中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)湖南提出了“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要指示。2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們牢記總書記的殷殷囑托，把發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)步伐，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興良好開局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓實(shí)“重中之重”“根本之策”，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)取得明顯成效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，并指出發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，生豬出欄量和油料、柑橘、淡水產(chǎn)品等產(chǎn)量居全國(guó)前列，而且由于“七山二水一分田”的地形地貌，山丘平湖齊備，適合各類農(nóng)作物和畜禽魚類生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資源豐富多樣、特色鮮明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，湖南的人均耕地比較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、科技支撐力度不夠，既有“大而不強(qiáng)”的問題，也有“小而不精”的問題。因此，省委、省政府提出，重點(diǎn)發(fā)展十大優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，即支持糧食、畜禽、蔬菜等已過千億的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，集中力量支持油茶、油菜、茶葉、水果、水產(chǎn)、中藥材、南竹等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)過幾年實(shí)踐，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸顯，并帶來了“產(chǎn)業(yè)一子落，農(nóng)村全盤活”的可喜局面。

優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，接踵跨越“千億臺(tái)階”。2021年，全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值由2017年的9708億元增加到1.33萬(wàn)億元，增長(zhǎng)37.5%。其中，糧食由2579億元增加到3180億元，增長(zhǎng)23.3%;畜禽由2843億元增加到3615億元，增長(zhǎng)27.2%;蔬菜由1576億元增加到2000億元，增長(zhǎng)26.9%;油料（油菜、油茶）由623億元增加到963億元，增長(zhǎng)54.6%;茶葉由571億元增加到783億元，增長(zhǎng)37.1%;水果由629億元增加到829億元，增長(zhǎng)31.8%;水產(chǎn)由628億元增加到800億元，增長(zhǎng)27.4%;中藥材由413億元增加到652億元，增長(zhǎng)57.8%;南竹由346億元增加到523億元，增長(zhǎng)51.1%。按全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值測(cè)算，目前全省已有2個(gè)產(chǎn)業(yè)跨越3千億元、1個(gè)產(chǎn)業(yè)跨越2千億元臺(tái)階;油菜、油茶2個(gè)產(chǎn)業(yè)合計(jì)達(dá)到千億元;茶葉、水果、水產(chǎn)3個(gè)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)2024年可分別達(dá)到千億元;中藥材、南竹2個(gè)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)到2025年也可分別達(dá)到或接近千億元。

優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的“綠色銀行”。2021年，全省農(nóng)民人均可支配收入為18295元，同比增長(zhǎng)10.3%，過去5年年均增長(zhǎng)8.67%，均高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。據(jù)測(cè)算，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和相關(guān)就業(yè)帶來的收入，約占農(nóng)民人均收入的70%。全省有356萬(wàn)貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，2021年全省脫貧人口人均純收入約為13628元，增長(zhǎng)14.1%。全省培育的22個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌中，14個(gè)來自貧困地區(qū)，例如安化黑茶帶動(dòng)10萬(wàn)貧困人口脫貧;南縣的小龍蝦，稻蝦綜合種養(yǎng)面積達(dá)32萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)到22.4億元，帶動(dòng)就業(yè)增收5.1萬(wàn)人;永順的獼猴桃，種植面積達(dá)到11萬(wàn)畝，帶動(dòng)1.6萬(wàn)余名貧困人口脫貧。全省51個(gè)貧困縣都是油茶種植縣，近幾年共有約120萬(wàn)貧困人口通過參與油茶開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧。

優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，激活鄉(xiāng)村“一池春水”。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，吸引了資金、技術(shù)、人才等要素加快向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了新動(dòng)能。近幾年，有1800多家工商企業(yè)下鄉(xiāng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，累計(jì)投資達(dá)28億元。隨著農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的提高，“誰(shuí)來種地、怎么種地”的問題迎刃而解，近幾年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人隊(duì)伍日益壯大，經(jīng)過培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到30多萬(wàn)人。農(nóng)村電商、物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2021年全省新增農(nóng)村雙創(chuàng)主體9300家，帶動(dòng)就業(yè)達(dá)172.1萬(wàn)人。

聚焦“一縣一特、一特一片”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

湖南以精細(xì)農(nóng)業(yè)為總定位，以打造十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)為總目標(biāo)，以“一縣一特、一特一片”為總布局，按照全產(chǎn)鏈的思維，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，圍繞市場(chǎng)需求把特色做優(yōu)、把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)，推動(dòng)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。

以優(yōu)化布局為基礎(chǔ)部署產(chǎn)業(yè)鏈。按照全省“一盤棋”的思路，從省級(jí)層面做好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，編制了十大產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并分產(chǎn)業(yè)配套出臺(tái)了實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)和主要舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)明確1至2個(gè)市州為核心產(chǎn)區(qū)，每個(gè)核心產(chǎn)區(qū)明確重點(diǎn)基地、重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)，相關(guān)扶持政策和項(xiàng)目資金向其傾斜，每個(gè)市州、縣市區(qū)從總體布局中找準(zhǔn)定位，明確當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)出臺(tái)了本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。省里重點(diǎn)支持核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批數(shù)萬(wàn)畝、數(shù)十萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化原料和生產(chǎn)基地，各市州和縣市區(qū)也都規(guī)劃建設(shè)了一批上規(guī)模、優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)基地。全省共創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地58個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)52個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)110個(gè)，獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)116個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“一村一品”重點(diǎn)村275個(gè)。把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為集群、強(qiáng)鏈的重要載體，按照“生產(chǎn)規(guī)?；?、要素現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、園區(qū)專業(yè)化、發(fā)展集群化”的思路推進(jìn)，全省有4個(gè)縣納入國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建范圍，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)799個(gè)。早中熟柑橘、優(yōu)質(zhì)湘豬、“五彩湘茶”、“湘九味”中藥材等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群被納入國(guó)家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。洪江市（黔陽(yáng)冰糖橙）、邵東市（邵東玉竹）、保靖縣（保靖黃金茶）等11地通過中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定。

以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心優(yōu)化供應(yīng)鏈。加工業(yè)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)化程度不高是湖南農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這一問題，我們把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“接一連三”的核心環(huán)節(jié)來抓，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合其他新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，完善從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工到營(yíng)銷服務(wù)的全鏈條供應(yīng)鏈體系。實(shí)施“百企”培育工程和標(biāo)桿龍頭企業(yè)打造項(xiàng)目，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、梯次培育，近3年累計(jì)支持“百企”培育項(xiàng)目企業(yè)312家，對(duì)“百企”培育項(xiàng)目企業(yè)每家獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元-100萬(wàn)元，支持標(biāo)桿龍頭企業(yè)45家，對(duì)標(biāo)桿龍頭企業(yè)每家獎(jiǎng)補(bǔ)400萬(wàn)元。全省共培育國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)80家、省級(jí)龍頭企業(yè)899家。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5200家，銷售收入過100億元的8家，過50億元的11家，過10億元的81家?！笆濉逼陂g，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值由1.18萬(wàn)億元增加到1.86萬(wàn)億元，2021年達(dá)到1.99萬(wàn)億元，居全國(guó)第7位。依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

以品牌建設(shè)為引領(lǐng)提升價(jià)值鏈。過去湖南農(nóng)產(chǎn)品品種很多，但是缺乏在全國(guó)有影響力的名牌。近幾年，我們積極實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，特別是大力推進(jìn)區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，推動(dòng)“湘品出湘”，取得了明顯成效。近年來，我們重點(diǎn)打造了“兩茶兩油兩菜”6個(gè)省級(jí)區(qū)域公用品牌，培育了“湘贛紅”“湘南臍橙”等5個(gè)片區(qū)公用品牌。同時(shí)，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意，籌劃打響了“三湘四水五彩茶”等區(qū)域品牌。目前，“五彩茶”“湘江源”和炎陵黃桃、南縣小龍蝦等一大批農(nóng)產(chǎn)品的品牌溢價(jià)能力和帶動(dòng)效應(yīng)正在不斷增強(qiáng)。

以三產(chǎn)融合為抓手拓展功能鏈。通過落實(shí)政策引導(dǎo)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)融合、完善機(jī)制帶動(dòng)融合、加強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)融合等一系列舉措，帶動(dòng)由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化拓展。同時(shí)，我們還積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，不斷探索拓展農(nóng)業(yè)多種功能，極大提高了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增值增效空間。19個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展來勢(shì)喜人，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到223.51億元。鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2021年全省休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)470.4億元，接待游客2.05億人次，從業(yè)人員76.98萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶74.58萬(wàn)戶。如花垣縣十八洞村依托苗族風(fēng)情發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年實(shí)現(xiàn)綜合收入超過300萬(wàn)元。

突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺離不開科技支撐、改革創(chuàng)新。近幾年，我們深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。為強(qiáng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐，我們組織出臺(tái)了專門行動(dòng)方案，依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多位院士和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)科院等40多家農(nóng)業(yè)院校、科研院所，建立起10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。每年遴選一批重大科技課題組織攻關(guān)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題。持續(xù)實(shí)施“百片千園萬(wàn)名”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程，選派科技專家服務(wù)團(tuán)51個(gè)、科技特派員1.5萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)了科技專家服務(wù)團(tuán)在重點(diǎn)縣、科技特派員在重點(diǎn)村全覆蓋。在種業(yè)創(chuàng)新方面，籌建種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的岳麓山實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮人才薈萃等優(yōu)勢(shì)，在雜交水稻、油茶、油菜、辣椒、淡水魚、茶葉、中藥材等領(lǐng)域，支持品種選育攻關(guān)及良種推廣，建立一批優(yōu)勢(shì)區(qū)域良種繁育基地，每年雜交水稻供種達(dá)4000余萬(wàn)公斤，占全國(guó)三分之一以上。發(fā)揮湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)的支持力度，加快研發(fā)推廣適合山地作業(yè)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化水平。

給新型主體打開發(fā)展的空間。落實(shí)習(xí)近平總書記“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”的重要指示精神，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，把加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要抓手，出臺(tái)了一系列含金量高的政策舉措，及時(shí)幫助他們解決融資、用地、用工、科研、人才引進(jìn)、設(shè)施建設(shè)等困難和問題，支持新型主體在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮更大作用。如出臺(tái)了培育扶持1萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施方案，從2020年開始，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持400戶省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè);出臺(tái)專門意見，在5年時(shí)間內(nèi)支持創(chuàng)建2000個(gè)左右省級(jí)農(nóng)民合作社示范社;大力實(shí)施以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)的“陽(yáng)光工程”和農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，近三年依托省內(nèi)高校公費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)技員2198名。目前全省家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到19.58萬(wàn)戶、農(nóng)民合作社達(dá)到11.64萬(wàn)個(gè)、各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到7.3萬(wàn)個(gè)。

給產(chǎn)銷對(duì)接搭建共贏的平臺(tái)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合好生產(chǎn)資源與市場(chǎng)資源，收集運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，建立產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，連接好生產(chǎn)端與消費(fèi)端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從過去“我有什么就生產(chǎn)什么”向“市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變。在規(guī)范開展相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展消費(fèi)扶貧和消費(fèi)幫扶行動(dòng)，突出加強(qiáng)“三專一平臺(tái)”（消費(fèi)扶貧智能專柜、消費(fèi)扶貧專館、消費(fèi)扶貧專區(qū)、社會(huì)扶貧網(wǎng)平臺(tái)）建設(shè)，建立健全幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，湖南的“五建五銷”消費(fèi)扶貧模式得到國(guó)家有關(guān)部門推介。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，依托“快遞進(jìn)村”，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力補(bǔ)齊冷鏈物流短板，出臺(tái)支持政策，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，加快建設(shè)冷鏈物流區(qū)域中心、中轉(zhuǎn)基地和產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、城配設(shè)施。

給要素流動(dòng)賦予創(chuàng)新的活力。圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范和完善耕地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)，讓農(nóng)村“沉睡的資源”變成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的源頭活水。圍繞更好為“三農(nóng)”服務(wù)，按照“三大體系、五級(jí)貫通、覆蓋到戶”的思路深入推進(jìn)供銷綜合改革，有效組織和帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)、融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，湖南供銷社系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)連續(xù)5年穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，并連續(xù)兩年榮獲全國(guó)第一名。圍繞解決“錢從哪里來”問題，大力推進(jìn)扶貧小額信貸等農(nóng)村金融創(chuàng)新行動(dòng)，以“一授二免三優(yōu)惠一防控”為內(nèi)容的扶貧小額信貸對(duì)脫貧發(fā)揮了巨大作用。目前就地辦理小額信貸業(yè)務(wù)對(duì)脫貧村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，已帶動(dòng)超60萬(wàn)戶脫貧戶參與到優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來。

強(qiáng)化組織推動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效應(yīng)

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！蔽覀儼寻l(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”來抓，積極主動(dòng)作為、凝聚共識(shí)共為，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村發(fā)展和組織振興等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，形成了一業(yè)興旺百事昌的良好態(tài)勢(shì)。

高位推動(dòng)形成共振效應(yīng)。省委、省政府高度重視發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織有關(guān)部門、專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)逐個(gè)進(jìn)行研究分析，聽取相關(guān)情況，研究具體措施。先后召開了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺暨千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)等進(jìn)行調(diào)度推進(jìn)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)各地各有關(guān)部門的考核激勵(lì)，省委將發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)納入年度鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍，省政府將“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入真抓實(shí)干成效明顯表?yè)P(yáng)激勵(lì)項(xiàng)目。各市州、縣市區(qū)瞄準(zhǔn)“百億產(chǎn)業(yè)”“十億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，因地制宜推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為全省打造十大千億產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)支撐。如衡陽(yáng)市油茶面積達(dá)447萬(wàn)多畝，產(chǎn)值達(dá)219.2億元;安化縣茶園面積達(dá)到36萬(wàn)畝，黑茶產(chǎn)量達(dá)8.5萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值達(dá)到230億元;寧鄉(xiāng)的花豬、靖州的楊梅、炎陵的黃桃等產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年快速發(fā)展，都頗具規(guī)模和地域特色。

政策支持發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。按照“一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、一個(gè)鏈條布局、一個(gè)品牌帶動(dòng)、一個(gè)部門統(tǒng)籌、一套政策支持”的總體設(shè)想，出臺(tái)加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見、持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)實(shí)施意見等文件，健全政策支撐體系。省市縣各級(jí)安排專項(xiàng)資金或整合項(xiàng)目資金，按照向核心產(chǎn)區(qū)傾斜的原則支持優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與農(nóng)業(yè)銀行等11家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)專門文件，明確對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障。

利益緊聯(lián)增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。把促進(jìn)農(nóng)民增收作為打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)，把“農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有”作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要標(biāo)尺，把以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。探索了“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種利益緊密聯(lián)結(jié)方式，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)可通過“流轉(zhuǎn)土地得租金、門口打工掙薪金、入股分紅獲股金、訂單種養(yǎng)得現(xiàn)金”等多個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)增收。特別是在“四跟四走”基礎(chǔ)上，推進(jìn)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)、以新型主體帶動(dòng)貧困群體、以市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制、以組織作為帶動(dòng)農(nóng)戶有為，探索形成了“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)業(yè)扶貧成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)力最強(qiáng)的脫貧途徑。

黨建引領(lǐng)激發(fā)聚合效應(yīng)。省委出臺(tái)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見和系列配套文件，致力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的基層干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層黨組織、黨員干部在鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)、示范帶動(dòng)作用，取得明顯成效，涌現(xiàn)了一大批經(jīng)驗(yàn)典型。比如，江華縣等地把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上，推動(dòng)基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合;新化縣油溪橋村以村支兩委為主導(dǎo)，組織村民入股村集體經(jīng)濟(jì)，依托集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、甲魚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，不僅村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到220多萬(wàn)元，村民人均純收入也達(dá)到26780元，貧困村變成全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范村;麻陽(yáng)縣楠木橋村等9個(gè)村實(shí)行“連村聯(lián)創(chuàng)”，由聯(lián)合黨支部牽頭，建成了2000多畝的水果基地，帶動(dòng)了2300多名農(nóng)民增收。在帶領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，廣大基層組織還非常重視引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)和資金，想方設(shè)法吸引市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，全省形成了各行各業(yè)踴躍參與、齊心協(xié)力抓優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。