張 誠

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責任公司渭北分公司，陜西 西安 710075）

基于我國實際國情和2022年1號文件來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是未來一段時間內(nèi)必須要進一步加強和提升的重要領(lǐng)域，而耕地利用與保護的重要性也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求[1-2]。因此，以土地整治工程為依托，有效增加耕地面積和顯著提升耕地質(zhì)量，將是土地整治過程中一項十分重要的工作[3-4]。全局規(guī)劃、合理布設(shè)田間灌排設(shè)施，不僅能進一步提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)和糧食安全，也是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量不降低、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的有效舉措[5-6]。耕地等別評價是定量分析和表征耕地質(zhì)量好壞的最主要因素，通過工程措施以及土壤培肥、灌溉保障等措施，對耕地質(zhì)量提升具有顯著的影響[6]。因而，以提升糧食產(chǎn)能為目的的耕地等別評定在整個土地整治項目中顯得尤為重要[7-10]。本研究對蒲城縣YF鎮(zhèn)土地整治項目完成后的耕地等別評定進行研究，研究方法可為其他土地整治項目耕地質(zhì)量評定工作提供參考。

1 項目區(qū)基本情況

蒲城縣YF鎮(zhèn)東堡村土地整治項目，位于蒲城縣YF鎮(zhèn)，距縣城約30 km，東鄰澄縣韋莊鎮(zhèn)，西以洛河為界與東陳鎮(zhèn)相鄰，南與大荔縣段家鄉(xiāng)相連，北接澄縣的交道鎮(zhèn)。項目區(qū)位于關(guān)中平原東北部（東經(jīng)109°20'17"～109°54'48"，北緯33°44'50"～35°10'30"），項目區(qū)地貌以黃土臺塬為主，并有部分溝壑川地，以紅黏土和黃壤土為主，土壤肥力為全縣最低水平。年日照2 349.5 h，無霜期224 d，熱量為全縣最優(yōu)地區(qū)，可滿足一年兩熟需要。但年平均降水僅506.2 mm，是全縣最典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。種植以小麥、油菜、紅薯為主，多是一年一熟或三年四熟。未來發(fā)展方向，逐步建立以糧、油、桑、果為重點的商品生產(chǎn)基地，農(nóng)林牧副全面發(fā)展。項目建設(shè)總規(guī)模為7.909 3 hm2。

2 項目區(qū)土地利用狀況

項目區(qū)位于的黃土臺塬均為其他草地，項目區(qū)土地利用程度較低。根據(jù)項目區(qū)實地調(diào)查，耕作制度為一年二熟。根據(jù)項目竣工報告及竣工圖，項目區(qū)建設(shè)規(guī)模為7.909 3 hm2（118.639 5畝），整治前全為其他草地。根據(jù)蒲城縣耕地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)成果，項目區(qū)周邊耕地質(zhì)量等級為國家利用等11等。整治后，新增耕地7.513 8 hm2（112.707畝），新增耕地率達95%。農(nóng)村道路0.237 3 hm2，占建設(shè)規(guī)模的3%，田坎0.158 2 hm2，占建設(shè)規(guī)模的2%。具體如表1所示。

表1 土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表

3 評價方法

技術(shù)路線是采用多因素綜合分析法，首先確定項目區(qū)耕地質(zhì)量等別評價的相關(guān)參數(shù)和分等因素指標體系，然后進行外業(yè)現(xiàn)場踏勘，對耕地質(zhì)量等別評價指標信息值進行采集，然后通過各分等單元中評定因素權(quán)重計算得到項目區(qū)自然質(zhì)量分，再通過相關(guān)轉(zhuǎn)換，得到國家自然質(zhì)量等、國家利用等、國家經(jīng)濟等、國家生態(tài)等等別，并計算土地整治項目平均等別，經(jīng)校驗合格后形成成果包，報備監(jiān)管系統(tǒng)，并將評定結(jié)果直接納入耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作中。同時編制項目耕地質(zhì)量等別評價圖，建立項目區(qū)耕地質(zhì)量等別評價數(shù)據(jù)庫，撰寫項目區(qū)耕地質(zhì)量等別評價報告。

4 分等因素確定

4.1 分等因素指標區(qū)的確定

根據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質(zhì)量等級評定技術(shù)指南》試行（2017年）中指標區(qū)劃分結(jié)果，蒲城縣所在區(qū)域國家一級指標區(qū)為黃土高原區(qū)，國家二級指標區(qū)為汾渭谷地，陜西省三級指標區(qū)為關(guān)中渭河平原區(qū)。

4.2 基準作物的確定

基準作物是理論標準糧的折算基準，其含義指某個地區(qū)比較普遍種植的、對國計民生有重要影響的主要糧食作物。根據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質(zhì)量等級評定技術(shù)指南》試行（2017年），冬小麥為蒲城縣所在的關(guān)中渭河平原區(qū)基準作物，其最高產(chǎn)量為550千克/畝。

4.3 指定作物的確定

指定作物是指行政區(qū)所屬耕作區(qū)標準耕作制度中所涉及的農(nóng)作物。此次耕地質(zhì)量等別評定工作指定作物依據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質(zhì)量等級評定技術(shù)指南》試行（2017年）確定蒲城縣的指定作物為冬小麥和夏玉米。

4.4 標準耕作制度的確定

根據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質(zhì)量等級評定技術(shù)指南》試行（2017年）中的附表2-1陜西省各縣（區(qū)、市）標準耕作制度表，確定蒲城縣標準耕作制度為“冬小麥-夏玉米”，復種類型為“一年二熟”。

表2 項目區(qū)耕地質(zhì)量等別評定基本參數(shù)表

4.5 耕地分等基本參數(shù)的確定

指定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力根據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質(zhì)量等級評定技術(shù)指南》試行（2017年），確定蒲城縣冬小麥的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)為1 022，氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)為580；夏玉米的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)為2 286，氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)為1 711。蒲城縣所在的關(guān)中渭河平原區(qū)指定作物最大產(chǎn)量為冬小麥550千克/畝、夏玉米650千克/畝。產(chǎn)量比系數(shù)為冬小麥∶夏玉米=1.00∶0.85。蒲城縣所在的關(guān)中渭河平原區(qū)指定作物的最大“產(chǎn)量-成本”指數(shù)為冬小麥0.84千克/元、夏玉米1.13千克/元。具體如表2所示。

5 評價結(jié)果與分析

通過對項目區(qū)每一分等單元分別計算得出省和國家自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟等，再按照面積加權(quán)法確定整個項目區(qū)的國家平均利用等。陜西省蒲城縣YF鎮(zhèn)東堡村土地整治項目耕地質(zhì)量等別評定結(jié)果表，如表3所示。從表3中可以看出該土地整治項目耕地質(zhì)量等別評價結(jié)果：省級自然等11.0等、省級利用等12.0等、省級經(jīng)濟等7.0等；國家利用等10.0等，國家自然等9.0等，國家經(jīng)濟等10.0等；項目區(qū)國家平均利用等別10.0等。

表3 各評定單元計算結(jié)果

根據(jù)評定的項目區(qū)各個評定單元的國家利用等別經(jīng)過面積加權(quán)法后得到本項目區(qū)的平均等別：

式中，Y是項目區(qū)耕地平均等別；Yi是項目區(qū)第i地塊的國家利用等別；Mi是項目區(qū)第i地塊的面積；M是項目區(qū)的總面積。

項目區(qū)耕地平均等別為10等。

為了確保等別的可靠性，對形成的等別成果進行了校驗。首先，通過自查的方式對項目區(qū)等指數(shù)計算過程及結(jié)果、等別計算過程及結(jié)果、面積統(tǒng)計進行檢查；其次，將計算結(jié)果與鄰近同地類地塊進行對比，檢查評定因素屬性值的正確性，是否存在跳等的現(xiàn)象。對于與鄰近同類地存在等別差異的評定單元，分析存在差異的原因。經(jīng)校驗，項目區(qū)等指數(shù)計算、等別計算、面積統(tǒng)計過程及結(jié)果正確，與鄰近同地類地塊進行對比，評定因素賦值正確無誤。

通過土地整治，影響耕地質(zhì)量的因素因子發(fā)生了較大變化，周邊耕地均為旱地，而整治后的耕地均為水澆地。從國家利用等別上看，該區(qū)域周邊耕地國家利用等為11等，而項目區(qū)耕地國家利用等別達到了10等，比周邊等別高1等。

6 相關(guān)建議

根據(jù)項目區(qū)土壤化驗結(jié)果中，全氮含量低，速效鉀低于標準，可以通過增施有機肥和化肥以改善土壤的養(yǎng)分狀況，保持營養(yǎng)平衡，通過合理的耕作、秸稈還田等有效措施調(diào)節(jié)土壤養(yǎng)分，達到作物持續(xù)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的目的。而且項目區(qū)水土流失嚴重，需要繼續(xù)加強生態(tài)保護，采取有力措施防治水土流失。