朱軍杰 劉玲

【摘要】受國家宏觀調(diào)控政策影響，當(dāng)前我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度有所降低，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目減少，而施工企業(yè)的數(shù)量卻在不斷增加，市場競爭日趨激烈，公路工程項(xiàng)目的中標(biāo)價格也呈走低的趨勢，在施工過程中稍有不慎則可能導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。在工程量清單計(jì)價模式下，如何通過精細(xì)化造價管理提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對公路工程造價管理提出了新的要求。本文基于施工企業(yè)角度探索了公路工程造價精細(xì)化管理模式，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價值。

【關(guān)鍵詞】公路工程；造價；管理

工程造價，從投資者（業(yè)主單位）角度來定義，是指進(jìn)行一個工程項(xiàng)目建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目立項(xiàng)直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用。依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG-3830-2018），工程造價包括建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息。從承包商（施工企業(yè)）角度來定義，工程造價是指在建筑市場，通過工程招投標(biāo)程序，由需求主體（投資者）和供給主體（承包商）共同認(rèn)可的工程價格，即項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)。鑒于施工企業(yè)是建設(shè)工程的實(shí)施者，在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，建筑安裝工程費(fèi)在項(xiàng)目固定資產(chǎn)中占比約50%-60%，是建設(shè)工程造價中最活躍的部分。因此，本研究基于施工企業(yè)的角度進(jìn)行分析。工程造價只有開展事前、主動、動態(tài)的精細(xì)化管理，向管理要效益，通過強(qiáng)化施工企業(yè)內(nèi)部管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利的目標(biāo)，同時也有利于施工企業(yè)發(fā)展壯大和提高市場競爭力。本研究通過問卷調(diào)查分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，得出影響公路工程造價的主要因素為合同、結(jié)算、變更和索賠。

合同管理

合同文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、圖紙、已標(biāo)價工程量清單以及其他合同文件等。建設(shè)工程合同集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體，是訂立合同當(dāng)事人最高的行為準(zhǔn)則，也是明確合同雙方權(quán)利義務(wù)、協(xié)調(diào)合作關(guān)系、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)。通過與建設(shè)單位簽訂書面合同，可有效預(yù)防和化解施工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險、有效控制工程造價、提高經(jīng)濟(jì)效益，為此，施工企業(yè)需要有合同管理的意識。無論是工程計(jì)量計(jì)價、工程變更、工程索賠、材料調(diào)差、爭議解決等，都必須以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，在法律框架內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，與合同管理相關(guān)的工程造價精細(xì)化管理內(nèi)容如圖1所示。

其實(shí)，一切工程造價問題都是法律問題，法律問題就需要按照合同約定的方式解決。合同管理需要高素質(zhì)的合同管理人才，具有較高的工程造價專業(yè)技術(shù)能力與素養(yǎng)，專業(yè)人士是合同管理的基礎(chǔ)之一。

結(jié)算管理

工程結(jié)算是根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度向建設(shè)單位收取工程結(jié)算款。根據(jù)結(jié)算時間段不同，可分為中期結(jié)算（即中期計(jì)量）和最終結(jié)算。工程結(jié)算款是施工企業(yè)的新鮮血液，是保持項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)最重要的資金來源。作為工程造價管理人員，需要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙理解設(shè)計(jì)意圖，熟悉招標(biāo)文件、合同資料，熟悉國家法規(guī)、政策和規(guī)范（如公路工程工程量清單計(jì)價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件等）、消耗量定額、生產(chǎn)要素市場價格信息等；工程結(jié)算包括依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙復(fù)核工程量，建立工程量清單臺賬，應(yīng)與投標(biāo)工程清單子目保持一致，將中標(biāo)工程量與施工過程工程計(jì)量進(jìn)行對照，動態(tài)進(jìn)行施工圖預(yù)算和施工預(yù)算“兩算”對比。計(jì)量過程應(yīng)嚴(yán)格按照公路工程工程量清單計(jì)價規(guī)范的規(guī)則計(jì)量，確保不錯計(jì)、不重計(jì)、不漏計(jì)；質(zhì)保資料是工程結(jié)算的重要支撐，要確保質(zhì)保資料與現(xiàn)場施工進(jìn)度同步，避免因缺少質(zhì)保資料而無法計(jì)量，或因質(zhì)保資料滯后而造成工程價款無法及時回收；在每期計(jì)量工作完成之后，應(yīng)及時建立臺賬并與中標(biāo)工程量進(jìn)行對比，不僅有利于查找工程清單少項(xiàng)遺漏或錯算，還可為項(xiàng)目最終結(jié)算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

工程最終結(jié)算是施工企業(yè)按照承包合同和已完成的工程量向建設(shè)單位辦理工程價款清算的經(jīng)濟(jì)文件。最終結(jié)算是以施工圖為依據(jù)，對整個建設(shè)項(xiàng)目的工程量（含變更和索賠）重新計(jì)算并確定最終的工程造價，計(jì)算規(guī)則和中期計(jì)量一致。為提高最終結(jié)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，須重視現(xiàn)代信息技術(shù)在工程計(jì)量管理中的應(yīng)用，如應(yīng)用眾望計(jì)量軟件、同望計(jì)價、縱橫計(jì)價軟件等，可有效提升工程結(jié)算的效率和效果。

變更管理

工程變更是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)工程項(xiàng)目的功能需要，對招標(biāo)文件中的原設(shè)計(jì)圖和已批復(fù)的施工方案進(jìn)行修改完善；工程變更在投標(biāo)階段可通過不平衡報(bào)價，對施工過程中預(yù)計(jì)會增加的工程量單價適當(dāng)報(bào)高，對施工過程中預(yù)計(jì)會減少的工程量單價適當(dāng)報(bào)低，這樣有利于在投標(biāo)總價不變的前提下，增加公路工程項(xiàng)目的利潤。在公路工程施工過程中，工程變更對施工單位不利（如對工期影響較大），因此要減少變更，以控制工程變更引起的成本上升或利潤下降。若工程變更對施工單位有利，則積極響應(yīng)工程變更或主動提出變更建議，并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)，維護(hù)施工單位的經(jīng)濟(jì)利益；工程變更批復(fù)后，根據(jù)監(jiān)理下發(fā)的工程變更令和變更資料進(jìn)行施工；對工程造價有較大影響的方案變更，應(yīng)對變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評審論證，先“算賬”再變更，確保變更方案的經(jīng)濟(jì)合理，同時又能實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的盈利目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

工程變更是工程審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，直接影響著施工企業(yè)的利潤，因此施工企業(yè)對工程變更應(yīng)予以重視。工程變更一般應(yīng)由專人負(fù)責(zé)跟蹤，責(zé)任到人，獎勵明確、及時兌現(xiàn)。當(dāng)工程變更發(fā)生后，按照《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）的規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)注意工程變更申報(bào)的時效性、變更程序的合法性、變更理由的充分性、變更資料的完整性，變更未經(jīng)批復(fù)則不能進(jìn)行項(xiàng)目施工，杜絕未批變更而先施工，否則將給后期的工程結(jié)算帶來隱患。工程變更實(shí)施中，對于新增子目的單價，按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018）或招標(biāo)文件中專用條款關(guān)于變更估價的原則執(zhí)行。

索賠管理

工程索賠是非承包人自身原因，發(fā)生的合同約定之外的額外事件或損失，施工單位向建設(shè)單位提出工期、費(fèi)用或利潤補(bǔ)償；根據(jù)索賠事項(xiàng)綜合程度不同，可分為單項(xiàng)索賠和整體索賠。單項(xiàng)索賠即一事一索賠，整體索賠是項(xiàng)目完成后將多個影響事件“打包”向建設(shè)單位索賠；通常單項(xiàng)索賠較容易成功，整體索賠難度較大、不易成功。公路工程項(xiàng)目的利潤率通常約為10%左右，但是工程索賠的利潤率約在20%-30%，施工單位往往為了和建設(shè)單位建立良好合作關(guān)系而不敢索賠，或因缺乏索賠方面的專業(yè)技術(shù)人員而不會索賠。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，重視索賠管理。索賠是施工企業(yè)的一項(xiàng)合法權(quán)益，放棄索賠權(quán)益需要用其他利潤來彌補(bǔ)損失，最終會降低項(xiàng)目的整體利潤率。

索賠必須以合同為依據(jù)、以事實(shí)為基礎(chǔ)，保證索賠的合理合法，切實(shí)維護(hù)施工企業(yè)的合法利益。如要索賠成功，則索賠事件是客觀存在的，與合同相比確實(shí)造成額外的費(fèi)用增加或工期延誤，費(fèi)用增加和工期延誤的原因不是由施工單位自身過失或過錯所造成，這種損失不應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)，承包商在合同約定的期限內(nèi)提交了索賠意向通知書和索賠報(bào)告。同時，施工單位按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018）及合同約定的程序和時間，提交索賠意向通知書和索賠報(bào)告，詳細(xì)闡述索賠依據(jù)、索賠事由、費(fèi)用損失計(jì)算及其他與之有關(guān)的證據(jù)（如影響施工的圖片及影像資料、會議紀(jì)要、施工日志、進(jìn)度計(jì)劃等）。因監(jiān)理、建設(shè)或設(shè)計(jì)單位原因給承包商造成損失，施工企業(yè)可索賠工期、利潤和費(fèi)用；因不利施工條件給企業(yè)造成損失，施工企業(yè)可以索賠工期和費(fèi)用；因不可抗力造成的索賠事件，施工企業(yè)自身的損失則需要企業(yè)承擔(dān)，施工企業(yè)可索賠工期。具體如圖2所示。

結(jié)語

合同、結(jié)算、變更和索賠是公路工程造價管理的關(guān)鍵要素和核心內(nèi)容，施工企業(yè)進(jìn)行全面、全員、全環(huán)節(jié)、全過程、全要素的工程造價精細(xì)化管理中，以合同管理為基礎(chǔ)，以結(jié)算管理為保障，以變更管理為拓展，以索賠管理為補(bǔ)償，通過施工企業(yè)的工程造價精細(xì)化管理，“開源”和“節(jié)流”雙管齊下、“合同、結(jié)算、變更和索賠”管理多措并舉，以提高公路工程項(xiàng)目投資建設(shè)的綜合效益。

（作者單位：朱軍杰，寧波交通工程建設(shè)集團(tuán)有限公司；劉玲，武漢科技大學(xué)管理學(xué)院）

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（責(zé)編：梁晉）