提出的一系列避免災害風險的策略，在災害發(fā)生前，通過對社區(qū)建設情況進行約束與評估，使社區(qū)在面對災害時能夠有較強的抵御能力。例如緊急災害發(fā)生時保證社區(qū)的供水、供電、消防系統(tǒng)、人防工程等防災基礎設施能正常工作，二級指標包括空間組織、建筑設施、防災設施。

社區(qū)建設方面的合理規(guī)劃對于社區(qū)防災具有重要的實際意義，通過考慮社區(qū)與建筑各功能系統(tǒng)的空間分布及其與災害環(huán)境的關系，可以順應自然，結合自然，避免或減輕災害的不利影響。通過空間組織、建筑設施、防災設施3個方面的整體評價，基本可以對社區(qū)的建設韌性做出較為完善的評判。

2) 社會韌性指標。社會韌性指標是對社區(qū)的人群進行綜合的分析，通過社會能力和服務配套2個二級指標，對居民年齡結構、健康程度、文化程度以及各項社會服務配套設施做出重點調研。

社會能力的韌性強度對于社區(qū)韌性具有十分重要的影響力，決定居民在災害來臨前的學習能力和災害來臨時的應急自救能力。針對年齡結構來說，處于青壯年時期的居民與社區(qū)韌性的強度呈現(xiàn)正相關趨勢，而對于年齡較大或者年齡較小的居民，他們與社區(qū)韌性強度是呈現(xiàn)負相關趨勢，意味著年齡越大或者越小會在災害來臨時的自救能力較弱。

3) 經濟韌性指標。經濟韌性指標是對社區(qū)的經濟持續(xù)與穩(wěn)定能力進行分析與評價，主要分為經濟穩(wěn)定性和經濟多樣性2個二級指標，通過居民自住房比例、就業(yè)率、收入水平、居住社區(qū)的職住比例、產業(yè)類型和收入渠道等進行具體調研。

經濟韌性指標主要是直觀反映了居民的生活水平、就業(yè)水平、收入水平。這3個水平越高，也就意味著當災害發(fā)生后居民對于災害的抵抗能力和災后恢復能力越強，越能夠更快地恢復到災前的生活水平。職住比例即為一定區(qū)域內就業(yè)崗位數量與家庭數量之比，這個比值越高，說明社區(qū)的自足性越好。

4) 組織韌性指標。組織韌性指標主要面對的是社區(qū)管理能力，較高的社區(qū)韌性離不開一個社區(qū)有效的領導和嚴格縝密的管理措施，這會涉及到政府、社區(qū)和居民的協(xié)同合作。社區(qū)還必須通過提供必要的信息和教育，使社區(qū)居民有強烈的防災和抗災意識，以便個人和組織采取適當的行動[8]

組織韌性主要分為組織投入和組織能力2個二級指標，對社區(qū)的治安、衛(wèi)生設施的人力物力投入成本進行指標要求，同時也對社區(qū)管理人員是否對社區(qū)居民進行安全教育、安排演習、制定相關應急管理規(guī)定提出要求。

總而言之，建設韌性、社會韌性、經濟韌性和組織韌性4個維度在空間上緊密聯(lián)系，相互影響，從時間和空間的角度共同構成了城市社區(qū)韌性評價框架。

4 結束語

本文重點對社區(qū)韌性評價指標進行研究，歸納了社區(qū)韌性的概念、社區(qū)災害的類型以及與風險之間的關系、評估框架及具體的評價指標，為韌性社區(qū)的定量化研究提供了一定的想法，但對于指標的研究，或多或少存在沒有考慮周全的部分，在后續(xù)的研究中，會更多地考慮對指標體系的應用上，未來可能會就現(xiàn)有的指標體系進行再次考量，對指標的框架繼續(xù)完善，并對各項指標進行指標權重賦值，通過不限于專家打分等的形式，得出各項評價指標的權重值，根據權重確定相應的具體得分，從而得到該社區(qū)的韌性等級，并提出相應的整改方案。