林天文

摘要：?新時代背景下，通過有效的監(jiān)督手段提升財政支出資金的使用效率、規(guī)避資金浪費是值得思考的重要話題。財政支出績效監(jiān)督的加強不僅是政府廉潔奉公的重要標志，也是提升經濟效益、促進經濟發(fā)展的重要手段。從財政支出績效監(jiān)督的概念出發(fā)，對財政支出績效監(jiān)督的必要性進行分析，提出加強財政支出績效監(jiān)督的建議措施，以提升監(jiān)督管理質量，提高財政支出資金效益水平。

關鍵詞：?財政支出;績效監(jiān)督;管理質量

0?引言

財政支出屬于財政資金管理的范疇，也稱公共支出或政府支出，是政府為了履行職責，從私人部門集中起來的以貨幣形式表示的社會資源的分配與利用。也就是說，財政支出是指政府在一定時期內支配的貨幣總稱。一般來講，財政支出越合理，政府發(fā)揮的各項財政職能越有效。相應地，財政支出績效監(jiān)督是指對政府的財政支出資金的使用與管理進行監(jiān)督工作，通過有效的監(jiān)督工作，可以提升財政支出資金管理效率，提高資金使用績效，進而促進社會發(fā)展。

1?財政支出績效監(jiān)督的特點

財政支出績效監(jiān)督具有以下4個特點[1]：

第一，預算性。財政支出資金的使用需要進行預算規(guī)劃，通過預算撥付的資金必須明確項目及環(huán)節(jié)。因此，在進行績效監(jiān)督時，資金的使用必須根據編制的預算進行控制與管理。

第二，控制性。財政支出績效監(jiān)督開展的目的是保證財政支出資金使用的合理性與科學性，通過有效的控制活動，保證將財政資金在預算范圍內使用，從而提升資金的使用效率。

第三，規(guī)范性。由于財政支出資金是政府管控范圍內提升社會綜合效益的資金，在進行管理時，需要按照相應的程序，如開展資金預算、進行資金控制、合理評價績效等，每一環(huán)節(jié)都需要制定合理的規(guī)章制度，遵守程序規(guī)則。

第四，優(yōu)化性。財政支出績效監(jiān)督需要通過合理的監(jiān)督程序，對各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督及優(yōu)化。通過優(yōu)化，可以對財務行為進行控制，保障政府財政目標的順利實現，促進職能轉變，提高政府與市場的協(xié)調能力。

2?加強財政支出績效監(jiān)督的必要性分析

近年來，隨著我國經濟發(fā)展從高速向高質量轉換，政府對財政支出管理提出了進一步的要求。因此，有必要對財政支出進行有效的績效監(jiān)督，通過績效監(jiān)督工作，一方面，可以預判潛在財政支出風險問題，提前對各項支出做出合理安排;另一方面，可以滿足社會發(fā)展需求，合理調配各項社會資源，提高政府與市場的協(xié)調能力[2]。

2.1?政府角度

有效的財政支出績效監(jiān)督工作能夠提升社會資源的分配與利用效率，提高資金的使用效益。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，在確保人民生活水平的前提下，政府部門必須合理規(guī)劃財政資金的使用，在“吃飯”與“建設”的問題上有所考量，不僅要保證居民的生活水平，各類資金支出符合居民意愿，還應完善基礎建設，重視經濟發(fā)展。第一，績效監(jiān)督從本質上是對各類資金支出的劃撥與使用效果開展監(jiān)督工作，通過監(jiān)督，可以明確各類資金支出是否合規(guī)、合理、合法，是否能達到規(guī)避資金流失、提升資金使用效益的目的。政府部門可以通過對各類財政支出進行績效監(jiān)督，確立一套完善的績效評價體系，明確各類財政支出在使用過程中的評價指標與監(jiān)督方法，使各部門樹立科學的績效支出理念。第二，由于財政支出類別較多，必須在各環(huán)節(jié)開展相應的績效監(jiān)督工作。一方面，財政支出本質上是納稅人所繳納的用于公共基礎設施建設的資金，財政資金的安排必須符合公民的根本利益，通過對財政支出績效進行監(jiān)督與評價，可以審視資金使用是否符合當下人民群眾的根本需求，進而體現政府工作是否有效;另一方面，績效監(jiān)督包含眾多評價指標與方法，通過完善財政支出績效監(jiān)督體系，可以對財政專項資金的各個環(huán)節(jié)進行科學評價，并且對財政支出使用人員進行約束，提升員工的資金管理理念，實現科學規(guī)劃。

有效的財政支出績效監(jiān)督工作能夠規(guī)避資金使用風險，保障國家資產安全。財政支出是政府保障基礎設施建設與社會服務的重要方面。當前，在資金使用過程中，出現了以下問題。首先，預算編制不合理，在資金的支出與使用上無法實現?？顚Ｓ肹3]。其次，財政支出績效管理機制不完善，財政支出績效工作往往是針對一個部門或者一個項目進行的監(jiān)督與評價，而對于各部門之間的協(xié)同作用、信息傳遞情況及項目之間的信息交叉等監(jiān)督存在一定的欠缺，導致財政支出績效成效不明顯。最后，財政支出管理工作責任不清晰，職責不明確，導致財政支出資金管理環(huán)節(jié)出現風險時無法落實具體責任，降低了資金管理人員的違約成本。

基于以上情況，加強財政支出績效監(jiān)督可以實現以下目標。首先，完善財政支出績效管理機制，建立“事前預算—事中控制—事后監(jiān)督”的循環(huán)機制，對預算資金的使用情況進行審計，合理調配預算資金，提升資金的使用效率。其次，政府部門可以通過完善信息系統(tǒng)，建立信息管理機制，提升部門之間的信息協(xié)同與溝通效率，實現橫向信息整合與縱向信息傳遞，從而提升信息整合的效率。最后，落實資金管理人員的具體責任，建立目標管理制度，不僅可以在財政支出績效管理環(huán)節(jié)實現定點優(yōu)化，還可以提升員工的責任感，提高職業(yè)道德，規(guī)避資金支出風險。

2.2?社會角度

財政支出本質上是政府進行基礎設施建設而籌集的資金，其本身具有公共性、預算性、政府性。因此，財政資金的安排與使用必須充分發(fā)揮政府職能，需要符合人民群眾的根本利益。隨著社會及經濟的發(fā)展，社會資源有限且分配不均的狀況日益凸顯，與我國政府預算管理制度、資源分配制度不合理有一定的聯(lián)系。此外，我國社會經濟發(fā)展進入新常態(tài)，與以往快速發(fā)展有所區(qū)別。目前，我國經濟發(fā)展更加趨向于高質量發(fā)展，在經濟發(fā)展中，要求資源合理配置，財務管理制度設定科學，通過有效的財務運作措施提升社會資源配置效率。因此，財政支出績效監(jiān)督具有重要意義，主要表現在2個方面。第一，財政支出績效監(jiān)督是對財政支出管理制度的合理性與有效性進行的檢驗，通過績效監(jiān)督程序，可以明確在財政支出的各個階段制度存在的問題，進而對財政支出管理制度進行優(yōu)化，促進社會資源有效配置，其作用機制是“財政支出績效監(jiān)督—財務整除管理制度優(yōu)化—社會資源合理配置”。第二，財政支出績效監(jiān)督有助于提升政府的服務質量，推動政府部門職能轉變。財政支出績效監(jiān)督本質上是一種針對資金使用情況的精細化評估與管理模式，通過掌握政府方面的資金使用情況，可以具體了解政府職能的欠缺與優(yōu)化，進一步強?化權力與責任的分配，確定部門職責，對于資金的申請、分配與使用等進行更為嚴格的管理與控制，實現政府職能的有效轉變，促進政府職能趨向透明化與開放化，提升政府的管理能力與決策水平，實現社會資源的合理配置與使用。

3?加強財政支出績效監(jiān)督的原則與建議措施

3.1?加強財政支出績效監(jiān)督的原則

在加強財政支出績效監(jiān)督工作中，應確定監(jiān)督評價原則，在整體的原則基礎上提出建議，主要包括以下4個原則。

第一，效益性。財政支出績效監(jiān)督必須秉持效益原則，財政支出績效監(jiān)督工作會產生時間與資金成本，財政支出績效監(jiān)督帶來的收益必須比耗費的成本支出高，因此，在進行財政支出績效監(jiān)督時，應明確監(jiān)督的重點，有針對性地開展績效監(jiān)督活動，以降低成本，提高效益。

第二，規(guī)范性。規(guī)范性是財政支出績效監(jiān)督的根本原則，由于財政支出具有政府性、公共性的特點，在進行績效監(jiān)督時，更應注重規(guī)范性原則，這里分為制度性規(guī)范、程序性規(guī)范與人員規(guī)范。制度性規(guī)范是指績效監(jiān)督制度必須規(guī)范，符合當前財政支出的管理要求;程序性規(guī)范是指在執(zhí)行財政支出績效監(jiān)督各個環(huán)節(jié)時要主次有當，在制定和執(zhí)行過程中應遵循相應制度，財政支出績效監(jiān)督包含的程序有查閱資料、審查賬目、實地查看、走訪調查、分析績效、績效評價、績效優(yōu)化等，各環(huán)節(jié)都需要確定重點審計考察的內容。例如，在查閱資料環(huán)節(jié)，應注重財政支出資金的預算編制、項目開展是否符合相關規(guī)定;在實地查看環(huán)節(jié)，重點考察和認定的項目完成情況、是否按照計劃進行推進，資金的使用是否符合相關規(guī)定、是否存在鋪張浪費等情況;在分析績效與績效評價環(huán)節(jié)，主要側重于項目的經濟效益性能否達到計劃要求與規(guī)定，會計核算及財務管理是否規(guī)范、了解項目的產出情況與實際取得的成效，檢查并監(jiān)督相關材料。人員規(guī)范是指在進行財政支出績效監(jiān)督時，員工應各司其職，實現目標化管理，提升整體協(xié)作水平。應確定各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、檢查的小組，明確各項目的員工具體責任，實現責、權、利對等，提升財政支出績效監(jiān)督效率。

第三，?全面性。財政支出績效監(jiān)督應該注重兩方面的全面，一方面是績效指標的全面，應該科學設計監(jiān)督指標，要將定性指標與定量指標互相結合，確定相應的權重，指標應該涵蓋財務指標、經濟效益指標與社會指標等三項內容，并且根據各個項目的具體特點進行修正;另一面是宏微觀監(jiān)督兼顧，宏觀監(jiān)督是對財政支出預/決算的監(jiān)督，微觀是對財政投資項目的監(jiān)督，視角不同，監(jiān)督的方向與內容也會有所區(qū)別。

第四，科學性。財政支出績效監(jiān)督必須秉持科學化原則，在以往的財政支出績效監(jiān)督工作中，重點監(jiān)督程序是否合規(guī)、資金支出是否符合要求。

3.2?措施建議

基于以上分析，本文認為，必須結合項目的具體特點，根據當地財政支出情況，確定合理的優(yōu)化措施，提升財政支出績效監(jiān)督質量，主要從以下3個方面進行優(yōu)化和完善。

3.2.1?加強信息化建設，加大監(jiān)督力度

在完善財政支出績效監(jiān)督過程中，必須進一步優(yōu)化數字化監(jiān)督平臺管理措施，完善財政支出績效監(jiān)督管理模塊，加大監(jiān)督力度。第一，根據財政支出的特點與項目的實施情況建立財政支出資金動態(tài)監(jiān)控平臺與財政支出資金監(jiān)控系統(tǒng)的績效監(jiān)管模塊，將績效監(jiān)督的目標錄入、監(jiān)督意見的在線發(fā)送、整改情況實時反饋等功能嵌入監(jiān)督管理平臺，提升監(jiān)督管控水平。需要注意的是，由于財政支出績效監(jiān)督實現了數字化管理，因此，需要注重員工的信息化培訓，通過科學招聘、員工培訓等形式確保員工能夠及時處理監(jiān)督信息，進而提升信息管理質量。第二，需要加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督范圍，在執(zhí)行監(jiān)督審計程序時，不應只關注財政支出程序是否合規(guī)、資金是否存在使用風險，還應關注財政支出的效益。應樹立全面監(jiān)督意識，在績效指標的設計上，注重定性指標與定量指標的結合，完善事前審核把關、事中實時監(jiān)控、事后優(yōu)化管理等措施。在事前審核把關層面，應關注財政支出資金的預算編制、調配等是否符合規(guī)預算規(guī)定、審批程序是否合理等;在事中實時監(jiān)控層面，關注重大財政專項資金，審計重點監(jiān)督檢查清單，確保專項資金?？顚Ｓ?、規(guī)避資金流失等現象;在事后優(yōu)化管理中，應將監(jiān)督出現的風險及問題督促項目部門及時整改，密切關注資金的后續(xù)流向，完善績效考核機制，將財政支出情況及時公布，接受社會監(jiān)督。

3.2.2?轉變傳統(tǒng)觀念，科學實施監(jiān)督

財政支出績效是否合理、資金使用是否恰當，取決于監(jiān)督理念與方法是否有效。因此，在加強財政支出績效監(jiān)督過程中，一方面要樹立全員監(jiān)督的意識;另一方面應該選擇合適的監(jiān)督方法，有效組織績效監(jiān)督工作順利實施[4]。具體而言，可以從以下3個方面完善。首先，轉變傳統(tǒng)監(jiān)督觀念，明確財政支出績效監(jiān)督工作對于資金合理使用、項目合理實施的重要作用，加大宣傳教育，廣泛宣傳財政部門權力的正確使用，通過內網宣傳、組織講座等形式引導員工正確的權力觀念、資金管理觀念，從根本上約束權力濫用，使內部控制觀念深入民心，規(guī)避財政支出不合理等風險。其次，加強法規(guī)制度建設，將財政支出預算及資金的使用明確化、法制化，在制度上降低財政支出發(fā)生的風險概率。最后，科學實施監(jiān)督工作，重視預算工作。預算工作本質上是為績效監(jiān)督服務的，通過預算，可以對比資金使用的偏差，確定財政支出績效情況。在績效監(jiān)督方法的選擇上，應根據項目特點選擇合適的方法，不應采取“一刀切”的方式，如成本收益法、最小成本法、歷史最小法等，都被應納入績效衡量范圍。需要注意的是，由于財政支出績效衡量趨向于效益性，在監(jiān)督過程中應構建完善的評價機制，建立多行業(yè)、多層次的評價體系，引入專家進行績效評價，保證評價結果客觀、有效。

3.2.3?全面衡量績效，積極轉化成果

財政支出績效的優(yōu)化效果依賴于績效衡量的全面性與有效性，因此，在績效監(jiān)督工作中，一方面應注重績效衡量的全面性;另一方面應注重績效監(jiān)督成果的應用與優(yōu)化。首先，應收集全面資料進行自查、項目資料應包括直接效益與間接效益，在監(jiān)督檢查之前讓各個項目部門進行自查、內控測試檢查，為績效檢查奠定基礎。其次，全面衡量項目績效，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益并重，不僅關注項目的短期情況，還應關注項目的長遠發(fā)展，給項目正確的評價。再次，在監(jiān)督評價完成后，積極利用監(jiān)督成果進行轉化。一方面將項目的實施情況、績效監(jiān)督成果反饋給管理者，管理者根據信息結合專家意見提出建議和措施;另一方面，根據項目經驗提煉綜合指標，作為下一年度的預算指標的重要參考。最后，建立監(jiān)督回訪機制，根據項目出現的績效監(jiān)督問題定期進行回訪，看有無整改措施、措施是否到位等，保證財政支出績效監(jiān)督結果充分利用。需要注意的是，在整體的財政支出績效監(jiān)督流程中，必須確定合適的績效監(jiān)督目標，并且落實目標管理制度。在制定績效監(jiān)督目標時，應秉持“完善財政管理、保障資金效益”原則，立足于人民群眾的根本利益，切實落實主體責任。在目標管理制度設置上，管理層、項目人員、專家、監(jiān)督人員應職責明確，根據設置的監(jiān)督目標進行自我控制、自我管理，進而實現整體的績效監(jiān)督目標。

4?結語

財政支出績效監(jiān)督是檢驗財政支出使用合理性與有效性的重要流程，也是保障國家資金合理利用，規(guī)避國家資產流失的重要舉措。本文通過分析財政支出特點與績效監(jiān)督的原則，提出了針對財政支出績效監(jiān)督的優(yōu)化措施。本文認為，要想從而根本上提升監(jiān)督質量，必須從理念、方法、流程等環(huán)節(jié)予以革新，并引入現代化的信息管理手段，以此保障財政支出績效監(jiān)督的有效性與先進性。

參考文獻

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