宋國(guó)濤

綠色發(fā)展理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，并明確提出“推進(jìn)綠色發(fā)展”的要求。

綠色采購(gòu)是綠色發(fā)展理念在政府采購(gòu)領(lǐng)域的體現(xiàn)和要求，既是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念和“雙炭”目標(biāo)的重要途徑，也是推進(jìn)新時(shí)代政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。所謂綠色采購(gòu)，通常是指政府在使用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，依法從社會(huì)公共環(huán)境利益出發(fā)，充分考量采購(gòu)行為所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，執(zhí)行法律規(guī)范關(guān)于強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的貨物、工程或服務(wù)的行為。綠色采購(gòu)不僅僅是理念問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。綠色采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要理念、制度、實(shí)踐的協(xié)同推進(jìn)，也需要政府、社會(huì)和個(gè)體的共同參與，但各級(jí)政府無(wú)疑肩負(fù)著不可替代的職責(zé)?？傮w而言，推進(jìn)綠色采購(gòu)實(shí)施的政府義務(wù)至少包含以下內(nèi)容。

健全綠色采購(gòu)法律和標(biāo)準(zhǔn)制度的義務(wù)

推動(dòng)綠色發(fā)展，制度是基礎(chǔ)。完善的綠色采購(gòu)法律制度是推進(jìn)綠色采購(gòu)實(shí)施的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，也是確保綠色采購(gòu)得以持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展的重要保障。

從國(guó)際上看，具備堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)也是綠色采購(gòu)制度發(fā)展成熟的重要經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)在1976年就頒布綠色采購(gòu)政府法案，日本在本世紀(jì)初出臺(tái)《綠色采購(gòu)法》并要求地方政府盡可能制定綠色采購(gòu)的年度計(jì)劃，德國(guó)頒行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》確保綠色采購(gòu)的有效推行。

我國(guó)雖然在2007年就形成了以節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單為載體的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)的綠色采購(gòu)制度，但就整體而言，基本法律制度缺失和制度體系不健全仍然是綠色采購(gòu)發(fā)展遲緩的最大障礙。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)履行的健全綠色采購(gòu)法律和標(biāo)準(zhǔn)制度義務(wù)包含以下內(nèi)容：第一，加快形成綠色采購(gòu)法律制度體系。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于綠色采購(gòu)的法律規(guī)定不僅分散在節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域法律法規(guī)或清單中，且《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等政府采購(gòu)基本法律法規(guī)對(duì)綠色采購(gòu)概念、主體范圍、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與責(zé)任等均缺乏明確規(guī)定，綠色采購(gòu)更多地體現(xiàn)為政策導(dǎo)向，缺乏強(qiáng)制力，這種制度供給的不足造成了綠色采購(gòu)實(shí)施的諸多困境。因此，加快形成以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，同時(shí)配套地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的綠色采購(gòu)法律制度體系是促進(jìn)我國(guó)綠色采購(gòu)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。第二，完善綠色采購(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色采購(gòu)的實(shí)施離不開(kāi)科學(xué)規(guī)范的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，而完善綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)環(huán)境保護(hù)署2014年發(fā)布了綠色采購(gòu)的全面標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)，加拿大政府建立了針對(duì)綠色采購(gòu)行為的全過(guò)程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系仍處于起步階段，目前缺乏統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使得綠色采購(gòu)面臨最為棘手的標(biāo)準(zhǔn)采用難題，因此需要在以往節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況加快建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系。

制定和更新綠色采購(gòu)政策的義務(wù)

我國(guó)綠色采購(gòu)起步比較晚，在法律法規(guī)的規(guī)范性較強(qiáng)但供給過(guò)程較為復(fù)雜、周期漫長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)下，中央和地方政策的刺激也是一種推動(dòng)綠色采購(gòu)獲得較快發(fā)展的重要選擇，且能夠發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、先行先試積累經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。雖然近年來(lái)中央和地方先后發(fā)布了一系列促進(jìn)綠色采購(gòu)實(shí)施的政策性文件，但這些政策采用的手段不一，對(duì)行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和信用信息手段的運(yùn)用著重點(diǎn)不同，在內(nèi)容上側(cè)重點(diǎn)不同，有的側(cè)重于擴(kuò)展綠色采購(gòu)的范圍，有的側(cè)重于對(duì)綠色采購(gòu)行為的引導(dǎo)扶持?？傮w而言，現(xiàn)有綠色采購(gòu)政策在起到促進(jìn)綠色采購(gòu)實(shí)施的同時(shí)，也存在體系化、協(xié)同性不足等問(wèn)題。因此，綠色采購(gòu)的加速發(fā)展仍有賴于政府積極履行制定和更新綠色采購(gòu)政策的義務(wù)，形成綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、信用、信息及技術(shù)等多種手段，建立對(duì)綠色采購(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)促進(jìn)、激勵(lì)、扶持、優(yōu)惠、協(xié)調(diào)以及保障的政策體系，發(fā)揮政策合力，促進(jìn)綠色采購(gòu)更好地落地。

強(qiáng)化綠色采購(gòu)執(zhí)法和監(jiān)管的義務(wù)

徒法不足以自行。法律制度的實(shí)施既是立法目的實(shí)現(xiàn)的途徑，也是增強(qiáng)法律制度權(quán)威性和推進(jìn)法律制度完善的方式。綠色采購(gòu)法律制度從立法原則、規(guī)則到付諸實(shí)踐，必須依靠執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)綠色采購(gòu)法律制度的執(zhí)行，嚴(yán)格履行執(zhí)法和監(jiān)管義務(wù)，為綠色采購(gòu)的貫徹落實(shí)提供制度環(huán)境和條件。

具體而言，各級(jí)政府及綠色采購(gòu)相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行以下執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)：第一，對(duì)違反綠色采購(gòu)法律法規(guī)關(guān)于采購(gòu)主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的違法行為依法進(jìn)行查處，追究相關(guān)單位的法律責(zé)任以達(dá)到懲戒、震懾的目的，增強(qiáng)綠色采購(gòu)制度的權(quán)威性，提高相關(guān)主體對(duì)綠色采購(gòu)制度的遵從度和形成自覺(jué)主動(dòng)遵守的氛圍。第二，綠色采購(gòu)行政主管部門(mén)應(yīng)依法履行綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品采購(gòu)清單（目錄）制定與更新的管理職責(zé)。綠色技術(shù)指標(biāo)是開(kāi)展綠色采購(gòu)活動(dòng)的技術(shù)前提，而開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品采購(gòu)清單或目錄的制定則是確定綠色采購(gòu)范圍的重要依據(jù)。第三，依法履行綠色采購(gòu)執(zhí)法信息的公開(kāi)公示和共享的義務(wù)。執(zhí)法信息公開(kāi)是當(dāng)前中央和地方立法對(duì)行政執(zhí)法的普遍要求，如《政府信息公開(kāi)條例》明確將諸多領(lǐng)域的執(zhí)法信息列入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“全面推行行政執(zhí)法公示制度”，2021年修訂的《行政處罰法》也明確規(guī)定了行政執(zhí)法公示公開(kāi)的制度。而信息共享不僅是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等中央政策的明確要求，同樣也是各地社會(huì)信用立法和大數(shù)據(jù)立法的共同要求。綠色采購(gòu)執(zhí)法信息的公開(kāi)公示和共享，有利于發(fā)揮執(zhí)法信息的引導(dǎo)作用，有利于提高主管部門(mén)對(duì)綠色采購(gòu)相關(guān)行為的監(jiān)管水平。

綠色采購(gòu)理念與制度宣傳普及的義務(wù)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念的普及和認(rèn)同有利于形成統(tǒng)一的行動(dòng)選擇。綠色采購(gòu)制度高度契合新時(shí)代我國(guó)綠色發(fā)展理念和節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度價(jià)值。但因綠色采購(gòu)制度在我國(guó)尚處于發(fā)展初期，公眾尚且難以體會(huì)到這一制度為自身日常生活帶來(lái)的實(shí)際效益，主動(dòng)接納和實(shí)施的意愿并不強(qiáng)烈，因此綠色采購(gòu)理念和制度價(jià)值的宣傳與普及仍是當(dāng)前面臨的首要任務(wù)，也是提高制度實(shí)施效能的基礎(chǔ)性工作。這一方面要求各級(jí)政府加大對(duì)綠色采購(gòu)理念重要性及其重大意義的宣傳，通過(guò)采取多元化、現(xiàn)代化的宣傳方式提高理念普及的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注綠色采購(gòu)，營(yíng)造綠色采購(gòu)的社會(huì)氛圍；另一方面也要求各級(jí)政府通過(guò)強(qiáng)化對(duì)綠色采購(gòu)法律規(guī)范的實(shí)施，增強(qiáng)采購(gòu)主體對(duì)其價(jià)值的認(rèn)同，通過(guò)制度的落實(shí)實(shí)際影響群眾生產(chǎn)生活，提高其節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，以綠色采購(gòu)制度的實(shí)效提高采購(gòu)主體踐行綠色采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性。

建設(shè)綠色采購(gòu)信息平臺(tái)設(shè)施的義務(wù)

綠色采購(gòu)的付諸實(shí)踐不僅需要健全的法律制度體系，而且也需要一系列制度實(shí)施條件的保障。如果說(shuō)前者屬于綠色采購(gòu)制度實(shí)施必備“軟件”的話，那么后者就是保障這一制度實(shí)施不可缺少的“硬件”。綠色采購(gòu)是一項(xiàng)彰顯新發(fā)展理念的制度，同時(shí)也是一項(xiàng)兼具技術(shù)性和規(guī)范性的制度，各級(jí)政府或相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)建立綠色采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的義務(wù)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)范圍和清單、綠色采購(gòu)實(shí)踐以及監(jiān)管等相關(guān)信息進(jìn)行匯總整合，形成融綠色采購(gòu)理念宣傳、理論研究、信息查詢、資源共享、交流合作以及智慧監(jiān)管等功能于一體的綠色采購(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

推進(jìn)綠色采購(gòu)信用聯(lián)合懲戒與激勵(lì)的義務(wù)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用不只是個(gè)人的私德與品行，也是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的前提，是社會(huì)穩(wěn)定安定有序的基礎(chǔ)。而在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的催化下，信用體系的作用更加凸顯，以信用為基礎(chǔ)的治理日益發(fā)揮其功能。信用治理強(qiáng)調(diào)利用信息化和大數(shù)據(jù)手段打破信息孤島和部門(mén)藩籬，整合政府部門(mén)、社會(huì)以及個(gè)體及其相互之間的信息和資源，是在對(duì)信用信息進(jìn)行歸集交換和共享的基礎(chǔ)上，以守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為核心手段的一種現(xiàn)代化治理方式，具有改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管能力、凈化社會(huì)風(fēng)氣和營(yíng)造誠(chéng)信氛圍等多重治理優(yōu)勢(shì)。綠色采購(gòu)以促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政府采購(gòu)模式為目標(biāo)，是維護(hù)社會(huì)公共利益、提高人類(lèi)福祉的重要體現(xiàn)，各級(jí)政府及相關(guān)主管機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)綠色采購(gòu)領(lǐng)域的信用治理，將綠色采購(gòu)依法納入社會(huì)信用體系建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)相關(guān)信用信息歸集和共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以正面促進(jìn)為導(dǎo)向的信用聯(lián)合激勵(lì)制度和以負(fù)面評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的信用聯(lián)合懲戒，以推進(jìn)綠色采購(gòu)系統(tǒng)、持續(xù)和規(guī)范發(fā)展。

（作者單位：中共河南省委黨校決策咨詢部）

（責(zé)編：彭淑榮）