劉越山

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。作為糧食安全研究專家，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國(guó)際情報(bào)研究室主任張學(xué)彪日前接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興目前已進(jìn)入全面推開階段，對(duì)糧食安全也提出了更高要求，特別是當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)國(guó)際大循環(huán)挑戰(zhàn)增多，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，是鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本因素，是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“穩(wěn)定器”“壓艙石”。

張學(xué)彪指出，習(xí)近平總書記一直牽掛著糧食生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！笆滓蝿?wù)”一詞將糧食安全提高到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，為新時(shí)期穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、端牢中國(guó)人飯碗指明了方向。這既是基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情主動(dòng)適應(yīng)糧食安全新發(fā)展階段要求的必然選擇，也是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際形勢(shì)尤其在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)的客觀要求。無(wú)論是從當(dāng)代世界各國(guó)自身發(fā)展，還是從世界整體發(fā)展的角度來(lái)看，糧食安全對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全都具有極端重要的基礎(chǔ)作用。

從國(guó)家自身發(fā)展來(lái)看，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，是應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情的穩(wěn)定器。放眼世界，縱觀歷史，糧食短缺往往伴隨著市場(chǎng)波動(dòng)、社會(huì)振蕩及經(jīng)濟(jì)衰退等現(xiàn)象，尤其是糧食嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國(guó)家或地區(qū)。2007-2008年糧食危機(jī)期間，全球糧食價(jià)格迅速攀升，至少有55個(gè)國(guó)家采取谷物貿(mào)易限制等措施，依賴糧食進(jìn)口的非洲等地區(qū)國(guó)家爆發(fā)嚴(yán)重社會(huì)騷亂及游行抗議，甚至政權(quán)更迭。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的同時(shí)，先后有35個(gè)國(guó)家和地區(qū)限制農(nóng)產(chǎn)品出口，因糧食短缺引起的社會(huì)騷亂時(shí)有發(fā)生。因此，從國(guó)家自身發(fā)展來(lái)看，糧食安全是國(guó)家安全的重要基石，是我們應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

縱觀全世界，糧食安全也是大國(guó)博弈的重要籌碼，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。新世紀(jì)以來(lái)，憑借先進(jìn)的技術(shù)、市場(chǎng)、管理以及資源等優(yōu)勢(shì)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家持續(xù)推進(jìn)糧食的金融化和能源化，加劇了全球糧食市場(chǎng)的頻繁波動(dòng)，增加了糧食安全的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，糧食安全逐漸成為大國(guó)博弈的重要籌碼。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際大循環(huán)挑戰(zhàn)增多，尤其是在科技、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域面臨的遏制圍堵形勢(shì)將長(zhǎng)期存在。因此，必須始終堅(jiān)持確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略，不讓重要農(nóng)產(chǎn)品受制于人。

談及目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，張學(xué)彪告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來(lái)，得益于中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，藏糧于地、藏糧于技“兩藏”戰(zhàn)略的有力推進(jìn)以及綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提升，我國(guó)糧食生產(chǎn)先后克服新冠肺炎疫情、重大洪澇災(zāi)害以及草地貪夜蛾等影響，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2021年達(dá)到6.83億噸，人均占有糧食483公斤，糧食單產(chǎn)達(dá)到每畝387公斤，有力確保了國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。這也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)和實(shí)施提供了“助推劑”。但同時(shí)也應(yīng)該看到，糧食生產(chǎn)也存在不足和短板。近年來(lái)，受新冠肺炎疫情暴發(fā)并蔓延、全球經(jīng)濟(jì)衰退以及氣候變化等因素影響，全球糧食系統(tǒng)的脆弱性凸顯，糧食不安全現(xiàn)象有所增加，傳統(tǒng)的糧食安全概念受到挑戰(zhàn)。2020年，世界糧食安全委員會(huì)糧食安全與營(yíng)養(yǎng)高級(jí)別專家組報(bào)告認(rèn)為，糧食安全的概念不僅要包括可得性、可及性、利用效率及穩(wěn)定性等四個(gè)維度，還要考慮能動(dòng)性和可持續(xù)性，2022年相關(guān)最新研究強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建六大維度的糧食安全新概念框架。其中，能動(dòng)性指?jìng)€(gè)人和群體能夠參與糧食相關(guān)的決策，可以從個(gè)人、家庭、社區(qū)、國(guó)家和全球尺度進(jìn)行衡量，在國(guó)家尺度上涉及糧食自給水平、營(yíng)養(yǎng)不良率等指標(biāo);可持續(xù)性則是指在不損害環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)再生的基礎(chǔ)上保障糧食的長(zhǎng)期安全?？梢酝ㄟ^(guò)土壤健康參數(shù)、生物多樣性等指標(biāo)衡量。基于這一框架，可以看出現(xiàn)階段我國(guó)糧食安全在能動(dòng)性和可持續(xù)性方面仍面臨不足及短板：一是個(gè)別品種對(duì)外依存度偏高。雖然我國(guó)稻谷和小麥自給率超過(guò)100%，但大豆自給率持續(xù)偏低，對(duì)外依存度高達(dá)83.7%，玉米對(duì)外依存度近兩年快速提高，且進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。二是資源約束日益加劇。隨著人口增長(zhǎng)，耕地、水等資源約束呈加劇趨勢(shì)。據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國(guó)耕地面積為19.18億畝，與第二次全國(guó)土地調(diào)查相比減少1.13億畝，此外，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，人均耕地面積繼續(xù)減少。水資源也面臨著時(shí)空分布不均、與耕地資源匹配度不高等問(wèn)題。三是科技支撐能力不強(qiáng)。與“十二五”期間相比，“十三五”期間我國(guó)糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率有放緩趨勢(shì)，由1.6%下降至0.9%。與美國(guó)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，1990年以來(lái)我國(guó)玉米、水稻和大豆單產(chǎn)水平與美國(guó)的差距均有增加趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2011-2020年期間我國(guó)玉米平均單產(chǎn)與同期美國(guó)玉米平均單產(chǎn)差距擴(kuò)大至每畝288.2公斤，比1990-2000年差距高出86公斤。此外，糧食發(fā)展還面臨收益持續(xù)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、政策效益邊際遞減等突出問(wèn)題。

談及如何確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和有效保障，張學(xué)彪認(rèn)為，扛穩(wěn)糧食安全重任，確保重要農(nóng)產(chǎn)品以及糧食供給，需要我們既應(yīng)立足國(guó)內(nèi)，又需放眼國(guó)際，采取各種積極措施。首先從國(guó)內(nèi)方面，一是需要健全政策支持體系。完善并強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)的監(jiān)督考核機(jī)制，尤其是針對(duì)大豆油料產(chǎn)能提升工程等重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，壓實(shí)地方政策責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧農(nóng)的支持與補(bǔ)貼，采取補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等多種形式健全農(nóng)民收益保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性。二是提升科技支撐水平。針對(duì)玉米大豆等重點(diǎn)品種，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，穩(wěn)定科研隊(duì)伍，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供政策和稅收優(yōu)惠。以切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題作為科技創(chuàng)新的考核標(biāo)準(zhǔn)，深度提升全產(chǎn)業(yè)鏈中各創(chuàng)新主體的協(xié)同聯(lián)合及重點(diǎn)攻關(guān)能力，將“藏糧于技”落到實(shí)處，穩(wěn)步提升育種能力和水平。推動(dòng)生物技術(shù)品種的推廣應(yīng)用。三是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)措施。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于耕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定，分品種、分區(qū)域、分類別（模式）進(jìn)行耕地建設(shè)和管理，注重耕地保護(hù)政策的長(zhǎng)期性和永久性，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，將“藏糧于地”落到實(shí)處，提升糧食系統(tǒng)的可再生性和可持續(xù)性，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。四是加強(qiáng)對(duì)糧食全球供應(yīng)鏈的監(jiān)測(cè)預(yù)警。要密切關(guān)注其對(duì)糧食及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)沖擊的各種不確定性，為及時(shí)制定相關(guān)預(yù)案奠定基礎(chǔ)。

作為農(nóng)科院第四批“青年英才計(jì)劃”培育工程院級(jí)入選者，張學(xué)彪主要從事農(nóng)業(yè)走出去、糧食安全等相關(guān)研究工作，他曾參與了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局（原國(guó)務(wù)院扶貧辦）、國(guó)家開發(fā)銀行以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等30余項(xiàng)研究課題，2021年9月被聘為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)專家委員會(huì)首席專家，他從國(guó)際的視野和宏觀的角度提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應(yīng)該具有世界性的眼光，應(yīng)當(dāng)在大力優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國(guó)際糧食合作布局?；诓煌贩N特點(diǎn)，充分考慮地緣政治關(guān)系，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和傳統(tǒng)友好國(guó)家的糧食及替代品種合作，確保糧食全球供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期穩(wěn)定。要穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，以服務(wù)人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技交流，穩(wěn)定糧食合作預(yù)期，從雙方共同關(guān)切出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。聚焦重點(diǎn)品種和特色品種，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、保稅區(qū)等制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的便利化和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。