張軍紅

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。目前，中國已成為世界上數(shù)據(jù)總量僅次于美國的第二大國，據(jù)預(yù)測，10年后我國人均流量將達到100GB，超出發(fā)達國家水平的一倍;到2025年，中國數(shù)據(jù)圈將占全球27.8%，數(shù)據(jù)總量躍居世界第一?！敖陙?，我國數(shù)字經(jīng)濟在規(guī)模總量、GDP占比、特色亮點、競爭能力等方面取得長足進步，如果說過去20年是互聯(lián)網(wǎng)不斷驚艷世界的20年，那么未來20年將是數(shù)字化持續(xù)驚艷世界的20年?！眹倚畔⒅行男畔⒒彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，數(shù)字經(jīng)濟是按照新的社會結(jié)構(gòu)組織起來的經(jīng)濟方式，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR/VR、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力和重要引擎。

縱觀數(shù)字經(jīng)濟分類，無論在規(guī)劃文件中還是在現(xiàn)實應(yīng)用中，一般都按照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進行劃分。

前者顧名思義，是指數(shù)字及相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，主要包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)等;后者則是指各類產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的產(chǎn)出增長和效率提升，包括數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字制造業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)、數(shù)字兩化融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在單志廣看來，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟的先導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的主陣地，“根據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重為38.6%，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占GDP比重為7.3%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為31.2%，分別占數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的大約1/5和4/5”。

從比重和實際發(fā)展來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為產(chǎn)業(yè)變革的主旋律。

當前，新一代信息技術(shù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合滲透，推動產(chǎn)品、裝備、工藝、管理、服務(wù)的智能化步伐不斷加快，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新模式相繼涌現(xiàn)。作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主體，企業(yè)在這場變革中需要重新審視自我，確定發(fā)展目標，尋找轉(zhuǎn)型方向。

單志廣

“受新冠肺炎疫情影響，線下經(jīng)濟的脆弱性暴露無遺，旅游、交通運輸、餐飲、影視、娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊。與此形成鮮明對比的是，生鮮快遞、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、在線教育、在線醫(yī)療、云辦公、云服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，逆勢上揚，銷售額獲得大幅提升?！痹趩沃緩V看來，隨著越來越多的經(jīng)濟活動從線下轉(zhuǎn)到線上，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重將每年提升兩個百分點左右，包括網(wǎng)絡(luò)購物占社會商品零售總額的比重也會進一步提高，傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將大大加速。

據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究測算，在不考慮疫情影響的情況下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%、營收增加22.6%，使物流服務(wù)業(yè)企業(yè)成本降低34.2%、營收增加33.6%，使零售業(yè)企業(yè)成本降低7.8%、營收增加33.3%。

與此同時，他也坦言，我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)并不牢固，尚處于爬坡過坎的吃勁期和轉(zhuǎn)型升級的陣痛期。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是簡單的信息技術(shù)使用，而是要與把過去工業(yè)企業(yè)中的知識模型、機理模型與數(shù)據(jù)模型相融合，真正對業(yè)務(wù)進行重塑、重構(gòu)、重組和再造。目前，我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約為25%，遠低于歐洲的46%和美國的54%;制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率不足50%，企業(yè)信息技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)集成比例不到20%，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的比例也僅為7%左右?！本科湓?，單志廣表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)挑戰(zhàn)強、短期收益低、轉(zhuǎn)換成本高、業(yè)務(wù)再造難、試錯風(fēng)險大，企業(yè)普遍存在“主觀上不愿轉(zhuǎn)、客觀上不想轉(zhuǎn)、風(fēng)險前不敢轉(zhuǎn)、技術(shù)上不會轉(zhuǎn)、能力上不善轉(zhuǎn)”的問題，甚至陷入“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)型是等死”的兩難困境。

他認為，推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迫切需要一系列接地氣、可操作的精準政策和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心等公共服務(wù)支撐平臺，以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和虛擬數(shù)字化生產(chǎn)資料等服務(wù)，以國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為載體，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、“一站式”出行、共享員工等領(lǐng)域進行探索，疏通政策障礙和難點堵點。

在單志廣看來，“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正在轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、紅利釋放的新階段，也面臨著“四期疊加”的基本形勢，即“戰(zhàn)略機遇期、起步拓展期、交織發(fā)展期、矛盾凸顯期”相互疊加。

之所以說是戰(zhàn)略機遇期，在于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟已成為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、爭奪發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，大力推動數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新和高效應(yīng)用。我國具有網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、信息消費市場等有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的超大規(guī)模優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展近20年的增速全球第一，總量全球第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨難得的戰(zhàn)略機遇。

之所以說是起步拓展期，在于我國發(fā)展的基本國情是“四化同步”，即推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，目前工業(yè)化尚未完成，城鎮(zhèn)化水平有點提升，全國范圍內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐參差不齊，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體上不平衡、不充分，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?；?yīng)尚未顯現(xiàn)，整體上仍處于起步拓展期。

之所以說是交織發(fā)展期，在于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式相互交織、持續(xù)演進，推動人類生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展空間與市場空間從實體物理空間延伸拓展到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，打破生產(chǎn)經(jīng)營、生活體驗、應(yīng)急防控的時空局限，構(gòu)建將線上與線下、制造與服務(wù)、數(shù)據(jù)與價值、場景與內(nèi)容相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)人類社會更廣袤的生存發(fā)展疆域與市場經(jīng)濟空間。

之所以說是矛盾凸顯期，在于隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新帶來的新形態(tài)、新模式、新方式與現(xiàn)有管理體制發(fā)生對撞，新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，強化規(guī)范健康可持續(xù)已成為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。需要依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。

“當前，我國關(guān)鍵核心技術(shù)仍落后于發(fā)達國家，核心器件對外依存度非常高，特別是在中美博弈大背景下，給我國很多產(chǎn)業(yè)帶來高風(fēng)險——國內(nèi)有超過16000家的醫(yī)療器械企業(yè)，但普遍缺乏核心開發(fā)能力和生產(chǎn)能力。數(shù)據(jù)資源治理制度的梗阻更加明顯，各個行業(yè)的數(shù)據(jù)資源孤立、封閉、隔離在不同的系統(tǒng)中，融合能力仍高度欠缺?！眴沃緩V認為，要解決這一問題，需下大氣力提升我國數(shù)字經(jīng)濟政策體系的系統(tǒng)性和有效性。

一是以開放共享和依法使用為導(dǎo)向，完善數(shù)據(jù)治理政策，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。盡快出臺數(shù)據(jù)使用及保護相關(guān)法案，進一步明確數(shù)據(jù)權(quán)責邊界、使用規(guī)范以及信息保護責任。加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放國家門戶網(wǎng)站，完善公共數(shù)據(jù)開放制度，助力數(shù)據(jù)增值開發(fā)和再使用。健全政府部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享機制，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛力，釋放大數(shù)據(jù)活力，建立覆蓋全社會的大數(shù)據(jù)資源體系。推動區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)分析、信息存儲、傳輸發(fā)布等方面的應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)保護與網(wǎng)絡(luò)安全。

二是創(chuàng)新市場監(jiān)管思路和方法，切實保護消費者和弱勢企業(yè)合法權(quán)益。針對數(shù)字化前沿問題加強立法或修法調(diào)研;在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的典型領(lǐng)域，加快出臺與現(xiàn)行競爭法、行業(yè)規(guī)章相配套的實施細則。創(chuàng)新反壟斷的分析工具和執(zhí)法思路。提倡產(chǎn)學(xué)研和執(zhí)法機構(gòu)共同探討產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中出現(xiàn)的新問題;根據(jù)數(shù)字平臺的不同類型、不同功能屬性、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段，分類對待、精準施策，關(guān)注潛在危害大的行為，增強反壟斷法的威懾力。

三是促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，切實防范金融、就業(yè)等市場和社會風(fēng)險。數(shù)字化必然會影響勞動力市場，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險提高。為順利度過這一顛覆性的轉(zhuǎn)型期，政府可以通過教育和培訓(xùn)方面的改革使勞動力具備所需技能，使用數(shù)字技術(shù)幫助勞動者找到工作、幫助用人單位找到人才，支持人們在零工經(jīng)濟中獨立工作，并鼓勵勞動力自由流動。還需要進一步支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體，將支持就業(yè)的各類政策延伸覆蓋至新就業(yè)形態(tài)人員。

四是加大科技教育研發(fā)政策創(chuàng)新力度，促進關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，切實強化自主發(fā)展能力。緊抓數(shù)字技術(shù)核心研發(fā)能力，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)一批數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺和重大工程，遴選具備較強技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力的團隊集中攻關(guān)，形成多方參與、優(yōu)勢互補的數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系，提高技術(shù)要素供給能力。

五是堅持評估和測算兩條腿走路，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟評估測算方法，切實提升政策針對性和有效性。一方面，要及時跟蹤國際數(shù)字經(jīng)濟測度研究進展，對國際上不同的數(shù)字經(jīng)濟核算方法進行系統(tǒng)對比與梳理，結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與特征，制定適合我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展且滿足國際可比較性的數(shù)字經(jīng)濟核算方法。另一方面，要加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計領(lǐng)域?qū)ｍ梿栴}研究，完善數(shù)字經(jīng)濟核算體系。

六是厘清國際合作規(guī)則和底線，堅持開放合作和長期互利，積極參與和推動數(shù)字經(jīng)濟全球治理。搶抓后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定的機會窗口，在全球數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)等重要領(lǐng)域，積極參與制定標準和規(guī)則，在數(shù)字貨幣、數(shù)字稅收等領(lǐng)域積極參與國際政策協(xié)調(diào)，提升我國對數(shù)字治理問題的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。