李曉潔

[摘? ?要]CIPP模式稱為決策導向或改良導向評價，由背景評價、投入評價、過程評價和結(jié)果評價四個環(huán)節(jié)組成，在教育科學研究及諸多相關(guān)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。文章以CIPP模式為理論基礎(chǔ)對普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評價進行探索，構(gòu)建了普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評價體系的框架，以為普惠性民辦幼兒園質(zhì)量管理、監(jiān)控、評估以及普惠性學前教育決策提供參考。

[關(guān)鍵詞]CIPP模式;普惠性民辦幼兒園;教育質(zhì)量評價

一、問題提出

自中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》以來，評價方式的多樣化和評價制度的民主化越來越受到關(guān)注。我國學前教育正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，總體規(guī)模不斷擴大，普及普惠水平逐步提升，保教質(zhì)量明顯提高，但依然是教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出[1]。特別是教育評價機制不完善、保教質(zhì)量評估規(guī)范較缺乏、眾多民辦幼兒園尚未納入學前教育評估體系等問題，依舊制約著學前教育科學發(fā)展和監(jiān)督管理。

美國斯塔弗爾比姆（D.L.Stufflebeam）領(lǐng)導的俄亥俄州立大學教育評價中心為了對聯(lián)邦政府資助的教育項目實施評價，規(guī)避質(zhì)量滑坡，衡量投入基礎(chǔ)教育的巨額資金效用，提出了CIPP評價模式（以下簡稱CIPP模式）。該評價模式以社會效用為價值取向，特別適應(yīng)于長期開展并希望獲得持續(xù)改進的項目，并且最初的用途之一就是評價學前教育資助方案。CIPP模式較好地應(yīng)對了上世紀中葉美國學前教育階段入園率持續(xù)上升但質(zhì)量下降，民眾追求學前教育公平化、大眾化等社會問題。多年來，經(jīng)過不斷修訂和完善，此評估模式在很多頗具影響力的國際教育信息化項目、助學項目中都被采用，如UNESCO每年出版的《世界教育報告》、OECD 教育委員會每年發(fā)布的《教育概覽》中提供的全球教育發(fā)展指標，其框架正是參照了CIPP模式[2]。鑒于此，本文以普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量為研究對象，以CIPP模式為理論基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評價的理論框架。

二、核心概念界定

1.普惠性民辦幼兒園

普惠性幼兒園是指達到辦園基本標準、面向社會大眾招生、收費較低的幼兒園，包括公辦或具有公辦性質(zhì)的幼兒園，及提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園（以下簡稱“普惠性民辦園”）。普惠性民辦園既具有營利性，又具有服務(wù)社會的功能，是由教育部門以外的社會組織或個人舉辦，在合法民辦幼兒園中遴選認定、辦園資質(zhì)符合要求、受政府扶持、收費實行政府定價或接受政府指導價、面向大眾有質(zhì)量保證的幼兒園[3]。據(jù)教育部2019年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國幼兒園共26.67萬所，其中普惠性民辦園約占40%。可見，普惠性民辦學前教育是學前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，是促進教育公平的有力支撐，在學前教育事業(yè)科學快速發(fā)展中具有不可替代的作用。

2.教育質(zhì)量

關(guān)于學前教育質(zhì)量的定義并不一致，但“結(jié)構(gòu)質(zhì)量”和“過程質(zhì)量”是多種界定方式中最為常見的共性內(nèi)容[4]。結(jié)構(gòu)質(zhì)量是指園舍場地、設(shè)備器材、硬件條件等靜態(tài)方面;過程質(zhì)量則是指園所管理、課程教學、師幼互動、健康安全、一日活動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家長參與、幼兒發(fā)展等動態(tài)方面，對兒童發(fā)展的影響最直接最突出。

3.CIPP模式

CIPP模式包括背景評價（Context evaluation）、投入評價（Input evaluation）、過程評價（Process evaluation）、結(jié)果評價（Product evaluation）。背景評價主要評定發(fā)展背景，提供基礎(chǔ)性資料，為計劃決策服務(wù);投入評價主要考察和評估資助方案與政策的必要性、可行性以及效用性;過程評價是在計劃實施階段對干預的情況不斷監(jiān)督、檢查和反饋;結(jié)果評價是對實施結(jié)果的影響、成效、可持續(xù)性和推廣性所做的評價[5]。CIPP模式最突出的優(yōu)點是將四種評價結(jié)合在一起，既關(guān)注過程和實踐，強調(diào)評價的反饋和改進功能，又注重結(jié)果和診斷，強調(diào)向決策者提供有用信息，為決策服務(wù)。

三、CIPP模式用于普惠性民辦園的適切性

對于亟需政府資助、扶持和監(jiān)管的普惠性民辦園，評價的初衷是為了發(fā)展和提高，更需要考慮學前教育對象的特殊性和政府對學前教育普惠決策的持續(xù)性。CIPP模式具有決策導向、過程導向、持續(xù)改進的顯著特征，能充分反映各方的利益和需求，作為構(gòu)建普惠性民辦園保教質(zhì)量評價體系的理論框架，具有積極的借鑒意義。

1.決策導向適切于政府履行評價與監(jiān)管

學前教育的公共屬性決定了無論幼兒園的資金來源如何，政府層面在教育評價工作中都起著十分重要的領(lǐng)導、組織和支持作用。普惠性民辦園得到政府更多支持，也接受比一般民辦園更多的監(jiān)督。CIPP模式的決策導向強調(diào)“為教育決策提供有用信息，為管理者提供決策與改革依據(jù)”，因此可以強化和落實政府履行評價與監(jiān)管的主體責任。

2.過程導向適切于保教質(zhì)量評價的全程化

對民辦園的評估形式多為等級鑒定和年審年評，自上而下的終結(jié)性評價習慣用階段性數(shù)據(jù)追求外顯化和統(tǒng)一化。CIPP模式在評價過程中十分重視收集與運用描述性資料，重視過程性質(zhì)量，尤其以保教過程為核心，強調(diào)保教實施過程中質(zhì)量評價的全面性、反饋性、動態(tài)性要求。

3.改進功能適切于幼兒園的改革與發(fā)展

CIPP模式彰顯改進和發(fā)展功能，強調(diào)以評價結(jié)果促進主體自我約束與自我管理，突出自主發(fā)展性和提升發(fā)展?jié)摿?。質(zhì)量評價不再是單純的評估活動，而是發(fā)展性的教育實踐，有利于引導和激勵普惠性民辦園以評價為動力，形成不斷持續(xù)改進教育質(zhì)量的良性循環(huán)。

四、CIPP模式在普惠性民辦園的應(yīng)用路徑

1.普惠性民辦園教育質(zhì)量評價的CIPP框架

本研究團隊由4位高校專家、3位一線專家和其他2位市局行政人員、1位教育信息化專家共10名人員構(gòu)成，采用層次分析法將評價指標進行分類分級，使用相對比較法推算各級評價指標的權(quán)重，最后對判斷矩陣進行一致性檢驗，確定每一個評價指標的權(quán)重系數(shù)，獲得評價指標的參照（見表1、表2、表3、表4）。

（1）背景評價：園所發(fā)展的現(xiàn)狀和需求

背景評價是采用CIPP模式開展評價的第一個階段，是對普惠性民辦園背景信息、發(fā)展環(huán)境進行的診斷性評價。如果不了解區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)型的民辦幼兒園基礎(chǔ)情況，那么購買學前教育公共服務(wù)的政策杠桿就可能不切合實際。尤其是農(nóng)村和小區(qū)配套的民辦幼兒園，為維持正常運營，可能被動選擇非營利和普惠，而在普惠性轉(zhuǎn)型中準入門檻又較低，較注重食品經(jīng)營、消防、衛(wèi)生等許可證的資質(zhì)審批，保教水平、管理水平等關(guān)鍵因素被忽略。如課題組調(diào)查的Z幼兒園是2017年認定的普惠性民辦園，為節(jié)約開支，投資者將政府獎補的新增經(jīng)費多用于改擴建教室、擴大辦園規(guī)模，而甚少用于教師回報和幼兒學習活動資源。所以優(yōu)化資源配置不能僅依靠市場機制調(diào)節(jié)，在計劃決策階段必須首先評估目標的適應(yīng)度。

開展背景評價時，地方政府要切實擔負起主導權(quán)和主動權(quán)，組織專家和行政人員采取調(diào)研訪談、聽取匯報、文件資料分析等個案研究的評價方式，形成背景資料匯編和調(diào)研評估報告。背景評價有助于完善幼兒園基本信息備案，深入了解幼兒園存在的優(yōu)勢和不足，避免重復建設(shè)和不平等競爭。同時有利于地方政府嚴格普惠園準入管理，加強源頭監(jiān)管，實行一事一議、專園專補等措施。

（2）投入評價：保教資源的支撐與保障

投入評價是采用CIPP模式開展評價的第二個階段，是在背景評價基礎(chǔ)上對可資利用的人、財、物等相關(guān)投入的科學性、可行性，執(zhí)行的有效性與一致性所做的診斷性評估。投入評價有助于設(shè)計、調(diào)整扶持資助政策和方案，如資金投入的比例、辦法、扶持措施的形式等，從而引導和保障資源使用更有規(guī)劃，避免盲目投入、重復投入、低效甚至無效投入。

投入評價不應(yīng)局限于對園所安全、場地設(shè)施、設(shè)備材料等辦園條件的測量、鑒定和配置等，也不應(yīng)是公告型的短期政策或一次性資金補貼，而是需把政策評估和資源評估相結(jié)合，判斷條件的保障度。主要評價方法有數(shù)據(jù)庫、費用分析、反饋會議等。當前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已成為常態(tài)，可借助全國學前教育管理信息系統(tǒng)建立普惠性民辦園基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，設(shè)置“數(shù)據(jù)指標”，在財政扶持獎補方面實施“常態(tài)監(jiān)測”，使評價有“據(jù)”可依，提高效率。

（3）過程評價：保教活動的實施與監(jiān)管

過程評價是對幼兒園保教質(zhì)量進行連續(xù)不斷地監(jiān)督、檢查和反饋的形成性評價，是整個評價的核心和重點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前多數(shù)地區(qū)將普惠性民辦園保教質(zhì)量評價簡單等同于幼兒園等級評估，評價指標模糊抽象，對保教實施的過程管理與指導缺失，一些扶持政策難以有效落實，教師懈怠保教，小學化傾向嚴重，導致許多園所辦園規(guī)范性和科學性不夠、保教質(zhì)量良莠不齊。實施過程評價應(yīng)考慮以下幾個方面。

一是內(nèi)部評價，即實施過程評估。普惠性民辦園有更多辦園自主權(quán)，內(nèi)部評價易于執(zhí)行且不需要動用大量公共成本。通過考察幼兒園日常保教工作質(zhì)量，還可以將內(nèi)部評價與幼兒園日常管理工作相結(jié)合，建立常態(tài)化自我評估機制。內(nèi)部評價的內(nèi)容一般分為環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導、教育活動的組織與實施、家庭和社區(qū)共育，教科研與培訓等方面。很多成熟的保教質(zhì)量評價標準的信度、效度均經(jīng)過檢驗，對普惠性民辦園也有較強的適用性。如《中國幼兒園教師班級保教工作質(zhì)量評價量表》《上海市幼兒園保教質(zhì)量評價指南》等。此外，因普惠性民辦園有自身的發(fā)展特色及課程設(shè)置，內(nèi)部評價需結(jié)合區(qū)域背景和園所實際，對評價指標進行調(diào)整。如與本課題組開展合作研究的園所都處于河南省鄭州地區(qū)，所以借鑒了鄭州市幼教中心制定的保教活動評價指標：從入園、晨檢、晨間活動、盥洗、進餐、餐后活動、飲水、午睡、用點、教學活動、游戲活動、離園活動12個環(huán)節(jié)，教師63個操作指標，保育員51個操作指標，對保教工作常規(guī)基本要求進行描述。對于保教過程某個要素的專項評估也可采用國際上較通用的專業(yè)評估工具，如《兒童學習環(huán)境評價量表》（ECERS-R）、美國“課堂互動評估系統(tǒng)”（CLASS）、運用威爾遜四步法構(gòu)建的《幼兒園教學觀察表》《幼兒學習品質(zhì)家長評價量表》等。在過程評價中要摒棄對照評估標準審核書面材料的單一評價方法，應(yīng)采取教師自查、現(xiàn)場視察、跟蹤觀察、聽評課、訪談?wù){(diào)研、數(shù)據(jù)庫、檔案記錄、費用分析、視像記錄、家長座談等多種方式搜集不同形式的過程性信息來判斷任務(wù)的有效度。

二是外部評價，即實施過程監(jiān)管評估。通過監(jiān)督核查幼兒園自評結(jié)果，減少內(nèi)部評價可能過于主觀或瞞報的情況，防止功利化導向和評價惰性。外部評價主要針對保教質(zhì)量相關(guān)的監(jiān)控資料和實施評價管理的人員。對自我評估結(jié)果、園所管理（安全管理、后勤管理、教學質(zhì)量管理）、師德建設(shè)、是否遵循教育規(guī)律依法依規(guī)辦學、對幼兒園教育質(zhì)量管理主體是否完善并執(zhí)行一日活動巡檢、教師每月工作考核、教師教學方法與技能、幼兒觀察與記錄、師幼互動質(zhì)量等相關(guān)教學質(zhì)量考核機制進行全面評估和抽查復核。

三是在過程評價中，內(nèi)部評價和外部評價都要遵循以幼兒發(fā)展為本、重視教師發(fā)展、堅持保教一體化的原則。內(nèi)部評價提供詳實的評估反饋信息，保證教育質(zhì)量督導的針對性和有效性。外部評價為普惠性民辦園保教質(zhì)量提供專業(yè)指導和過程監(jiān)管，倒逼幼兒園自身“問責整改”，使內(nèi)部評價常態(tài)化，提升自我評估的效果?？傊?，有效的過程評價可以促使普惠性民辦園邊“評”邊“改”，逐漸形成注重內(nèi)涵、突出特色、提升質(zhì)量為導向的發(fā)展模式。

（4）結(jié)果評價：園所發(fā)展的成效與影響

結(jié)果評價著眼于幼兒發(fā)展目標、普及普惠目標、社會認可度、社會知名度等預期和非預期的結(jié)果，重在保教成效的反饋與改進。結(jié)果評價并不是為了比較和鑒別結(jié)果的優(yōu)劣，而是以評估結(jié)果為導向決定是否繼續(xù)或終止，或進行重點調(diào)整、修正項目。教育部門可以會同其他有關(guān)行政部門培育專業(yè)的幼兒園教育質(zhì)量評估機構(gòu)，或者委托第三方專業(yè)化教育評估機構(gòu)，與幼兒園管理者、家長形成評價主體。如上海浦東新區(qū)在民辦園質(zhì)量監(jiān)測上充分利用了第三方平臺“飛行檢查”“雙隨機（隨機時間和隨機要素）”的方式。在進行結(jié)果評價時，需要綜合使用調(diào)查法、數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)場觀察、個案研究、費用分析、視像記錄、反饋會議、訪問利益相關(guān)者、終結(jié)性報告、對比研究等多種方法，制定下一輪獎補標準、出臺優(yōu)惠政策、提出進一步發(fā)展目標的重要依據(jù)，健全普惠性民辦園退出和補充機制。

2.評價實施的流程

CIPP模式的四個評價環(huán)節(jié)彼此銜接，相互補充（見圖1）。通過背景評價了解普惠性民辦園發(fā)展現(xiàn)狀，使之更有針對性;通過投入評價完善政府資助政策，使之更具系統(tǒng)性;通過過程評價督導保教及管理活動，使之更有反饋性;通過成果評價研判普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實情況，使之更具發(fā)展性，充分發(fā)揮以評促建、以評促改、以評促管的效能。如此，普惠性民辦園才能始終堅持質(zhì)量立園，將提升保教水平作為幼兒園發(fā)展的首要追求，使有質(zhì)量的普及真正惠及每位幼兒。

參考文獻

[1]劉占蘭.中國幼兒園教育質(zhì)量評價——十一省市幼兒園教育質(zhì)量調(diào)查[M].北京：教育科學出版社，2011：14-16.

[2]劉穎，李曉敏.OECD國家學前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)分析及其對我國的啟示[J].學前教育研究，2016（3）：3-7.

[3]王聲平，姚亞飛. 普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議[J].教育評論，2018（3）：58-61+150.

[4]劉霞.托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價概念辨析[J].學前教育研究，2004（5）：5-7.

[5]韓東，魏思雨.CIPP 模式文獻綜述[J].科教導刊（下旬），2016（21）：43-44.

（責任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）