文／呂潔淳 東南大學(xué)建筑學(xué)院 碩士研究生

引言

城中村是中國(guó)快速城市化背景下，由于空間擴(kuò)張而被城市建設(shè)用地包圍的原有農(nóng)村聚落，形成了中國(guó)快速城市化地區(qū)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地域空間現(xiàn)象。城中村的特殊性引起了學(xué)界關(guān)注，隨著研究的不斷深入，關(guān)于城中村的認(rèn)識(shí)也逐步全面。

20 世紀(jì)80 年代的土地改革逐步打開(kāi)了土地市場(chǎng)，如深圳將土地的使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。城市建成區(qū)開(kāi)始迅速擴(kuò)張，與城中村的矛盾也突顯出來(lái)。由此，學(xué)術(shù)界開(kāi)始聚焦于城中村的相關(guān)研究[1]。但這個(gè)階段的理論研究是由城鄉(xiāng)景觀及社會(huì)現(xiàn)象出發(fā)，認(rèn)為城中村是“城市邊緣區(qū)”[2]，著眼于它的特征機(jī)制的描述分析以及引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾問(wèn)題，包含空間、社會(huì)及人口等方面。

90 年代后期以來(lái)，城中村開(kāi)始成為中國(guó)各大城市共同面對(duì)的現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，城中村與城市矛盾愈發(fā)激化。這個(gè)時(shí)期的理論研究重心變?yōu)槌侵写宓母赂脑斓壬顚哟窝芯?。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城中村是依附于城市化價(jià)值外溢的產(chǎn)物，將對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響[3]。

近年來(lái)，隨著對(duì)城中村的逐步認(rèn)識(shí)，人們對(duì)城中村的態(tài)度已悄然改變，一方面是認(rèn)識(shí)到城中村對(duì)緩解社會(huì)沖突、完善城市功能、保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化等方面起到了重要的作用；另一方面，是因?yàn)檫^(guò)去一味的“拆改建”導(dǎo)致的房?jī)r(jià)飛漲、社會(huì)分化加劇等問(wèn)題。目前，對(duì)于城中村現(xiàn)象的探討更加客觀和多元，尤其是城市發(fā)展進(jìn)程較快的特區(qū)及沿海城市，開(kāi)始了相對(duì)創(chuàng)新的城市更新實(shí)踐，因此本文以深圳為例進(jìn)行闡述。

1 城中村與城市協(xié)同關(guān)系

作為構(gòu)成城市的重要的一部分，城中村在城市的發(fā)展過(guò)程中參與了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，但特殊的是它又自成一體，保存著它內(nèi)部的完整性。在城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，城市與城中村的關(guān)系也隨之不斷變化著，本文以深圳為代表進(jìn)行分析。

1.1 早期——原始發(fā)展期

1980 年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，大規(guī)模的城市建設(shè)如火如荼地展開(kāi)，為避免土地糾紛及拆遷賠償，大多數(shù)城市中的農(nóng)村聚落被保留下來(lái)成為最初的城中村。同時(shí)，對(duì)原住民而言，工作機(jī)會(huì)及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)陡增，帶來(lái)收入水平上升，加上出租部分房屋帶來(lái)房租的收入，對(duì)生活水平的要求日益提高。這些客觀條件推動(dòng)城市內(nèi)部及周邊的農(nóng)村聚落環(huán)境開(kāi)始了由下而上的城市化進(jìn)程，除了推動(dòng)村莊建筑物加建、改建，也促使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市進(jìn)一步融合，成為今天典型的城中村雛形。

與此同時(shí)，深圳快速建設(shè)初期的城市建設(shè)采用了粗放型的開(kāi)發(fā)模式，城市的配套服務(wù)設(shè)施未能跟上激增的人口需求，城中村因其具有靈活的社會(huì)彈性和空間可塑性的優(yōu)勢(shì)，非正式經(jīng)濟(jì)迅速地發(fā)展起來(lái)，在很大的程度上緩解了當(dāng)時(shí)城市的物質(zhì)性匱乏，為大量的外來(lái)人口提供生活服務(wù)。非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)深圳快速城市化的平穩(wěn)進(jìn)行，提供了有力的保障。這種經(jīng)濟(jì)形式延續(xù)至今，成為了早期移民的“深圳記憶”。

1.2 快速發(fā)展期——城鄉(xiāng)移民潮

隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占據(jù)了核心區(qū)域、土地利用效益極低的農(nóng)村聚落逐漸約制城市建設(shè)。1992 年深圳出臺(tái)了《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫定規(guī)定》，雖然遏制了特區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地面積不再增長(zhǎng)，但卻沒(méi)能限制建筑總量的增長(zhǎng)。1999 年深圳出臺(tái)的《市人大常委會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》使認(rèn)識(shí)到土地價(jià)值的村民們掀起了搶建高潮，尤其是當(dāng)時(shí)處于“關(guān)外地區(qū)”的寶安區(qū)和龍崗區(qū)，由于監(jiān)管不嚴(yán)，城中村的土地占用面積有所增加，建筑總量翻倍（圖1）。直到2004 年《深圳市城中村改造暫行規(guī)定》提出后，城中村的建設(shè)才基本停滯。

圖1 深圳市城中村用地面積、建筑面積統(tǒng)計(jì)（1999—2004）（圖片來(lái)源：作者自繪；數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳市規(guī)劃局《深圳市城中村(舊村)改造規(guī)劃綱要》）

與此同時(shí)，深圳發(fā)展初期作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的承接地區(qū)，吸引了龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力，2000 年深圳的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到了476.55 萬(wàn)[4]，城市廉租屋供不應(yīng)求。這時(shí)，具有租金低廉、通勤時(shí)間短的城中村在很大程度上承擔(dān)起了廉租屋的社會(huì)職能，成為支撐深圳快速發(fā)展的“蓄水池”。

1.3 平穩(wěn)發(fā)展期——移民更替期

在嚴(yán)格的監(jiān)管制度下，2004 年后城中村的建設(shè)總量基本保持穩(wěn)定。與此同時(shí)，深圳進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。特區(qū)內(nèi)勞動(dòng)型崗位需求緊縮，低端勞動(dòng)力開(kāi)始了城市內(nèi)部以及城市與城市之間的轉(zhuǎn)移。

隨著外部環(huán)境的更替，城中村內(nèi)部的人員組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化。一方面，原住民租金等收入大幅度提高，紛紛搬離城中村，城中村逐步成為租客的聚落；另一方面，租客類(lèi)型由原來(lái)的勞工型移民變?yōu)槭芙逃较鄬?duì)較高、以青年為主體的新一代移民，他們就業(yè)不再局限于低端勞動(dòng)市場(chǎng)，成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但戶籍等?jí)制度的存在以及社會(huì)性問(wèn)題，農(nóng)民工和市民之間存在著難以避免的社會(huì)性隔離[5]。這時(shí)，城中村充當(dāng)起社區(qū)的角色，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾，成為了他們實(shí)現(xiàn)公民身份和社會(huì)融入的有效場(chǎng)所。

1.4 收縮期——拆遷潮

隨著深圳建設(shè)用地面積接近紅線，土地資源短缺成為了深圳市可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。在這一發(fā)展階段，城中村與城市發(fā)展的根本矛盾開(kāi)始突顯出來(lái)。城中村用地面積約占全市建設(shè)用地的40%，而這些“合法外土地”既不能為政府所用，原住民也無(wú)法開(kāi)發(fā)，投資者與開(kāi)發(fā)商也望而卻步，錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)會(huì)，嚴(yán)重地阻礙了區(qū)域整體效益的提升。

隨著城中村近三十年的自然演替，與城市早已形成相互協(xié)同的關(guān)系。城中村服務(wù)于城市，是城市的配套生活基地，城市為城中村提供供給、注入活力，是組成完整功能體的不同部分。2009 年頒布的城市更新辦法快速推進(jìn)了城市更新進(jìn)程。然而，由于城中村的實(shí)際住戶多為外來(lái)人口，而絕大多數(shù)戶主早已搬遷，改造協(xié)商往往成為原住民爭(zhēng)取空間補(bǔ)償、政府爭(zhēng)取改造效益、開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)取利潤(rùn)回饋的過(guò)程，不可避免地導(dǎo)致對(duì)公共利益的忽視和侵蝕——一邊是“億萬(wàn)富翁的誕生”，另一邊卻是“失學(xué)兒童無(wú)家可歸”，嚴(yán)重激化了原本因城中村的存在而被緩解的社會(huì)矛盾。

2 因地制宜的城市更新

空間互動(dòng)論中提出城市的物質(zhì)空間是動(dòng)態(tài)的，而城市系統(tǒng)是相對(duì)開(kāi)放的。隨著城市與城中村長(zhǎng)達(dá)近四十年的協(xié)同發(fā)展，兩者早已逐步構(gòu)成了一個(gè)完整的城市系統(tǒng)。因此，在規(guī)劃層面只有將城中村視為一類(lèi)具有特殊形態(tài)的城市空間進(jìn)行解讀，以?xún)?yōu)化城市整體結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為前提進(jìn)行，才能從城市整體發(fā)展的角度對(duì)城中村未來(lái)更新方向進(jìn)行良性干預(yù)，相反不尊重城市發(fā)展規(guī)律的干預(yù)則會(huì)阻礙城市的演進(jìn)。

早期的城市更新孤立地將城中村視為“城市邊緣區(qū)”進(jìn)行鏟除，不僅導(dǎo)致房?jī)r(jià)飛漲，也損害了公共利益。后期采取“以房換地”的形式，仍未能從根本上改善這種粗放的更新方式的弊端。目前，城中村的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，樓房狀況、所屬區(qū)位、管理機(jī)制以及對(duì)城市的功能作用都存在較大差異性。因此對(duì)城中村的更新手段不能一概而論，應(yīng)該因地制宜，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市整體發(fā)展藍(lán)圖，優(yōu)化改造過(guò)程的社會(huì)協(xié)作機(jī)制，政府起引導(dǎo)和服務(wù)的作用，充分利用市場(chǎng)的力量，并提高外來(lái)人的主動(dòng)參與的積極性。

以深圳水圍村為例（圖2），它代表著一類(lèi)樓房情況良好、產(chǎn)權(quán)明確的城中村，其更新訴求是整治公共環(huán)境、增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、融合周邊區(qū)域。因此，應(yīng)以公共產(chǎn)品作為觸媒，政府進(jìn)行整租、企業(yè)進(jìn)行整改，將其轉(zhuǎn)化為青年人才公寓，繼續(xù)發(fā)揮其廉租房的功能；而深圳白石洲村情況差異較大（圖3），它代表著一類(lèi)樓房狀況差距較大、產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜、內(nèi)部環(huán)境難以改善的城中村，其改造應(yīng)滿足區(qū)域提高正式住宅數(shù)量、提高商業(yè)用地比例、優(yōu)化公共服務(wù)等需求，在保留部分保障性住房的前提下，采取多方結(jié)合的開(kāi)發(fā)形式。

圖2 水圍村（圖片來(lái)源：作者自繪）

圖3 白石洲村（圖片來(lái)源：作者自繪）

結(jié)語(yǔ)

決定城市空間組織和結(jié)構(gòu)的是其背后的深層社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元制度以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大差距是城中村出現(xiàn)的前提和契機(jī)。城中村在城市發(fā)展的過(guò)程中，成為連接高速發(fā)展城市與周邊經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的紐帶。對(duì)于城市而言，城中村在其發(fā)展前期提供了大量的廉租房，帶來(lái)了勞動(dòng)力支撐。對(duì)于周邊農(nóng)村而言，城中村是務(wù)工者融入城市、改變生活水平的跳板。在此背景下，從完整的城市系統(tǒng)運(yùn)行的視角看待城中村，它具有存在的必要性。因此，作為城市開(kāi)放系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)特殊的部分，城中村的更新關(guān)鍵在于融合。只有了解兩者的協(xié)同關(guān)系，通過(guò)因地制宜的城市更新方式，才能通過(guò)存量開(kāi)發(fā)的模式為城市的良性發(fā)展提供新的動(dòng)力。