禹竹蕊 許葉梅

［摘要］黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民為實現(xiàn)共同富裕進行了不懈探索，取得了令人矚目的輝煌成就，打好了“十四五”開篇之局。地方黨委緊跟中央，從全民共富、全面富裕、共建共富、逐步富裕四個維積極度開展了一系列制度實踐，切實推動共同富裕長足發(fā)展。在新的征程上，地方黨委還將繼續(xù)以制度建設(shè)保障經(jīng)濟健康發(fā)展，奠定好經(jīng)濟基礎(chǔ)；以制度建設(shè)推進社會保障，織好安全網(wǎng)；以制度建設(shè)引領(lǐng)文化創(chuàng)造，筑牢精神之基；以制度建設(shè)維護社會秩序，打造和諧發(fā)展大環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；地方黨委；制度實踐；經(jīng)驗啟示

［中圖分類號］F126? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2022）11-0027-06

馬克思、恩格斯在暢想未來社會時指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵1]這一科學(xué)論斷表明，消滅剝削、消除兩極分化、實現(xiàn)人的真正解放和自由，是科學(xué)社會主義的必由之路。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義優(yōu)良傳統(tǒng)和思想精華，自成立伊始就旗幟鮮明地將“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”確立為黨的初心使命，作為黨的意識形態(tài)凝聚人心、團結(jié)人民。共同富裕使“堅持人民至上”這一理念具象化，成為黨和人民百年來的不懈追求。新時代，黨中央圍繞共同富裕加強制度建設(shè)，出臺一系列政策和制度加強引領(lǐng)和規(guī)范。同時，地方黨委積極貫徹落實中央精神和要求，根據(jù)地方實際情況加大制度建設(shè)的力度，從多領(lǐng)域、多層面促進共同富裕。全面掌握共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，有效踐行共同富裕制度，進而深刻總結(jié)經(jīng)驗啟示，對于穩(wěn)步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、大踏步邁入共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

一、共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九屆六中全會強調(diào)，“中國特色社會主義新時代是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”[2]。黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了社會主義發(fā)展新高潮，開辟了共同富裕新征程。

（一）共同富裕是“全民共富”

在構(gòu)想將來理想社會基本特征時，馬克思曾指出：“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的?！盵3]作為馬克思主義政黨，黨的初心、宗旨和根本立場都決定了黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同富裕只能是全民共富。毛澤東曾強調(diào)：“社會主義制度建立之后，我們要通過發(fā)展計劃促進國家變強、人民變富，這個富強不是少部分人的，是人人都有份的。”[4]習(xí)近平總書記也指出：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”[5]因此，從實現(xiàn)“誰的富裕”角度出發(fā)，共同富裕是“全民共富”，是要讓全體人民共同邁向繁榮大路，實現(xiàn)人人有份、人人盡有、人人滿足。共同富裕不是某一部分群體的專屬詞，而是全體人民的福祉，這個全體人民既不是特權(quán)階級也不是利益集團，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下甘愿奉獻青春致力于實現(xiàn)偉大夢想的廣大人民群眾。平均富裕、總體富裕與“全民共富”有著質(zhì)的不同，甚至背道而馳，不是真正的共同富裕。共同富裕絕不意味著完全無差別的富裕，其最終目標是不斷追求和逐步實現(xiàn)全體人民普遍富裕。

（二）共同富裕是“全面富裕”

盡管物質(zhì)富裕是共同富裕的基石，但當物質(zhì)財富積累到一定階段后，精神財富就成為決定一個人是否幸福美滿的重要因素。就如鄧小平所說：“物質(zhì)是基礎(chǔ)，人民的物質(zhì)生活好起來，文化水平提高了，精神面貌會有大變化?！盵6]89如果把共同富裕與物質(zhì)富裕等同起來，或者說將共同富裕局限為物質(zhì)財富極大豐富，抑或是一味追求、沉溺于物質(zhì)生活而忽略精神上的滿足，不僅容易造成生態(tài)災(zāi)難和不間斷的人際沖突，而且會由于漠視人類生活的精神維度，最終會走向價值虛無主義的無底深淵[7]。共同富裕的最終目標不是讓人民只擁有大量財富，還包括實現(xiàn)人由內(nèi)到外的升華。因此，從實現(xiàn)“哪種富?！苯嵌葋砜矗餐辉＞褪恰叭娓辉！?，是社會各方面、各層次、各維度齊開花的富裕。共同富裕不僅要確保人民腰包鼓、衣食足、醫(yī)療好、住房有，還要實現(xiàn)民族精神獨立、文化自信自強，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟節(jié)節(jié)攀升，公共服務(wù)普惠普及，為人的進一步提升和社會持久穩(wěn)定發(fā)展提供全方位的優(yōu)厚條件。

（三）共同富裕是“共建共富”

勞動是財富的源泉，正是全體人民的勤懇和智慧，才將共同富裕由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。只有通過全體人民的創(chuàng)造性努力和創(chuàng)新性貢獻，才能創(chuàng)造出大量的社會物質(zhì)財富和精神財富，才能筑牢共同富裕之基。就社會整體而言，社會成員共同參與建設(shè)能夠破除“短板效應(yīng)”、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最大程度匯集起實現(xiàn)共同富裕的強大合力。就社會成員個體而言，共同建設(shè)是主體地位的展現(xiàn)，是自主性、自覺性的積極發(fā)揮。在參與共同富裕建設(shè)的過程中，社會成員獲得的不僅是物質(zhì)財富，還有精神財富，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。全面共建共治共享是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑，廣泛深入群眾、動員群眾、引導(dǎo)群眾，就能大規(guī)模地、有效地調(diào)動群眾的積極性，使實現(xiàn)共同富裕建立在堅實的基礎(chǔ)和足夠的群眾力量之上[8]。因此，從“怎樣富?！钡慕嵌葋砜矗步ü哺皇侵溉巳伺?、人人奮斗、人人盡心的共同繁榮。要實現(xiàn)共同富裕，必須大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神和拼搏精神，構(gòu)建人人貢獻、人人盡責(zé)、人人分享的和諧社會，引領(lǐng)全體人民共同建設(shè)溫馨家園，共同享有高品質(zhì)生活。

（四）共同富裕是“逐步富?！?/p>

首先，就發(fā)展規(guī)律而言，一切事物的發(fā)展都有一個層層深入的過程。黨帶領(lǐng)人民從“解決溫飽”到“全面小康”，經(jīng)歷了從局部到整體、量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，“共同富?！弊鳛楫敶滤枷耄厝灰惨刂@樣的路徑前行。其次，就實際情況而言，依然處于社會主義初級階段、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配不平等，是中國當下的基本國情，目前尚且不能一蹴而就地解決發(fā)展不平衡和不充分問題。這也就意味著全國上下不可能同時達到共同富裕，只能分階段、有計劃、分步驟地進行。最后，從歷史趨勢來看，社會是逐步向前推進、發(fā)展的，實現(xiàn)共同富裕雖是人類社會發(fā)展的必然趨勢，但整個過程的復(fù)雜性、艱巨性和曲折性決定了這一目標絕非短期就能實現(xiàn)，只有逐漸完成每個時期的任務(wù)，才能實現(xiàn)長期的、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，從“何時富?！钡慕嵌葋砜?，共同富裕是在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上足履實地、久久為功的逐步富裕。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一項長期且復(fù)雜的任務(wù)，在逐步發(fā)展的過程中既要尊重規(guī)律又要積極作為，既要腳踏實地又要敢于試驗，要在不斷發(fā)展中解決問題、實現(xiàn)共同富裕。

二、地方黨委推動共同富裕的制度實踐

在《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》中明確規(guī)定黨的地方委員會履行的職責(zé)包括“制定貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署以及同級黨代表大會決議、決定的重大措施；討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項、重大民生保障等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題；討論和決定本地區(qū)黨的建設(shè)方面的重大問題，審議通過重要黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件”等。地方法治建設(shè)是國家法治的重要和鮮活實踐[9]，充分調(diào)動地方黨委制度建設(shè)的創(chuàng)造性、積極性，有助于全面發(fā)揮黨的建設(shè)的組織優(yōu)勢[10]。近年來，黨中央加快頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，勾勒出未來美好生活的藍圖，為實現(xiàn)共同富裕指明發(fā)展的前進方向；地方黨委則遵循黨中央領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃，立足地區(qū)實際，圍繞共同富裕開展系列制度實踐和創(chuàng)新。

（一）確?！叭窆哺弧钡闹贫葘嵺`

人是社會、物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者，社會發(fā)展的成果必須惠及每個人。地方黨委深刻把握中央精神，一方面，以制度建設(shè)穩(wěn)步推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接確保人人脫貧，成功邁出全民共富第一步；另一方面，以制度建設(shè)充分發(fā)揮再次分配和第三次分配積極作用，確保分配更加公平，實現(xiàn)人人擁有、人人富裕。

首先，脫貧攻堅是全民共富第一步，通過制度建設(shè)確保走好脫貧攻堅路才能為全面共富的實現(xiàn)奠定扎實基礎(chǔ)。如四川省委辦公廳出臺脫貧細則，建立健全扶貧工作機制與責(zé)任體系，舉全社會之力聚焦貧困地區(qū)，保障資金、資源、政策等優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，實現(xiàn)全民脫貧。其次，通過制度建設(shè)，強化和深化脫貧成效，促進鄉(xiāng)村振興，為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。如陜西省委、省政府聯(lián)合出臺涉及鄉(xiāng)村振興的規(guī)定，強調(diào)穩(wěn)中求發(fā)展、改革促創(chuàng)新，推動全民共富邁上新臺階，堅決守住糧食安全和防止大規(guī)模返貧兩條紅線，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域改革，切實解決農(nóng)村人口空心化、經(jīng)濟空殼化問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新治理方式，矢志不移推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級。再次，在初步實現(xiàn)全民共富的基礎(chǔ)之上，通過制度建設(shè)完善分配機制，充分發(fā)揮再次分配和第三次分配的作用，確保全民共富再上新臺階。如江蘇省委、省政府聯(lián)合印發(fā)涉及稅收改革的規(guī)定，浙江省嘉興市委辦公室、市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)涉及慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)定，分別從財稅體制改革和公益慈善角度出發(fā)，發(fā)揮第三次分配的積極作用，真正做到“急民之所急，想民之所想”，重點關(guān)照弱小、特殊群體和群眾利益，實現(xiàn)社會公平和正義，確保發(fā)展成果更公平、更普惠地普及全體人民。

（二）確?！叭娓辉！钡闹贫葘嵺`

過去一段時間，針對共同富裕，黨更加注重經(jīng)濟速度和效益增長。隨著國家步入新的發(fā)展時期，精神因素和人的全面發(fā)展越來越受到重視，教育、健康、福祉和生態(tài)逐步成為“共同富?！钡幕疽豙11]，黨對共同富裕的認識和理解已經(jīng)從單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)物質(zhì)、精神協(xié)調(diào)發(fā)展。地方黨委堅決落實中央要求，明確全面富裕是物質(zhì)與精神文明相互驅(qū)動、共同昌盛的過程，在追求全面富裕的進程中切忌顧此失彼，一方面，以制度建設(shè)確保集中發(fā)展經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，以制度建設(shè)著力滿足人民群眾各方面需要和期待，讓人民群眾切實感受到發(fā)展成果，全方位增強幸福感、獲得感、滿足感。

首先，在物質(zhì)文明方面，通過制度建設(shè)實現(xiàn)發(fā)展速度和質(zhì)量雙向提升，升級優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如四川省委出臺了推動高質(zhì)量、綠色發(fā)展的規(guī)定，要求找準創(chuàng)新、綠色發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，針對關(guān)鍵點對癥下藥，走好高質(zhì)量、創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保發(fā)展道路，促進全社會生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變升級。其次，在政治文明方面，通過制度建設(shè)大力弘揚民主政治，營造生動精彩、安定團結(jié)的政治局面。如河南省委辦公廳出臺加強協(xié)商民主建設(shè)的規(guī)定，強調(diào)加強社會主義民主建設(shè)，確保人民當家作主有效實現(xiàn)，匯聚各黨各派、各界各階層人士的智慧和力量，確保人民在政治、法律、道德生活等方面的需求能夠得到有效滿足。再次，通過制度建設(shè)加強文化建設(shè)，通過積極、健康、多彩的文化生活提升精神，培養(yǎng)新的文化氛圍。如山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)涉及公共文化服務(wù)體系的規(guī)定，強調(diào)要建立城鄉(xiāng)全涵蓋、多方共參與、健康有活力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)好、滿足好和發(fā)展好所有人的基本文化權(quán)益，實現(xiàn)包容性發(fā)展。從次，在社會文明方面，更加注重以制度建設(shè)構(gòu)建秩序安定、活力四射、明禮誠信的和諧社會。如甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)大力推進文明建設(shè)的規(guī)定，對創(chuàng)建文明社會提出了具體要求，為地方建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面營造良好的社會氛圍。最后，在生態(tài)文明方面，通過制度建設(shè)強調(diào)生態(tài)質(zhì)量，尊重自然法則，推動綠色與發(fā)展良性循環(huán)。如甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)涉及綠色生態(tài)、綠色文明的規(guī)定，進一步推進生態(tài)文明制度建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，構(gòu)建完善的環(huán)境保護制度體系，滿足人民群眾對美麗家園的美好追求。

（三）確?！肮步ü哺弧钡闹贫葘嵺`

習(xí)近平總書記指出：“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造?！盵12]各地黨委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，一方面，以制度建設(shè)不斷提高人民受教育程度和技術(shù)本領(lǐng)等，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，充分激發(fā)全體人民勤勞致富、奮斗致富、創(chuàng)新致富的激情；另一方面，以制度建設(shè)暢通就業(yè)和人才流動渠道，堅持人才不浪費、人才有所去、人才有所用。

首先，通過制度建設(shè)確保高質(zhì)量、可持續(xù)的社會發(fā)展與社會財富增長。實現(xiàn)共同富裕這一目標，有賴于社會成員致富能力的不斷提高[13]，只有不斷提高致富能力，人民才能更好參與“共建共富”。如四川省委辦公廳、省政府辦公廳出臺提高人才質(zhì)量的規(guī)定，強調(diào)要從人才質(zhì)量出發(fā)，促進人口規(guī)模主導(dǎo)轉(zhuǎn)向高素質(zhì)、高技術(shù)主導(dǎo)，為共建共富奠定人才基礎(chǔ)。其次，通過制度建設(shè)充分調(diào)動人才的踴躍性和自主性，讓他們心甘情愿加入建設(shè)中來，真正實現(xiàn)共建共富。如吉林省委、省政府出臺更靈活、更主動、更高效的人力資源政策，突出人力資源與產(chǎn)業(yè)的對接，激發(fā)、吸引和壯大各類人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，激發(fā)共建共富活力。再次，通過制度建設(shè)保障勞動力流動，是鞏固共建共富的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)加快人才流動的規(guī)定，積極構(gòu)建勞動力橫向、縱向雙向流動橋梁，使全社會煥發(fā)新的生機，打造合理、公平、順暢、有序的勞動力和人才流動格局。

（四）確?！爸鸩礁辉！钡闹贫葘嵺`

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，并不意味著我國貧困問題徹底解決，從現(xiàn)實因素來看，部分已經(jīng)脫貧的弱勢家庭、邊緣戶脫貧后的返貧和受自然災(zāi)害和疾病影響的家庭，依然存在返貧、致貧的可能[14]。地方黨委遵循中央要求，一方面，以制度建設(shè)鞏固脫貧攻成果，扼制貧困苗頭，確保在全面小康的基礎(chǔ)之上踏上共同富裕的陽光大道；另一方面，以制度建設(shè)有效化解致富路上各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為困難群眾做好兜底保障，防止因風(fēng)險致貧，為共同富裕構(gòu)筑避風(fēng)港。

首先，通過制度建設(shè)守住成果、織密防止返貧網(wǎng)。如四川省委、省政府出臺鞏固脫貧果實的規(guī)定，強調(diào)守好糧食安全和防止大面積返貧，盡其所能振興農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，為推進逐步富裕提供安全屏障。其次，通過制度建設(shè)在逐步富裕過程中積極防范社會風(fēng)險。如海南省委辦公廳、省辦公廳出臺進一步深化社會保障的規(guī)定，提高社會救助精準度，提供更加人性化便捷化服務(wù)，形成具有區(qū)域特色的社會救助體系和服務(wù)模式，確保社會成員能夠抵擋風(fēng)險的侵襲，為實現(xiàn)逐步富裕保駕護航。再次，通過制度建設(shè)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使逐步富裕涉及面逐步擴寬，創(chuàng)新探索共同富裕發(fā)展新路子。如重慶四川黨政聯(lián)席會議審議通過加快川渝同發(fā)展的規(guī)定，強調(diào)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，打通機制創(chuàng)新之路，進一步推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，確保川渝人民享有更多精良、卓效、普適、便捷的公共服務(wù)。

三、地方黨委以制度建設(shè)推動共同富裕的經(jīng)驗啟示

黨帶領(lǐng)人民對推動共同富裕進行了長期的實踐探索，徹底摘掉了貧困的帽子、擺脫了一窮二白的社會面貌，并力爭化解貧富差距大、發(fā)展不平衡等問題。因此，制度建設(shè)與促進共同富裕是不可分離的同一過程，前者對后者更是具有決定性意義和規(guī)范性作用。地方黨委在地方治理和經(jīng)濟改革發(fā)展中肩負著主體責(zé)任，立足黨中央方針政策的貫徹實施，規(guī)劃和引導(dǎo)地方制度建設(shè)的推進和發(fā)展，通過制度建設(shè)紓困解難，為穩(wěn)步推進共同富裕積累了有益經(jīng)驗。

（一）將制度建設(shè)作為扎實推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的基本保障

共同富裕的先決條件是豐富的物質(zhì)財富，而這離不開高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展代表著生產(chǎn)力的質(zhì)變和大跨步，是新時代共同富裕發(fā)展的最顯著標志[15]。近年來，地方黨委通過制度建設(shè)逐步形成了效率和質(zhì)量雙增長的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局，使得各類主體創(chuàng)造力和創(chuàng)新力充分彰顯，在共同富裕的道路上鏗鏘前行。踏上新征程，地方黨委要繼續(xù)堅持以制度建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展。首先，要更好地將新發(fā)展理念貫徹到制度實踐之中，用先進理念推動經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，通過制度實踐確保障綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、持續(xù)釋放經(jīng)濟活力，為實現(xiàn)共同富裕累積巨額物質(zhì)財富。其次，要更好地以制度創(chuàng)新推進新發(fā)展格局構(gòu)建，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不斷提高區(qū)域內(nèi)普遍富裕程度，最終實現(xiàn)整體性富裕。最后，要在全面發(fā)展基礎(chǔ)之上以制度建設(shè)保障重點領(lǐng)域的改革順利推進，消除影響人們生活和社會管理現(xiàn)代化的各類因素，提高社會保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)平衡發(fā)展質(zhì)量，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟支柱。

（二）將制度建設(shè)作為全面推進高水平社會保障的主要抓手

社會保障在減少突發(fā)損失、增加臨時援助、維護基本生計和縮小貧富差距方面發(fā)揮著非常重要的作用，是實現(xiàn)共同富裕的一項重要因素[14]。實現(xiàn)共同富裕就是要徹底擺脫貧困，地方黨委必須建立合理有效的社會救助制度體系，筑牢基本民生制度保障。近年來，地方黨委通過制度建設(shè)不斷加強風(fēng)險管理，構(gòu)建合理有效的制度體系和體制機制防范、降低影響社會發(fā)展和人民生活的各種風(fēng)險，牢牢將脫貧攻堅勝利果實攥在手中，為實現(xiàn)共同富裕搭建起保護傘。新征程上，地方黨委在制度建設(shè)中更要注重經(jīng)濟發(fā)展和風(fēng)險管理的“雙重行動”。首先，要以更加堅定的決心和徹底的行動推進制度建設(shè)，明確社會保障主要內(nèi)容、主要幫助對象及最終效果，逐步建立健全高水平社會保障體系，充分發(fā)揮社會救助保障最低生活的基礎(chǔ)性作用，努力保障和改善民生，讓共同富裕充分體現(xiàn)在人民日常生活中。其次，還要持續(xù)推動醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等一體化制度建設(shè)落地生根，保障人民可以更好地應(yīng)對大病大災(zāi)，提高抗風(fēng)險能力；繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度，落實相關(guān)醫(yī)療法規(guī)制度，降低民眾的經(jīng)濟負擔(dān)，真正為人民謀福利，防止因風(fēng)險致貧，因風(fēng)險返貧。最后，要不斷加大制度建設(shè)，完善孤寡、殘疾人、婦女兒童等特殊困難群眾的扶持制度，將“堅持人民至上”“扶弱濟困”“全民共富”等價值理念體現(xiàn)在科學(xué)的制度安排中，為困難群眾的兜底保障提供堅強制度支撐。

（三）將制度建設(shè)作為扎實推進高品質(zhì)文化創(chuàng)造的根本手段

共同富裕是多層次生活的集合體，追求文明生活、滿足文明需求、筑造文明家園、實現(xiàn)文明理想，在人類進化史中都占有舉足輕重的地位。精神層面共同富裕的實現(xiàn)水平深刻影響著人民群眾的幸福感、獲得感，它們共同影響著共同富裕質(zhì)量[16]，而這一切都有賴于高品質(zhì)的文化創(chuàng)造。近年來，地方黨委以扎實的制度建設(shè)推進區(qū)域基本公共文化服務(wù)均等化，充分發(fā)掘和利用文化資源，初步實現(xiàn)人民在文化產(chǎn)品上的自給自足和精神上的自立自信。今后，地方黨委要繼續(xù)通過制度建設(shè)鼓勵支持保障高品質(zhì)文化創(chuàng)造，積極倡導(dǎo)先進文化、優(yōu)秀文化、民族文化，以健康陽光價值觀為導(dǎo)向。首先，要加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡融合發(fā)展的步伐，以制度建設(shè)推動和保障文化產(chǎn)業(yè)、事業(yè)健康發(fā)展，滿足人民文化消費多元化的需求，提高人民文明水平，在促進共同富裕的過程中培育高尚的文化品格，提升人民群眾內(nèi)在品質(zhì)。其次，要更好地將社會主義核心價值觀融入制度建設(shè)，以高水準的社會主義文化引導(dǎo)和激勵人民，實現(xiàn)精神上自立自強，用黨內(nèi)法規(guī)制度筑起抵制各種錯誤思潮、腐敗文化影響和侵蝕的安全墻，更好地凝聚民心、引領(lǐng)社會，展現(xiàn)新時代中國人民的陽光形象。

（四）將制度建設(shè)作為規(guī)范構(gòu)建高標準社會秩序的重要條件

正如鄧小平所說：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵6]284社會穩(wěn)定是實現(xiàn)共同富裕的重要保障，是社會高速發(fā)展的穩(wěn)定器，在今后的發(fā)展道路中維護社會秩序仍然是社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，地方黨委結(jié)合地區(qū)實際情況，以前所未有的力度揮舞制度長劍，嚴處貪污腐敗、掃黑除惡，扎緊制度籠子、豎立制度高壓線，堅決整治嚴重損害人民利益的違紀違法問題，優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。地方黨委應(yīng)繼續(xù)健全完善制度體系，維護好社會秩序，為建設(shè)和諧社會架設(shè)防火墻。首先，要繼續(xù)用好制度這一武器，正確處理人民群眾內(nèi)部矛盾，不斷提高對潛在不和諧因素的處置效率和內(nèi)部矛盾化解水平，用制度建設(shè)筑牢社會秩序的“安全防線”，始終以人民滿意度為主要標準，通過干實事獲得人民的信任和支持，實現(xiàn)社會和諧和經(jīng)濟增長同步提高。其次，要通過制度建設(shè)加大力度創(chuàng)新體制機制，嚴抓共同富裕道路上的貪污腐敗和作風(fēng)問題，持續(xù)“打虎”“拍蠅”，確保權(quán)力規(guī)范運行，實現(xiàn)富國安民。

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