肖忠意

21世紀(jì)以來(lái)中央“一號(hào)文件”多次提出“深化供銷合作社改革不斷促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展”。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，為供銷合作社改革發(fā)展提供了根本遵循。文件明確要求“要站在加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革”，要求供銷合作社“始終把服務(wù)‘三農(nóng)’作為供銷合作社的立身之本、生存之機(jī)，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)?！?017年一號(hào)文件明確提出，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。2021年一號(hào)文件再次明確提出，要深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)?？梢?，在中央層面多次多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的宗旨。

目前約80%的供銷合作社廣泛分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是開拓農(nóng)村市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。重慶市供銷合作社深入貫徹中央和市委市政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平總書記提出的“三位一體”新型農(nóng)村合作體系為藍(lán)本，發(fā)揮嵌入式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。作為引領(lǐng)生產(chǎn)、流通、信用三大要素融合的中堅(jiān)力量，重慶市供銷合作社提高站位，左手牽著信用社等金融機(jī)構(gòu)，右手緊握縣鄉(xiāng)專業(yè)合作社等，依托其能夠“雙向流通”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在農(nóng)民組織優(yōu)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化增效、農(nóng)村金融服務(wù)提質(zhì)等方面形成促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的五大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，產(chǎn)業(yè)得到了振興，農(nóng)村得到了發(fā)展，為全市鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了獨(dú)特的組織和服務(wù)作用，形成了一系列“三社”融合開拓鄉(xiāng)村振興新篇章的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、供銷合作社應(yīng)當(dāng)成為“三社融合”的引領(lǐng)者

供銷合作社作為“三社融合”的引領(lǐng)者具有三大優(yōu)勢(shì)。供銷合作社的優(yōu)勢(shì)之一是供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷合作社一直享有較高的社會(huì)信用和社會(huì)影響力，使它能以較低的社會(huì)成本更好地履職盡責(zé)開展鄉(xiāng)村振興，這是其他組織機(jī)構(gòu)所不具備的。供銷合作社的優(yōu)勢(shì)之二是其擁有自己百年織成的組織農(nóng)村“供”與“銷”的網(wǎng)絡(luò)體系。供銷合作系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)范圍覆蓋各縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村，能夠上承農(nóng)業(yè)物資和日用品為主體的綜合服務(wù)供應(yīng)環(huán)節(jié)，下接農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量以及銷售渠道和方式，而后者又會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、供給等，可以說(shuō)供銷合作社的影響貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。供銷合作社的優(yōu)勢(shì)之三是供銷合作社具有一定的人才、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)一批又一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入供銷合作社，能夠保證其以人財(cái)物為基礎(chǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置，釋放自身組織化、專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)以便在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用?？梢?，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，供銷合作社具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁，成為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)力量。

二、供銷合作社引領(lǐng)釋放五大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)

（一）打通嵌入式利益共同體，提升為農(nóng)服務(wù)能力，“三社”融合打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合效應(yīng)

重慶市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要求重慶市供銷合作社牽頭負(fù)責(zé)“三社”融合發(fā)展工作，積極推動(dòng)各層級(jí)社有企業(yè)之間、社有企業(yè)和基層社、農(nóng)民合作社、綜合服務(wù)社之間的產(chǎn)權(quán)股權(quán)聯(lián)結(jié)，廣泛吸納農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入，僅三年多的時(shí)間形成初步成果。截至目前，全市已建成涉農(nóng)基層社915個(gè)，農(nóng)村綜合服務(wù)社6120個(gè)，引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社2.79萬(wàn)家，成立農(nóng)民合作服務(wù)中心36個(gè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方式，拉近供銷合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提升農(nóng)民的組織化程度，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈資源整合。重慶市石柱縣沙子鎮(zhèn)信用合作社利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，以莼菜等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目為依托，通過(guò)“基層社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基層社+農(nóng)村綜合服務(wù)社+農(nóng)戶”等模式共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引進(jìn)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)供銷、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的能人從事“三社”融合工作，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展股份合作、生產(chǎn)合作、服務(wù)合作等多維度合作，靈活豐富多元入社資金形式，充分利用“村村旺”等平臺(tái)促進(jìn)前端和后端經(jīng)營(yíng)主體深度合作，以合作促融合不斷爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)資源，加快形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合性平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)能力，建立返利分紅等促進(jìn)入社農(nóng)戶收入不斷增加。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村金融“回歸”主戰(zhàn)場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，“三社”融合增效金融支持效應(yīng)

重慶市、縣、基層供銷合作社三級(jí)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“回歸”農(nóng)村金融主戰(zhàn)場(chǎng)。積極推動(dòng)形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)金融服務(wù)體系，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社分級(jí)式信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、互助基金、反擔(dān)保等線上線下產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，延伸金融服務(wù)紐帶，既控制了金融風(fēng)險(xiǎn)，又放大了農(nóng)村信用資金。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)供銷合作社與區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行等聯(lián)合開展“興農(nóng)易貸”，政府出資設(shè)立2000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照10倍放大;深化與農(nóng)保公司金融合作，創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，做好授信安全，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受貼息政策，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要求。石柱縣沙子鎮(zhèn)引入農(nóng)村商業(yè)銀行支行行長(zhǎng)兼任基層供銷合作社副主任，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信用金融機(jī)構(gòu)的溝通平臺(tái)，三方聯(lián)手發(fā)揮平臺(tái)和中介的作用，降低信息不對(duì)稱性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的使用由行政行為變?yōu)槭袌?chǎng)行為，由分散使用變?yōu)槔壥褂?，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融支持鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效效應(yīng)。

（三）統(tǒng)籌盤活農(nóng)村資產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，“三社”融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

重慶市供銷合作社勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)，充分利用財(cái)政支農(nóng)資金、社有企業(yè)資金，農(nóng)戶土地資本等盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，不斷推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部縱向和橫向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)。具體而言，一方面加快生產(chǎn)與供銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以供銷合作社作為 “三社”融合發(fā)展的紐帶，在產(chǎn)前發(fā)揮了解市場(chǎng)行情，以“訂單式”生產(chǎn)創(chuàng)新解決“誰(shuí)來(lái)種、種什么，怎么種”問(wèn)題，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律打造一批上下貫通、橫向縱向聯(lián)合的專業(yè)合作社，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)的目標(biāo)。另一方面深化農(nóng)業(yè)與金融的產(chǎn)融結(jié)合，有效發(fā)揮供銷合作社和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于市場(chǎng)引領(lǐng)和金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)組織優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷、貯、運(yùn)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)銷模式提檔升級(jí)，由此產(chǎn)生“三社”合作的強(qiáng)關(guān)聯(lián)效果，通過(guò)農(nóng)村專業(yè)社的規(guī)模報(bào)酬遞增，使“三社”共生系統(tǒng)具有自生能力，長(zhǎng)效釋放供銷合作社助力鄉(xiāng)村振興規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（四）培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亮點(diǎn)工程，“三社”融合激活農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

重慶市供銷合作社加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣的指導(dǎo)督促，由供銷合作社企業(yè)和基層社、專業(yè)合作社組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，根據(jù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)著力扶持了一批具有示范效應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以專業(yè)合作社為載體推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供規(guī)范化農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)附加值。重慶市供銷合作社大力發(fā)展“村村旺”，圍繞生產(chǎn)、供銷、信用三個(gè)關(guān)鍵性端口構(gòu)建共生型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，結(jié)合各方優(yōu)勢(shì)資源培育農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、產(chǎn)品源頭追溯、產(chǎn)品認(rèn)知提升提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（五）堅(jiān)持植根農(nóng)業(yè)供銷根基，營(yíng)造向上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，“三社”融合把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全效應(yīng)

現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷外流，農(nóng)田土地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收但供給缺口卻越來(lái)越大等問(wèn)題尚未得到完全的解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題仍是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重中之重，僅靠行政政策無(wú)法完全解決。供銷合作社立足三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，植根農(nóng)村，營(yíng)造向上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)事關(guān)大局，就是夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)之下健康可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重慶市供銷合作社大膽創(chuàng)新試點(diǎn)，依托“三社”融合堅(jiān)持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，堅(jiān)持要素資源投入為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全提供的保障支撐。重慶市渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村“一社三部”就是典型案例。一是動(dòng)員農(nóng)民將土地交給集體經(jīng)濟(jì)組織，改分散經(jīng)營(yíng)為集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌公積金和公益金解決民生需求和以豐補(bǔ)歉，保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)經(jīng)營(yíng);二是規(guī)范設(shè)置“生產(chǎn)合作部”“供銷合作部”“資金互助部”，三部協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)撂荒地等生產(chǎn)要素再生產(chǎn)守住耕地紅線;跨區(qū)合作和分工分業(yè)推動(dòng)兼業(yè)農(nóng)民變職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“定格、定人、定崗、定責(zé)”保障農(nóng)村勞動(dòng)力有效供給;專業(yè)財(cái)務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)保障農(nóng)業(yè)資金鏈安全總體可控。如此，推進(jìn)“三社”融合則可牢牢地把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮有為政府效應(yīng)，利用有效市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全效應(yīng)。

三、更好發(fā)揮供銷合作社引領(lǐng)作用的政策建議

重慶市供銷合作社就引領(lǐng)“三社融合”的探索和創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中展現(xiàn)出了很強(qiáng)的可持續(xù)性和推廣價(jià)值。而相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)實(shí)中可持續(xù)和可復(fù)制是需要一些必備的條件，也存在一些不確定性因素。

（一）重視黨委政府對(duì)供銷合作社的推動(dòng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中所起的基礎(chǔ)性作用

供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中必須堅(jiān)持自身公益性和社會(huì)性的特點(diǎn)，落實(shí)為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨，完全體現(xiàn)各方利益以保證引領(lǐng)作用的可持續(xù)性。同時(shí)，依靠黨委政府助推，大膽給供銷合作社放權(quán)促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)“三社融合”綜合合作體系的形成。比如，主管部門職能的融合和具體工作的協(xié)調(diào)配合、擴(kuò)大政策和項(xiàng)目資金通過(guò)供銷合作社開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)加大支持力度和覆蓋面，加強(qiáng)央地金融監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)的支持與監(jiān)管，較好地結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中效益與公平的關(guān)系。

（二）注重優(yōu)化和提升對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)屬性，以服務(wù)實(shí)效提升促發(fā)展

供銷合作者要依據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，因時(shí)、因地、因勢(shì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)定位，持續(xù)高效為農(nóng)戶提供耕、種、管、收、加、銷的一體化服務(wù)。具體包括：整合農(nóng)業(yè)、科技、金融、民政、氣象等相關(guān)部門，打造涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的綜合服務(wù)平臺(tái);建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)，推動(dòng)試點(diǎn)先行;充分發(fā)揮供銷合作社產(chǎn)業(yè)類別和經(jīng)營(yíng)主體多的優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)集群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）大膽使用勇于進(jìn)行制度與組織創(chuàng)新的供銷合作社實(shí)踐者

制度框架本身不能創(chuàng)造出成就，成效還是要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是要在供銷合作社內(nèi)部培養(yǎng)出一批富于創(chuàng)新、長(zhǎng)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并能夠忠誠(chéng)踐行合作社理論和原則的實(shí)踐者;二是要大膽起用供銷合作社干部，打通干部培養(yǎng)和重用的通道，形成暢銷的干部隊(duì)伍成長(zhǎng)機(jī)制;三是將一部分農(nóng)村精英培養(yǎng)成具有企業(yè)家素養(yǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社的負(fù)責(zé)人，有條件地將他們吸收進(jìn)基層供銷合作社，或與基層社建立密切的伙伴關(guān)系，夯實(shí)鄉(xiāng)村人才之基。

（四）正確認(rèn)清農(nóng)村金融改革尚未完全破題

現(xiàn)階段要想破解農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興各個(gè)環(huán)節(jié)的授信規(guī)模和效率，需要依賴供銷合作社在資金和信用上的優(yōu)勢(shì)，按照“三農(nóng)”政策制度邏輯，通過(guò)農(nóng)村信用合作社等嵌入性金融機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊存在農(nóng)村金融短板，培育真正的供銷合作社與金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”金融合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)長(zhǎng)效穩(wěn)定服務(wù)機(jī)制。

項(xiàng)目基金：重慶市教委科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：KJQN201800309）和西南政法大學(xué)專項(xiàng)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018XZQN-41）階段性研究成果。

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作??者：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：馬?健