馬振琴

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要組織形式，在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮了關(guān)鍵推進(jìn)作用。但針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過(guò)程中，仍受到種種因素制約，特別是在內(nèi)部控制方面，仍存在一定不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織持續(xù)發(fā)展壯大?；诖?，本文基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的功能與機(jī)制，對(duì)其內(nèi)部控制中所表現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，最后提出幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制的策略，以期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高打下基礎(chǔ)。

在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮著管理互助作用，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿加入，為改善現(xiàn)有生產(chǎn)生活條件聯(lián)合起來(lái)共同從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)自身合法權(quán)益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)為農(nóng)民提供了共同經(jīng)營(yíng)發(fā)展的途徑，在日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保障農(nóng)民的切身利益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，但目前仍處于發(fā)展初期，內(nèi)部控制方面存在一定不足之處，亟須加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，形成穩(wěn)定發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成保障。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的功能及特征

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的功能

1.組織功能

在近年來(lái)國(guó)家所出臺(tái)的相關(guān)政策帶領(lǐng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶領(lǐng)組織內(nèi)全體農(nóng)戶聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售相關(guān)工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)水平顯著提高，并以區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況和農(nóng)民的切實(shí)需要為導(dǎo)向，將原本松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸朝著專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，同時(shí)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整組織內(nèi)部成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與規(guī)模，從而在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

2.中介功能

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中，個(gè)體農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的溝通不夠密切，甚至無(wú)法開展溝通，不便于企業(yè)在個(gè)體農(nóng)戶中分別收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，也不利于農(nóng)戶背靠于企業(yè)開展生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成限制。此時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，為農(nóng)民提供與企業(yè)直接對(duì)話的渠道，且能夠有效避免農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的種種風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織也能憑借中介功能提高相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多方之間形成平衡與互利。

3.載體功能

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的前身是實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，但隨著近年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)生變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化水平顯著增長(zhǎng)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著健康、穩(wěn)定方向不斷發(fā)展。

4.服務(wù)功能

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是由分散生產(chǎn)的農(nóng)民所構(gòu)成的組織，自然需要為組織內(nèi)全體農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在信息不足、技術(shù)落后、資金匱乏等突出劣勢(shì)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以為農(nóng)民提供高性價(jià)比的生產(chǎn)資料，同時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變化等一系列信息，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)所存在的信息不對(duì)等現(xiàn)象，同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織屬于企業(yè)組織形式，還能為個(gè)體農(nóng)民在籌集資金方面提供幫助，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供保障。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的特征

1.合作目標(biāo)雙重性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)民之間的關(guān)系既是互惠互利，也是互相競(jìng)爭(zhēng)，組織在為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利的同時(shí)，也要為自身發(fā)展謀求最大利潤(rùn)。當(dāng)農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)交流時(shí)，組織需要堅(jiān)持為成員提供最低成本的服務(wù)，以降低組織經(jīng)營(yíng)成本;當(dāng)組織與外界產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)交流時(shí)，需要堅(jiān)持追求最大化經(jīng)濟(jì)效益，保障自身生存與發(fā)展，為成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織同時(shí)具有服務(wù)和盈利雙重目標(biāo)。

2.經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)雙層次性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是以個(gè)體為基礎(chǔ)所形成的合作制度，通常以家庭為基本核算單位開展合作經(jīng)營(yíng)，代替分散農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某些固定環(huán)節(jié)，從而形成合作。在由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織代替農(nóng)戶完成的環(huán)節(jié)中，合作經(jīng)營(yíng)取代了傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式，但其他環(huán)節(jié)中仍然保持家庭經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織僅負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)適合合作經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，在此之外家庭經(jīng)營(yíng)方式仍獨(dú)立存在，體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的雙層次性，也就是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。

3.合作經(jīng)營(yíng)民主性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是基于農(nóng)民自主選擇而成立的組織，成立前需要制定相關(guān)章程制度。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中各方秉持著一致的需求，互相信任，共同合作，全體成員均能承擔(dān)自身應(yīng)有的生產(chǎn)責(zé)任，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不斷注入新鮮活力。并且由于其自主性，農(nóng)民可以隨時(shí)根據(jù)自身需求選擇加入或離開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，還可以同時(shí)加入幾個(gè)組織，在這一民主自愿機(jī)制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到旺盛發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制問(wèn)題

自改革開放以來(lái)，我國(guó)大力推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，并取得了一定成就，對(duì)原有的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制運(yùn)行過(guò)程中的缺陷形成了有效補(bǔ)充，但根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況看，仍存在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，內(nèi)部控制不足的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制問(wèn)題的表現(xiàn)

第一，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展仍處于初期階段，法人治理結(jié)構(gòu)尚存不足之處，許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并未在政府有關(guān)管理部門登記，導(dǎo)致內(nèi)部組織建設(shè)不足，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)僅僅是空殼機(jī)構(gòu)，或根本未建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)存在部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理較為松散，責(zé)任制度落實(shí)不到位，權(quán)責(zé)劃分不清晰，管理過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，大量重要事務(wù)全憑理事長(zhǎng)的主觀想法進(jìn)行決策，十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部建設(shè)，無(wú)法落實(shí)應(yīng)有的三權(quán)制衡結(jié)構(gòu)。

第二，雖然目前絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織均已經(jīng)建立應(yīng)有的章程制度和管理?xiàng)l例，但由于第一點(diǎn)中所提到的法人結(jié)構(gòu)問(wèn)題，導(dǎo)致大部分管理制度未得到落實(shí)。部分組織內(nèi)部建設(shè)相對(duì)滯后，所建立的制度無(wú)法發(fā)揮其真實(shí)作用，往往流于形式，僅在上級(jí)進(jìn)行審計(jì)檢查時(shí)發(fā)揮用處，日常工作中大多數(shù)決策的制定均聽(tīng)從理事長(zhǎng)的一人之言，多數(shù)農(nóng)民由于不具有相應(yīng)的民主管理意識(shí)，未參與到?jīng)Q策制定過(guò)程中。這一問(wèn)題導(dǎo)致組織所制定的部分決策無(wú)法滿足成員的實(shí)際需求，甚至損害成員的切身利益。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制問(wèn)題原因分析

1.思想認(rèn)知產(chǎn)生偏差

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的概念早在改革開放之后就已經(jīng)出現(xiàn)，并且在幾十年的發(fā)展之中已經(jīng)趨于成熟，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性促進(jìn)作用。但部分農(nóng)民的思想仍然比較落后，受到傳統(tǒng)觀念的制約，民主管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)知出現(xiàn)偏差，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的本質(zhì)就是集體經(jīng)濟(jì)，參與其中則等同于將自己的土地上交至集體，這一思想認(rèn)知偏差對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理工作的開展形成阻礙。部分農(nóng)民雖然已經(jīng)加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，但認(rèn)為組織并未對(duì)當(dāng)前生活產(chǎn)生積極影響，在生產(chǎn)生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入上變化不大，最終選擇退出組織回歸家庭經(jīng)營(yíng)。此外，還存在部分農(nóng)民淺顯地認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)脫離政府指導(dǎo)而獨(dú)立存在，避免政府對(duì)組織經(jīng)營(yíng)的干預(yù)和指導(dǎo)，才能對(duì)自身切實(shí)利益形成保護(hù)，但這一思想認(rèn)知存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，脫離了政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織顯然無(wú)法得到良好發(fā)展。由此可以看出，當(dāng)前部分農(nóng)民思想認(rèn)知的偏差對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)部控制形成嚴(yán)重阻礙。

2.人員素質(zhì)有待提高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中的多數(shù)成員都是農(nóng)民，立足于整體角度看，可以發(fā)現(xiàn)組織中整體人員文化素養(yǎng)不高，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)政府所出臺(tái)的優(yōu)惠政策不予理睬，甚至錯(cuò)誤理解政府的部分指導(dǎo)思想，其陳舊的思想觀念難以在短時(shí)間內(nèi)被轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織日常工作開展中，難以得到這些成員的積極配合。部分管理人員沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識(shí)，仍采用傳統(tǒng)的管理方法進(jìn)行管理，導(dǎo)致內(nèi)部管理情況混亂，存在嚴(yán)重的內(nèi)部控制問(wèn)題。管理人員沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的意義和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，日常工作中的積極性不足，缺少管理方面的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供助力。

3、資本籌措能力不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織必須取得穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，才能為自身發(fā)展提供充足的資金支持，但目前許多組織的發(fā)展尚未達(dá)到較高層次，其經(jīng)營(yíng)資金通常來(lái)源于成員自發(fā)籌措或入股，資金來(lái)源較為分散，并且成員投資后需要取得一定利益才愿意繼續(xù)加大力度進(jìn)行投資。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往存在一定周期性，若在發(fā)展過(guò)程中遇到障礙，會(huì)導(dǎo)致組織內(nèi)成員紛紛贖回股份，組織內(nèi)部資金虧空，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不具備足夠的抵押物資，也就無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道取得貸款或融資，無(wú)法取得充足的資金，不利于組織穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制的對(duì)策和建議

（一）優(yōu)化決策程序

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的存在意義是通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為組織內(nèi)部成員提供服務(wù)，使農(nóng)民群眾能夠取得更高經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平仍存在不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)因素和自然因素等影響顯著，需要國(guó)家和地方政府加大用于科研、基建、物流等方面的資金投入?；谶@一背景，農(nóng)民積極參與至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中既可以提高其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的層次，同時(shí)還能加大自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得保護(hù)，有效增加收入。但目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在制定決策的程序上仍存在一定問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織所采用的決策方式通常是由成員在大會(huì)上行使表決權(quán)，再通過(guò)理事會(huì)的形式制定決策。但許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部建設(shè)存在不足之處，決策程序無(wú)法有效落實(shí)，亟需對(duì)原有管理制度進(jìn)行補(bǔ)充并完善，明確成員大會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)的地位，對(duì)于決定組織發(fā)展的重要事項(xiàng)進(jìn)行民主表決，對(duì)原有決策程序進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的信任不足，不相信加入組織能為自己帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)收入，因此組織應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以此對(duì)農(nóng)民參與組織、作為成員參加活動(dòng)形成激勵(lì)，提高成員的熱情與積極性。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用至管理人員時(shí)，能夠有效提高管理人員的責(zé)任感，從而為組織提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)能促進(jìn)管理人員積極學(xué)習(xí)，吸收更多先進(jìn)管理知識(shí)，提高其決策能力。而對(duì)于普通農(nóng)民成員來(lái)說(shuō)，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中的股份不多，缺乏足夠的積極性，為提高成員的參與積極性，可以為其制定更有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，如盈利分紅機(jī)制，按照相應(yīng)的比例將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的受益讓與組織全體成員，讓成員認(rèn)識(shí)到組織的優(yōu)勢(shì)之處，從而主動(dòng)參與進(jìn)組織發(fā)展之中。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織具有民主性，因此需要明確全體成員對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織均具有監(jiān)督責(zé)任，可以建立并完善成員訴訟制度，定期召開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員代表大會(huì)，對(duì)組織內(nèi)部各類重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督管理，利用相應(yīng)的法律手段，建立相應(yīng)的舉報(bào)途徑，讓全體成員對(duì)組織管理人員日常中的各類事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)管理人員謀取私利，影響全體成員切身利益的事件。若發(fā)現(xiàn)管理人員濫用職權(quán)、損害成員利益等情況，全體成員均可以利用法律訴訟手段維護(hù)自身利益，約束管理人員的各種行為，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制。此外，造成管理人員出現(xiàn)濫用職權(quán)問(wèn)題的一大原因即信息不對(duì)等局面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的部分信息無(wú)法及時(shí)傳達(dá)給成員，導(dǎo)致管理者利用信息差謀取私利。因此還可以建立信息披露制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織信息的透明，確保能夠得到全體成員的有效監(jiān)管。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)階段的發(fā)展情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)充分利用內(nèi)外環(huán)境尋求發(fā)展，但內(nèi)部控制上仍然存在一定不足之處，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織更加規(guī)范化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)水平，取得強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理人員應(yīng)明確內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化決策程序、完善激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等舉措，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供引導(dǎo)，助力于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：山東省濱州市沾化區(qū)富國(guó)街道辦事處）