【摘 要】伴隨鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程，農(nóng)村教育的發(fā)展路徑、格局、要求等都已發(fā)生了巨大的且仍在繼續(xù)的變化。而農(nóng)村教育的弱勢地位并沒有從根本上發(fā)生改變，需要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、發(fā)揮體制作用、集聚更多資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局、實現(xiàn)校際均衡、提高教師待遇、建設(shè)學(xué)校文化，與教育現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施“同頻共振”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、現(xiàn)代化目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育;城鎮(zhèn)化;落實政策

【中圖分類號】G521? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2022）26-0017-04

【作者簡介】王國強(qiáng)，江蘇省教育科學(xué)研究院（南京，210013）研究員，國家督學(xué)，主要研究方向為教育管理、教育規(guī)劃、農(nóng)村教育、學(xué)校文化、教育現(xiàn)代化等。

農(nóng)村教育是我國整個教育事業(yè)的重要組成部分。可以說，沒有農(nóng)村教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。在以實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)的教育改革發(fā)展的各項擘畫中，突出農(nóng)村教育顯得尤為迫切和重要。

農(nóng)村是相對于城市而言的地域概念。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居之地。伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是交通、通信條件的極大改觀，以及作為縣（市）、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化中心所在地（鎮(zhèn)）的地域擴(kuò)張，當(dāng)今的農(nóng)村概念已經(jīng)不再是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的單一從業(yè)者聚居處。伴隨鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程，農(nóng)村教育特別是以服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬村的鄉(xiāng)村教育事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大的且仍在繼續(xù)的變化。這樣的變化，得益于各相關(guān)方的高度關(guān)注與大力支持。而總結(jié)以往工作、直面農(nóng)村教育現(xiàn)狀，當(dāng)下農(nóng)村教育需要有更為切實的政策措施，并將之落實、落細(xì)、落到位。

一、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村教育改革發(fā)展

就農(nóng)村（這里指縣域，下同）教育進(jìn)行全面長遠(yuǎn)的規(guī)劃，是各級教育主管部門長期以來的重要工作。這些教育規(guī)劃均體現(xiàn)了教育主管部門對農(nóng)村教育整體的、長期的基本問題的考量，并常有實現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)的行動方案等。然而，就縣域教育規(guī)劃來看，以下幾個方面需要進(jìn)一步加以重視。

一是增強(qiáng)科學(xué)性?？h域教育規(guī)劃既要全面準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，及其對本地教育的影響和要求，也要全面深入分析本地城鄉(xiāng)教育現(xiàn)實狀況，科學(xué)規(guī)劃各級各類教育改革發(fā)展方案并做好可行性論證，切忌就教育論教育、應(yīng)時應(yīng)景地設(shè)定目標(biāo)。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌性。農(nóng)村教育一般由縣城教育和鄉(xiāng)村（本文指保留的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村，下同）教育構(gòu)成。規(guī)劃農(nóng)村教育應(yīng)把縣城教育與鄉(xiāng)村教育視為一個整體，統(tǒng)籌進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化規(guī)劃，避免出現(xiàn)“重縣城輕鄉(xiāng)村”“強(qiáng)縣城弱鄉(xiāng)村”的情形。

三是彰顯地域性。我國漫長的設(shè)郡立縣治理體制，涵育了不同縣治下各具農(nóng)耕特點的縣域文化。也就是說，各縣域文化不盡相同的格局，是由相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村文化涵育而成的。而文化又是教育的土壤。因此，縣域教育規(guī)劃應(yīng)彰顯本地鄉(xiāng)村文化形成各自的特色，力避出現(xiàn)與城市相類似且鄉(xiāng)村特色難覓的情形。

二、切實發(fā)揮教育體制機(jī)制作用

教育體制機(jī)制在組織、管理和調(diào)節(jié)我國農(nóng)村教育改革發(fā)展的制度、方式、方法方面發(fā)揮了巨大的作用，極大地改變了農(nóng)村教育發(fā)展的自在狀態(tài)。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，標(biāo)志著我國教育走上了完善體制、保障發(fā)展的康莊大道。在江蘇則形成了“縣鄉(xiāng)村三級辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級管理、社會參與、學(xué)校自我發(fā)展”的農(nóng)村教育體制。通過推行農(nóng)村教育綜合改革，有力促進(jìn)了農(nóng)村普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲、“普職成”協(xié)調(diào)發(fā)展等歷史性任務(wù)的完成?，F(xiàn)行“省市共管、以市為主”的農(nóng)村教育體制和“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制，均有力地促進(jìn)了城市與農(nóng)村、縣城與鄉(xiāng)村的教育均衡發(fā)展。

而新舊體制轉(zhuǎn)換迄今，仍有一個問題值得思考：在新體制的作用尚無法涉及、或涉及力度不大的空間里，是否需要繼續(xù)發(fā)揮舊體制的作用？一般而言，建立或完善教育體制是為了最大限度地集聚教育資源，加快實現(xiàn)教育目標(biāo)。新體制雖然產(chǎn)生于舊體制的完善和改革中，但其功能往往又無法全部覆蓋舊體制原先的作用。于是，發(fā)揮舊體制中與新體制不相沖突且有利于當(dāng)下農(nóng)村教育發(fā)展的作用，實屬可行且必要。為此，政府主管部門仍應(yīng)鼓勵企業(yè)、公民無償向教育捐資助教，向?qū)W校和學(xué)生捐資助學(xué);仍應(yīng)提倡鎮(zhèn)、村為鄉(xiāng)村學(xué)校創(chuàng)造良好環(huán)境，建立獎教獎學(xué)制度。

三、加速集聚農(nóng)村教育發(fā)展資源

農(nóng)村教育體制機(jī)制的不斷完善，為農(nóng)村教育發(fā)展特別是其各階段顯性任務(wù)的完成提供了必要資源。但是，一方面由于農(nóng)村教育特別是鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)差、欠賬多，沒有持續(xù)增長的高質(zhì)量的資源供給;另一方面，盡管政府長期以來努力發(fā)展農(nóng)村教育，但鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化又使得其效應(yīng)始終有相當(dāng)部分被消解，在農(nóng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升等方面與城市學(xué)校差距依舊明顯。

我國城鎮(zhèn)化歷程始于1998年黨的十五屆三中全會提出的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”舉措，加速于2000年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)后，轉(zhuǎn)型于2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略。每個階段都不可避免地造成了農(nóng)村教育資源效應(yīng)的減損。減少城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育資源效應(yīng)的消解，在做到科學(xué)規(guī)劃的同時，需要持續(xù)集聚各類教育資源。

應(yīng)將已有的關(guān)于公共教育資源向農(nóng)村傾斜的法律法規(guī)和政策落實到位。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入和縣級以上政府優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入中，應(yīng)確保鄉(xiāng)村教育投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，保障農(nóng)村土地使用權(quán)出讓收入重點用于農(nóng)村教育。應(yīng)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。新增教育支出要更多用于發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教師特別是鄉(xiāng)村教師待遇。新基建項目應(yīng)首先布局農(nóng)村學(xué)校，并盡快發(fā)揮其效用。應(yīng)設(shè)立農(nóng)村教科研專項課題，實施教科研下鄉(xiāng)村計劃，推進(jìn)城市學(xué)校、縣城學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)合開展教研、科研工作，促使農(nóng)村教育內(nèi)涵提升、質(zhì)量提高。

四、合理布局統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村學(xué)校

縣城教育伴隨縣城所在鎮(zhèn)的城市化，事業(yè)規(guī)模必然擴(kuò)大且非完全有序可控，而縣城帶鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)同步現(xiàn)代化的要求，使得縣城教育在布局空間拓展與要求升級中面臨提高自己與帶動鄉(xiāng)村的雙重壓力。鄉(xiāng)村必然減少但不會消失，鄉(xiāng)村教育事業(yè)必然萎縮但鄉(xiāng)村學(xué)校必須辦好。

為此，縣城學(xué)校應(yīng)依據(jù)縣域城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化規(guī)劃合理布局。近些年，人們的注意力被所謂“縣中坍陷”吸引。暫不論這是否屬于危言聳聽，但在一定程度上可能掩蓋了縣城教育發(fā)展中更多需要考慮的問題。因為，伴隨高考制度改革、中招體制完善、教師地位待遇提高等政策的到位，“縣中問題”的解決，乃至整個縣域高中教育的高質(zhì)量發(fā)展已可期可待。而與縣城發(fā)展及城市化要求相適應(yīng)、相匹配的教育事業(yè)的科學(xué)合理布局則刻不容緩。因此，縣城教育布局既應(yīng)有滿足短期需求的作為、更應(yīng)有帶動與促進(jìn)縣城城市化現(xiàn)代化的考量。

應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展一體化帶來的教育需求變化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣城與鄉(xiāng)村學(xué)校，既要為鄉(xiāng)村學(xué)生就近享有高質(zhì)量教育提供保障，又要滿足“新市民”孩子的教育需求。應(yīng)依據(jù)協(xié)同實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求合理布局，考慮設(shè)置和撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，應(yīng)保證與鄉(xiāng)村振興的時間表、路線圖“同頻共振”，甚至先于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進(jìn)度。應(yīng)將尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和統(tǒng)籌布局公共服務(wù)相結(jié)合，重點建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化農(nóng)村學(xué)校

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，改變長期存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的不均衡，使之逐步走向基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡已成為可能，而其中的難點和重點在于城鄉(xiāng)的均衡。實踐表明，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)校際基本均衡并非易事。因此，縣域義務(wù)教育由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡時，需要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒“他山之石”，找到實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的路徑和策略。

大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！督K省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的頒布實施以及“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)，有力促進(jìn)了各縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)的實現(xiàn)，但由于自身的基礎(chǔ)狀況和發(fā)展差異，大致形成了或高于、或達(dá)到、或低于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的格局。因此，繼續(xù)完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)辦好每一所學(xué)校，是真正實現(xiàn)基本均衡、為優(yōu)質(zhì)均衡奠基的上乘之策。

加快推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。國內(nèi)不少地區(qū)已出臺關(guān)于學(xué)校現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求。無論它們能否準(zhǔn)確描述學(xué)?，F(xiàn)代化的樣態(tài)，都不失為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的引領(lǐng)?？h域城鄉(xiāng)學(xué)校在完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)盡早以現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷提升層次和品質(zhì)，以保持城鄉(xiāng)校際的持續(xù)均衡、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

六、大力提高農(nóng)村教師地位待遇

改革開放以來，農(nóng)村教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，而農(nóng)村教師隊伍并不能完全與之相匹配。在振興鄉(xiāng)村成為國是的當(dāng)下，農(nóng)村教育勢必迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但不能回避農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀堪憂的一面。

調(diào)查表明，相對欠發(fā)達(dá)的縣域教育部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，本地本校工作的最大難處是高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。伴隨城鄉(xiāng)一體化工作的推進(jìn)，農(nóng)村優(yōu)秀教師因待遇或環(huán)境因素“孔雀東南飛”，依舊勢不可當(dāng)。許多留在本地的教師，由于學(xué)校編制緊張、科任教師少，多年得不到培訓(xùn)提高的機(jī)會，這些狀況短期內(nèi)難以改變。

教育興則鄉(xiāng)村興，教育興需要教師強(qiáng)。而目前農(nóng)村特別是鄉(xiāng)村教師隊伍無論在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上都與這種定位不相適應(yīng)。因此，政府主管部門應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的一系列政策措施落實到位，同時出臺一些確有實效的政策。比如，顯著提高農(nóng)村特別是鄉(xiāng)村教師的地位待遇，以吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校長期任教;及時落實相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師的職稱評審傾斜政策;規(guī)范城市和發(fā)達(dá)地區(qū)從欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村引進(jìn)優(yōu)秀教師的做法;等等。

七、加快提升農(nóng)村學(xué)校文化品位

在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化等相關(guān)政策的影響下，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整基本上處在被動地位。伴隨幾輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大批鄉(xiāng)村學(xué)校被撤并，其中不乏歷史較長、已成為區(qū)域文化標(biāo)志的學(xué)校，回蕩了幾十年甚至百多年的瑯瑯書聲正在漸漸遠(yuǎn)去。眼下，少量鄉(xiāng)村學(xué)校與十幾里，甚至數(shù)十里外的中心鎮(zhèn)學(xué)校只能“遙相呼應(yīng)”，成為游離于鄉(xiāng)村社會的“孤島”，再無以成為鄉(xiāng)村文化的淵藪。

可以預(yù)見，無論是伴隨城市化進(jìn)程數(shù)量持續(xù)增加的縣城和中心鎮(zhèn)學(xué)校，還是仍將繼續(xù)減少的鄉(xiāng)村學(xué)校，如果既沒能擺脫“土”樣，又沒能彰顯自己的“色彩”，那么，不但農(nóng)村教育發(fā)展的被動局面難以改變，而且農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代化也將是不完整的，因為學(xué)?？陀^上應(yīng)是區(qū)域文化品位的標(biāo)志。因此，無論是縣城學(xué)校還是鄉(xiāng)村學(xué)校，都應(yīng)重視文化建設(shè)，以提高學(xué)校品質(zhì)，成為所在區(qū)域的文化息壤。

農(nóng)村學(xué)校應(yīng)挖掘本校及所在區(qū)域優(yōu)秀歷史文化，積淀當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會與科學(xué)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)成果;建設(shè)富有農(nóng)村特色的校園、課程、教學(xué)文化，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、貢獻(xiàn)農(nóng)村。另外，縣城及中心鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)主動走向社區(qū)、鄉(xiāng)村，宣傳法律法規(guī)、方針政策，普及科學(xué)技術(shù)知識，促進(jìn)移風(fēng)易俗，服務(wù)農(nóng)村社會進(jìn)步。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)利用學(xué)校資源，幫助村級組織宣講鄉(xiāng)規(guī)民約，開展科普和文娛活動，成為所在地的教育和文化中心。

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