熊卓亞 季挺

【摘要】未來社區(qū)作為未來城市的基本功能單元，如何滿足市民的未來需求，是一個全新的課題。全過程工程咨詢機構(gòu)需要協(xié)同參與建設(shè)各方，為未來社區(qū)建設(shè)出謀劃策，既為業(yè)主服務(wù)，又為各參與方服務(wù)。本文分析了目前未來社區(qū)建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)過程中面臨的問題，探索未來社區(qū)建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)化完善路徑，以期構(gòu)建新型動態(tài)服務(wù)模式，滿足未來社區(qū)建設(shè)全面推進的需要。

【關(guān)鍵詞】未來社區(qū)；全過程工程咨詢；服務(wù)模式

未來社區(qū)是浙江省于2018年首次提出的。2019年，浙江省政府正式印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，至今已出臺一系列政策文件和試點方案，推動未來社區(qū)建設(shè)試點。為了更好推動未來社區(qū)試點建設(shè)，2020年，浙江省發(fā)展改革委出臺了《浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)指南（試行）》，對工程咨詢機構(gòu)的服務(wù)供給提出了新的要求。未來社區(qū)建設(shè)單位對全過程工程咨詢機構(gòu)一體化、綜合化、集成化的咨詢服務(wù)需求越來越高，打破了傳統(tǒng)專業(yè)化單一咨詢服務(wù)供給模式，并超越了傳統(tǒng)工程咨詢機構(gòu)的服務(wù)范圍，涉及社會治理、文化建設(shè)、教育學(xué)習(xí)、低碳環(huán)保、人工智能等多個方面。

未來社區(qū)全過程工程咨詢的內(nèi)涵界定

未來社區(qū)

未來社區(qū)是圍繞社區(qū)居民全生活鏈的服務(wù)需求，以實現(xiàn)社區(qū)居民美好生活為中心，以人文化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值維度，以綠色低碳、智慧共享、和諧共治為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)高質(zhì)量生活主軸，構(gòu)建以未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑、未來交通、未來低碳、未來服務(wù)和未來治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、幸福感和科技感的新型城市功能基本單元。

未來社區(qū)作為未來城市的基本功能單元，是一個規(guī)劃科學(xué)、布局合理、共治共享的物質(zhì)和精神空間，是承載社區(qū)服務(wù)、居民生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社區(qū)治理、城市發(fā)展的基層平臺，是深度促進居民、自然、建筑和諧共生，城市文明進步和文化傳承發(fā)展的載體。

未來社區(qū)全過程工程咨詢

結(jié)合《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準》（征求意見稿）和《浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)指南（試行）》等一系列文件標準和未來社區(qū)的基本內(nèi)涵，筆者認為，未來社區(qū)全過程工程咨詢是指由一家具有綜合能力的工程咨詢機構(gòu)或者2-3家咨詢機構(gòu)組成的服務(wù)聯(lián)合體，按照未來社區(qū)“一個中心三大價值維度九大場景”建設(shè)理念要求，以實現(xiàn)未來社區(qū)建設(shè)項目“三化九場景”系統(tǒng)落地為目標，在未來社區(qū)項目策劃決策、設(shè)計、招標、建設(shè)、運營等全壽命周期內(nèi)，采用多種服務(wù)組合的方式持續(xù)為建設(shè)單位提供綜合性咨詢服務(wù)、前期專項咨詢服務(wù)、工程建設(shè)專項咨詢、后期運營咨詢服務(wù)等各類咨詢服務(wù)活動的總稱。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于未來社區(qū)選址、場景系統(tǒng)、資金平衡、技術(shù)體系管理、實施方案管理、土地供給與履約監(jiān)管、運營管理與評估考核、征遷安置方案、申報方案編制、規(guī)劃研究、專項政策研究、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方案編制、項目投融資、項目可行性研究、建設(shè)條件單項論證、項目報審、工程勘察設(shè)計、招標（采購）、工程造價、工程監(jiān)理與施工項目管理等咨詢。

未來社區(qū)全過程工程咨詢機構(gòu)面臨的問題

歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，我國工程咨詢行業(yè)已經(jīng)有了完備的專業(yè)服務(wù)體系和制度規(guī)范，為工程建設(shè)和社會發(fā)展提供了智力支持。全過程工程咨詢機構(gòu)在未來社區(qū)建設(shè)中起到紐帶和橋梁的作用，為其提供全壽命、全過程、全方位的深度咨詢服務(wù)工作。雖然我國工程咨詢機構(gòu)發(fā)展迅速，對全過程工程咨詢服務(wù)有一定的研究和實踐，但在服務(wù)未來社區(qū)建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)中仍然面臨諸多問題，嚴重影響了全過程工程咨詢機構(gòu)在未來社區(qū)建設(shè)中的作用發(fā)揮，減弱了全過程工程咨詢在未來社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢。通過對浙江省工程咨詢機構(gòu)等機構(gòu)的調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)，當前全過程工程咨詢機構(gòu)在服務(wù)未來社區(qū)建設(shè)過程中面臨著如下一些問題。

工程咨詢行業(yè)缺乏監(jiān)督管理體制機制，工程咨詢機構(gòu)惡意競爭

在未來社區(qū)建設(shè)過程中，政府及行業(yè)相關(guān)部門、工程咨詢機構(gòu)都尚未進行科學(xué)合理的系統(tǒng)規(guī)劃，沒有完全發(fā)揮工程咨詢機構(gòu)在未來社區(qū)建設(shè)中的咨詢服務(wù)作用。國內(nèi)也缺乏對未來社區(qū)全過程工程咨詢較完整的制度政策體系。隨著未來社區(qū)建設(shè)全面開展，工程咨詢行業(yè)的咨詢服務(wù)也將得到全面拓展，工程咨詢機構(gòu)的惡意競爭或?qū)⒓觿　?/p>

未來社區(qū)全過程工程咨詢前瞻性較強，工程咨詢機構(gòu)不被認可

通過對浙江省未來社區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)項目的調(diào)查，未來社區(qū)全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)數(shù)量有很大幅度的提高，業(yè)務(wù)范圍涉及土地政策、規(guī)劃設(shè)計、社區(qū)文化、教育咨詢等多個方面。然而，相關(guān)項目的組織實施情況表明，全過程工程咨詢機構(gòu)對未來城市、未來社區(qū)的發(fā)展定位要有前瞻性的認識。目前浙江省未來社區(qū)建設(shè)還處于試點階段，未來社區(qū)全過程工程咨詢對工程咨詢服務(wù)機構(gòu)而言是一項全新的業(yè)務(wù)，在具體實施過程中，尚未得到委托方的充分認可。

未來社區(qū)全過程工程咨詢專業(yè)跨度大，復(fù)合專業(yè)人才相對稀缺

未來社區(qū)全過程工程咨詢涉及土地拓展、城市更新、財政金融、規(guī)劃設(shè)計、工程管理、造價咨詢和法律政策等方面專業(yè)知識，需要復(fù)合型創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人員。因此，對專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才有很高的要求。然而，許多工程咨詢專業(yè)技術(shù)人員對未來社區(qū)業(yè)務(wù)咨詢知之甚少，存在能力不足的問題，對于諸多工程咨詢業(yè)務(wù)，尤其是未來社區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)中的新領(lǐng)域，大部分工程咨詢從業(yè)人員尚不熟悉，處于研究探索階段。

未來社區(qū)全過程工程咨詢標準沒建立，咨詢服務(wù)質(zhì)量參差不齊

未來社區(qū)的建設(shè)標準還處于實踐摸索階段，需要總結(jié)經(jīng)驗，不斷動態(tài)完善。未來社區(qū)建設(shè)涉及很多階段，咨詢服務(wù)內(nèi)容也涉及很多方面，比較復(fù)雜。當前，未來社區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準、管理標準還沒有出臺，對成果的要求也不清晰，都處于探索階段。同時工程咨詢機構(gòu)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏、技術(shù)成果質(zhì)量參差不齊、服務(wù)意識有待提升，工程咨詢服務(wù)質(zhì)量不能得到完全保障。

未來社區(qū)全過程工程咨詢參與方眾多，咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)不力

參與未來社區(qū)建設(shè)的機構(gòu)眾多，涉及企業(yè)有房地產(chǎn)開發(fā)商、總承包企業(yè)、施工企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計企業(yè)、工程咨詢企業(yè)、銀行、信息技術(shù)企業(yè)、文化企業(yè)等；涉及政府相關(guān)部門有發(fā)展改革委、財政局、教育局、文化旅游局、住建局、街道社區(qū)等。未來社區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)由于對未來社區(qū)建設(shè)認識不足、自身綜合協(xié)調(diào)能力有限等原因，導(dǎo)致在咨詢服務(wù)過程，協(xié)調(diào)各方的組織能力還不足。

構(gòu)建未來社區(qū)全過程工程咨詢機構(gòu)“1+Z+W”服務(wù)模式

《浙江省未來社區(qū)試點建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)指南（試行）》中針對未來社區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容和任務(wù)，提出可以采取“1+N+X”方式組織；同時要求具有工程咨詢甲級資信的咨詢機構(gòu)承擔(dān)，其中涉及工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等咨詢業(yè)務(wù)的，還應(yīng)同時具備國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。在面對未來社區(qū)全過程工程咨詢這種新業(yè)務(wù)時，工程咨詢機構(gòu)傳統(tǒng)的、單項的、割裂的咨詢服務(wù)模式無法滿足未來社區(qū)建設(shè)單位一體化、綜合化、集成化的需求，需要創(chuàng)新全過程工程咨詢機構(gòu)的服務(wù)模式，滿足業(yè)主單位的需求，順應(yīng)新時代的行業(yè)發(fā)展趨勢，提升未來社區(qū)建設(shè)質(zhì)量。本文根據(jù)目前全過程工程咨詢機構(gòu)的現(xiàn)狀及未來社區(qū)的特點，結(jié)合相關(guān)標準和政策，提出“1+Z+W”未來社區(qū)全過程工程咨詢機構(gòu)服務(wù)模式，即“1（全過程業(yè)務(wù)管理）+ Z（自主承擔(dān)業(yè)務(wù)）+W（外包業(yè)務(wù)）。

構(gòu)建未來社區(qū)全過程工程咨詢機構(gòu)組織模式

未來社區(qū)全過程工程咨詢機構(gòu)實施強矩陣組織模式。項目總負責(zé)人負責(zé)全過程工程咨詢服務(wù)的全部事務(wù)，縱向設(shè)置綜合性咨詢項目管理組，綜合負責(zé)人對項目實施進行全過程、全方位、全壽命管理，協(xié)調(diào)與前期專項咨詢和工程建設(shè)專項咨詢各專業(yè)之間的關(guān)系；橫向設(shè)置前期專項咨詢管理組和工程建設(shè)專項咨詢管理組，各專業(yè)負責(zé)人在各自的服務(wù)環(huán)節(jié)明確工作職責(zé)，實施目標管理，確保項目正常運行。

完善未來社區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)供給模式

未來社區(qū)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涉及內(nèi)容多范圍廣，作為全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，對綜合性咨詢業(yè)務(wù)必須自行承擔(dān)完成，如果涉及技術(shù)性很強的專業(yè)，可以外聘專家咨詢服務(wù)，但不能把整體專項業(yè)務(wù)外包給其他機構(gòu)完成；對于前期專項咨詢業(yè)務(wù)和工程建設(shè)專項咨詢業(yè)務(wù)，結(jié)合本機構(gòu)的業(yè)務(wù)特長，決定自行承擔(dān)或者外包業(yè)務(wù)。選擇這樣的咨詢服務(wù)供給模式，是因為綜合性咨詢業(yè)務(wù)是未來社區(qū)全過程工程咨詢的核心業(yè)務(wù)，承擔(dān)協(xié)調(diào)各方的組織管理任務(wù)，保障未來社區(qū)建設(shè)按照標準和要求有序推進。

提升未來社區(qū)參建各方責(zé)任主體協(xié)同模式

“1+Z+W”未來社區(qū)全過程工程咨詢機構(gòu)咨詢服務(wù)模式下的責(zé)任主體包括建設(shè)單位（用地主體）、全過程工程咨詢機構(gòu)、業(yè)務(wù)外包機構(gòu)和總承包單位等。建設(shè)單位對基于自身建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)標準及咨詢機構(gòu)的意見、建議作出的最終決策負責(zé)；全過程工程咨詢機構(gòu)既要對提交的所有咨詢成果負責(zé)，又要對未來社區(qū)策劃決策、建設(shè)和運營的全過程進行監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)外包咨詢機構(gòu)主要是對自己承擔(dān)咨詢成果負責(zé)；總承包單位接受全過程工程咨詢機構(gòu)的監(jiān)督管理，對未來社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量負責(zé)。全過程工程咨詢機構(gòu)需要建立各方協(xié)同模式，確保建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)單位的利益。

結(jié)語

未來社區(qū)全過程工程咨詢是新時代我國工程咨詢的新型業(yè)務(wù)之一。做好未來社區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)，將有力推動我國全過程工程咨詢業(yè)的發(fā)展。本文基于未來社區(qū)建設(shè)的特點對全過程工程咨詢機構(gòu)服務(wù)模式進行了初步研究探索，為工程咨詢機構(gòu)各專業(yè)在技術(shù)、組織、管理等層面的深度融合提供路徑選擇，為我國工程咨詢機構(gòu)開展未來社區(qū)全過程工程咨詢提供服務(wù)范式。

基金項目：浙江省建設(shè)廳2021年建設(shè)科研項目：探索未來社區(qū)項目的全過程工程咨詢管理理念（項目編號：2021K214）

（作者單位：熊卓亞，耀華建設(shè)管理有限公司；季挺，浙江省建設(shè)工程造價總站）

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（責(zé)編：高楊）