王 蒙

(武漢市規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430014)

1 研究背景和意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)由國家農(nóng)業(yè)部于2009年提出，是在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起步的轉(zhuǎn)折期，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最初探索。10 a來，無論是國家政策文件提出的田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，還是家庭農(nóng)場、共享農(nóng)莊，均是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步探索。2018年中央1號文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興的20字方針，其中產(chǎn)業(yè)振興放在首位。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引擎陣地。

根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法》，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)選址主要集中在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。大城市郊區(qū)由于其城鄉(xiāng)關(guān)系的特殊性，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本農(nóng)田保護(hù)和市民休閑多重功能，導(dǎo)致大城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能和內(nèi)涵較為復(fù)雜。同時，當(dāng)前關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相關(guān)研究主要集中于發(fā)展策略、建設(shè)模式、運行機(jī)制等方面[1]，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究也主要集中在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)集群分析，缺乏有針對性的對大城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行深入研究。由此，本文以武漢市鄉(xiāng)村振興和東西湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為切入點，總結(jié)適合大城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這一高級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的規(guī)劃體系及規(guī)劃策略。

2 概念梳理與趨勢研判

2.1 概念梳理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、家庭農(nóng)場均屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的一種，但是由于政策出臺背景不同、部門不同，因此在功能、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方面的要求側(cè)重也不同，應(yīng)厘清相關(guān)概念[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本方向，規(guī)模較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體的規(guī)模比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模小，主要側(cè)重農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、社區(qū)等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。家庭農(nóng)場、共享農(nóng)莊則更微觀，著重對提升農(nóng)業(yè)組織方式和加強農(nóng)場的社會化服務(wù)功能的探索。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模最大，內(nèi)部可由若干個農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、家庭農(nóng)場構(gòu)成。

在梳理國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、家庭農(nóng)產(chǎn)對于一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)組織方式提升、農(nóng)場社會化服務(wù)等的相關(guān)政策要求，總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的內(nèi)涵為：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以“高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)+完善的配套服務(wù)設(shè)施+理想的鄉(xiāng)村環(huán)境”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為市民提供生活所需的各種新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)功能，同時，為市民營造生存所需的綠色生態(tài)環(huán)境，提供城市人心目中的鄉(xiāng)村生活[3]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要側(cè)重以下兩點：

一是強調(diào)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化、特色化、科技化。以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)功能拓展為主要任務(wù)，其主體和落腳點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是強調(diào)三產(chǎn)融合，實現(xiàn)三生和諧發(fā)展。在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各類政策都支持和鼓勵將精深加工、農(nóng)耕體驗、旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、教育文化等多種功能與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的復(fù)合型功能體系，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧發(fā)展。

2.2 趨勢研判

國外發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式、技術(shù)需求也有較大變化。國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本都是通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)，向人們展示新的生產(chǎn)模式，主要有三種模式：一種是以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為主體的試驗示范基地，稱為示范農(nóng)場(Demonstration Farm)；一種是以農(nóng)業(yè)觀光、休閑為主體的休閑農(nóng)場或觀光農(nóng)園(Vacation Orholiday Farm)；還有一種是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(Agri.& Tech.Park)，主要以科技展示、示范、產(chǎn)業(yè)孵化為主體，集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的示范、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與培訓(xùn)等[4]。

我國則經(jīng)歷了由20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，發(fā)展到90年代中期的城郊農(nóng)業(yè)，90年代后期的都市農(nóng)業(yè)，至21世紀(jì)開始的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個歷史新階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的數(shù)量趨于平緩，開始由過熱階段轉(zhuǎn)向理性發(fā)展的階段，園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平在不斷提高；二是民營企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的投入為園區(qū)發(fā)展帶來新的生機(jī)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正由觀賞型、形象型園區(qū)向效益型、引導(dǎo)型園區(qū)轉(zhuǎn)變。

3 特征梳理

武漢市東西湖區(qū)是距離主城區(qū)最近的區(qū)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強區(qū)。東西湖區(qū)將城市開發(fā)邊界以外、總規(guī)模213 km2、6個街道的區(qū)域劃定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))，作為全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌考慮(見圖1)。作為大城市近郊農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)，東西湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的特征具有普遍意義。

3.1 農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，但融合度低

從國營農(nóng)場到蔬菜大棚建設(shè)，再到“菜籃子”工程，東西湖區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施逐步現(xiàn)代化。示范區(qū)先后從種植棉花等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到種植蔬菜，再從普通蔬菜升級到附加值更高的精品果蔬等產(chǎn)品。但是示范區(qū)目前也存在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化不足、與二三產(chǎn)聯(lián)系度較弱的問題。

示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技研究主要依靠位于柏泉街道的農(nóng)科所，研究方向集中在育苗育種、農(nóng)技培訓(xùn)、示范生產(chǎn)展示等，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)先科技技術(shù)的研究以及農(nóng)業(yè)技術(shù)集成等方面的研究較為薄弱。園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)主要圍繞園區(qū)各企業(yè)開展，受到市場銷路影響，各農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平不盡相同，部分企業(yè)還在采用較傳統(tǒng)的育苗、病蟲害防治、田間管理，機(jī)械化、精準(zhǔn)化乃至智能化農(nóng)業(yè)應(yīng)用較少。整體與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園的科技要求相比，區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平還有待提升。

同時，農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度較弱，與旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)要素融合度、產(chǎn)業(yè)鏈整合度有待提升。緊鄰示范區(qū)有一處國家級食品加工園，但是加工園與示范區(qū)之間并無產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品均未通過農(nóng)產(chǎn)品加工提升附加值，而是仍然處于初級生產(chǎn)的狀況。

3.2 園區(qū)集聚初顯，但小而不優(yōu)

示范區(qū)內(nèi)有若干個1 hm2～20 hm2左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，主要集中在東山、柏泉兩鎮(zhèn)，沿東柏路、湖陳路兩側(cè)發(fā)展，集聚規(guī)模初步形成。其他鎮(zhèn)街園區(qū)個數(shù)較少，分布也比較零散。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營主體大多規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)輻射力有限，產(chǎn)業(yè)空間拓展無序(見圖2)。

3.3 保護(hù)要求嚴(yán)格，項目落地難

示范區(qū)大部分位于生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)限建區(qū)，建設(shè)要求嚴(yán)格，建設(shè)用地指標(biāo)匱乏。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地嚴(yán)控與農(nóng)業(yè)功能拓展延伸、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)的矛盾突出。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要必須的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑相關(guān)配套，而另一方面政策卻不允許新增建設(shè)用地。建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏直接影響了實施建設(shè)。

3.4 業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元，但鎮(zhèn)街同質(zhì)

大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)受到鄉(xiāng)村休閑旅游市場的影響，均制訂了相關(guān)規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)旅游納入其中，但卻難以解決農(nóng)業(yè)旅游拓展的矛盾?，F(xiàn)在發(fā)展較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)仍主要依靠農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)僅屬于單個園區(qū)的依附性功能，大多數(shù)示范區(qū)仍不具備旅游功能[5]。

目前，東西湖的農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有了初步融合，已經(jīng)出現(xiàn)了“四季吉祥”“石榴紅村”“柏泉古鎮(zhèn)”和柏泉農(nóng)業(yè)嘉年華等鄉(xiāng)村休閑旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)板塊，鄉(xiāng)村休閑游客每年以20%速度遞增。但目前各鎮(zhèn)街還停留在各自發(fā)展的階段，差異性、主題和品牌不明顯，呈現(xiàn)均質(zhì)、單一的特征。

4 規(guī)劃策略

東西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃對大城市近郊農(nóng)業(yè)地區(qū)鄉(xiāng)村振興有一定借鑒意義。在政府主導(dǎo)、資本進(jìn)入、集體參與的共同基礎(chǔ)上，規(guī)劃應(yīng)明晰適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的空間結(jié)構(gòu)和布局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供扎實的空間用地支撐。針對“融合度低、小而不優(yōu)、落地難、業(yè)態(tài)同質(zhì)”的現(xiàn)實發(fā)展困境，規(guī)劃通過“明晰產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間集聚、分類分策”四大策略，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)合理發(fā)展，達(dá)到通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村社會全面振興。

4.1 遵循規(guī)律，明晰產(chǎn)業(yè)

以東西湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例，根據(jù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)附加值為劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、休閑、創(chuàng)新四大環(huán)節(jié)，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金字塔模型，反映產(chǎn)業(yè)等級結(jié)構(gòu)特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金字塔分為四級(見圖3)，越往上附加值越高，每個層級有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時包含若干細(xì)分產(chǎn)業(yè)[6]。

在產(chǎn)業(yè)金字塔模型的理論下，示范區(qū)結(jié)合東產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和周邊聯(lián)動產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，篩選出和農(nóng)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，形成四大產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，包括辛安渡、新溝為主的循環(huán)種養(yǎng)核心產(chǎn)業(yè)集群；慈惠、走馬嶺為主的農(nóng)展貿(mào)延伸產(chǎn)業(yè)集群，柏泉為主的農(nóng)旅文復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群，東山為主的農(nóng)科創(chuàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群(見圖4)。產(chǎn)業(yè)集群的劃分，不僅尊重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，同時有助于各鎮(zhèn)街差異發(fā)展，找到各自發(fā)展的重點，還有助于全區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高度協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)競爭。

4.2 生態(tài)筑底，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)空間布局的指引下，還需要構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的空間體系結(jié)構(gòu)。鑒于農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)特殊任務(wù)，應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先，底線管控的原則，所有開發(fā)空間應(yīng)構(gòu)建于地方生態(tài)安全格局“綠底”和“藍(lán)底”之上。

結(jié)合示范區(qū)現(xiàn)狀自然、人文特征，提出“生態(tài)筑底、一脈鑲城、四區(qū)共生、綠園藍(lán)網(wǎng)”的空間格局。

生態(tài)筑底即以大片農(nóng)田、林地、園地等生態(tài)要素為底，構(gòu)筑綠色生態(tài)空間基底。

一脈鑲城，以漢江、漢北河、淪河、府河為水脈，通過水脈+綠道+節(jié)點形成百里環(huán)東西湖生態(tài)旅游觀光帶，串聯(lián)各個功能分區(qū)。

四區(qū)共生，即以特色自然要素為資源，以優(yōu)勢現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合各區(qū)特色和功能，形成淺山伴水文化區(qū)、百果樂園創(chuàng)意區(qū)、田園牧歌循環(huán)區(qū)、花香水巷展貿(mào)區(qū)四大功能區(qū)(見圖5)[7]。

同時以綠色農(nóng)田為基本單元、以水網(wǎng)為框架，形成藍(lán)綠交織的綠園籃網(wǎng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留兩條生態(tài)保護(hù)通廊，隔離各個功能區(qū)，錨固生態(tài)空間格局。

4.3 空間集聚，全域布局

在當(dāng)前耕地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的趨勢下，以及鼓勵租賃農(nóng)村存量用地發(fā)展新業(yè)態(tài)的背景下，如何盤整存量農(nóng)用地和建設(shè)用地，成為了當(dāng)前用地規(guī)劃的技術(shù)重點。在空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過盤整現(xiàn)狀建設(shè)用地資源，結(jié)合遷村并點方案，明確騰挪后的剩余建設(shè)用地規(guī)模、可建設(shè)空間，同時結(jié)合各鎮(zhèn)街用地需求、發(fā)展意向，對用地布局進(jìn)行優(yōu)化。

示范區(qū)用地分為田、水、路、林、村、騰挪用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、其他用地等7大類。同時，特別針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，將田細(xì)分為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)和農(nóng)業(yè)休閑兩類用地，結(jié)合規(guī)模化農(nóng)田、成片連片農(nóng)田布局農(nóng)業(yè)種養(yǎng)用地，結(jié)合村、鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地布局農(nóng)業(yè)休閑用地，通過杠桿效應(yīng)，以建設(shè)用地帶動非建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展(見圖6)[8]。

4.4 分類分策，用地保障

一個有能級、有載體、有認(rèn)同的示范區(qū)，需要相關(guān)的土地機(jī)制保障實施。通過研究相關(guān)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的三種土地利用機(jī)制，結(jié)合不同的用地類型，采取常規(guī)征用、土地征用流轉(zhuǎn)、互惠模式三種相結(jié)合的方式。

常規(guī)征用模式，主要用于土地整治騰挪出來的新增建設(shè)用地，必須按照國家規(guī)定，實現(xiàn)土地由農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變。土地租用流轉(zhuǎn)模式，主要適用于園區(qū)各類非建設(shè)用地，如采摘園、科普園、研發(fā)園，由街道與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)租用協(xié)議，規(guī)定未來創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會優(yōu)先提供給農(nóng)民，同時按每畝一定租金標(biāo)準(zhǔn)補償給農(nóng)民?；セ菽Ｊ街饕m用于個體參與合作社經(jīng)營的農(nóng)戶，農(nóng)民依據(jù)規(guī)定，經(jīng)營擁有的土地，但必須服從于園區(qū)發(fā)展的需要，耕作安排應(yīng)符合整體園區(qū)規(guī)劃與景觀設(shè)計，作為交換，園區(qū)管委會為農(nóng)戶開拓鄉(xiāng)村旅游市場，向農(nóng)民提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。

5 結(jié)語

面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景和驅(qū)動力變化，規(guī)劃師應(yīng)做出響應(yīng)，從而對鄉(xiāng)村地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)、空間組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面提出適合鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃策略。本文主要針對武漢市東西湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃實踐進(jìn)行策略探索，未來可針對規(guī)劃編制層面，探討大城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能、用地布局、設(shè)施配套和保障措施，加強規(guī)劃編制的科學(xué)性和技術(shù)性，并指導(dǎo)規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)各政府部門、各街鄉(xiāng)、企業(yè)、村民的發(fā)展訴求，合理引導(dǎo)建設(shè)行動，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。