為做好省人大常委會(huì)3月底聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2020年度審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告相關(guān)工作，3月16日上午，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委會(huì)同省人大常委會(huì)預(yù)算工委在開(kāi)展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)審前代表專題詢問(wèn)會(huì)。鄧中青、馮琨琮、梁士倫、周曉云4位省人大代表到會(huì)詢問(wèn)。省教育廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)回答詢問(wèn)、聽(tīng)取意見(jiàn)。省審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

詢問(wèn)會(huì)上，代表們針對(duì)審計(jì)查出關(guān)注度較高的省級(jí)教育補(bǔ)助資金績(jī)效、地方政府債務(wù)管理、農(nóng)用地保護(hù)等方面存在問(wèn)題提出了8連問(wèn)，既有對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生根源、整改不到位原因的“查問(wèn)”，也有對(duì)后續(xù)整改措施、如何建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的“追問(wèn)”，還有對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)到位的“回問(wèn)”。提問(wèn)人準(zhǔn)備充分，直擊要害，精準(zhǔn)發(fā)問(wèn)；應(yīng)詢?nèi)朔e極回應(yīng)，不遮不掩，坦誠(chéng)作答，現(xiàn)場(chǎng)“辣味”十足，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性，有力推動(dòng)了審計(jì)整改“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”。

關(guān)鍵詞 教育資金績(jī)效

詢問(wèn)：教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金使用效率不高整改效果如何？

回應(yīng)：加快資金撥付使用，一批義務(wù)教育學(xué)校工程整改完成

省人大常委會(huì)委員、省人大代表鄧中青比較關(guān)注教育資金使用效益問(wèn)題，她首先向省教育廳發(fā)問(wèn)：“從近幾年審計(jì)情況來(lái)看，教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金使用效率不高的問(wèn)題屢審屢犯，主要原因是什么？跟蹤督促整改的效果如何？”

對(duì)此，省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，教育專項(xiàng)資金使用效率不高有市縣財(cái)力薄弱、資金調(diào)度困難的原因，還有市縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、前期準(zhǔn)備不充分、項(xiàng)目實(shí)施條件不具備的原因。他表示，省教育廳通過(guò)通報(bào)、約談、視導(dǎo)等手段，多措并舉，推進(jìn)問(wèn)題整改取得實(shí)效。對(duì)滯留省級(jí)中小學(xué)校舍安全保障資金問(wèn)題，有關(guān)市縣加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付進(jìn)度，已支付資金1.35億元；對(duì)未及時(shí)足額撥付省級(jí)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助問(wèn)題，有關(guān)市縣完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，及時(shí)劃撥補(bǔ)助資金2.15億元；對(duì)未及時(shí)使用義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、校舍維修等資金問(wèn)題，有關(guān)市縣加強(qiáng)相關(guān)工程項(xiàng)目管理和進(jìn)度督辦，推進(jìn)572個(gè)項(xiàng)目完工或發(fā)揮預(yù)期效益，已支付6 623.29萬(wàn)元。

對(duì)仍未整改到位的市縣，省教育廳將逐一開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。該負(fù)責(zé)人表示，今后，要強(qiáng)化對(duì)市縣的指導(dǎo)督促，并把市縣安排使用省級(jí)教育補(bǔ)助資金情況列入對(duì)市縣人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一。對(duì)安排使用資金進(jìn)度慢、效益不高的市縣，進(jìn)行通報(bào)、約談督促。要全面實(shí)施教育項(xiàng)目預(yù)算管理，省級(jí)教育補(bǔ)助資金安排分配要與項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和成熟程度掛鉤，確保入庫(kù)項(xiàng)目具備實(shí)施條件，資金到位即可形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。此外，還要將項(xiàng)目入庫(kù)、執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)意見(jiàn)與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、未按法定時(shí)限下達(dá)、支出進(jìn)度未達(dá)到要求的市縣，按一定比例扣減、調(diào)整下一年度的資金安排，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 專項(xiàng)債券資金閑置

詢問(wèn)：如何督促各地加快使用專項(xiàng)債券資金？

回應(yīng)：審計(jì)指出22億元專項(xiàng)債券資金閑置問(wèn)題已全部整改

針對(duì)2020年度審計(jì)工作報(bào)告反映的專項(xiàng)債券資金閑置問(wèn)題，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委委員、省人大代表馮琨琮認(rèn)真查閱了往年審計(jì)情況，發(fā)現(xiàn)近三年審計(jì)普查和抽查的情況都反映出，政府專項(xiàng)債券資金閑置問(wèn)題屢審屢犯。她向省財(cái)政廳詢問(wèn)：資金閑置主要原因有哪些？采取哪些措施督促各地加快使用資金？

省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，個(gè)別地市存在專項(xiàng)債券資金閑置，主要原因是部分債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不扎實(shí)，前期準(zhǔn)備工作不完善；執(zhí)行過(guò)程中征拆遇阻、規(guī)劃調(diào)整等影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；部分地區(qū)未壓實(shí)項(xiàng)目單位和主管部門(mén)管理責(zé)任，項(xiàng)目推進(jìn)不力、工程進(jìn)展緩慢等。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步回應(yīng)，通過(guò)合規(guī)調(diào)整專項(xiàng)債券資金用途等并持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，審計(jì)指出的3個(gè)市、22億元專項(xiàng)債券閑置資金問(wèn)題已全部整改。

此外，省財(cái)政廳將進(jìn)一步優(yōu)化健全專項(xiàng)債券管理機(jī)制，有力有效發(fā)揮債券資金效益：穿透監(jiān)測(cè)，建立支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制。跟蹤資金支出使用，對(duì)實(shí)際支出進(jìn)度、資金撥付進(jìn)度較慢的地市、省直部門(mén)（單位）實(shí)施預(yù)警提示；分類施策，優(yōu)化閑置資金調(diào)整安排。根據(jù)項(xiàng)目支出使用情況，分類采取暫停發(fā)行、強(qiáng)制調(diào)整、市縣主動(dòng)調(diào)整項(xiàng)目等措施，提升債券資金使用效益；結(jié)果導(dǎo)向，健全違規(guī)使用專項(xiàng)債券問(wèn)題反饋制度。全面實(shí)施績(jī)效管理，將債券使用管理情況與債券資金額度分配掛鉤，并通過(guò)重點(diǎn)審計(jì)與督辦落實(shí)等方式加強(qiáng)監(jiān)督，倒逼各地改善“重資金爭(zhēng)取、輕后續(xù)管理”情況。

關(guān)鍵詞 耕地撂荒

詢問(wèn)：如何指導(dǎo)督促市縣組織撂荒地利用？

回應(yīng)：繼續(xù)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)核查疑似撂荒地，制定三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種

近年來(lái)省人大代表高度關(guān)注耕地撂荒工作，每年都提出相關(guān)建議。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委委員、省人大代表梁士倫針對(duì)耕地撂荒問(wèn)題向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行提問(wèn)，“對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，如何指導(dǎo)督促市縣組織撂荒地利用?如何抓好后續(xù)審計(jì)整改？如何建立健全長(zhǎng)效機(jī)制防止出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地撂荒問(wèn)題？”

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年5月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳利用遙感衛(wèi)星圖片對(duì)全省疑似撂荒耕地進(jìn)行摸底調(diào)查，是全國(guó)第一批使用遙感衛(wèi)星技術(shù)對(duì)撂荒耕地進(jìn)行監(jiān)管的省份，全省各地對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的疑似撂荒地塊圖斑進(jìn)行了實(shí)地核查。去年，全省復(fù)耕復(fù)種撂荒耕地85.89萬(wàn)畝，為完成廣東省2021年糧食生產(chǎn)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視，制定工作方案開(kāi)展整改，要求各地落實(shí)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任，把復(fù)耕任務(wù)分解到有關(guān)鎮(zhèn)村，對(duì)相關(guān)市縣審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將把剩余的連片15畝以上可復(fù)耕撂荒耕地分解下達(dá)到各地級(jí)以上市，作為今年糧食安全黨政同責(zé)的重要任務(wù)來(lái)抓，并繼續(xù)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)15畝以下的疑似撂荒地塊進(jìn)行核查，排查摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，建立撂荒耕地復(fù)耕臺(tái)賬，建立全省撂荒地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全省撂荒耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

同時(shí)，廣東將制定三年行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)核查情況制訂三年復(fù)耕任務(wù)，并加大財(cái)政投入力度，拓展多渠道金融助農(nóng)推動(dòng)復(fù)耕復(fù)種。此外，將建立健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新復(fù)耕管理方式，建立健全考核制度，逐步完善撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 土地保護(hù)

詢問(wèn)：將采取哪些有力措施統(tǒng)籌化解全省存量違法用地？

回應(yīng)：持續(xù)深化鞏固“全鏈條”遏制違法用地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線

周曉云代表曾經(jīng)在省人代會(huì)上提出過(guò)土地保護(hù)方面的建議，在這次的詢問(wèn)會(huì)上，她向省自然資源廳提出詢問(wèn):“國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，目前整改工作進(jìn)展情況以及未整改到位的原因？將采取哪些有力措施統(tǒng)籌化解全省存量違法用地？如何建立健全長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決遏制新增違法用地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線？”

省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，按照2022年中央一號(hào)文件精神，廣東省嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。在全省范圍組織開(kāi)展排查違法占用土地建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，重點(diǎn)打擊違法占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)行為，2021年公開(kāi)曝光11宗違法占地的典型案件。

對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改還沒(méi)到位的情況，該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步回應(yīng)，主要是由于落實(shí)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難、農(nóng)村亂占耕地建房整改難、涉及面廣政策復(fù)雜、部分整改任務(wù)需根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署予以推進(jìn)等原因。下一步，將采取更加有力有效的措施落實(shí)整改，部署開(kāi)展存量違法用地整治工作，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)存量農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，開(kāi)展國(guó)家和省重大項(xiàng)目違法用地問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，加大力度統(tǒng)籌化解全省存量違法用地。

對(duì)如何遏制新增違法用地，該負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步建立健全遏制新增違法用地的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深化鞏固“全鏈條”遏制違法用地，完善土地執(zhí)法監(jiān)督動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用和破壞耕地的行為，強(qiáng)化警示教育引導(dǎo)不敢違，提高項(xiàng)目用地計(jì)劃前瞻性和用地審批效率，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。