成漢平

在緬甸軍人于2021年2月1日凌晨發(fā)動(dòng)政變接管政權(quán)之后，東盟曾開(kāi)會(huì)討論緬甸的局勢(shì)與出路。隨后，東盟于當(dāng)年4月出臺(tái)了“五點(diǎn)共識(shí)”，希望在這一框架之內(nèi)逐步解決緬甸危機(jī)。在危機(jī)解決之前，東盟方面基本排除了緬甸軍人政府的代表出席東盟會(huì)議的可能。進(jìn)入2022年伊始，柬埔寨首相洪森的一次緬甸之行引發(fā)了東盟內(nèi)部不小的爭(zhēng)議。從軍人接管政權(quán)至今的一年中已經(jīng)有大約1300多人在抗議軍人政變的行動(dòng)中不幸喪生，而因政變所引發(fā)的政治與社會(huì)動(dòng)蕩依然看不到盡頭。

一、洪森訪緬引發(fā)巨大爭(zhēng)議

2021年末，柬埔寨從文萊手中接過(guò)了東盟輪值主席國(guó)的接力棒，開(kāi)始了一年的任期。柬埔寨與文萊兩國(guó)，地緣政治特點(diǎn)不同，宗教信仰迥異，在緬甸問(wèn)題上所持立場(chǎng)也完全不同。在即將擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)之際，柬埔寨政府便多次釋放出重要信號(hào)，表示愿意考慮接納緬甸軍政府的代表出席該年度在柬首都金邊舉行的一系列會(huì)議，這一表態(tài)頓時(shí)引發(fā)了東盟內(nèi)部的不同反應(yīng)，因?yàn)檫@與東盟在緬甸問(wèn)題上的做法存有“溫差”，且“溫差”較大。

為了踐行自己的承諾，也為了試探各方的真實(shí)態(tài)度，2022年1月7日至8日，柬埔寨首相洪森親自前往仰光進(jìn)行了兩天的訪問(wèn)。這是緬甸軍方自2021年2月1日接管政權(quán)以來(lái)首次有外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到訪。緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)洪森的到來(lái)出現(xiàn)了兩種截然不同的態(tài)度。緬甸軍方熱烈歡迎并熱情接待了洪森一行，甚至給予了高規(guī)格的接待，但卻引發(fā)反對(duì)政變的民眾在各地示威抗議表達(dá)不滿。在緬甸期間，洪森與緬甸軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊大將進(jìn)行了兩次會(huì)面。敏昂萊感謝洪森“與緬甸站在一起”，并辯解說(shuō)緬甸軍隊(duì)接管政權(quán)，是依法對(duì)選舉舞弊的反應(yīng)。抵達(dá)仰光之后，洪森告訴各國(guó)媒體，他此行有兩大目的，其一是落實(shí)東盟的“五點(diǎn)共識(shí)”，其二是計(jì)劃為緬甸提供人道主義援助。洪森在與緬甸軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊大將會(huì)晤之后還共同發(fā)表了聯(lián)合聲明，聲明強(qiáng)調(diào)緬甸歡迎東盟的緬甸問(wèn)題特使參加緬甸軍政府與民間武裝組織的?；鹫勁?，也將安排特使與緬甸境內(nèi)各方的政治勢(shì)力進(jìn)行會(huì)面。聲明還稱(chēng)，東盟的“五點(diǎn)共識(shí)”應(yīng)與緬甸的“五點(diǎn)路線圖”具備互補(bǔ)性。

然而，洪森此次對(duì)緬甸的訪問(wèn)不僅在東盟內(nèi)部，也在國(guó)際社會(huì)引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的原因在于，一是各方認(rèn)為洪森在此時(shí)訪問(wèn)緬甸等于率先公開(kāi)承認(rèn)了緬甸軍人政權(quán)的合法性，與東盟提出的“五點(diǎn)共識(shí)”存在某種“時(shí)差”，也就等于違背了東盟的一致立場(chǎng)。二是洪森并沒(méi)有借此機(jī)會(huì)去探望遭軟禁關(guān)押的前國(guó)務(wù)資政昂山素季等人，其立場(chǎng)明顯傾向于軍人政權(quán)這邊，而非奉行不偏不倚的東盟立場(chǎng)。

就在洪森結(jié)束訪問(wèn)之后不久，昂山素季再一次被緬甸軍事法庭定罪，而正是此次定罪將上述爭(zhēng)議推向了高潮，也引發(fā)了東盟內(nèi)部的嚴(yán)重對(duì)立。事情的起因在于2022年1月10日，緬甸軍政府下設(shè)的一個(gè)法庭判處前國(guó)務(wù)資政昂山素季四年有期徒刑，罪名包括非法進(jìn)口和擁有對(duì)講機(jī)。她還被判定違反了與應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情有關(guān)的自然災(zāi)害管理法。由于昂山素季還面臨著其他多項(xiàng)罪名的指控，她將繼續(xù)受到法庭的審判，并面臨總共超過(guò)100年監(jiān)禁的可能，盡管昂山素季一再否認(rèn)針對(duì)她的所有指控，但上述定罪意味著她此生再也不可能參選國(guó)家的任何公職。軍方法庭的這一定罪引發(fā)了西方國(guó)家的口誅筆伐。同時(shí)，在洪森剛剛訪問(wèn)緬甸之后軍方法庭便作出上述定罪，也讓洪森本人的斡旋效果進(jìn)一步減弱。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人呼吁緬甸軍政府立即釋放昂山素季以及其他遭到扣押的前政府官員。位于挪威的諾貝爾和平獎(jiǎng)委員會(huì)除了發(fā)表聲明予以譴責(zé)之外，還稱(chēng)這是緬甸軍人搞的“政治審判”。法國(guó)外交部也在聲明中強(qiáng)調(diào)說(shuō)，緬甸軍政府無(wú)端構(gòu)陷昂山素季，緬甸局勢(shì)將會(huì)更加惡化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)支持東盟落實(shí)此前與緬甸軍政府所達(dá)成的“五點(diǎn)共識(shí)”，包括結(jié)束暴力和促成各方建設(shè)性的對(duì)話等，以化解緬甸的政治風(fēng)暴。西方國(guó)家的上述表態(tài)進(jìn)一步助推了東盟內(nèi)部的分歧。

二、東盟陷入艱難困局

洪森結(jié)束緬甸行程后，柬埔寨外交部于2022年1月12日正式宣布，原定于1月18—19日舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議，因部分國(guó)家外長(zhǎng)無(wú)法出席，將“延期舉行”。這一消息引發(fā)了外界的廣泛猜測(cè)，并且認(rèn)為這是東盟內(nèi)部出現(xiàn)了重大分歧的明顯體現(xiàn)。美國(guó)《外交家》雜志（The Diplomat）分析稱(chēng)，東盟在處理緬甸局勢(shì)上已經(jīng)出現(xiàn)分歧，特別是部分國(guó)家對(duì)于柬埔寨可能邀請(qǐng)緬甸軍政府外長(zhǎng)溫納貌倫參加本次會(huì)議表達(dá)不滿，因而以各種借口來(lái)“抵制”本次外長(zhǎng)會(huì)議。

馬來(lái)西亞的借口是需要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)洪災(zāi)。馬外交部長(zhǎng)賽夫丁的發(fā)言人說(shuō)，由于馬來(lái)西亞最近發(fā)生洪災(zāi)，政府官員要加緊召開(kāi)相關(guān)應(yīng)對(duì)的會(huì)議，因此外長(zhǎng)無(wú)法出席原定于1月18日舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議。有意思的是，文萊方面給出的理由更是奇葩，竟然稱(chēng)“因要籌備王室婚禮”，因此外長(zhǎng)無(wú)暇出席本次東盟外長(zhǎng)會(huì)議。取消或推遲東盟系列會(huì)議十分罕見(jiàn)，這表明分歧幾乎到了十分嚴(yán)重的程度。因?yàn)樵缭谏夏甓葨|盟的系列會(huì)議上便列入了一年的工作議程之中，只要沒(méi)有不可抗拒的原因，一般情況下是不會(huì)隨意推遲或取消的。1月14日，柬埔寨首相洪森以視頻電話方式向新加坡總理李顯龍通報(bào)了訪緬情況，而后者則對(duì)洪森沒(méi)有與昂山素季會(huì)面表達(dá)了不滿，認(rèn)為“有失偏頗”，雙方的分歧徹底公開(kāi)化。

2021年4月，針對(duì)緬甸局勢(shì)，東盟曾召開(kāi)特別會(huì)議，最終達(dá)成了“五點(diǎn)共識(shí)”。這五點(diǎn)共識(shí)的核心內(nèi)容包括：制止暴力;各方之間進(jìn)行建設(shè)性的對(duì)話;東盟派特使前往緬甸促進(jìn)對(duì)話;開(kāi)展人道主義援助;東盟特使訪問(wèn)緬甸。然而，一年時(shí)間過(guò)去了，緬甸軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊大將始終未對(duì)“五點(diǎn)共識(shí)”作出公開(kāi)的表態(tài)和回應(yīng)，意味著其對(duì)此存有“保留態(tài)度”。同時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)停緬甸內(nèi)亂的東盟特使艾瑞萬(wàn)在任期屆滿后也未能踏上緬甸一步，這進(jìn)一步加劇了東盟內(nèi)部對(duì)緬甸軍方的不滿。

不僅如此，緬甸軍方還提出了自己的“五點(diǎn)線路圖”，并希望與東盟的“五點(diǎn)共識(shí)”對(duì)接。緬方的“五點(diǎn)路線圖”分別指重組聯(lián)邦選舉委員會(huì)、防控新冠肺炎疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、與21個(gè)“民地武”組織達(dá)成和解，以及一年之內(nèi)重新舉行大選并將政權(quán)移交給新當(dāng)選的政黨。其中聯(lián)邦選舉委員會(huì)已完成重組。從緬甸軍方的“五點(diǎn)路線圖”來(lái)看，其更關(guān)注的是未來(lái)權(quán)力的合法性問(wèn)題，而非對(duì)話和設(shè)法停止暴力事件——這正是東盟方面最為關(guān)注的。新加坡媒體報(bào)道稱(chēng)，在與洪森的視頻通話中，新加坡總理李顯龍明確表示，緬甸軍政府僅同“民地武”?；鹗遣粔虻?，重要的是對(duì)政敵的態(tài)度?？梢?jiàn)，新加坡并不認(rèn)同緬甸軍方的所謂“路線圖”。

圍繞緬甸問(wèn)題，東盟內(nèi)部已然形成了截然不同的兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)傾向于認(rèn)為在緬甸問(wèn)題上，東盟應(yīng)該奉行不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則，加強(qiáng)與緬甸的溝通，從而默認(rèn)緬甸當(dāng)前的事實(shí)，持此觀點(diǎn)的國(guó)家包括泰國(guó)、柬埔寨、老撾和越南。泰國(guó)總理巴育就曾于2021年2月底秘密前往曼谷廊曼機(jī)場(chǎng)會(huì)見(jiàn)緬甸外長(zhǎng)溫納貌倫。而另一種意見(jiàn)同樣立場(chǎng)明確，以諸多伊斯蘭國(guó)家為主，如文萊、馬來(lái)西亞、印尼等，同時(shí)菲律賓、新加坡也持同樣的立場(chǎng)。新加坡方面表示，在緬甸落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”取得重大進(jìn)展之前，只能邀請(qǐng)緬甸非政治代表出席東盟會(huì)議，而非軍方的代表。

新加坡方面的這一表態(tài)不啻是“一票否決”，也預(yù)示著緬甸問(wèn)題的復(fù)雜和棘手。對(duì)東盟而言，如果緬甸問(wèn)題處理不好，東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)以及主導(dǎo)區(qū)域事務(wù)的能力將被大大削弱。而東盟內(nèi)部一旦出現(xiàn)裂痕，則將給域外勢(shì)力的介入提供機(jī)會(huì)。正因?yàn)槿绱?，東盟內(nèi)部的上述困局才會(huì)被不斷放大。

三、緬甸問(wèn)題短期內(nèi)依然無(wú)解

針對(duì)不斷惡化的緬甸局勢(shì)，包括加拿大、美國(guó)、歐盟及英國(guó)等政府已陸續(xù)對(duì)緬甸軍方采取了多項(xiàng)制裁措施，如發(fā)布對(duì)緬軍之個(gè)人或?qū)嶓w的制裁清單，以及禁止其國(guó)內(nèi)的個(gè)人、企業(yè)與實(shí)體直接或間接提供可用資金給遭制裁清單的對(duì)象或與他們進(jìn)行商務(wù)往來(lái)等。在域外國(guó)家不斷推波助瀾的背景下，緬甸局勢(shì)更難平靜下來(lái)。2022年1月31日，緬甸國(guó)防和安全委員會(huì)宣布依據(jù)該國(guó)憲法第425條，延長(zhǎng)全國(guó)緊急狀態(tài)6個(gè)月。這一宣布預(yù)示著過(guò)去一年中的緊急狀態(tài)并沒(méi)有發(fā)揮任何作用，這是由于緬甸擁有特殊的地緣政治所決定的。

1.大國(guó)博弈加劇了緬甸局勢(shì)的復(fù)雜性

從美國(guó)的角度來(lái)分析，在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，一個(gè)持續(xù)動(dòng)蕩、局勢(shì)混亂復(fù)雜的緬甸符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。一方面，緬甸系中國(guó)的鄰國(guó)，緬甸境內(nèi)的動(dòng)亂必然會(huì)有外溢效應(yīng)，影響到近在咫尺的周邊大國(guó)，加劇地緣政治的復(fù)雜，影響中國(guó)的崛起。另一方面，中國(guó)在緬甸有著諸多海外利益，且為“一帶一路”的重要樞紐，如皎漂港項(xiàng)目、中緬油氣管道，以及中緬“人字形走廊”建設(shè)等，緬甸國(guó)內(nèi)的局勢(shì)越亂，中方項(xiàng)目的不確定性便會(huì)越大，這正是美國(guó)拜登政府樂(lè)意看到的。

美國(guó)的做法，一是通過(guò)不斷加碼的種種制裁措施拒不承認(rèn)緬甸軍人政權(quán)的合法性，并不斷使其陷入困境，加劇緬甸局勢(shì)的復(fù)雜性。二是以所謂“人權(quán)”和“民主”為幌子通過(guò)支持被推翻的民盟政府煽動(dòng)反政變者不斷向軍方抗?fàn)幨就せp方矛盾，使緬甸社會(huì)長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩之中。三是在強(qiáng)烈要求軍方“還政于民”的同時(shí)，與一些智庫(kù)及非政府組織密切配合，將矛頭指向中方，迫使中方左右為難，不斷陷入被動(dòng)之中。2021年3月發(fā)生的沖擊、焚燒在緬中資企業(yè)的惡性事件便有著明顯的西方背景。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)種族與教派和諧、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的緬甸符合中國(guó)的國(guó)家利益?；诖?，中方在緬甸問(wèn)題上一直在勸和促談、緩解局勢(shì)，希望通過(guò)談判的方式解決當(dāng)前的困境。然而，樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，緬甸亂局并非緬甸自身能夠解決得了的，緬甸軍方顯然高估了自己的實(shí)力和能力。

2.“五點(diǎn)路線圖”難以復(fù)制當(dāng)年的泰國(guó)模式

2014年5月22日，在持續(xù)的動(dòng)蕩之中，以陸軍總司令巴育·占奧差為首的泰國(guó)軍人發(fā)動(dòng)了政變，迅速終結(jié)了泰國(guó)長(zhǎng)達(dá)半年之久的“政治亂局”。隨后，巴育本人親自擔(dān)任新成立的“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”主席，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，讓泰國(guó)自此進(jìn)入全面軍管時(shí)期。當(dāng)年8月，巴育在選舉中當(dāng)選為泰國(guó)第29屆總理。2019年9月，巴育成功連任，成為泰國(guó)第30屆總理。

鄰國(guó)泰國(guó)的成功做法無(wú)疑使緬甸軍方受到了很大的啟發(fā)。事實(shí)上，緬甸軍方一直在參照泰國(guó)的做法而設(shè)計(jì)出自己掌權(quán)后得以合法治理國(guó)家的路線圖，因而軍方最新推出的“五點(diǎn)路線圖”中的核心就是通過(guò)新的選舉，將政權(quán)交給一個(gè)獲勝的政黨，從而達(dá)到平息爭(zhēng)端、合法治理國(guó)家的目的，這一路徑與當(dāng)年泰國(guó)軍方發(fā)動(dòng)政變后的治理模式頗有異曲同工之妙。2021年8月，緬甸軍方宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并承諾在兩年內(nèi)舉行大選，選后將政權(quán)交給獲勝的政黨。

然而，泰國(guó)與緬甸無(wú)論是國(guó)情還是地緣政治都截然不同，時(shí)代背景也出現(xiàn)了重大變化，這也注定了緬甸難以復(fù)制泰國(guó)軍人當(dāng)年在政變之后“華麗轉(zhuǎn)身”的模式。首先，泰國(guó)是美國(guó)的地區(qū)盟友，雙方的傳統(tǒng)盟友合作關(guān)系有著悠久的歷史，包括雙方共同參與的“金色眼鏡蛇”年度軍演等。對(duì)于同樣通過(guò)政變掌權(quán)的模式，美國(guó)對(duì)待盟友泰國(guó)和非盟友緬甸的態(tài)度是完全不同的，制裁與譴責(zé)的力度也會(huì)輕重有別，玩弄雙重標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)政府的拿手好戲。其次，緬甸是與中國(guó)接壤的國(guó)家，中國(guó)在緬甸又有著包括能源通道在內(nèi)的諸多海外利益，緬甸的混亂持續(xù)擴(kuò)大理論上是可以逐步外溢并影響到中國(guó)的海外利益的，而泰國(guó)并不與中國(guó)直接接壤。再者，泰國(guó)民眾普遍對(duì)軍方接管政權(quán)后的各項(xiàng)執(zhí)政表現(xiàn)表示滿意，認(rèn)為泰國(guó)此后社會(huì)穩(wěn)定、秩序井然，物價(jià)沒(méi)有太大波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)處于逐漸復(fù)蘇狀態(tài)。因而，國(guó)際社會(huì)最終默認(rèn)并接受了巴育當(dāng)選的事實(shí)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)也漸漸歸于平靜。在緬甸情況恰恰相反，盡管軍人掌權(quán)的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了一年，但緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)始終無(wú)法平息下來(lái)，軍方為主的“國(guó)家行政管理委員會(huì)”也沒(méi)有拿出有效的國(guó)家治理措施，加之新冠肺炎疫情的影響，致使緬甸的經(jīng)濟(jì)陷入困境。事實(shí)上，當(dāng)前的緬甸政局動(dòng)蕩，社會(huì)對(duì)立，經(jīng)濟(jì)凋敝，人道主義危機(jī)嚴(yán)重。最后，緬甸軍人接管政權(quán)發(fā)生于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的特殊時(shí)期，根據(jù)修昔底德陷阱理論，域外大國(guó)不會(huì)放過(guò)任何一個(gè)損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的機(jī)會(huì)。

3.“雙頭政治”加劇了局勢(shì)不確定性

緬甸軍人在政變之后成立了“國(guó)家行政管理委員會(huì)”，試圖以此作為一種包裝來(lái)治理國(guó)家，逐步獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。被推翻的民盟則成立了“緬甸民族團(tuán)結(jié)政府”，外界認(rèn)為這是一個(gè)“影子政府”，不會(huì)起到多大的作用。但盡管如此，在外力的作用之下，“緬甸民族團(tuán)結(jié)政府”在緬甸國(guó)內(nèi)外的影響卻越來(lái)越大，他們?cè)诰捥┻吘场⒖藗惷褡迓?lián)盟的地盤(pán)建立了一個(gè)所謂“流亡政府”。2021年9月，這個(gè)“影子政府”的總統(tǒng)杜瓦拉希拉公開(kāi)宣布發(fā)動(dòng)“防御性戰(zhàn)爭(zhēng)”，呼吁“在全國(guó)每個(gè)角落反抗軍政府敏昂萊領(lǐng)導(dǎo)的軍事恐怖分子的統(tǒng)治”。這一動(dòng)員令還要求旗下的“人民保衛(wèi)軍”立刻動(dòng)員起來(lái)，以各種形式攻擊軍方部隊(duì)。2022年2月，在軍方政變一周年之際，“影子政府”的外交部副部長(zhǎng)莫佐烏呼吁開(kāi)展“春季革命”。他聲稱(chēng)，首要目標(biāo)就是要讓政變發(fā)動(dòng)者被繩之以法。這意味著，緬甸當(dāng)下特殊的“雙頭政治”局面加劇了局勢(shì)的不確定性。

4.“民地武”問(wèn)題是緬甸的變量因素

緬甸國(guó)內(nèi)當(dāng)前的亂局正是少數(shù)民族武裝（“民地武”）所希望看到的局面，因?yàn)檫@一方面減少了他們生存的壓力和代價(jià)，而另一方面則提升了他們與軍方要價(jià)的籌碼。此次軍方推出的“五點(diǎn)路線圖”計(jì)劃之一便是與“民地武”方面媾和。對(duì)“民地武”來(lái)說(shuō)，游刃于兩個(gè)權(quán)力之間才能將自身價(jià)值最大化。在過(guò)去游走于民盟和軍人之間，在現(xiàn)在則可繼續(xù)在軍人政權(quán)和民族團(tuán)結(jié)政府之間左右搖擺，這就使其成為最大的變量。因?yàn)橐坏┓窜姺絼?shì)力設(shè)法聯(lián)合少數(shù)民族武裝來(lái)共同對(duì)抗軍政府的話，緬甸將會(huì)不可避免地走向全面內(nèi)戰(zhàn)。據(jù)緬甸獨(dú)立傳媒《伊洛瓦底》（The Irrawaddy）2022年1月12日?qǐng)?bào)道，緬甸“影子政府”旗下的人民保衛(wèi)軍部隊(duì)及少數(shù)民族武裝“克欽獨(dú)立軍”，與緬甸軍政府安全部隊(duì)于1月9日在緬甸北部發(fā)生沖突，造成部分緬軍安全部隊(duì)人員受傷。這是近兩周來(lái)緬軍與少數(shù)民族武裝組織在偏遠(yuǎn)地區(qū)克欽邦發(fā)生的第二起沖突事件，顯示雙方都欲強(qiáng)化手中的談判籌碼。

四、中國(guó)的戰(zhàn)略選擇與應(yīng)對(duì)

無(wú)論從短時(shí)間還是長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，緬甸政局都是無(wú)法真正平靜下來(lái)的，它對(duì)中國(guó)在緬項(xiàng)目以及涉緬外交的影響是顯而易見(jiàn)的。中國(guó)應(yīng)將緬甸局勢(shì)置于大國(guó)博弈的戰(zhàn)略背景下通盤(pán)考慮，作長(zhǎng)期打算，制定切實(shí)可行的策略，避免在緬甸出現(xiàn)第二個(gè)密松水電站?？梢钥隙ǖ氖?，在內(nèi)外交困的背景之下，緬甸軍人政府將向中國(guó)求援，希望重啟中國(guó)對(duì)緬甸的投資，并借由擴(kuò)大雙邊合作來(lái)改善其遭國(guó)際孤立的困境。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)權(quán)衡利弊，慎重選擇。

一是以現(xiàn)實(shí)主義的外交視角處理與緬各方關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)與各派系、各組織之間的溝通聯(lián)絡(luò)，絕不厚此薄彼;以維護(hù)我國(guó)海外利益作為追求的最高價(jià)值目標(biāo)，一切必須圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)。

二是鑒于緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)的高度不確定性，在當(dāng)前一段時(shí)期應(yīng)提醒國(guó)內(nèi)企業(yè)減少赴緬投資，盡可能減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失;已在緬企業(yè)則應(yīng)制訂多種預(yù)案，應(yīng)對(duì)任何不測(cè)事件的發(fā)生。2021年3月所發(fā)生的針對(duì)中資企業(yè)的縱火事件就是前車(chē)之鑒。

三是針對(duì)東盟內(nèi)部在涉緬問(wèn)題上的不同意見(jiàn)，本著不干涉他國(guó)內(nèi)政的一貫原則，中方不向任何一方施壓，尊重東盟的決定，并與東盟一起在“五點(diǎn)共識(shí)”的框架之下推進(jìn)緬甸問(wèn)題的逐步解決。

四是通過(guò)“組合拳”改善在緬甸的國(guó)際發(fā)聲。一方面，設(shè)法讓緬甸了解真實(shí)的中國(guó)，尤其是中國(guó)政府在緬甸問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，有效對(duì)沖西方對(duì)中國(guó)的抹黑。另一方面，改變以往中國(guó)在緬唯上不唯下的做法，援助行動(dòng)應(yīng)接地氣，更貼近民眾、注重基層，讓緬甸廣大普通民眾從中受益。

五、結(jié) 語(yǔ)

緬甸軍人接管政權(quán)已滿一周年，然而到目前為止緬甸局勢(shì)依然讓人看不到平靜的跡象和希望，緬甸軍方將緊急狀態(tài)延長(zhǎng)6個(gè)月就是最好的證明。緬甸國(guó)內(nèi)有分析人士認(rèn)為，緬甸從此或?qū)⑦M(jìn)入“后昂山素季時(shí)代”，抗?fàn)幍哪Ｊ綍?huì)出現(xiàn)巨大的改變，朝向兩個(gè)方面發(fā)展。一方面，軍方牢牢掌控著權(quán)力，政變反對(duì)者看不到街頭抗?fàn)幾罱K獲勝的任何希望，因而會(huì)以“不合作”的種種方式來(lái)表達(dá)抗?fàn)幒筒粷M，并會(huì)以一種“持久戰(zhàn)”的方式進(jìn)行下去;另一方面，在經(jīng)濟(jì)與就業(yè)形勢(shì)不斷惡化的背景之下，不排除少數(shù)人在悲憤之中選擇與地方武裝合作或加入人民保衛(wèi)軍，響應(yīng)民族團(tuán)結(jié)政府的號(hào)召，參與到針對(duì)軍方的武裝抗?fàn)幹小?/p>

〔本文系教育部社會(huì)科學(xué)研究重大課題“百年未有之大變局下的我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境研究”（20JZD060）的階段性成果〕

（作者系浙江工業(yè)大學(xué)兼職教授，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，江蘇省東南亞研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師）

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