黃臘仙 郭雪超

摘要當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已成為提升城市全要素生產(chǎn)率、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。常州作為長三角地區(qū)重要城市群中的一員，要加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，需充分利用自身優(yōu)勢，深度融入“數(shù)字長三角”，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

關(guān)鍵詞常州；數(shù)字經(jīng)濟；創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟已成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種全新經(jīng)濟形態(tài)，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正成為重要的新增長點。2022年以來，長三角區(qū)域內(nèi)城市紛紛就此進行謀劃布署，蘇州、無錫更是在今年春節(jié)前后召開全市大會進行專題部署，進一步加快搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇的步伐。常州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已具有良好的基礎(chǔ)條件，但也面臨不少亟需提升的短板，迫切需要打造獨具特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、常州推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“藍(lán)海”的賽道上，近年來，常州堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動，通過提升新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深化云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)與制造業(yè)融合，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈不斷升級。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全國領(lǐng)先

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。近年來，常州加快部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推動5G移動通信和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，不斷夯實智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡(luò)“基石”。目前，全市已開通5G基站11569個，實現(xiàn)城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要旅游景區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋，重點園區(qū)、企業(yè)5G信號覆蓋率超80％；5G終端連接用戶快速增長，達(dá)203.95萬戶，每萬人擁有5G基站達(dá)21個，位居全省第二；“5G+遠(yuǎn)程重癥監(jiān)護醫(yī)療健康應(yīng)用”等4個項目獲工信部“5G+智慧醫(yī)療”應(yīng)用試點示范項目。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步構(gòu)建

集群化發(fā)展是提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵抓手。目前，常州已建成長江智能制造研究院、航天云網(wǎng)、華為云創(chuàng)新中心等優(yōu)勢明顯的一批重要平臺，擁有省級以上智能制造領(lǐng)軍服務(wù)機構(gòu)18家。常州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲批省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“江蘇衛(wèi)生健康云”“常州工業(yè)云”發(fā)展迅速，阿里巴巴、微億智造、智云天工等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)在此匯聚；楠菲微電子高端通信芯片項目、國科可信計算芯片項目及可信計算院士工作站、航天云網(wǎng)帶動長三角基礎(chǔ)制造業(yè)一體化平臺、中國移動長三角鐘樓云計算中心等一批重大項目先后簽約落戶常州，園區(qū)集聚、平臺賦能、項目支撐的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化態(tài)勢正在凸顯。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索實踐步伐逐步加快

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級的新動能。生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，常州依托工業(yè)門類全、底蘊深、集群強、韌性好的優(yōu)勢，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向發(fā)力，率先打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新高地，形成了“一橫多縱、五星上云、政企聯(lián)動”新模式，網(wǎng)絡(luò)視聽、通信技術(shù)、智能駕駛、跨境電商等產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展。目前，常州擁有國家級兩化深度融合試驗區(qū)1個，省級兩化融合示范試驗區(qū)9個，國家級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)19家，省級星級上云企業(yè)總數(shù)938家，工業(yè)云平臺累計上云企業(yè)1.2萬多家；建成國家級智能制造示范項目2個，省級示范智能工廠15家、示范車間165個，獲評省級首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件項目160個，常州支持產(chǎn)業(yè)鏈智能制造升級經(jīng)驗做法被中國工程院列入全國智能制造十大路徑之一。

二、常州推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

作為全國最重要的經(jīng)濟增長極之一，長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列，但也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭最激烈的區(qū)域，與區(qū)域內(nèi)杭州、南京、蘇州、無錫等先進城市相比，常州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展尚有不少提升空間。

（一）政策體系驅(qū)動力不足

常州聚焦工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，先后出臺《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見》《常州市加快推進“企業(yè)上云”三年行動計劃》等政策文件，加快推動智能制造技術(shù)創(chuàng)新和智能制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。但與先進城市相比，還存在不小的差距。從發(fā)展定位看，杭州聚焦數(shù)字化治理，聚力打造城市大腦，推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到各方各面；蘇州發(fā)揮制造業(yè)根基優(yōu)勢，力推智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從推進機制看，杭州成立由市委改革辦為統(tǒng)領(lǐng)、各相關(guān)部門組成的“數(shù)智杭州”建設(shè)小組，協(xié)調(diào)數(shù)字化改革推進過程中遇到的具體問題；蘇州、無錫以優(yōu)化空間布局營造數(shù)字經(jīng)濟良好發(fā)展生態(tài)，打造“上下銜接”的板塊協(xié)同模式。從施策方向看，四城市制定的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，均以數(shù)字經(jīng)濟為統(tǒng)領(lǐng)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，統(tǒng)籌態(tài)勢、融合布局方面已走在全國前列。

（二）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭力不強

2021年常州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10％左右，低于南京（18％）、蘇州（14.5％）、無錫（10.5％），在計算機通信、電子元器件及設(shè)備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造的核心產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度較低；在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)等數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)方面缺少具備生態(tài)構(gòu)建能力的龍頭企業(yè)和頭部平臺。與常州相比，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過50％，在人工智能方面，杭州成為繼北京、上海之后第三批國家新一代人工智能發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。南京作為全國首個“中國軟件名城”，軟件與信息服務(wù)、電子信息制造等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有新型顯示、信息通訊設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)三個“千億級產(chǎn)業(yè)”。無錫聚力推動以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國首個窄帶物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋的地級市、首個物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模超千萬的地級市、首個高標(biāo)準(zhǔn)全光網(wǎng)城市。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力較弱

常州數(shù)字服務(wù)企業(yè)偏少偏弱，無法滿足中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”個性化和差異化的需求，許多分段式和碎片化進行的數(shù)字化改造項目，與智能工廠（車間）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，進而影響企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的積極性。與常州相比，杭州以“未來工廠”建設(shè)為發(fā)力點，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)技術(shù)軟件化、數(shù)字化車間、無人工廠智能制造等領(lǐng)域為載體，擁抱新“智”造，同時建立行業(yè)云、園區(qū)云、特色云協(xié)同發(fā)展的云服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)從“資源上云”向“應(yīng)用上云”轉(zhuǎn)變，大力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。蘇州推動“頭雁”企業(yè)領(lǐng)銜數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐和集成解決方案。南京積極打造國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”并舉，持續(xù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。

三、常州推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策思考

對于常州而言，要推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一方面，要緊跟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，對標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟爆發(fā)式發(fā)展的風(fēng)口機遇；另一方面，要加速補齊在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的短板，打造具有本地特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，提升數(shù)字經(jīng)濟在全國的競爭力、影響力?；诎l(fā)展短板，本文提出如下對策：

（一）進一步提高系統(tǒng)謀劃水平，全力建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

與四城市相比，常州在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的政策體系仍不完善，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)嚴(yán)重不足，而完善的數(shù)字經(jīng)濟政策體系和工作機制是吸引企業(yè)落戶、推動高質(zhì)發(fā)展的有力支撐。因此，要對標(biāo)先進城市，進一步完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域政策體系，以健全的政策體系營造最優(yōu)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

一是創(chuàng)新企業(yè)推引機制，加大企業(yè)招引力度?？山梃b杭州做法，建立企業(yè)分類吸引機制，形成多層次協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群。對大企業(yè)大集團實施“鯤鵬計劃”，加大對國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)的招商引資力度，全力支持企業(yè)做優(yōu)做強；對高成長性企業(yè)實施“瞪羚計劃”，著力培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”；對科技型初創(chuàng)企業(yè)實施“雛鷹計劃”，扶持發(fā)展?jié)摿Υ?，但面臨融資問題的初創(chuàng)企業(yè)，支持其快速成長。

二是加快智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。可參考蘇州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的經(jīng)驗，重點瞄準(zhǔn)集成電路、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、新一代汽車電子、工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的“頭雁”企業(yè)以及“頭雁”培育企業(yè)，充分利用大型企業(yè)的帶動性、中小型企業(yè)的協(xié)同性，為制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐和集成解決方案，從而帶動細(xì)分領(lǐng)域規(guī)?；l(fā)展。

三是做好前瞻性布局，著力謀劃未來產(chǎn)業(yè)。梳理常州本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在繼續(xù)壯大智能制造產(chǎn)業(yè)和智慧能源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（集成電路、智能計算、基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)安全等），做大做強數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、視覺智能、數(shù)字貿(mào)易等），加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟未來產(chǎn)業(yè)（未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、空天信息、增材制造等）。

（二）進一步突出數(shù)字引領(lǐng)方向，加快構(gòu)建創(chuàng)新支撐體系

數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，需要通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)與集成平臺的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)作用，而核心企業(yè)的率先轉(zhuǎn)型和集成平臺引領(lǐng)將大幅度推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

一是突破一批“卡脖子”技術(shù)。將數(shù)字經(jīng)濟納入常州科技計劃項目重點支持范圍，強化大型企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力開發(fā)與建設(shè)，推進核心信息技術(shù)、智能技術(shù)和先進制造技術(shù)在制造裝備設(shè)施中的融合。加大對數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，鼓勵高校、研究機構(gòu)和龍頭企業(yè)加強合作，共同打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體，增強關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

二是積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成平臺建設(shè)。全面規(guī)劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重點，打造一批標(biāo)桿示范項目，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)增效；引入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略合作者，探索政企牽手、企業(yè)聯(lián)姻、創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，促進國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)向常州梯度轉(zhuǎn)移，進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)企業(yè)注重網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合研發(fā)，聯(lián)合制造、共享制造等應(yīng)用，發(fā)揮常州制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，進行模型創(chuàng)新擴展平臺應(yīng)用。

三是加強企業(yè)數(shù)字化金融支持。以“高端制造+數(shù)字技術(shù)”專項基金、相關(guān)部門與社會資本合作設(shè)立投資子基金等形式，激勵企業(yè)加大數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的融合應(yīng)用，對獲得國家支持或形成示范的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目實施稅收優(yōu)惠或減免鼓勵；對于中小企業(yè)，可根據(jù)云服務(wù)使用量、智能化設(shè)備和數(shù)字化改造的投入等指標(biāo)提供貼息或稅收減免支持，同時創(chuàng)新面向上下游企業(yè)的信用貸款、融資租賃、“上云”保險等金融服務(wù)。

（三）進一步增強協(xié)同融合能力，積極打造區(qū)域循環(huán)體系

長三角區(qū)域一體化的實施，為區(qū)域內(nèi)城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了政策紅利，常州應(yīng)加速融入“數(shù)字長三角”，強化城市間協(xié)同融合，全力推進數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一是圍繞一體化協(xié)同管理與服務(wù)需求，強化與上海智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)配套，選擇在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療影像輔助診斷、視覺圖像身份識別、智能傳感器等賽道推動標(biāo)準(zhǔn)、計量技術(shù)規(guī)范研制，開展測試評估合作，對照基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)業(yè)、行業(yè)應(yīng)用等“上海標(biāo)準(zhǔn)”，加快推進常州人工智能等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是充分利用常州能源互聯(lián)網(wǎng)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，與上海、杭州等地區(qū)加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，一方面吸引龍頭企業(yè)投資常州，另一方面借鑒其上云經(jīng)驗，結(jié)合常州的制造場景、數(shù)萬有待上云的企業(yè)需求，推動地區(qū)間優(yōu)勢互補、合作共贏，打造具有全國影響力和示范作用的數(shù)字經(jīng)濟合作樣板。

三是圍繞集成電路助力長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。長三角已成為國內(nèi)集成電路規(guī)模最大、產(chǎn)值最高的區(qū)域，上海覆蓋設(shè)計、制造、封裝測試、裝備材料等各個環(huán)節(jié)，杭州設(shè)計領(lǐng)域能力突出，南京、蘇州、無錫主要專注封裝測試、芯片制造等領(lǐng)域。常州作為集成電路主要的配套產(chǎn)業(yè)集群地，需積極推進與上海、杭州、南京、蘇州、無錫的合作，大力配合長三角地區(qū)集成電路龍頭企業(yè)跨區(qū)域部署，協(xié)同做強集成電路產(chǎn)業(yè)。

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（作者單位：常州市重大項目建設(shè)促進中心〈常州市發(fā)展規(guī)劃研究中心〉）

【責(zé)任編輯：江知】