張家紅 任燕

摘? 要：本文在探索國家全面去補貼和光伏組件價格攀升的雙重壓力下，重點闡述了平價光伏項目通過大EPC模式降低工程造價，以期實現各個電力集團要求的投資收益率，從而推動平價光伏項目早日開工建設，拉動國內投資，為實現“碳達峰、碳中和”目標貢獻力量。

關鍵詞：平價光伏? 大EPC? 工程造價? 投資收益率

一、引言

我國力爭2030年前實現“碳達峰”，2060年前實現“碳中和”，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。到了“十四五”發(fā)展階段，加快推進平價光伏項目等清潔能源開發(fā)利用，對抓好“碳達峰、碳中和”工作至關重要。但從2021年開始，去電價補貼和光伏組件原材料價格上漲的雙重疊加，導致2021年以來中國幾大電力集團對于推進平價光伏項目落地建設緩慢，原因就是算不過賬來，加上土地成本、送出線路及各項稅費等非技術成本占比越來越高，約占到了10%左右[1]，出現很多項目達不到發(fā)電集團相應的投資收益率，導致大部分項目未開工建設。為加快推進項目建設，就必須進一步壓縮成本，其中采取“大EPC”模式，進一步控制工程造價，降低度電成本，確保投資收益率至關重要。

二、平價光伏項目采購的大EPC創(chuàng)新模式

1.大EPC的含義

EPC（Engineering Procurement Construction）是設計采購施工的簡稱，即工程總承包商按照合同約定，承攬工程項目的設計、采購、施工等工作。大EPC是指業(yè)主把整個項目的設計、采購、施工以及項目管理全部委托給一家總承包商，總承包商對整個工程的質量、安全、造價和進度全面負責，同時業(yè)主委托一家監(jiān)理單位對整個工程質量進行監(jiān)督管理，最后由總承包商交鑰匙工程（圖1）。

大EPC方案與目前常規(guī)EPC招標方案主要區(qū)別為：一是由大EPC單位帶設計方案投標，可對組件、逆變器等主要設備型號規(guī)格、容配比、支架型式等自行優(yōu)化選擇;二是評標階段綜合評價投標人的投標報價、設備性能水平和發(fā)電量情況，測算度電投資和項目收益率;三是投產后對實際發(fā)電能力進行考核，防止投標人虛報發(fā)電利用小時數，對實際發(fā)電量低于投標承諾電量的進行考核扣罰;四是所有設備均由大EPC單位負責采購供貨，承擔項目全部性能指標、質量責任和設備市場價格波動風險。

2.平價光伏項目大EPC范圍

平價光伏項目大EPC范圍一般包括四大方面。一是110kV升壓站、送出線路、光伏場區(qū)、集電線路的全部勘察設計、全部設備和材料采購供應、建筑及安裝工程施工、項目管理、設備監(jiān)造、調試、驗收、培訓、移交生產、性能質量保證、工程質量保修期限的服務等內容;二是辦理備案以后的所有項目（含林業(yè)、環(huán)評、水保、地災、壓覆礦、社會穩(wěn)定、安評、消防、職業(yè)衛(wèi)生、初步設計的（代）可研、并網手續(xù)、調度及供電）專題報告編制，通過審查并取得批復;三是所有專項驗收（含水保、安全設施、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、檔案驗收、竣工驗收）等各項專項驗收并取得批復;四是完成電網要求的特殊實驗和電力建設工程質量檢測的所有檢測內容并承擔費用。

三、平價光伏項目大EPC的優(yōu)勢與不足

1.主要優(yōu)勢分析

（1）降低工程造價。采用大EPC模式：一是有效利用總承包商規(guī)?；少徳O備、長期聯合施工單位等量化優(yōu)勢，且主要項目報價可以較業(yè)主對單件招標方案的報價更低廉，從而降低工程造價;二是總承包商合理設定施工順序，有效銜接各個施工主體，高效利用工程機械的投入，通過在主體工程平場階段預留水土保持所需土源、清理平場石方等綜合利用方式，降低工程造價;三是通過開展優(yōu)化設計，在保證項目利用小時數的前提下優(yōu)化組件布置方式，降低集電線路、低壓電纜和接地系統(tǒng)的材料使用量，減少土地使用面積，提升單位面積的發(fā)電效率，降低工程造價。

（2）降低安全風險。采用大EPC模式：一是由于施工質量問題負責主體較明晰，更便于追究工程違約責任和明確工程違約責任的實際承受人，而相應經營風險也大多由總承包商承擔，因此業(yè)主方的風險也較小;二是通過采用整體性、固定總包價格的招投標方式，優(yōu)選質量過硬、報價合理、管理水平高的總承包商，進一步降低和管控項目風險;三是傳統(tǒng)的模式下，業(yè)主會簽訂眾多的分包合同，合同管理比較繁瑣，面臨著一定的法律風險，但大EPC與總承包商之間只簽署了一個合同，契約關系更加簡單明了，便于合約管控，追溯也更簡便，對合同內的職責范圍和責任界定更加清晰，對施工期間的責任范圍和風險也能夠最大程度地傳遞到總承包商，從而降低了業(yè)主的安全風險。

（3）壓減中間環(huán)節(jié)。光伏發(fā)電項目靜態(tài)投資成本包括前期開發(fā)成本、勘察設計成本、設備投資成本、基建投資成本、財務成本、土地成本及其他雜項費用。其中設備投資是總成本中的最主要部分，通常占總投資成本的70%-75%[2]。采用大EPC模式，一是中標大EPC總承包商負責整個項目的實施過程，業(yè)主不再以單獨的項目進行招投標和詢價采購，減少了主體、送出、環(huán)評、水保等各個子項，因招投標環(huán)節(jié)影響工期;二是有利于壓減居間費用，原有許多電力集團針對甲供物資光伏組件、逆變器、主變、箱變、支架、GIS、SVG、35kV配電裝置等采取集中配送的方式收取一定的服務費，采取大EPC后通過總承包商與設備和材料生產廠家直接簽訂采購合同，降低采購環(huán)節(jié)，節(jié)約采購成本;三是有利于減少矛盾，通過總包商對整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾。

（4）縮短建設周期。采用大EPC模式，總承包商通過專業(yè)分包商以標準化的過程控制與程序，實現設計、采購與施工的高效銜接，從而使得施工物流管理會按照實際狀況合理地穿插、協同、壓縮，克服了傳統(tǒng)總承包管理模式出現的問題。譬如，設計和施工不是一家，協調起來難度很大，甚至還會存在相互推諉責任，互相扯皮的情況;又如在采購和施工中，施工單位急需安裝設備，而采購設備不到位。實行大EPC總承包模式后，可以統(tǒng)籌對進度進行策劃，實現進度控制，從而減少了大量的協調工作和推諉扯皮，提高了工作效率，為縮短建設周期提供可靠保障。

（5）精簡人員配置。采用大EPC模式，一是業(yè)主不需再設定臨時的項目建設管理機構，從而減少了人事和管理工作壓力。同時，業(yè)主也能夠從點多面廣的具體實施事項中解放出來，在著眼于制約項目的各種因素上，確定項目大方向，以確保項目的平穩(wěn)有序、快速實施;二是大EPC通過聯合項目部的管理工作方法，把相關專業(yè)管理人員歸入一個管理小組，根據同一個任務進行管理工作，從而更加便于信息的交流，并減少了人員管理成本;三是通過和總承包人中的相關有經歷的專業(yè)管理人員交流，能夠協助業(yè)主單位提升相應的管理專業(yè)能力，并協助業(yè)主單位培訓相關的專業(yè)管理人員。

2.主要劣勢分析

一是大EPC中標的總承包商大概率都是國有企業(yè)，相當于是一個國有企業(yè)通過大EPC模式發(fā)包給了另外一個國有企業(yè)，總承包商對于工程建設的靈活度有多高，還需在實際中考證;二是業(yè)主主要是通過大EPC合同對大EPC總承包商進行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低，雖然發(fā)包人與總承包商有合同關系，但由于與分包單位沒有合同關系，所以在實際工程建設中會有所掣肘，控制力度較低;三是業(yè)主將項目建設風險轉嫁給EPC總承包商，因此對總承包商的選擇至關重要，一旦總承包商的管理或財務出現重大問題，項目也將面臨巨大風險;四是EPC總承包商責任大、風險高，因此總承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、利潤和風險等因素，所以EPC總承包商可能通過調整設計方案來降低成本，可能會影響長遠意義上的工程質量。

四、針對平價光伏項目大EPC的風險控制

1.業(yè)主風險控制

（1）資質設置時為防止流標應接受聯合體投標，聯合體牽頭人應為施工總承包單位或勘察設計單位，各成員應為勘察設計單位、施工單位或組件廠家，聯合體必須明確聯合體的牽頭人和各方權利及義務。

（2）在招標階段，業(yè)主應全面和準確提供預期的目標、功能的要求和設計的標準，減少可能出現的遺漏和錯誤，從而避免或減少合同變更。

（3）在對總承包商的選擇時，不但需要其具有完成整個項目的設計、采購、建設能力，還須滿足業(yè)主在工期控制和投標報價方面的要求。業(yè)主在選擇總承包商時，可以給予投標人詳細的資料和較為充分的準備時間，從而承包商可以更加全面評估項目風險。

（4）制定總承包合同期間，應做好詳細、周全的準備。通過請有豐富工程經驗的專業(yè)人員幫助合同技術和施工方案的設置。請專業(yè)法律人士審核合同中是否存在法律風險。通過編制嚴謹的合同，提前將項目風險和糾紛控制進行預見，這樣可以在項目實際施工中做到有章可依、有據可循。

（5）在招標文件中設置業(yè)主在發(fā)電量、工期、安全、質量、設計優(yōu)化、承包商履約等方面的考核條款，獎懲分明，進一步提高總承包商在設計優(yōu)化、降低造價、縮短工期等方面的積極性。

2.總承包商風險控制

（1）在開展招投標階段中，投標人必須嚴格審核業(yè)主財務狀況。對項目所在地進行細致了解與研究，并認真制定投標價格。

（2）在合同磋商活動中，投標人應認真審視合約中的有關數據參數，對合約中的錯誤疏漏和不一致的地方進行分析和糾正，并評估合約價格的結構和計算標準貨幣，并考慮風險對沖方法。

（3）在工程項目的執(zhí)行階段中，總承包商要充分實現對工程項目執(zhí)行環(huán)節(jié)的嚴密把控。衡量好自己的經濟實力，必須采用比較靈活多樣的制度，以強化對分包商的控制。同時，總承包商還必須把工程保險制度融入到實際工程中，從而減少了項目風險。

（4）在工程竣工總結算方面，提高現場造價人員專業(yè)水平，涉及技術變更、現場簽證等要及時完成各方簽字、確認，確?，F場結算資料的完整、真實、準確，避免結算漏項、缺項影響自身企業(yè)利益。

五、結論

光伏與其他電源相比是否具有市場競爭力，關鍵看它是不是真的可以做到平價上網?！捌絻r”是相對概念，假設光伏度電成本在大多數情況下能夠低至相同區(qū)域的煤電度電成本，就可稱之為平價[3]。通過上述對平價光伏項目采取“大EPC”模式的優(yōu)缺點進行分析，可以看出大EPC模式在平價光伏項目建設中，相比于常規(guī)的業(yè)主單位分項招標方式，在進一步降低工程造價、降低安全風險、壓縮中間環(huán)節(jié)、縮短建設周期、精簡人員配置等方面優(yōu)勢明顯。針對目前普遍存在平價光伏項目推進緩慢，就如何加速新能源資源轉化落地，統(tǒng)籌速度和效益，發(fā)揮大EPC總承包單位的潛力，降低工程造價，為平價光伏項目推廣應用大EPC模式提供參考價值。

參考文獻

[1]光伏發(fā)電平價項目的規(guī)劃要點[J].惠星.能源，2019（06）：66-69

[2]平價上網光伏發(fā)電項目經濟性評價、影響因素及對策[J].王恒田，楊曉龍.企業(yè)經濟， 2021，40（03）：96-104

[3] 實現光伏全面平價的重點是降低軟成本[J].周健奇，穆靜.中國電業(yè)，2020（04）：30-33

（作者單位：中水物資集團成都有限公司）