張逸澤　傅兆君

摘? 要? “一帶一路”倡議是新時(shí)代中國(guó)面對(duì)世界百年未有之大變局與發(fā)展新格局提出的重大議題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作格局的重要抓手，也是我國(guó)啟動(dòng)內(nèi)外雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、調(diào)整國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的重要依托。盡管面臨諸多新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題，但只要不斷創(chuàng)新合作新領(lǐng)域、新機(jī)制，必能峰回路轉(zhuǎn)，助推我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模國(guó)家的大國(guó)崛起和人類命運(yùn)共同體的形成。

關(guān)鍵詞? “一帶一路”倡議；發(fā)展新格局；國(guó)際區(qū)域合作

習(xí)近平同志2013年底提出的打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，引發(fā)了廣泛的國(guó)際反響，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)參與到“一帶一路”合作中來(lái)。2016年，聯(lián)合國(guó)也將“一帶一路”納入到聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展框架中，成為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和建立人類命運(yùn)共同體的重要合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家務(wù)實(shí)合作的具體行動(dòng)，使沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等方面得到了實(shí)實(shí)在在的利益，也為我國(guó)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略、開辟新的經(jīng)貿(mào)合作空間創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)前景。

一、“一帶一路”倡議是我國(guó)推動(dòng)全球化國(guó)際合作帶有戰(zhàn)略性的重大議題

（一）“一帶一路”倡議順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代潮流

誠(chéng)如習(xí)近平同志指出的那樣：“我們提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議， 將促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易與投資， 促進(jìn)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通與新型工業(yè)化， 促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。”近年來(lái)，通過(guò)“一帶一路”的務(wù)實(shí)合作，中國(guó)對(duì)外投資的飛速發(fā)展給世界各國(guó)及各國(guó)企業(yè)提供了新的合作契機(jī)，順應(yīng)了世界大多數(shù)國(guó)家求發(fā)展的歷史潮流。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了重大的變化，逆全球化思潮與脫鉤逆流甚囂塵上。美國(guó)為了維護(hù)其全球霸權(quán)，視中國(guó)的崛起為其繼續(xù)實(shí)施世界霸權(quán)的最大障礙，將中國(guó)設(shè)定為最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，逼迫各國(guó)站隊(duì)，聯(lián)合西方與印太盟友拉群圍堵中國(guó)發(fā)展，切斷全球正常供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。特別是今年上半年以來(lái)，新冠肺炎疫情的反彈，對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局都產(chǎn)生了深刻的影響。與此同時(shí)，在俄烏沖突中，以美國(guó)為首的北約集團(tuán)不斷拱火，強(qiáng)加于俄羅斯的各項(xiàng)制裁，也對(duì)本來(lái)就增長(zhǎng)乏力的世界經(jīng)濟(jì)造成巨大消極影響，給推行“一帶一路”建設(shè)的許多項(xiàng)目帶來(lái)了較大損失。面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)變化，我國(guó)高舉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，努力拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作空間，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，符合世界人民的根本利益，本身就是對(duì)國(guó)際社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，彰顯著作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

（二）“一帶一路”倡議為化解經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的諸多難題提供了中國(guó)方案

步入21世紀(jì)以來(lái)，人類面臨的氣候變化與生態(tài)危機(jī)加劇，國(guó)際間貧富差距加劇，人口老齡化問(wèn)題加劇，局部地區(qū)動(dòng)蕩和國(guó)際安全形勢(shì)不穩(wěn)定性加劇，這些問(wèn)題的解決客觀上要求人們更加重視國(guó)際合作，更加重視可持續(xù)發(fā)展議題。我國(guó)秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與和平發(fā)展、互利共贏理念，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，一方面，解決了許多發(fā)展中國(guó)家初步工業(yè)化急需的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的難題；另一方面，也解決了發(fā)達(dá)國(guó)家資本出路與產(chǎn)品市場(chǎng)拓展的問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h遵循共建、開放的原則，通過(guò)“做大蛋糕”方式，普惠于國(guó)際社會(huì)，對(duì)于化解大國(guó)“零和博弈”固有思維模式，具有重要價(jià)值。

毋庸置疑，“一帶一路”倡議為化解經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的諸多難題提供了上好的中國(guó)方案?？偠灾?，“一帶一路”倡議的提出，對(duì)于我國(guó)與世界發(fā)展是一個(gè)帶有戰(zhàn)略性的重大課題。它站在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的高度，將長(zhǎng)期影響我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的方向。

二、“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)啟動(dòng)雙循環(huán)機(jī)制調(diào)整區(qū)域空間格局的內(nèi)在要求

（一）“一帶一路”建設(shè)有利于我國(guó)落實(shí)新發(fā)展理念、啟動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展新格局

長(zhǎng)期以來(lái)，投資、消費(fèi)、出口一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。其中，外向型經(jīng)濟(jì)模式的慣性一時(shí)難以徹底扭轉(zhuǎn)，盡管我們近年來(lái)一直實(shí)行加大刺激投資和消費(fèi)的政策，但三年的新冠肺炎疫情影響以及特朗普任內(nèi)以來(lái)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響，我們突然發(fā)現(xiàn)，無(wú)論國(guó)家出臺(tái)多少量化寬松的利好政策，企業(yè)融資投資的意愿降低了，消費(fèi)者持幣觀望的狀況出現(xiàn)了，大量企業(yè)特別是中小企業(yè)倒閉，就業(yè)壓力增大，資本出逃增多，外企轉(zhuǎn)移加速，投資疲軟和消費(fèi)不振的局面短期難以好轉(zhuǎn)，唯一看點(diǎn)就是今年上半年外貿(mào)的增加，外貿(mào)對(duì)于眼下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)真的是太重要了。深入推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)正逢其時(shí)，對(duì)于我國(guó)落實(shí)新發(fā)展理念、啟動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展新格局，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議有利于克服我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一方面，在中低端領(lǐng)域，很多產(chǎn)業(yè)處于生產(chǎn)過(guò)剩的局面，亟待供給側(cè)和需求側(cè)雙發(fā)力，亟待尋找新的市場(chǎng)出路；另一個(gè)方面，美國(guó)推動(dòng)的逆全球化浪潮又在不斷發(fā)酵，運(yùn)用貿(mào)易霸凌、科技霸凌、金融霸凌手段向全球轉(zhuǎn)嫁通脹型危機(jī)，進(jìn)而遏制中俄等戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最突出的就是像剛剛通過(guò)的芯片法案，企圖遏制中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上述兩方面問(wèn)題疊加俄烏沖突以及新冠肺炎疫情的反彈，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雪上加霜。歸根結(jié)蒂，我國(guó)大部分制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，一是必須通過(guò)供給側(cè)改革化解，二是要靠加大“一帶一路”建設(shè)。

（三）“一帶一路”建設(shè)必將加速我國(guó)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局的角度來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議使得我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局面臨重新洗牌。成渝都市圈的規(guī)劃建設(shè)和強(qiáng)勢(shì)崛起，就是一個(gè)明證。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)率先實(shí)行的沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)發(fā)展很快，中西部地區(qū)總體來(lái)講相對(duì)滯緩?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，給我國(guó)的中西部地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。成都、重慶中歐專列的開通，使得這些內(nèi)陸省份對(duì)外聯(lián)系的通道打開，互聯(lián)互通進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速勢(shì)頭明顯。因此，我國(guó)業(yè)已實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括較早的東部沿海地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略，必須加上“一帶一路”建設(shè)，這些決策實(shí)施的效果才能更加突出。特別對(duì)于中西部地區(qū)的意義更大，現(xiàn)在西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)超過(guò)了東部地區(qū)，國(guó)內(nèi)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，“一帶一路”建設(shè)對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大影響。

三、百年未有之大變局與“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”倡議客觀上彰顯中國(guó)大國(guó)崛起的雄心壯志

百年未有之大變局首先是大國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)力量的消長(zhǎng)變化，引發(fā)了國(guó)際規(guī)則與秩序的深刻震蕩。改革開放40多年來(lái)的中國(guó)，已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、制造業(yè)第一大國(guó)以及綜合國(guó)力的第二大國(guó)，再也不是國(guó)際社會(huì)的一個(gè)小角色?！爸袊?guó)威脅論”不脛而走。一方面，我國(guó)更加自信地提出國(guó)際發(fā)展的中國(guó)方案，更加獨(dú)立自主地處理面臨的一切國(guó)際問(wèn)題。另一方面，我國(guó)的任何正確主張，都會(huì)引起美西方的猜忌、詆毀甚至打壓?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)面臨美國(guó)為首的西方勢(shì)力的阻撓，是再正常不過(guò)的事?！耙粠б宦贰背h根本的宗旨就是要構(gòu)建新的面向新世紀(jì)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和面向21世紀(jì)海上絲綢之路，作為推動(dòng)我國(guó)深化對(duì)外開放，構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)、新機(jī)制，無(wú)疑動(dòng)了美國(guó)的“奶酪”。我國(guó)很多“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常受到美日等國(guó)的無(wú)理破壞。至于說(shuō)“一帶一路”建設(shè)被西方國(guó)家有些人所提出的那樣，是中國(guó)要復(fù)制一個(gè)所謂新版“馬歇爾計(jì)劃”，這是沒有什么根據(jù)的。

事實(shí)上，“一帶一路”倡議的實(shí)施，確實(shí)對(duì)推動(dòng)中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了積極作用，受到沿線國(guó)家和地區(qū)的熱烈歡迎。已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與，我國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上了一個(gè)臺(tái)階，中國(guó)企業(yè)走出去戰(zhàn)略力度加大，對(duì)外貿(mào)易額度也在大幅度上升，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額甚至大有超越歐盟之勢(shì)。部分產(chǎn)品擺脫了對(duì)西方國(guó)家出口市場(chǎng)的依賴，對(duì)于重塑經(jīng)貿(mào)格局具有很大的作用。

（二）“一帶一路”建設(shè)深受沿線國(guó)家社會(huì)與政局不穩(wěn)定因素的影響

戰(zhàn)后興起的許多發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期受到社會(huì)建構(gòu)不穩(wěn)定的困擾。西方殖民主義的負(fù)面影響長(zhǎng)期存在，政黨矛盾、民族矛盾、階級(jí)矛盾引發(fā)的政局動(dòng)蕩司空見慣、國(guó)際領(lǐng)土糾紛引發(fā)的戰(zhàn)亂頻仍，都對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些國(guó)家治理層面上存在的制度性弊端，經(jīng)常性地使“一帶一路”項(xiàng)目中途擱淺，給中資企業(yè)造成較大投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

四、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)健康發(fā)展的對(duì)策思考

第一，進(jìn)一步深化中國(guó)與參與“一帶一路”建設(shè)的沿線國(guó)家的外交關(guān)系。政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)良好，但兩者一定不是相互替代。雙邊合作一定是平等互利。很多企業(yè)承擔(dān)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目由于缺乏對(duì)合作方深入的了解，只是一廂情愿的信任而蒙受損失的情況屢見不鮮。

第二，創(chuàng)新合作機(jī)制。俄烏沖突前我國(guó)在烏克蘭承建的不少“一帶一路”項(xiàng)目，大多是我投資，按合同期我運(yùn)營(yíng)，我受益，期滿后交付烏方。沒有任何擔(dān)保機(jī)制。結(jié)果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后血本無(wú)歸。由此可見，合作機(jī)制的創(chuàng)新非常重要。

第三，做好“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，并做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。分類指導(dǎo)沿線國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)該結(jié)合沿線國(guó)家的不同層次、不同發(fā)展水平合理安排相關(guān)合作項(xiàng)目。參加“一帶一路”倡議的國(guó)家有100多個(gè)，這里其實(shí)有發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)以及不發(fā)達(dá)國(guó)家，必然有不同的合作需求，不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。發(fā)展中國(guó)家是“一帶一路”合作中數(shù)量最多的一個(gè)層次，這種區(qū)域分層意義非常重要。因?yàn)槟壳安煌瑖?guó)家和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不一樣的，也就意味著在推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施的過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不同的，與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作反倒是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

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【責(zé)任編輯：江東】