陳勁 朱子欽 季與點 張月遙

關(guān)鍵詞： 整合式創(chuàng)新; 有意義的創(chuàng)新; 科技安全; 底線式治理; 系統(tǒng)工程

0引言

構(gòu)建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等多重背景下， 科技安全的重要性被提升到了全新的高度。目前， 國外文獻中還鮮有“科技安全” 的概念， 但世界主要國家歷來高度重視科技競爭力對于國家安全的決定性作用， 如美國在《國家安全戰(zhàn)略》中將科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等納入其所謂“國家安全挑戰(zhàn)” 的重要組成部分。自20 世紀(jì)末“科技安全” 的概念在我國首次提出[1-2] 以來， 理論界對科技安全的研究持續(xù)深化， 分別從國家系統(tǒng)[3-4] 、發(fā)展態(tài)勢[5-7] 、戰(zhàn)略[8-9] 、體制、環(huán)境、領(lǐng)域、基礎(chǔ)、應(yīng)用、活動[2，6] 、競爭、人才、設(shè)施、成果、合作交流[10] 等方面對科技安全的概念、內(nèi)涵與外延進行了闡述。在《總體國家安全觀干部讀本》中， 科技安全被定義為： （國家） 科技體系完整有效， 國家重點領(lǐng)域核心技術(shù)安全自主可控， 國家核心利益和安全不受外部科技優(yōu)勢危害， 以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[11] 。

黨的十八大以來， 習(xí)近平總書記多次在重大會議上強調(diào)要堅持底線思維， 著力防范化解重大風(fēng)險[12] 。2014 年4 月， 習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出要堅持“總體國家安全觀”， 明確將“科技安全” 列為國家安全體系的重要組成部分。黨的十九屆五中全會指出， 堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位， 把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。自立自強意義上的科技安全被賦予了越來越核心的戰(zhàn)略意義。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上， 習(xí)近平總書記深刻指出“科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分” “要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)”。對于科技失控的風(fēng)險， 習(xí)近平總書記強調(diào)要“圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等領(lǐng)域， 加快推進相關(guān)立法工作”; 針對人工智能治理， 習(xí)近平總書記著重強調(diào)“要加強人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險研判和防范， 維護人民利益和國家安全， 確保人工智能安全、可靠、可控。要整合多學(xué)科力量， 加強人工智能相關(guān)法律、倫理、社會問題研究， 建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”[12] 。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神， 可以發(fā)現(xiàn)科技安全總體上需要從“發(fā)展自主權(quán)” 和“規(guī)制自主權(quán)” 兩個并重的向度進行整體把握， 為新時代發(fā)展和完善我國科技安全思想戰(zhàn)略、理論體系、工具方法和治理體系提供了根本指引。

本研究立足中國實際， 一方面基于系統(tǒng)思維， 從不同向度和層次對科技安全的概念進行辨析與整合，構(gòu)建一體化的科技安全理論體系， 推動實現(xiàn)“發(fā)展自主權(quán)”[2-3，10] 和“規(guī)制自主權(quán)”[15-17] 二元向度之間的對立統(tǒng)一[18] ; 另一方面運用工程思維和底線思維， 正式提出科技安全工程學(xué)[19-21] 的概念， 探索構(gòu)建面向底線式科技安全二元治理[15，17，22] 的方法論和知識體系， 以期推動科技安全治理的精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和長遠(yuǎn)化， 為國家戰(zhàn)略科技力量集中發(fā)力提供精準(zhǔn)著力點。

1科技安全的概念辨析與整合

從橫向角度看， 科技安全的內(nèi)涵包括兩個維度，一是面向“發(fā)展自主權(quán)” 的科技自立自強， 二是面向“規(guī)制自主權(quán)” 的安全風(fēng)險可控， 當(dāng)前的研究趨勢為科技安全賦予了越來越豐富卻又日趨復(fù)雜的內(nèi)涵和要素， 亟需盡快推動科技安全概念的統(tǒng)合， 厘清“發(fā)展” 和“規(guī)制” 兩個向度之間的對立統(tǒng)一關(guān)系; 從縱向角度看， 國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層面都面臨科技安全的挑戰(zhàn)， 其內(nèi)涵和治理路徑也有根本性區(qū)別， 需要進行詳細(xì)的層次分析; 從周向視角看， 通過對每一個維度和層面進行排列組合， 能夠形成一個科技安全的框架矩陣， 需要盡快在技術(shù)預(yù)見[23-24] 和預(yù)警評估[25-26] 等工具方法的基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)性探討科技安全治理的方法論， 形成完整的綜合性科技安全治理思想理念、技術(shù)體系、系統(tǒng)架構(gòu)和工程方案[18] ; 從軸向視角看， 否定之否定規(guī)律預(yù)示著科技安全治理體系與其治理對象會形成一對相生相克的矛盾體， 矛盾雙方經(jīng)過反復(fù)斗爭， 由低級到高級、由簡單到復(fù)雜， 一個周期接著一個周期， 呈現(xiàn)出螺旋型的無限上升運動。隨著顛覆性技術(shù)[27] 不斷涌現(xiàn)， 無論科技安全治理體系發(fā)展得多么先進和完備， 都總會遇到新的挑戰(zhàn)和難點。因此， 科技安全治理體系和工程實踐方案的有效性總是相對的、暫時的， 其建設(shè)是一項長期、動態(tài)的系統(tǒng)工程[15] ， 需要在一般性原則和基礎(chǔ)理論構(gòu)建的基礎(chǔ)上與時俱進地對其未來發(fā)展方向進行前瞻性設(shè)計（如圖1所示）。

1.1科技安全的二維向度

已有研究更多從“發(fā)展自主權(quán)” 視角定義科技安全， 隨著基因編輯、人工智能等新興科技暴露出越來越多的倫理安全隱患， “規(guī)制自主權(quán)” 維度的研究逐漸受到重視， 也對盡快重構(gòu)和完善科技安全理論體系，實現(xiàn)對“發(fā)展自主權(quán)” 和“規(guī)制自主權(quán)” 的二元整合提出了迫切要求。

1.1.1面向“發(fā)展自主權(quán)” 的科技自立自強維度

人類社會發(fā)展至今， 通過科技手段解決全球范圍內(nèi)的貧困問題并非難事， 但是據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署2020 年12 月發(fā)布的報告， 預(yù)計到2030 年全球或?qū)⒃儆?.07 億人陷入極端貧困， 從而使極端貧困總?cè)藬?shù)突破10 億。這些殘酷的現(xiàn)實告誡我們， 如果不能始終將命運和發(fā)展的主動權(quán)掌握在自己手中， 并牢牢把握能源、糧食、通信、生物、材料等國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和科技安全， 而是寄希望于人類文明隨著科技水平的發(fā)展自然過渡到更高階段， 那么很有可能陷入“仰人鼻息， 朝夕可亡” 的危險境地[20] 。因此， 我國的科技創(chuàng)新事業(yè)應(yīng)始終從科技決策、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)安全、內(nèi)循環(huán)市場基礎(chǔ)、本土人才、主權(quán)貨幣等方面堅持自主可控和自立自強， 在有能力“獨善其身” 的前提下“兼濟天下”。

1.1.2面向“規(guī)制自主權(quán)” 的安全風(fēng)險可控維度

新冠肺炎疫情的發(fā)展歷程表明， 在以生化事件為代表大規(guī)模公共安全危機面前， 人類的生存能力非常脆弱， 世界現(xiàn)有的公共安全治理體系難堪一擊， 而人工智能、量子計算、納米材料、生物基因等前沿科技領(lǐng)域的快速發(fā)展和交叉融合正進一步加大面向“規(guī)制自主權(quán)” 的科技安全治理難度。相較其它科技負(fù)面影響[29-30] ， 科技失控[14，16] 引發(fā)的安全問題風(fēng)險復(fù)雜、動態(tài)性強、影響面大、容錯率低[31-32] ， 其治理既需要正確的治理理念、穩(wěn)定的治理路線、與時俱進的體系和制度構(gòu)建， 更需要配套先進的治理技術(shù)[33-34] 、工具方法[35-36] 、工程方案[37-38] ， 形成全面周密、響應(yīng)迅速的管理系統(tǒng)[15，17] 。

1.2科技安全的層次分析

科技安全的概念不宜泛化， 也不能一概而論， 同時， 不同層面的科技安全問題背后涉及復(fù)雜的主體立場， 不同立場下科技安全的訴求便會有所不同， 彼此之間會有競爭， 也會有合作， 其協(xié)同機理需要統(tǒng)籌設(shè)計，呼喚基于分類分層思想加快推進科技安全治理現(xiàn)代化。

1.2.1國家層面

從發(fā)展自主權(quán)維度出發(fā)， 國家層面的科技安全治理主要聚焦攻克影響國民經(jīng)濟命脈領(lǐng)域的“卡脖子” 關(guān)鍵核心技術(shù)。國家層面的科技安全需要科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ǎ?否則會造成“卡脖子” 技術(shù)嚴(yán)重泛化等問題， 無法為有限資源的集中配置和國家戰(zhàn)略科技力量集中發(fā)力提供有效著力點， 也無法為真正的“勇夫” 提供“重賞” 的依據(jù)。這就需要加快構(gòu)建科技安全預(yù)警監(jiān)測體系， 以組織運行模式設(shè)計和平臺系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的科學(xué)方法論為基礎(chǔ)， 建立覆蓋各省市自治區(qū)、各類創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略服務(wù)平臺，針對重點產(chǎn)業(yè)的全鏈條進行全面、系統(tǒng)、深入摸排[18-19] ， 形成以全國一盤棋的高度開展戰(zhàn)略研判、專題研究、動態(tài)追蹤的能力， 打通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和科技戰(zhàn)略研究的邊界， 擺脫學(xué)科和企業(yè)微觀視角的影響， 將真正決定國家宏觀戰(zhàn)略主動和發(fā)展安全的基本、重大、關(guān)鍵“卡脖子” 技術(shù)和“殺手锏” 技術(shù)識別提煉出來， 推動科技安全風(fēng)險的科學(xué)界定和國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)安全三個層次的分級管理， 在攻關(guān)需求生成、謀劃方向重點、制定技術(shù)策略、論證擬制規(guī)劃計劃等方面為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)的動態(tài)指引， 為新型舉國體制和國家戰(zhàn)略科技力量集中發(fā)力提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策依據(jù)[21，28] 。我們初步認(rèn)為， 國家層面的科技安全問題遴選應(yīng)主要面向“夯實內(nèi)循環(huán)根基” 的“卡脖子” 問題攻關(guān)， 科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)至少應(yīng)該同時考量以下幾方面遴選指標(biāo)（如表1 所示）。

從規(guī)制自主權(quán)維度出發(fā)， 國家層面的科技安全治理主要聚焦推動倫理與安全風(fēng)險治理現(xiàn)代化。立法方面， 明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)以及邊界， 在“事件觸發(fā)”的基礎(chǔ)上積極探索和完善“局面觸發(fā)” “趨勢觸發(fā)”“風(fēng)險觸發(fā)” 等法律生效模式， 并依法開展司法監(jiān)督，加大違法懲戒力度; 政策方面， 構(gòu)建和完善跨周期、強預(yù)判、事前干預(yù)式政策體系; 體制機制方面， 構(gòu)建和完善體系獨立性高、管理邏輯嚴(yán)密性強、系統(tǒng)先進性超前的底線式治理體系， 適時建立制度建設(shè)倒逼機制， 與時俱進地適應(yīng)新興科學(xué)技術(shù)的治理邏輯和能力需求， 確?？萍及踩傲懵┒础? 科研方面， 加快建立“軟科學(xué)” 與“硬科技” 一體化融合的國家科技安全治理研究院， 在科研決策、職稱評審、獎勵榮譽等方面給予足夠授權(quán)， 完善人才、技術(shù)的培育體系、應(yīng)急征召制度及配套激勵機制， 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中攻關(guān)能力， 確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控; 技術(shù)方面， 統(tǒng)籌推進能源免疫系統(tǒng)、能源神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模塊化毛細(xì)化供能、萬物互聯(lián)、全閉環(huán)管理、量子通信與加密、數(shù)字代理人、現(xiàn)代安防、區(qū)塊鏈、生命護盾等技術(shù)， 適時布局備份工程、溯源工程、孿生平行世界工程、初始化工程、重啟工程、開元工程等， 加快建立對科技創(chuàng)新事前、事中、事后的全生命周期調(diào)控和復(fù)盤能力，確?？萍及踩录深A(yù)測、可防控、可溯源。

1.2.2產(chǎn)業(yè)層面

從發(fā)展自主權(quán)維度出發(fā)， 產(chǎn)業(yè)層面的科技安全治理主要聚焦構(gòu)建競?cè)∥磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主動權(quán)的“長板” 科技鏈群。以打造長板技術(shù)群為導(dǎo)向的科技安全前瞻式治理是蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Φ奈磥懋a(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)， 對未來生產(chǎn)生活有著深遠(yuǎn)影響， 對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化雙循環(huán)全球布局具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用， 對未來國家和區(qū)域未來整體實力、國際秩序的主導(dǎo)能力和話語權(quán)都具有先決作用， 能夠推動形成基于對未來社會、未來場景、未來市場需求精準(zhǔn)預(yù)測和引導(dǎo)的新型計劃經(jīng)濟。

基于產(chǎn)業(yè)層面的科技安全治理的新型計劃經(jīng)濟主要考量三方面指標(biāo)（如圖2 所示）。一是具有支撐未來支柱產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。超前布局與培育未來長板科技鏈群是把握長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措。雖然短時間內(nèi)會面臨投入風(fēng)險大、回報周期長等問題， 但是一旦關(guān)鍵核心技術(shù)得到實質(zhì)性突破并與特定時空環(huán)境下的市場需求相適應(yīng)[39] ， 就會迸發(fā)出強大的增長能量， 占據(jù)廣闊的市場空間， 形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動能力。以未來科技為支撐的未來產(chǎn)業(yè)往往涉及復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)， 產(chǎn)品架構(gòu)、研發(fā)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)都需要大量的配套技術(shù)和產(chǎn)品共同演化， 比如對科研儀器設(shè)備、原材料、關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件、生產(chǎn)設(shè)備、科研生產(chǎn)生活服務(wù)等大量配套需求， 因此會帶動相關(guān)領(lǐng)域的配套技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 形成龐大的未來產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈， 進而對經(jīng)濟社會的整體發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用。比如航天航空領(lǐng)域的系列技術(shù)創(chuàng)新、系列探測器等新產(chǎn)品的攻關(guān)突破，需要通過新型舉國體制這一制度的力量實現(xiàn)交易成本最小化， 基于特定的生產(chǎn)組織實現(xiàn)產(chǎn)品交易屬性、治理結(jié)構(gòu)與治理機制的有效匹配， 實現(xiàn)跨學(xué)科、多領(lǐng)域前沿科學(xué)技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品的集成。三是具有很強的產(chǎn)業(yè)滲透性和賦能能力。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、新材料、新能源等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)都具有很強的通用目的技術(shù)屬性， 具有創(chuàng)新鏈長、應(yīng)用范圍廣、技術(shù)改進的可持續(xù)性強等特征， 可以廣泛持久地滲透和賦能其他技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 推動生產(chǎn)效率提高、生產(chǎn)成本降低、產(chǎn)品性能改進、用戶體驗優(yōu)化， 產(chǎn)生對政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面的綜合影響。比如超級計算結(jié)合新一代移動通信， 可以加速數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人駕駛等技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用落地， 而新材料產(chǎn)業(yè)是柔性制造、航天深海、先進軌道交通等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)變突破的重要基礎(chǔ)。從規(guī)制自主權(quán)維度出發(fā)， 產(chǎn)業(yè)層面的科技安全治理主要聚焦建立跨行業(yè)跨組織互監(jiān)督機制。首要問題就是合理分化產(chǎn)業(yè)鏈， 堅決加強高風(fēng)險領(lǐng)域的科技反壟斷，避免單一組織自成完整的體系和鏈條[15] ; 對于以能源領(lǐng)域為代表的事關(guān)國家安全穩(wěn)定和規(guī)制自主權(quán)底線的命脈型產(chǎn)業(yè)， 要堅持和細(xì)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和公有制，確保人民當(dāng)家作主; 可適時成立科技安全、科技服務(wù)、科技管理領(lǐng)域的國有企業(yè)， 明確關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)公有屬性， 探索基于數(shù)據(jù)確權(quán)的國家層面的“中臺” 戰(zhàn)略，構(gòu)建分布式資源共享、協(xié)同融合、集約化的科技服務(wù)平臺， 推動前臺和終端的規(guī)?；瘎?chuàng)新有序發(fā)展。同時要在統(tǒng)一防控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推動行業(yè)自律， 推動關(guān)鍵系統(tǒng)、設(shè)備、裝置的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一編碼、加密及調(diào)控， 完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和互監(jiān)督機制，有效補充政府監(jiān)管。

1.2.3企業(yè)層面

從發(fā)展自主權(quán)維度出發(fā)， 企業(yè)層面的科技安全治理主要聚焦突破阻礙面向全球價值鏈高尖端攀升的“短板” 技術(shù)點。在未來國際競爭中， 我國科技領(lǐng)軍企業(yè)需要從工藝流程、產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈四個層次補短板， 夯實企業(yè)層面的科技安全底板（見表2）， 探索和構(gòu)建基于萬物互聯(lián)、供需數(shù)據(jù)公有制和可信智能社會構(gòu)建的新型市場經(jīng)濟， 進而加強與發(fā)展中國家的合作， 更好地合作構(gòu)建共贏的全球價值鏈分工作體系， 促進發(fā)展中國家的價值鏈位勢和比較優(yōu)勢不斷朝著更均衡的方向動態(tài)演化， 團結(jié)壯大外循環(huán)生態(tài)，不斷提升價值軌道， 向價值鏈高端攀升。

從規(guī)制自主權(quán)維度出發(fā)， 企業(yè)層面的科技安全治理主要聚焦完善組織內(nèi)部風(fēng)險自監(jiān)督機制， 特別要積極融入國家和產(chǎn)業(yè)科技安全治理體系以及相應(yīng)的管理系統(tǒng)。

2科技安全工程學(xué)的基礎(chǔ)理論體系

在持續(xù)探究底線式科技安全治理工程技術(shù)方案[15，31] 的基礎(chǔ)上， 我們于2021 年1 月正式提出科技安全工程學(xué)研究的概念[19] ， 并積極推動形成底線式科技安全治理體系的組織運行模式設(shè)計[15，17] 和平臺系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計[22，32] 的科學(xué)方法論， 建立科技安全預(yù)警監(jiān)測體系[21] ， 提升關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)界定和分級管理能力， 為國家戰(zhàn)略科技力量提供著力點[19] ， 構(gòu)建二元向度分類分層次治理的理論體系、技術(shù)體系、系統(tǒng)架構(gòu)和工程方案。

2.1科技安全工程學(xué)的意義與必要性

從發(fā)展自主權(quán)視角出發(fā)， 科技安全工程學(xué)是新時期提升科技創(chuàng)新整體效能的必要基礎(chǔ)?？萍及踩珕栴}往往不是單一的技術(shù)性問題， 而是涵蓋了在特定領(lǐng)域國家戰(zhàn)略競爭能否占據(jù)領(lǐng)先位置的戰(zhàn)略問題， 決定一國在科技競爭中能否把握主動權(quán)以及先動位置的核心力量， 需要久久為功， 且依靠單一企業(yè)或創(chuàng)新主體難以解決， 這就需要新型舉國體制有效解決市場在資源集中配置與戰(zhàn)略科技力量動員方面的劣勢。然而風(fēng)險在于， 一旦在“科技樹” 決策上出現(xiàn)了失誤， 很可能引發(fā)難以承受的資源錯配和戰(zhàn)略被動問題。過去采用“廣撒網(wǎng)” 和“專家本位” 的模式來規(guī)避決策風(fēng)險，一定程度上導(dǎo)致了資源分散， “卡脖子” 問題長時間得不到解決。這就呼喚加快發(fā)展以科技創(chuàng)新計量技術(shù)、科技創(chuàng)新預(yù)見技術(shù)、科技安全問題凝練技術(shù)、科技創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)、基于數(shù)字代理人的項目管理與反壟斷技術(shù)、要素一體化配置技術(shù)為基礎(chǔ)的科技安全工程學(xué)， 實現(xiàn)科技安全治理自動化、智能化， 在解決“卡脖子” 問題的過程中實現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技力量的精準(zhǔn)有效嵌入， 以國家戰(zhàn)略科技資源與政府資源實現(xiàn)全國一盤棋的資源配置， 為有效突破“卡脖子” 問題提供堅實的戰(zhàn)略競爭資源。

從規(guī)制自主權(quán)視角出發(fā)， 科技安全工程學(xué)是應(yīng)對科學(xué)技術(shù)破壞性和不確定性指數(shù)級增長的必要手段。未來科技與未來產(chǎn)業(yè)管理與其它領(lǐng)域管理有一個重要區(qū)別： 未來科技和未來產(chǎn)業(yè)沒有邊界且其前沿在加速擴張， 其安全問題容錯率低、涉及面廣、風(fēng)險類型多、擴散速度快、溯源難度大、影響范圍廣、危害程度深[41] ， 僅靠軟科學(xué)和政策思維很可能會面臨力不從心的治理困境， 一旦失控， 很可能從物理層面直接威脅人類文明的延續(xù)[16] ， 必須強化硬科技和縝密的系統(tǒng)工程思維支撐。然而現(xiàn)實情況是， 科學(xué)技術(shù)從理論雛形發(fā)展到落地應(yīng)用乃至實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化所需的流程和時間正在加快縮短， 對評估和監(jiān)管機構(gòu)實時響應(yīng)能力的要求越來越高; 能源、材料、生物、電子等領(lǐng)域前沿技術(shù)所蘊藏的破壞力都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人類脆弱的身軀所能抵御和承受的范圍; “自主智能” “去中心化” 和“自適應(yīng)管理” 等治理理念正實質(zhì)性逐步蠶食科技安全監(jiān)管陣地[15，17] ?！盀閷W(xué)日益， 為道日損”， 越是面對日益復(fù)雜的科技安全問題和局面， 越需要“大音希聲， 大道至簡” 的治理思想、戰(zhàn)略、理論、模式、方法、技術(shù)與工程方案， 運用底線思維， 以落地關(guān)鍵核心資源的統(tǒng)籌精細(xì)化管理體系和系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)， 確保對能源等核心創(chuàng)新資源的掌控力， 從源頭上建立起牢固的安全防線。

2.2科技安全工程學(xué)的概念內(nèi)涵

科技安全工程學(xué)是運用科學(xué)理論、技術(shù)工具、工程方法以及相關(guān)的知識體系和實踐經(jīng)驗， 從發(fā)展自主權(quán)和規(guī)制自主權(quán)二元視角研究、分析、預(yù)知不同層次主體在開展科技創(chuàng)新活動過程中面臨或有可能引發(fā)的風(fēng)險和危害; 限制、控制或消除這種風(fēng)險和危害， 以科技創(chuàng)新全生命周期安全和無害為研究方向的交叉學(xué)科。

2.3科技安全工程學(xué)基本知識框架

在科技安全工程學(xué)和底線式科技安全二元治理的理論框架下， 構(gòu)建包含“價值維” “理論維” “方法維” “技術(shù)維” 四個維度的科技安全工程學(xué)基本知識框架（如表4 所示）。

3結(jié)論與展望

本文以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險的系列重要講話精神為指引， 首次正式提出了科技安全工程學(xué)的概念， 闡釋了其內(nèi)涵、意義和必要性， 并從“價值維” “理論維” “方法維” “技術(shù)維” 四個維度構(gòu)建了科技安全工程學(xué)的基本知識框架。同時，從“發(fā)展自主權(quán)” “規(guī)制自主權(quán)” 二元向度和國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個層次對科技安全的概念進行了辨析與整合， 進而提出構(gòu)建底線式科技安全二元治理體系， 以期構(gòu)建理論指引、體系構(gòu)建和技術(shù)落地之間的橋梁， 形成哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)與工程技術(shù)相互統(tǒng)一協(xié)同的整合式方案， 為科技安全綜合治理工作輸出借鑒。然而，本文關(guān)于科技安全工程學(xué)基礎(chǔ)理論體系和底線式科技安全二元治理體系的討論主要聚焦于國家層面， 在后續(xù)研究中， 還需要將理論構(gòu)建和實踐框架拓展到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面， 并考慮適時進一步推動底線思維、安全工程學(xué)同內(nèi)涵更為多元的創(chuàng)新環(huán)節(jié)相結(jié)合， 形成“創(chuàng)新安全” 與“創(chuàng)新安全工程學(xué)” 理論體系， 進而構(gòu)建覆蓋“科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新” 全鏈條的科技創(chuàng)新綜合安全理論體系和面向未來科技與未來產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展、規(guī)制、復(fù)盤、重啟”四元治理體系[20] ， 為人類社會健康有序發(fā)展提供與時俱進的安全保障。