賀武華

摘? ? 要：自《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》實(shí)施以來，我國(guó)教育督導(dǎo)長(zhǎng)深發(fā)展工作不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體系也越發(fā)鮮明。其中，督政在“督政、督學(xué)、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系”中發(fā)揮著“硬核”的作用，而政府履職教育評(píng)價(jià)這一新生的公共政策工具，則是當(dāng)下我國(guó)教育督導(dǎo)體系中的強(qiáng)有力舉措，有力地推動(dòng)了黨的教育方針、有關(guān)教育法律法規(guī)和中央重大教育決策部署的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：督政;教育督導(dǎo)體系;政府履職教育

為全面貫徹黨的十九大精神以及全國(guó)教育大會(huì)的相關(guān)部署，2020年2月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），當(dāng)晚《新聞聯(lián)播》還進(jìn)行了專門報(bào)道，足見該文件的重大意義?！兑庖姟芬笠詢?yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)。《意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作的重要標(biāo)志性文件，對(duì)加快推進(jìn)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的實(shí)施以及建設(shè)高質(zhì)量教育體系等起到重要作用。

一、構(gòu)建教育督導(dǎo)長(zhǎng)深發(fā)展工程的“四梁八柱”

教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度，教育督導(dǎo)工作也是我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展的重要推動(dòng)力量。黨的十八大以來，我國(guó)教育督導(dǎo)工作取得了顯著成效，在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，成為教育工作抓引領(lǐng)、抓落實(shí)、抓監(jiān)督的重要抓手。面對(duì)新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求和人民群眾對(duì)美好教育的新期待，教育督導(dǎo)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、實(shí)效性依然有待加強(qiáng)。而這其中，強(qiáng)化“督政”被放在了重要位置。

《意見》緊緊圍繞教育督導(dǎo)長(zhǎng)深發(fā)展主題，著重解決四個(gè)方面的問題：管理體制、運(yùn)行機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。這四個(gè)方面的問題都是對(duì)各級(jí)政府履職教育的深刻要求?！兑庖姟愤M(jìn)而對(duì)此提出了八大舉措：完善報(bào)告制度、規(guī)范反饋制度、強(qiáng)化整改制度、健全復(fù)查制度、落實(shí)激勵(lì)制度、嚴(yán)肅約談制度、建立通報(bào)制度以及壓實(shí)問責(zé)制度。應(yīng)該說，四個(gè)方面和八大舉措，構(gòu)成了新時(shí)代教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的“四梁八柱”，是對(duì)建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系按下了“快進(jìn)鍵”。與此同時(shí)，各?。ㄊ?、區(qū)）的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》也隨之紛紛制定頒發(fā)，形成了從中央到地方的政策聯(lián)通與加強(qiáng)型體系，突出政府在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、依法行使教育職責(zé)以及教育督導(dǎo)保障等方面的作用和要求。

二、督政是三位一體構(gòu)架中的“硬核”

當(dāng)前，我國(guó)教育督導(dǎo)執(zhí)行的法規(guī)仍是2012年制定的《教育督導(dǎo)條例》?！督逃綄?dǎo)條例》主要是針對(duì)督學(xué)人員、督學(xué)對(duì)象以及督學(xué)過程實(shí)施等方面進(jìn)行規(guī)定和闡述，尚未使用業(yè)已專業(yè)術(shù)語化的“督政”二字。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室2014年印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，首次提出要建立督政、督學(xué)、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。不難看出，過去我們的督導(dǎo)工作重心偏“督學(xué)”：一方面，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，注重縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“學(xué)校”）教育教學(xué)工作的督導(dǎo);另一方面，更多地體現(xiàn)為教育行政部門針對(duì)學(xué)校層面開展的督導(dǎo)工作多，側(cè)重強(qiáng)調(diào)將學(xué)校視為政府和教育行政部門的管理對(duì)象。各級(jí)督學(xué)在實(shí)際工作中也是將學(xué)校作為工作客體，而對(duì)同級(jí)、下級(jí)政府及教育行政部門和相關(guān)部門的督查和問責(zé)則少之又少。從日常工作來看，各級(jí)教育行政部門的督導(dǎo)處室習(xí)慣了下發(fā)文件，而責(zé)任督學(xué)則習(xí)慣了根據(jù)要求，對(duì)學(xué)校日常辦學(xué)行為的方方面面開展業(yè)務(wù)性督查工作?？偠灾?，督政工作相對(duì)缺失。

一直以來，社會(huì)上形成了一種樸素的認(rèn)識(shí)：相比政府其他機(jī)構(gòu)，教育部門是弱勢(shì)部門;相比其他領(lǐng)域，教育是個(gè)低洼。為此，不少人大代表、政協(xié)委員一有機(jī)會(huì)就要為教育多說話。然而，辦好教育絕非教育行政部門一家的事情。只靠教育主管部門管教育、學(xué)校關(guān)起門來辦學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，做好教育工作是政府的系統(tǒng)工程。2020年是教育督導(dǎo)大年。當(dāng)年3月6日，在全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了2020年督導(dǎo)六方面的重點(diǎn)工作。其中的“穩(wěn)定推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收工作”“提前做好義務(wù)教育教師工資收入保障落實(shí)情況督導(dǎo)”“盡快建立健全對(duì)地方各級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)制度”“穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育普及及普惠發(fā)展督導(dǎo)”這四件事情直接針對(duì)各級(jí)政府，“著力筑牢中小學(xué)、幼兒園安全防線”既是督學(xué)也是督政的重要內(nèi)容，而“用好國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)”這第六件事情則對(duì)各級(jí)政府直接產(chǎn)生威懾力。

三、政府履職教育評(píng)價(jià)是強(qiáng)有力的公共政策“利劍”

開展對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。政府履職教育評(píng)價(jià)是現(xiàn)今我國(guó)教育督導(dǎo)體系中強(qiáng)有力的舉措之一，是公共政策工具運(yùn)用的一大創(chuàng)新，也是對(duì)《意見》所強(qiáng)調(diào)的“要建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制”的推進(jìn)落實(shí)。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）。該評(píng)價(jià)辦法是在由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議上審議通過的。評(píng)價(jià)辦法強(qiáng)調(diào)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)要進(jìn)行評(píng)價(jià)，堅(jiān)持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本行政領(lǐng)域區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的有關(guān)情況。評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)辦法總體上明確了對(duì)省級(jí)政府履職教育評(píng)什么、怎么評(píng)以及評(píng)價(jià)結(jié)果有什么用的三大問題。

隨后，從2018年開始，根據(jù)評(píng)價(jià)辦法要求，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年都會(huì)制定印發(fā)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》。由此，對(duì)省級(jí)政府履職教育的督政評(píng)價(jià)工作形成了一個(gè)有機(jī)的政策閉環(huán)，步步為營(yíng)、以始為終，并通過不斷改進(jìn)方式方法來對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。例如，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室于2021年7月印發(fā)了《2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》（國(guó)教督辦〔2021〕2號(hào)），明確2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)針對(duì)三個(gè)方面：一是2020年省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況;二是2021年黨中央、國(guó)務(wù)院部署重點(diǎn)教育工作落實(shí)情況;三是2019年省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)存在問題整改情況。

與此同時(shí)，政府履職教育情況的督政，還被相關(guān)政策不斷“關(guān)聯(lián)加強(qiáng)”。首先，2019年11月，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》（教師〔2019〕10號(hào)）提出，要嚴(yán)格師德督導(dǎo)，建立多元監(jiān)督體系。特別指出要加強(qiáng)政府督導(dǎo)，將各級(jí)各類學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況，作為對(duì)地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要測(cè)評(píng)內(nèi)容。其次，2021年7月國(guó)家“雙減”政策出臺(tái)后，“雙減”督導(dǎo)隨機(jī)被列為2021年教育督導(dǎo)工作的“一號(hào)工程”。2021年7月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室專門印發(fā)文件，明確將省級(jí)政府及相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)中央“雙減”工作部署情況，作為督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督查考評(píng)。具體督政內(nèi)容包括：“雙減”納入?。▍^(qū)、市）黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)、結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、“雙減”工作成效和群眾滿意度等。將“雙減”工作重點(diǎn)納入省級(jí)政府履職督導(dǎo)評(píng)價(jià)，是督政工作的又一政策“利劍”，能有效推進(jìn)國(guó)家政策貫徹落實(shí)。事實(shí)證明，“雙減”能如此全國(guó)上下一盤棋，完全是政令暢通、各級(jí)政府嚴(yán)格履職的結(jié)果。

從中央政策的地方執(zhí)行來看，繼2019年國(guó)家首次對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)開展評(píng)價(jià)，廣東、江蘇、浙江等地亦陸續(xù)啟動(dòng)了省對(duì)市（縣）級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的督查工作。政府履職教育評(píng)價(jià)是一種強(qiáng)制性的政策工具，其通過制定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)辦法，從評(píng)價(jià)督查操作上一條條地對(duì)照評(píng)分細(xì)則來核查，未達(dá)到評(píng)分細(xì)則要求的觀察指標(biāo)要作相應(yīng)的扣分處理。督查評(píng)估指標(biāo)涉及政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針、落實(shí)教育法律法規(guī)和政策、統(tǒng)籌推進(jìn)教育工作、加強(qiáng)教育保障、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為以及落實(shí)立德樹人根本任務(wù)等關(guān)鍵教育工作。重點(diǎn)督查對(duì)象是各級(jí)政府及其教育、發(fā)改、人力社保、編辦、公安、審計(jì)、衛(wèi)健、規(guī)劃等政府職能部門。這一創(chuàng)新性舉措是對(duì)政府全面履職教育工作的綜合體檢，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特色。

2019年，浙江省首次開展了省對(duì)市（縣）的履職教育評(píng)價(jià)。筆者作為省督學(xué)，參加了為期一周的對(duì)溫州市及所轄市（縣、區(qū)）的履職教育評(píng)價(jià)，印象深刻。面對(duì)督政“大檢”，從市、縣長(zhǎng)到相關(guān)部門局長(zhǎng)，高度重視、認(rèn)真對(duì)待。有的市長(zhǎng)說“教育再怎么重視都不為過”，有的縣長(zhǎng)說“能把教育工作做好，其他工作就不在話下”“辦好教育不只是教育局的事情”……相關(guān)政府職能部門不僅認(rèn)真對(duì)待涉教、涉校的每一項(xiàng)事務(wù)，而且還根據(jù)變化發(fā)展不斷研究新問題、解決新困難，自覺將教育視為分內(nèi)事，把教育工作納入自己的工作內(nèi)容，且對(duì)教育管理工作越來越專業(yè)化。以財(cái)政局為例，筆者了解到，各地財(cái)政局長(zhǎng)不僅對(duì)占據(jù)財(cái)政大份額的教育財(cái)政投入表示理解和支持，而且對(duì)教育“三個(gè)優(yōu)先”“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)比例”等均了如指掌，對(duì)“中小學(xué)教師工資收入水平”的達(dá)標(biāo)要求也是不遺余力地去實(shí)現(xiàn)。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府履職教育評(píng)估的用意是監(jiān)督規(guī)范、強(qiáng)化落實(shí)。但從現(xiàn)實(shí)來看，它還很好地起到了價(jià)值認(rèn)同、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)以及工作協(xié)同的功能，將政府及其相關(guān)部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來，形成一體化的工作機(jī)制。我們以浙江為例可以清晰看到，通過開展對(duì)市（縣）級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)，有力地推動(dòng)了黨的教育方針、有關(guān)教育法律法規(guī)和中央重大教育決策部署的落實(shí)。

辦人民滿意的教育是一項(xiàng)始終在路上的偉大事業(yè)。要讓人民滿意教育、孩子享受教育，我們各級(jí)政府及其相關(guān)部門就應(yīng)真心真情地?cái)y手共辦教育，要將教育視為分內(nèi)事來抓。不斷加強(qiáng)與創(chuàng)新“督政”工作，能切實(shí)推動(dòng)履職教育成為各級(jí)政府及其相關(guān)部門的專屬、專心和專業(yè)化的工作。