鄭娟 方秋

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中強(qiáng)調(diào)“加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)”，全民健身公共服務(wù)是滿(mǎn)足公眾體育健身需求、提升人民體質(zhì)和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，包括體育健身設(shè)施、健身技能指導(dǎo)、體育活動(dòng)賽事和體育信息服務(wù)等。我國(guó)已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，但仍然存在供需不匹配、發(fā)展不充分和服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，比如各地政府部門(mén)通常采取標(biāo)準(zhǔn)化模式配置公共體育資源，導(dǎo)致公共體育服務(wù)內(nèi)容“大一統(tǒng)”，未能根據(jù)不同群體差異需求提供服務(wù)，尤其是公共體育服務(wù)需求表達(dá)渠道不暢，“利益表達(dá)”的局限顯而易見(jiàn)，這些問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)公共體育服務(wù)供需矛盾一直未能得到有效解決。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞滿(mǎn)足人民群眾需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”，有效提升全民健身公共服務(wù)供給水平以彌合公眾需求，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)全民健身、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

現(xiàn)有全民健身公共服務(wù)供給研究主要圍繞政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系展開(kāi)探討，強(qiáng)調(diào)政府在全民健身公共服務(wù)供給中應(yīng)居主導(dǎo)地位才能捍衛(wèi)公共利益，同時(shí)意識(shí)到政府壟斷生產(chǎn)容易導(dǎo)致供給低效，進(jìn)而主張通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、合同外包等市場(chǎng)化模式提升供給效率，或是吸納體育社會(huì)組織參與全民健身公共服務(wù)供給以彌補(bǔ)政府投入不足。“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的多元主體供給一定程度上促進(jìn)了全民健身公共服務(wù)供給的高效率和多樣化，但由于市場(chǎng)主體具有較強(qiáng)的機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)，體育社會(huì)組織主體附庸化、發(fā)展異化較為突出，全民健身公共服務(wù)供給仍然存在政府路徑依賴(lài)以及需求信息獲取虛假及輕怠等導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位問(wèn)題。

合作生產(chǎn)作為一種有潛力“面向公眾提供針對(duì)性更強(qiáng)、更有回應(yīng)性公共服務(wù)”的創(chuàng)新模式，對(duì)提升公共服務(wù)供需匹配度具有解題之義，它重新審視公眾價(jià)值，公眾由“簡(jiǎn)單的服務(wù)需求表達(dá)者和服務(wù)消費(fèi)及評(píng)價(jià)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的創(chuàng)造者”，“政府和公眾為提升公共服務(wù)提供數(shù)量或質(zhì)量所作的共同資源貢獻(xiàn)”，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“改善公共服務(wù)效率效益的工具目標(biāo)”，而且“政府和公眾通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商和交流能夠促進(jìn)和共創(chuàng)公共價(jià)值”。

雖然合作生產(chǎn)模式在節(jié)約財(cái)政支出、提升公共服務(wù)質(zhì)量和回應(yīng)性上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域的共同生產(chǎn)探索較為有限，即使倡導(dǎo)要在服務(wù)決策和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中注重公眾參與，也只是將公眾視為服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)民主參與價(jià)值。事實(shí)上，全民健身公共服務(wù)以支持公眾開(kāi)展各種體育健身活動(dòng)為服務(wù)內(nèi)容，公眾不僅是消費(fèi)者，更是不可缺少的合作生產(chǎn)者，既往研究鮮有將公眾視為全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)鏈的合作伙伴展開(kāi)探討。那么，我國(guó)全民健身公共服務(wù)是否適用合作生產(chǎn)模式？如何通過(guò)合作生產(chǎn)模式提升全民健身公共服務(wù)供需匹配度？本文試圖建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)性運(yùn)行邏輯體系展現(xiàn)全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)圖景。

二、全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

所謂合作生產(chǎn)，是指“公共服務(wù)用戶(hù)在服務(wù)設(shè)計(jì)、管理、提供和評(píng)價(jià)中志愿性或非志愿性地參與”，試圖建構(gòu)一種作為公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者的政府部門(mén)或其他類(lèi)型專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和作為用戶(hù)的消費(fèi)生產(chǎn)者之間的協(xié)作生產(chǎn)形態(tài)，雙方都投入特定量的資源、時(shí)間、勞動(dòng)或者技能等，從而促進(jìn)公共服務(wù)回應(yīng)性有效提升。然而，并非所有公共服務(wù)都適合合作生產(chǎn)，只有那些產(chǎn)出效果同時(shí)受到生產(chǎn)者和消費(fèi)者投入的資源、時(shí)間、勞動(dòng)或者技能影響的公共服務(wù)才適合合作生產(chǎn)，本文認(rèn)為我國(guó)全民健身公共服務(wù)具有合作生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）公共體育服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)的同一性

全民健身公共服務(wù)以支持公眾開(kāi)展各種體育健身活動(dòng)為服務(wù)內(nèi)容，體育健身體現(xiàn)為健身者的自我身體訓(xùn)練以及健身者之間的競(jìng)技表演活動(dòng)，全民健身公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間和空間上往往具有同一性，生產(chǎn)者對(duì)全民健身公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)者對(duì)全民健身公共服務(wù)的消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的，只有當(dāng)公眾開(kāi)始消費(fèi)，全民健身公共服務(wù)才得以形成，作為消費(fèi)者的公眾在消費(fèi)的同時(shí)必然參與了生產(chǎn)過(guò)程。消費(fèi)者的在場(chǎng)是全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程的必要條件，這意味著全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有著高度的依賴(lài)關(guān)系，全民健身公共服務(wù)的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量不僅受到生產(chǎn)者所投入的資源、時(shí)間、勞動(dòng)或者技能的影響，同時(shí)也必然受到消費(fèi)者所投入的資源、時(shí)間、勞動(dòng)或者技能的影響，因而只有通過(guò)消費(fèi)者合作生產(chǎn)才能真正促成全民健身公共服務(wù)的有效供給。比如，體育健身指導(dǎo)、群眾體育賽事、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試、體育信息服務(wù)等都具有這樣的特性，公眾不僅僅是服務(wù)消費(fèi)者，而是需要公眾投入相應(yīng)的時(shí)間、知識(shí)、技能、行動(dòng)或者遵從才能真正完成服務(wù)生產(chǎn)，即使公共體育場(chǎng)地設(shè)施等硬件服務(wù)也需要使用者的自覺(jué)維護(hù)和密切參與才能發(fā)揮使用價(jià)值。

（二） 以人民為中心的全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，就要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿(mǎn)足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。我國(guó)全民健身公共服務(wù)必然貫徹“以人民為中心”的理念。首先，全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)是為了滿(mǎn)足人民健身需求，公眾參與合作生產(chǎn)能夠精準(zhǔn)汲取和有效回應(yīng)公眾多層次、多樣化偏好，公眾不只是通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、需求調(diào)查等形式表達(dá)需求，而是將自身需求輸入到生產(chǎn)系統(tǒng)中，通過(guò)提供資源和采取行動(dòng)，直接參與全民健身公共服務(wù)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和遞送過(guò)程，形成定制化的全民健身公共服務(wù)。其次，全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)必須堅(jiān)持人民主體地位，合作生產(chǎn)賦予公眾全新的角色設(shè)定，由全民健身公共服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)為主動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造者，公眾不僅要進(jìn)行需求表達(dá)和服務(wù)評(píng)價(jià)，而且通過(guò)投入一定的資源、時(shí)間、勞動(dòng)或者技能，真正參與到全民健身公共服務(wù)實(shí)質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)完成價(jià)值創(chuàng)造。最后，全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)要求實(shí)現(xiàn)人人平等享有服務(wù)，合作生產(chǎn)將生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民用戶(hù)連接起來(lái)，共同投入智力、物力和財(cái)力，進(jìn)行有形和無(wú)形體育資源的整合和分配，能夠最大程度提升全民健身公共服務(wù)的親民性、平等性和普及性。

（三）開(kāi)放性制度環(huán)境的有力支撐

自黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之后，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的全民健身公共服務(wù)發(fā)展格局即成為我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義，黨和政府作出了一系列用以促進(jìn)社會(huì)力量和公眾參與全民健身公共服務(wù)發(fā)展的制度性安排，構(gòu)建了支持全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的制度環(huán)境。黨的十八大報(bào)告提出“廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展”，就體現(xiàn)了黨中央對(duì)群眾體育的高度重視，并始終貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)工作方法，力爭(zhēng)將黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。為了提升全民健身公共服務(wù)能力，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼下發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》等政策文件都指出要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、鼓勵(lì)社會(huì)組織及個(gè)人投入和支持全民健身工作，不斷提高適應(yīng)公眾需求、豐富全民健身公共服務(wù)的能力，形成全社會(huì)共同參與的有效格局。

三、全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的運(yùn)行邏輯

合作生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，有學(xué)者認(rèn)為它是由前提條件的設(shè)置、公眾參與合作生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)、生產(chǎn)成本與收益計(jì)算、合作生產(chǎn)的行為以及合作生產(chǎn)的結(jié)果及對(duì)過(guò)程結(jié)果的評(píng)估等環(huán)節(jié)構(gòu)成。全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)意味著在特定全民健身公共服務(wù)情境下，公民個(gè)體或團(tuán)體出于經(jīng)濟(jì)、心理等動(dòng)機(jī)，與政府等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者共同參與服務(wù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、遞送和評(píng)價(jià)，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造。本文按照“動(dòng)因—結(jié)構(gòu)—行為—結(jié)果”的完整邏輯鏈，建構(gòu)全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的運(yùn)行框架，關(guān)鍵要素包括驅(qū)動(dòng)因素、主體結(jié)構(gòu)、行為過(guò)程和價(jià)值結(jié)果（圖1）。

（一） 驅(qū)動(dòng)因素

全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)需要公眾作為“主動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造者”積極參與到服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中，公眾的合作生產(chǎn)意愿及行為受到多重因素的驅(qū)動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)因素、心理因素、社會(huì)因素及政府因素等。經(jīng)濟(jì)因素指公眾參與全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)是出于自身需求和利益的滿(mǎn)足，包括物質(zhì)利益、精神利益、社交需求和道德感召等，如公眾希望通過(guò)參與合作生產(chǎn)獲取金錢(qián)回報(bào)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，增進(jìn)社會(huì)交往，或是收獲道德認(rèn)同感。心理因素是公眾對(duì)于全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的心理感知，主要包括內(nèi)部效能感和外部效能感。內(nèi)部效能感指公眾對(duì)于自身勝任全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)能力的感知：外部效能感指公眾對(duì)于自身合作生產(chǎn)行為切實(shí)改善全民健身公共服務(wù)質(zhì)量和滿(mǎn)足自身需求的感知。公眾內(nèi)部和外部效能感越強(qiáng)，參與合作生產(chǎn)的積極性就越高。社會(huì)因素指專(zhuān)業(yè)地位及社會(huì)歸屬感等對(duì)公眾參與全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)產(chǎn)生影響，掌握的體育知識(shí)技能更豐富、社會(huì)歸屬感更強(qiáng)的人可能更樂(lè)于參與合作生產(chǎn)。政府因素指政府的權(quán)力共享程度和政府助推工具等，合作生產(chǎn)是政府和公眾的協(xié)作形態(tài)。如果政府部門(mén)積極建構(gòu)開(kāi)放性的組織結(jié)構(gòu)和參與路徑，制定相應(yīng)的溝通機(jī)制和激勵(lì)制度，提供資金、信息等資源支持，能夠有效助推公眾參與合作生產(chǎn)的積極性和可行性。

（二）主體結(jié)構(gòu)

全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)突破“生產(chǎn)者-消費(fèi)者”的傳統(tǒng)設(shè)定，形成專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)生產(chǎn)者的合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者一般涉及政府職能部門(mén)、體育企業(yè)和體育社會(huì)組織等，消費(fèi)生產(chǎn)者指全民健身公共服務(wù)的用戶(hù)，主要包括作為健身者的公民個(gè)體用戶(hù)以及團(tuán)體用戶(hù)（群眾性健身團(tuán)體、居民體育自治組織等）。全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)不同于官僚制的科層結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的契約結(jié)構(gòu)，而是一種以公民用戶(hù)為核心節(jié)點(diǎn)連接起多個(gè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。公民用戶(hù)是合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的中心節(jié)點(diǎn)，占據(jù)連接體育服務(wù)需求與服務(wù)生產(chǎn)的樞紐位置，全民健身公共服務(wù)并不必然需要政府來(lái)安排生產(chǎn)和提供，公眾可以自行對(duì)接相關(guān)政府職能部門(mén)、體育企業(yè)或體育社會(huì)組織等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)滿(mǎn)足自身體育需求，甚至當(dāng)自身?yè)碛谐渥愕奈镔|(zhì)、技能、信息等體育資源時(shí)，可以自己生產(chǎn)和提供全民健身公共服務(wù)。當(dāng)然，全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)并非否定專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者的職責(zé)功能，而是需要專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)起全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的制度安排、資源投入和引導(dǎo)協(xié)調(diào)功能，為消費(fèi)生產(chǎn)者參與合作生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)、資金、知識(shí)、技能支持以及制度保障，并通過(guò)管理協(xié)調(diào)活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)生產(chǎn)者參與共同生產(chǎn)的積極意愿和主動(dòng)行為。

（三）行為過(guò)程

公眾參與全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的行為覆蓋全周期生產(chǎn)鏈，包括共同設(shè)計(jì)、共同生產(chǎn)、共同遞送和共同評(píng)估。共同設(shè)計(jì)是消費(fèi)生產(chǎn)者和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者共同確定全民健身公共服務(wù)數(shù)量、內(nèi)容及形式的行為，作為用戶(hù)的健身者積極回應(yīng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者的需求調(diào)研，甚至通過(guò)媒介平臺(tái)主動(dòng)表達(dá)全民健身公共服務(wù)偏好，比如意向的體育場(chǎng)地設(shè)施空間布局，群眾體育賽事或體育技能培訓(xùn)的項(xiàng)目類(lèi)型等，持續(xù)地與專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行對(duì)話(huà)溝通并達(dá)成共識(shí)。共同生產(chǎn)是消費(fèi)生產(chǎn)者為公共體育產(chǎn)品制造或服務(wù)性行為提供必要的資源、時(shí)間、勞動(dòng)及技能支持，或者調(diào)整自己的行為模式協(xié)同專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者完成全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)的行為，如健身者配合專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者積極開(kāi)展體育鍛煉、維護(hù)體育設(shè)施，投入一定的時(shí)間、知識(shí)、技能組織體育活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)、傳授體育技能等。共同遞送指專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合消費(fèi)生產(chǎn)者采取特定方式將全民健身公共服務(wù)傳遞到終端用戶(hù)手中，促進(jìn)全體公眾對(duì)服務(wù)的平等享有并增加服務(wù)獲取的便利程度，如健身群眾之間可通過(guò)自助、互助的方式主動(dòng)維護(hù)健身器材設(shè)施、分享體育健身心得、經(jīng)常性開(kāi)展體育健身活動(dòng)，社區(qū)站點(diǎn)或健身團(tuán)體定期組織群眾中的社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育運(yùn)動(dòng)員、體育教師等專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)舉辦講座、示范表演的志愿服務(wù)形式提供健身技能指導(dǎo)、健身知識(shí)普及等專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)。共同評(píng)估指消費(fèi)生產(chǎn)者與政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)一起對(duì)全民健身公共服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)，公民用戶(hù)作為重要的評(píng)估主體積極參與制定評(píng)估計(jì)劃、收集評(píng)估信息和開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，準(zhǔn)確衡量全民健身公共服務(wù)的效率、可及性、回應(yīng)性和滿(mǎn)意度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并持續(xù)改進(jìn)。

（四）價(jià)值結(jié)果

全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)被期待帶來(lái)良好的價(jià)值結(jié)果，既包含滿(mǎn)足消費(fèi)生產(chǎn)者個(gè)體需求的私人價(jià)值，也包含滿(mǎn)足社會(huì)整體需求的公共價(jià)值。私人價(jià)值體現(xiàn)為全民健身公共服務(wù)效率和回應(yīng)性的提升，公眾投入特定資源、時(shí)間、勞動(dòng)或技能到共同生產(chǎn)過(guò)程中，一定程度上降低政府行政成本并增加服務(wù)供給數(shù)量，提升全民健身公共服務(wù)效率，而且公眾作為消費(fèi)生產(chǎn)者參與生產(chǎn)能夠更加精準(zhǔn)地按照公眾偏好形成定制化全民健身公共服務(wù)，顯著提高供需匹配度。然而，合作生產(chǎn)不僅在于解決全民健身公共服務(wù)供給中的技術(shù)和效率問(wèn)題，更是期待合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中多元主體的良性互動(dòng)來(lái)促進(jìn)公共價(jià)值，積累社會(huì)資本，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)公平。我國(guó)全民健身公共服務(wù)的公共價(jià)值指向最廣泛公共利益的實(shí)現(xiàn)，作為消費(fèi)生產(chǎn)者的公眾與專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商、合作等方式建立信任和共識(shí)，共同參與全民健身公共服務(wù)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、遞送和評(píng)估，不斷增強(qiáng)公眾的自我效能感，充分動(dòng)員社會(huì)的整體資源，促進(jìn)社會(huì)資本的積累，為體育治理現(xiàn)代化注入活力。同時(shí)合作生產(chǎn)能夠促使政府部門(mén)更加充分地了解社會(huì)公眾的體育偏好和需求，尤其使一些農(nóng)村地區(qū)群眾、老年人群等弱勢(shì)群體的體育訴求有機(jī)會(huì)得到表達(dá)和滿(mǎn)足，推動(dòng)最廣泛意義公共利益的實(shí)現(xiàn)。

四、討論與結(jié)論

“合作生產(chǎn)”超越了傳統(tǒng)意義上對(duì)服務(wù)對(duì)象的角色設(shè)定，建構(gòu)起政府和公眾之間的合作伙伴關(guān)系，業(yè)已發(fā)展成為政府提升公共服務(wù)回應(yīng)性的有力工具。本文建構(gòu)了一個(gè)由驅(qū)動(dòng)因素、主體結(jié)構(gòu)、行為過(guò)程和價(jià)值結(jié)果四項(xiàng)要素構(gòu)成的運(yùn)行邏輯體系。驅(qū)動(dòng)因素是驅(qū)使公眾參與全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的動(dòng)力來(lái)源，包括來(lái)自經(jīng)濟(jì)、心理層面的個(gè)體內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素以及社會(huì)、政府層面的外部促進(jìn)因素。主體結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以公眾為中心的全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，為公眾開(kāi)展合作生產(chǎn)行為奠定基礎(chǔ)。行為過(guò)程用以描述公眾作為消費(fèi)生產(chǎn)者和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)展合作生產(chǎn)的行為過(guò)程，覆蓋共同設(shè)計(jì)、共同生產(chǎn)、共同遞送和共同評(píng)估全周期生產(chǎn)鏈。價(jià)值結(jié)果則是全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)行為最終創(chuàng)造的多元價(jià)值，期望實(shí)現(xiàn)私人價(jià)值和公共價(jià)值的統(tǒng)一。

本研究突破過(guò)去全民健身公共服務(wù)生產(chǎn)主要局限于政府、市場(chǎng)和社會(huì)等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者的研究路徑依賴(lài)，將合作生產(chǎn)理論引入全民健身公共服務(wù)研究范疇，強(qiáng)調(diào)健身群眾在生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位，試圖為我國(guó)全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)提供一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的邏輯框架。同時(shí)，本研究仍然存在一些不足，一是所建構(gòu)運(yùn)行邏輯難以展現(xiàn)全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)全貌。二是本研究主要強(qiáng)調(diào)全民健身公共服務(wù)合作生產(chǎn)的積極價(jià)值，事實(shí)上，公眾參與合作生產(chǎn)也有可能帶來(lái)價(jià)值失敗，比如搭便車(chē)問(wèn)題、效率降低和利益糾紛等，這些需要在未來(lái)做進(jìn)一步研究。

基金項(xiàng)目：2019年度江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“合作生產(chǎn)視角下江西全民健身公共服務(wù)治理優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TY19209）階段性研究成果。

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作??者：鄭娟，江西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師

方秋，江西師范大學(xué)政法學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：張?波