陳 凱，李思楠

(北京林業(yè)大學 經濟管理學院，北京 100083)

綠色消費具有一定的正外部性，行為主體在自身利益與環(huán)保利益之間往往面臨社會兩難選擇，以致綠色消費模式構建過程中存在市場失靈現象[1]。綠色消費政策的制定和頒布，為促進企業(yè)綠色生產、完善市場作用機制、提高綠色消費認知、激勵消費者綠色購買提供了具體要求和指導，是將綠色消費理念付諸實踐的有效、重要途徑[2]。黨的十九大報告明確提出要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向[3]，就是對綠色消費制度設計提出要求，旨在讓綠色、生態(tài)成為生產生活的新風尚?！笆濉逼陂g，我國政府從國家戰(zhàn)略層面將構建綠色生活和綠色消費方式作為重點工作之一，出臺了許多促進綠色消費的政策文件，初步建立起中國綠色消費的制度體系[4]。各省市作為貫徹執(zhí)行綠色消費制度政策的重要主體，也在“十三五”期間結合各地實際情況出臺了一系列落實政策。但是，由于綠色市場發(fā)展的不充分、綠色產品供給種類有限、資源回收體系建設緩慢以及政策工具的有效性等原因，我國綠色消費政策的實施和推行受到了一定阻礙[5]。因此，有必要基于產品全生命周期視角對省級地方政府的綠色消費政策進行分類整合和梳理，分析政策的分布特征和存在問題，為健全綠色消費政策體系、推動生產生活綠色化轉型、指導綠色消費實踐提供政策建議。基于此，研究構建了基于政策工具和產品全生命周期的二維分析框架，對2016—2020年省級地方政府發(fā)布的綠色消費政策文本進行編碼和分析，探究其分布特征及可優(yōu)化之處，為完善綠色消費政策體系提出建議。

一、 綠色消費政策研究評述

1. 綠色消費的概念

2001年中國消費者協(xié)會從消費內容、消費過程、消費觀念三個維度對綠色消費進行了定義，即倡導消費者在消費時選擇綠色產品、消費過程中對垃圾處置做到不污染環(huán)境；引導消費者轉變消費觀念，追求健康舒適生活的同時注重資源能源節(jié)約和環(huán)境保護[6]?！蛾P于促進綠色消費的指導意見》將綠色消費定義為以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為[7]。國內有研究指出綠色消費包括產品的購買、使用和用后處理等環(huán)節(jié)，是消費者兼顧消費目標達成和減少環(huán)境損害的消費行為[1,8]；也有研究指出廣義的綠色消費包括生產結構和消費結構的綠色轉型，要求生產過程綠色化、政府采購綠色化以及最終消費綠色化，以消費環(huán)節(jié)帶動生產、流通、處理全過程的綠色可持續(xù)[9]。結合相關研究成果和政策文本表述，借鑒廣義綠色消費的定義，本研究的綠色消費既包含綠色原材料采購、綠色生產、綠色物流、回收利用等企業(yè)行為，也包含綠色采購等政府行為以及產品購買、使用、處置等消費者行為。

2. 中國綠色消費政策研究現狀

近年來，國內學界對綠色消費的研究呈現蓬勃發(fā)展之勢，但對綠色消費政策的分析探索仍然少見，主要涉及三個方面。一是借鑒國際經驗，從不同維度梳理國際先進政策經驗，結合中國實際提出政策建議。譬如建議將綠色消費納入“十四五”規(guī)劃并制定綠色消費國家行動計劃[10]，健全可持續(xù)生產和消費指標體系[11]，以及從發(fā)揮財稅杠桿作用、強化激勵和宣傳教育等方面完善綠色消費制度[12]。二是探析國內政策的發(fā)展階段及存在問題，對中國綠色消費政策體系的構建和實踐情況進行分析，歸納綠色消費政策的演進階段，發(fā)現相關問題。廖中舉等將綠色消費政策演進總結為萌芽起步、探索成長、高速發(fā)展、蛻變革新、穩(wěn)步發(fā)展五個階段[13]。馬維晨等認為綠色消費政策存在綠色消費政策與環(huán)境質量改善目標結合不緊密、綠色消費內生動力不足、法治化水平低、市場監(jiān)管缺失等問題[14]。彭妍妍等提出了加強頂層設計、健全政策法規(guī)、完善標準規(guī)范、提升綠色消費意識等建議[15]。三是分析政策工具的作用機制及效果。宋妍等將消費者偏好和收入維度的異質性引入假設模型，發(fā)現補貼和征稅兩類政策工具都具有推動綠色產品消費達到最優(yōu)水平的作用[16]。秦鵬等指出政府通過信息工具和補強工具將綠色產品標識制度場域內的各行為主體納入治理網絡，并促使其發(fā)揮最大效用，以期實現維護市場秩序、促進企業(yè)環(huán)境表現提升等目標[17]。

3. 研究存在的問題和不足

現有綠色消費政策研究可以在以下三個方面進一步改進：研究方法上，現有對綠色消費政策的研究多以定性分析為主，對相關政策文本的量化研究較少；研究對象上，現有研究集中于對國務院、各部委層面的綠色消費政策分析，對于省級政府層面的綠色消費政策研究較少；研究視角上，現有研究大多局限于終端消費環(huán)節(jié)，對綠色生產、綠色流通、回收處理等環(huán)節(jié)的關注較少，基于產品全生命周期視角探索政府、企業(yè)和消費者間聯(lián)系的政策研究更少[18]，從而難以對綠色消費形成全方位、多環(huán)節(jié)、系統(tǒng)性規(guī)范和指導。

二、 研究方法和樣本選擇

1. 產品全生命周期的界定

從可持續(xù)性特征來講，綠色消費強調追求消費目標的同時實現環(huán)境負面影響最小化。產品全生命周期思維，考慮產品從設計、生產到回收處置的整個周期中的經濟、環(huán)境和社會影響，可以幫助企業(yè)在滿足市場需求中發(fā)現以可持續(xù)發(fā)展為重點的價值機會，找到企業(yè)價值最大化和環(huán)境影響最小化的新方法。如前文所述，廣義綠色消費包括生產、流通、購買、使用、回收處理全過程中不同主體的綠色行為，強調生產結構和生活結構的綠色轉型[8-9]，體現了產品全生命周期的分析視角。產品全生命周期包括三個主要環(huán)節(jié)：起始環(huán)節(jié)包括設計和生產，中間環(huán)節(jié)包括物流、產品使用、服務和維護，末端環(huán)節(jié)包括逆向物流再利用、回收和處置[19]。從產品全生命周期出發(fā)，任何綠色產品的生產、銷售、回收等過程都涉及不同的利益相關者，包括企業(yè)、政府和消費者個人。本文基于產品全生命周期視角，將綠色消費分為生產、流通、消費、處理四個環(huán)節(jié)，具體界定見表1。

表1 產品全生命周期具體內容

2. 綠色消費政策工具的分類和選擇

政策工具作為西方政策科學研究的核心概念，受到諸多學者的關注[20]。國外研究中，政策工具被劃分為不同的類型，如Elmore將政策工具分為命令型、激勵型、能力建設型、系統(tǒng)變革型和勸誡型[21]，Rothwell等根據市場運行規(guī)律和政策作用面將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型[22]，Saviolidis等從利益相關者的角度出發(fā)，將可持續(xù)糧食消費政策工具分為直接活動準則、市場型、知識型、治理型、戰(zhàn)略型[23]。國內研究中，學者們主要將政策工具分為兩種，一種包括監(jiān)管類、經濟類、信息化類、自愿協(xié)議類、行動方案類[15,24]；另一種考慮了綠色消費的外部性特征，包括勸說型、經濟激勵型、強制型[25]。

這些分類有各自的特征和優(yōu)勢，且具有一定的交叉和重合。本文結合中國綠色消費政策文本表述，借鑒Elmore的理論[21]，將政策工具分為激勵型、命令型、能力建設型、勸誡型四類，主要基于以下考慮：其一，Elmore的政策工具劃分法全面、多維，次級政策工具描述更加具體[20]；其二，單獨提煉出能力建設型工具，與綠色消費政策表述中相關內容更吻合，比如對個人綠色消費意識、企業(yè)綠色創(chuàng)新能力的提升等。四類政策工具中，激勵型工具分為正向激勵和負向激勵，正向激勵包括財政補貼、鼓勵支持等具體措施，負向激勵主要是處罰；命令型工具指政府部門將權力轉化為管理標準，采取強制措施進行約束和管理，通過法規(guī)和管制措施的貫徹執(zhí)行等推進生命周期各個環(huán)節(jié)綠色化發(fā)展；能力建設型工具主要通過健全標準體系、創(chuàng)新技術、完善配套設施、搭建平臺、開展學習教育和指導等途徑提供服務，對個人和組織的發(fā)展能力進行提升，從而推動綠色消費各個環(huán)節(jié)長期發(fā)展，是一種間接性工具；勸誡型工具主要表現為倡議、宣傳、引導等，通過這些方式將綠色消費理念進行傳播，強化目標群體認同，實現綠色消費的實施和執(zhí)行。政策工具的具體界定見表2。

表2 政策工具的類型、具體措施及定義

通過對產品全生命周期和政策工具的文獻梳理，最終形成了如圖1的二維分析框架。本文采用內容分析法，探究產品全生命周期不同階段的政策結構及其存在問題，進一步探討相應的優(yōu)化方法，并提出政策建議。

圖1 基于政策工具和產品全生命周期的二維分析框架

3. 樣本選擇

研究選取“十三五”期間地方政府頒布的綠色消費政策文本作為研究對象，樣本來源為全國31個省市(不含港澳臺地區(qū)、計劃單列市、新疆生產建設兵團)人民政府網站公開發(fā)布的信息，并根據以下原則對樣本進行篩選：(1)政策文本與綠色消費密切相關；(2)發(fā)文單位為各省市人民政府及其直屬機構；(3)選取的政策文本包括法律法規(guī)、通知、綱要、規(guī)劃、意見、辦法、條例等體現政府政策的文件，其他文件不計入政策文本；(4)政策發(fā)布時間為2016年至2020年。依據以上原則，最終選取有效政策文本105份，部分內容如表3所示。

表3 地方綠色消費相關政策

4. 研究路徑

本文的研究路徑主要包括三個方面：一是對105份政策樣本進行逐一梳理和歸類，結合文本表述，采用關鍵詞檢索的方式，選取政策文本中與綠色消費高度相關的內容進行研究；二是借助NVivo11 Plus軟件對研究內容進行編碼和分析；三是針對不同維度的分析結果，對省級地方政府“十四五”期間綠色消費政策的制定提出建議。

5. 地方政府綠色消費政策基本情況探究

國務院和各部委發(fā)布的《關于促進綠色消費的指導意見》《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》等文件，對全國相關工作的開展提供了戰(zhàn)略性指導，地方政府為貫徹落實國家層面的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，各自結合實際發(fā)布了相應的政策、意見和方案，構建了符合地方發(fā)展需求的政策體系。從收集到的105份政策樣本來看，各省市均未出臺以綠色消費為主要內容的專項政策，一定程度上反映了綠色消費并未得到足夠重視。樣本的政策主題包括擴展消費領域、節(jié)能減排、新消費引領發(fā)展、“互聯(lián)網+”流通、完善消費體制、生態(tài)環(huán)境保護等類別，呈現出多元化特征(見圖2)，綠色消費的相關內容分散在上述主題文本中。

圖2 政策主題及文本數量

以各省市為單位，對綠色消費相關表述在政策樣本中所占比重進行初步統(tǒng)計，結果見圖3。從收集到的政策樣本來看，各省級政府都有獨立的章節(jié)或段落對綠色消費的存在問題、實施途徑、政策措施等進行論述，但在文本中所占的比例都不高；大多文本內容是宏觀論述，缺乏對具體問題的分析和建議，只有少數省市針對踐行和推廣綠色消費發(fā)布了時間節(jié)點和任務目標，并明確了責任主體。因此，各地政府亟須頒布針對綠色消費的專項政策，并對生產、流通、回收處理等環(huán)節(jié)的綠色化實施有效監(jiān)管。

圖3 各地綠色消費相關表述占比

三、 編碼結果與實證分析

1. 地方綠色消費政策編碼

以文本表述中一句意思完整的話語作為一個分界，首先將篩選出的文本作為分析單元，運用NVivo11 Plus軟件按照政策文本的“政策序號-章節(jié)號-子標題號-文本語句”進行編碼，例如“1-1-2-3”表示序號為1的政策文件的第1章節(jié)的第2個子標題下的第3句文本表述。政策文本在表述時可能一句話涵蓋多種工具或多個環(huán)節(jié)，編碼過程中對句子表述的每種政策工具或每個環(huán)節(jié)都進行記錄。有關綠色消費政策文本的部分編碼見表4。

表4 部分綠色消費政策文本編碼示例

通過對105份政策樣本中與綠色消費密切相關的文本內容進行編碼，累計使用政策工具2 500次，涉及產品全生命周期4個不同環(huán)節(jié)，編碼參考點分布見表5所示。研究由兩位編碼員進行編碼，其中一位編碼員參與驗證。編碼結束后借助NVivo11 Plus軟件的“編碼比較”功能進行一致性檢驗，并采用Kappa系數加以表征。根據所有子節(jié)點與編碼原材料的交叉檢驗，共計產生5 880條節(jié)點編碼一致性檢驗結果。一般認為，Kappa系數小于0.4時編碼一致性較差，0.4～0.75時編碼一致性較好，大于0.75時編碼一致性非常好，Kappa系數等于1則表示兩位編碼員的意見完全一致[26]。按照升序對結果進行排列，發(fā)現Kappa系數小于0.4的部分是由于該節(jié)點對應的部分原材料編碼個數較少，因此當兩位編碼者的意見不一致時即會出現Kappa系數異?；蜉^低的情況[27]，但該類情況出現的概率為8.4%，其余5 386條編碼一致性檢驗結果的Kappa系數均在0.4～1，占檢驗結果的91.6%，因此認為本文的編碼具有較高的可信度。

表5 編碼參考點分布

對綠色消費有關政策內容進行文本分析能夠提煉文本主題，詞頻分析是常用的方法。借助NVivo11 Plus軟件進行詞頻分析，得到圖4詞云圖。詞云圖中字號越大，關鍵詞出現的頻率越高，越有助于解釋文本主題。詞云圖直觀展示了綠色消費政策文本主要聚焦綠色、消費、產品、節(jié)能等內容，表明進行編碼的文本與研究主題高度契合。

2. 政策工具維度分析

從表5中編碼參考點的分布來看，政策工具的使用以命令型工具居多，占55.6%，激勵型和勸誡型政策工具使用均不足15%，四類政策工具的具體內容占比如圖5所示。由圖5可知：激勵型工具中使用頻次最高的是“鼓勵支持”，占88%；命令型工具中使用最多的是“貫徹執(zhí)行”，占比高達79%；能力建設型工具中使用頻率最高的是“平臺建設”；勸誡型工具中使用最多的是“引導”。值得注意的是，在激勵型工具中，負向激勵措施“處罰”從未被使用過，政策工具使用呈現出明顯的不均衡特征。

圖4 綠色消費政策文本詞云

圖5 各類政策工具具體內容占比

激勵型工具在促進綠色消費行為上具有管理成本低、收效顯著的特點，以市場為基礎的激勵工具能夠促使“污染者”(正面或負面)減少其環(huán)境外部性[28]，因此政府政策和商業(yè)行為都鼓勵消費者減少可能對環(huán)境造成的負面影響[29]。在政策實施過程中，激勵型工具大多作用于與資源、能源消費相關的領域，對綠色餐飲、綠色(生態(tài))旅游等服務消費的關注不足，從收集的政策樣本來看，僅有河南和青海專門針對綠色(生態(tài))旅游出臺了政策?！柏斦a貼”普遍集中于冰箱、洗衣機等家用電器的購買過程，鮮有對直接減少環(huán)境污染和損害的生產、物流、廢物處理等行為進行補貼。通過罰款等基于激勵的政策工具可以使保護措施得以實施[30]，可見“處罰”等負向激勵政策不可或缺，僅僅依靠生產企業(yè)和消費者個體環(huán)保意愿和責任意識采取行動是綠色消費推廣進程緩慢的因素之一。

命令型工具在實施監(jiān)管時可以直接要求降低污染水平，并通過控制績效或技術標準等途徑促進企業(yè)和消費者個體遵守法規(guī)制度[28]，能夠起到“立竿見影”的效果，能夠在短時間內提升消費者綠色產品購買量、活躍綠色消費市場、促進產業(yè)結構綠色轉型。但一味依靠命令型工具并不能提升生產者責任意識和消費者環(huán)保意識，當命令型工具失效或干預減少時，以綠色消費為核心的產品全生命周期綠色化進程將會減緩或停滯。隨著中國綠色消費市場日趨成熟，命令型工具在政策工具中的比重應當適當降低，使強制要求逐漸轉變?yōu)槭袌鲎园l(fā)行為，從而推動中國綠色消費市場健康、有序發(fā)展。

在能力建設型工具中，“平臺建設”的使用頻率最高，這是由于優(yōu)化服務體系、開展試點工作、發(fā)揮示范效應等在促進綠色消費中的重要作用日益突出；而“學習教育和服務指導”在綠色消費中的作用沒有得到足夠重視。有研究表明，借助(社交)網絡等平臺傳播某些行為的生態(tài)影響的信息更有可能被接受和采納[31]，因此，應當借助網絡等現代化信息傳播途徑進行政策宣傳，針對企業(yè)生產、流通和居民購買、回收處理等予以積極關心和服務指導。

在勸誡型工具方面，政府積極倡導低碳排放，出臺了許多包含宣傳教育、戶外橫幅、公益廣告等政策，但目前來看效果并不明顯[32]。勸誡型工具不同于激勵型和命令型工具直接作用于綠色消費各個環(huán)節(jié)，它與能力建設型工具一樣具有間接性特征，注重提升企業(yè)和個人的“軟實力”，通過對綠色價值、環(huán)保理念、可持續(xù)消費文化等影響綠色消費行為的因素施加作用，使綠色消費意愿外化于實際消費行為中。因此，與命令型工具的效率性不同，勸誡型工具需要經過長時間的干預才能看到成效，這也使得政府在綠色消費推廣中需要在政策工具組合中逐步提高勸誡型工具的比重。

3. 政策工具-產品全生命周期維度分析

從政策工具-產品全生命周期視角看，在綠色產品生產、流通、消費、處理的全過程中，各省市綠色消費政策大致成倒U形分布(見圖6)，政策工具集中體現于消費環(huán)節(jié)，表現出“抓中間帶兩頭”的特征。政策樣本中僅有江蘇和上海發(fā)布了促進綠色產業(yè)發(fā)展和全面構建環(huán)境治理體系的政策。

圖6 產品全生命周期各環(huán)節(jié)編碼參考點分布

之所以出現這樣的分布特征，與綠色消費的概念界定和政策階段特征密切相關。如前文所述，國內目前對于綠色消費并沒有統(tǒng)一的界定，大多數政策中也并未對綠色消費的概念進行闡述。由于不同地區(qū)政府對綠色消費及其相關概念理解不同，以至于在綠色消費政策文本中一些省市僅對購買和使用綠色產品提出要求(包括衣食住行等生活方面的綠色化、生態(tài)化)，而另一些省市除了強調居民消費和生活綠色環(huán)保，還借助多種政策工具促進企業(yè)生產、商品流通、回收處理綠色轉型，因此在編碼參考點的整體分布上呈現出不均衡的特征。有研究對綠色消費政策變遷歷程進行了劃分并分析了不同階段的特征，如王建明等認為黨的十八大以來中國綠色消費的監(jiān)管步入全面推進階段，倡導以消費的綠色升級帶動供給側生產方式綠色水平提升和產業(yè)轉型升級[33]；廖中舉等指出2016年后國家的綠色消費政策更加突出“轉型升級”“生態(tài)文明”“高新技術研發(fā)”等關鍵詞，強調在關注消費環(huán)節(jié)的同時也加強對技術創(chuàng)新、人才引進等的政策支持，全面推進綠色發(fā)展[13]。本文研究發(fā)現2016—2020年中國綠色消費政策的分布呈現出倒U形，反映了在這一時間段政府全方位多環(huán)節(jié)布局推進綠色消費，并以消費環(huán)節(jié)為核心，通過多種政策工具促進綠色消費，帶動生產方式、生活方式和產品全生命周期綠色轉型，以期構建長期穩(wěn)定的綠色消費社會治理體系，這與相關研究的結論相契合[13，33]。

政策工具和政策目標的結合決定了其可能產生的影響[34]，由于我國目前的綠色消費市場發(fā)展尚不成熟，居民綠色消費和綠色生活的意識和觀念有待提升，需要命令型工具在推廣綠色消費進程中實施強有力干預，以致在各個環(huán)節(jié)中命令型工具的占比都較高(見圖7)。法規(guī)和管制具有相對效率性、公平性和簡單性[35]，能夠有效規(guī)范消費者購買行為、強化消費者綠色消費意愿[36]。政策工具作為執(zhí)行政府意志的主要途徑和手段，在使用中應當相互結合發(fā)揮整體效用[28]，除了命令型工具，其他類型的政策工具也該嵌入產品生命周期各個環(huán)節(jié)。

圖7 產品全生命周期各環(huán)節(jié)政策工具占比

在生產環(huán)節(jié)，與提高綠色消費水平需要長期過程不同，我國可以通過制度和政策更迅速地調整綠色生產[37]，命令型工具的效率性在此階段得以凸顯。生產環(huán)節(jié)的主體是生產者(企業(yè))，實現生產結構綠色化、增加綠色產品供給的重點在于企業(yè)通過環(huán)保意識強化、綠色產品設計、科技創(chuàng)新、改進工藝等途徑減少污染排放，促進產品有效回收利用和無害化處理。由于消費者綠色消費觀念還有待提升，難以對規(guī)?；G色生產和綠色產品供應產生顯著刺激，因此需要政策加以干預，如排放指標制定、生態(tài)設計和綠色生產指導意見實施、資金支持等。

眾所周知，超過90%的“標準體系建設”工具集中在流通環(huán)節(jié)(92.3%)，這是由流通環(huán)節(jié)包含的內容(如綠色產品認證)和特征所決定的。政府和企業(yè)流通環(huán)節(jié)的重要工作是建立完善的綠色產品認證制度和標準體系，對產品綠色認證流程、指標、責任主體等實施規(guī)范化管理和監(jiān)督，及時更新綠色產品目錄，促進綠色產品及時、有效獲得“合法身份”，保障綠色產品市場供應。此外，綠色物流作為流通環(huán)節(jié)的另一項重點也得到了政策的有力支持。從政策樣本來看，各地政府普遍對物流綠色化發(fā)展采取資金扶持、綠色物流體系搭建、有害包裝材料限制或禁止等措施，綠色流通體系逐步健全。

消費作為產品全生命周期的中間過程和核心環(huán)節(jié)，連接生產、流通、回收處理，其產生的彈性效應和下游效應對資源消耗有著巨大影響[38]，是政策重點作用的對象。政府和企事業(yè)單位通過對綠色產品購買提供補貼、建立綠色產品購買專區(qū)、實行綠色采購等政策的實施，積極推廣綠色消費。但由于綠色消費意識、消費情境、綠色產品本身的限制等因素的影響，使消費者的綠色消費意愿轉化為綠色消費行為受阻[39]，因此需要多種政策組合共同作用，強化能力建設型工具和勸誡型工具的功能，培育消費者綠色消費理念，引導居民形成綠色生活習慣，比如通過教育、宣傳等方式提高公眾環(huán)保態(tài)度，踐行綠色消費[40]，同時推動綠色消費和綠色生產協(xié)調發(fā)展，這是實現經濟發(fā)展綠色化轉型的關鍵[37]。

在處理環(huán)節(jié)，消費者仍舊優(yōu)先考慮便利性和經濟性[5]，垃圾分類、廢物利用、衣物回收等都是常見的綠色處理方式。回收和再利用政策對消費者環(huán)境保護行為能產生積極的潛在影響。我國通過推行垃圾分類制度、加強廢物無害化處理宣傳教育、實施衣物循環(huán)利用等途徑，初步構建起綠色處理體系，下一步需要加強與生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的銜接，針對產品生命周期不同環(huán)節(jié)的特點采用相應的政策工具，構建完整的、覆蓋全過程的、相互支撐的政策體系。

四、 結論與建議

1. 研究結論

基于以上分析，研究得出三點結論。其一，我國各省市均未發(fā)布以綠色消費為主要內容的專項政策，相關內容分散在節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護治理、消費結構優(yōu)化升級等政策文件中。各省市綠色消費政策主題豐富，包含擴展消費領域、新消費引領發(fā)展等。其二，政策工具維度中，以“處罰”為代表的負向激勵型工具使用較少；命令型工具使用次數最多，“貫徹執(zhí)行”這一措施被廣泛使用，表明我國目前綠色消費推廣普遍通過強制手段來實現；能力建設型工具大多通過建立健全服務支撐體系、開展綠色消費試點工作等方式起作用；勸誡型工具未能充分發(fā)揮效用，加強綠色消費和綠色生活觀念的培育和引導任重道遠。其三，產品全生命周期各環(huán)節(jié)中，綠色消費政策工具主要集中在消費環(huán)節(jié)，對生產和處理環(huán)節(jié)的政策關注還需要提高；各個環(huán)節(jié)的綠色化政策過度依賴命令型工具，政策組合普遍缺乏均衡性、適配性，應當針對產品全生命周期各環(huán)節(jié)特點構建契合度高、類型豐富、相互支撐的綠色消費政策體系。

2. 政策建議

首先，政府要研究出臺以綠色消費為主要內容的專項政策。當前地方政府缺乏對綠色消費的實施和開展進行有效指導和約束的政策，綠色消費的主體責任不明確、任務目標不具體等問題仍比較突出。各地政府有必要制定針對生態(tài)文明建設和綠色轉型背景下全面推進綠色消費的政策法規(guī)，有效規(guī)范企業(yè)生產、人民生活、消費者購買和使用等相關行為，包括生產過程中嚴格限定排污和能耗、政府采購過程中對標綠色采購清單等。

其次，豐富政策工具箱，加強綠色消費政策工具的組合運用。研究發(fā)現，各地政府在綠色消費實施進程中政策工具選擇單一，普遍依賴命令型工具，在今后的政策制定和實施中有必要綜合運用多種工具組合，針對不同群體和不同環(huán)節(jié)，制定不同類別的政策方案，比如生產和流通環(huán)節(jié)可以較多采用命令型工具和能力建設型工具，消費和處理環(huán)節(jié)可以加強激勵型工具和勸誡型工具的使用；面向社會組織和政府的采購可以適當采用命令型工具，而面向廣大消費者則較多采用勸誡型工具，注重綠色消費理念的培育和引導。

再次，根據實際情況，制定相應的綠色消費政策。研究發(fā)現，地方綠色消費政策的頒布大多參照國務院和各部委的綱領性文件進行修改或轉述，僅有少部分省市結合自身發(fā)展實際出臺實施細則。由于各地區(qū)經濟發(fā)展情況、綠色產品供應、居民收入水平、人民生活習慣和居家消費理念等方面存在差異，有必要采取“一省一策”策略推動消費的綠色轉型，明確相關主體責任和義務，開展諸如“綠色消費典型示范城市”“綠色創(chuàng)新先進單位”評選等活動，推動產品全生命周期的綠色化轉型。

最后，進一步明確已有綠色消費政策內容的可執(zhí)行性。研究發(fā)現，各地已有的綠色消費政策多為宏觀性描述，對于實際工作的指導并不具體，因此有必要提升已有政策的可執(zhí)行性。在政策制定中要重視完善綠色消費實施細則和配套支持政策，比如針對產品全生命周期不同環(huán)節(jié)設立指導組、督察組等，并建立高效順暢的監(jiān)督反饋渠道，確保任一環(huán)節(jié)出現問題后都能及時采取措施。

3. 研究局限

本研究存在一定的局限性。一是基于“十三五”期間各省市的政策文本進行分析，旨在為“十四五”期間綠色消費政策體系的完善提出建議，因此研究時區(qū)較短，難以對綠色消費政策的發(fā)展脈絡進行有效梳理。二是將全國各省市的政策統(tǒng)一進行編碼，缺乏對不同地域(如東部地區(qū)和西部地區(qū)、沿海地區(qū)和內陸地區(qū))的政策分布特征進行比較和分析。三是未探究綠色消費政策的實施效果。在今后的研究中，可以獲取更長時期的政策文本，探索綠色消費政策的變遷歷程和演進規(guī)律，分析綠色消費政策的地域分布特征，區(qū)分比較不同地區(qū)的政策差異，評估綠色消費政策的實施效果，并提出有針對性、適合當地綠色消費模式構建的政策建議。