張 濤

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)語言學(xué)系

近代以來的中國文字改革大致分為三個(gè)時(shí)期：“（1）北洋政府時(shí)期：推廣‘國語’，提倡白話文，公布‘注音字母’（1918），后來改稱‘注音符號(hào)’。（2）南京國民政府時(shí)期：繼承以前政策，公布‘國語羅馬字’（1928）。（3）中華人民共和國成立以后：繼承以前政策，把‘國語’改稱‘普通話’，公布《漢字簡化方案》（1956）和《漢語拼音方案》（1958）?！敝腥A人民共和國的文字改革集中吸取了近代以來文字改革實(shí)踐的教訓(xùn)和智慧，創(chuàng)制了一整套較為高效的語言文字方案和政策，是一場在文化教育方面繼往開來的偉大實(shí)踐。

在內(nèi)容方面，從清末到中華人民共和國成立，歷代文字改革先驅(qū)都重視拼音方法的引入?？偟膩碚f，近代以來，漢字面臨著被拼音文字代替的危機(jī)，如果說歷史上的文字改革都是在漢字的框架內(nèi)討論“怎么調(diào)”，中國近代的深重危機(jī)則使得漢字一度面臨著“要不要”的生死存廢問題。因此，說到文字改革，就不能簡單地只討論漢字的簡化，漢字與拼音文字的競爭、拼音化的思潮、漢字簡化與拼音化之間的地位升降等關(guān)鍵問題，都直接決定著漢字的生死存亡。從宏觀歷史的角度看，漢字的簡化，乃是由于拼音文字對(duì)繁體漢字的擠壓造成的，漢字的簡化是漢字在特定環(huán)境下自我革新、自我救亡的應(yīng)激措施?？创淖值暮喕瘑栴}，必須納入到特定時(shí)期內(nèi)漢字與拼音文字之間的激烈對(duì)抗中。因此，中華人民共和國文字改革工作的三大任務(wù)：整理和簡化漢字、制定推行漢語拼音方案、推廣普通話并不是割裂的三面，而是相互依托的。

中華人民共和國成立之前的文字改革

回溯歷史，當(dāng)我們讀到1907年《進(jìn)化與革命》中“漢字野蠻落后”、要求廢除漢字的偏激言辭時(shí)，我們不難想象當(dāng)時(shí)的中國知識(shí)分子是多么沮喪、痛苦于與西方列強(qiáng)的巨大差距，乃至于要通過廢除漢字等極端方式，要求進(jìn)步，要求學(xué)習(xí)，要求救亡。可以說，近代的文字改革運(yùn)動(dòng)，不單純是語言文字改革的探索實(shí)踐，更是歷代致力于救國圖存、開啟民智的先驅(qū)們自發(fā)要求、主動(dòng)探索、積極實(shí)踐的愛國救亡運(yùn)動(dòng)中的重要一環(huán)。

面臨著西方列強(qiáng)對(duì)清政府的極大沖擊，清末的改革家認(rèn)為“夫文字簡易與語言統(tǒng)一，皆為今日中國當(dāng)務(wù)之急”。在清末的文字改良主義思潮中，改革者呼吁用切音字來輔助漢字，采用簡體字，但是他們并不是要廢除漢字，仍然固守傳統(tǒng)的中國文字制度。所謂“切音”就是拼音，切音字運(yùn)動(dòng)是漢字改革的草創(chuàng)階段，盧贛章、王照、勞乃宣等是其先驅(qū)。

1906年冬，在法國留學(xué)的吳稚暉、張靜江等人成立“世界社”，并于1907年6月創(chuàng)辦無政府主義刊物《新世紀(jì)》周刊。1907年11月2日，《新世紀(jì)》周刊發(fā)表《進(jìn)化與革命》一文，以文字進(jìn)化論為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為漢字野蠻、落后，舉起“文字革命”的旗幟，主張廢除漢字，采用其他文明先進(jìn)的文字。章太炎則寫《駁中國用萬國新語說》等文章與之展開論戰(zhàn)。論戰(zhàn)中，雙方的觀點(diǎn)都有所改變。這次論戰(zhàn)促進(jìn)了20世紀(jì)初注音字母運(yùn)動(dòng)的發(fā)生和發(fā)展。1912年起，吳稚暉主持注音字母的制定工作，到1918年11月23日廣州國民政府教育部正式公布注音字母，它成為我國歷史上第一套法定的漢語注音方案。注音字母是一種為漢字注音的符號(hào)系統(tǒng)，共38 個(gè)字母，都是筆畫很少的古字，依據(jù)章太炎提出的理論原則制定，其中15 個(gè)直接采自章太炎的方案。

新世紀(jì)派對(duì)“五四”時(shí)期知識(shí)分子的文字改革看法產(chǎn)生了深刻影響。1917年，《新青年》展開文字改革問題的討論。錢玄同、胡適、陳獨(dú)秀、蔡元培、魯迅等紛紛發(fā)表自己的意見和看法。他們要么提倡廢除漢字，代之以世界語；要么主張廢除漢字，代之以拉丁化拼音文字；還有人主張將來廢除漢字，當(dāng)下改良漢字。

在文字改革先鋒們的推動(dòng)下，南京國民政府進(jìn)行了比較積極的改革實(shí)踐。1928年公布了《國語羅馬字拼音法式》，這是第一個(gè)由政府正式公布的拉丁化拼音方案。

在這一時(shí)期，簡體字是隨著讀音統(tǒng)一工作的深入而開始推行的。1913年2月15日，讀音統(tǒng)一會(huì)在北京召開，會(huì)議審定了6500 多個(gè)漢字的標(biāo)準(zhǔn)國音，即“老國音”，它雜糅了南、北官話的特征，是一種人造語言。與“老國音”配合，又編寫了《國音字典》。1919年4月，國語統(tǒng)一籌備委員會(huì)成立。1923年，國語統(tǒng)一籌備委員會(huì)決定改北京語音為標(biāo)準(zhǔn)，即“新國音”。1932年，以北京語音為標(biāo)準(zhǔn)而成的《國音常用字匯》公布，取代了《國音字典》，收入了不少宋元以來的簡體字，并且用小字注于普通體之下，以示提倡，這是最早提倡簡體字的字匯。

1935年8月，國民政府教育部公布《第一批簡體字表》。8月22日，又公布《各省市教育行政機(jī)構(gòu)推行部頒簡體字辦法》，規(guī)定“凡小學(xué)，短期小學(xué)，民眾學(xué)校各課本，兒童及民眾讀物，均應(yīng)采用部頒簡體字”。這是政府第一次大規(guī)模推行簡化漢字。1936年1月，國民黨中央第五次政治會(huì)議決定簡體字暫緩?fù)菩校兜谝慌嗴w字表》實(shí)際上被廢止。

中華人民共和國文字改革的先期工作

在尋求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的斗爭中，中國共產(chǎn)黨對(duì)文字改革也很早就開始關(guān)注，并積極做出嘗試和實(shí)踐。20世紀(jì)20年代末30年代初，瞿秋白等學(xué)者在蘇聯(lián)專家的幫助下制定了《中國拉丁式字母草案》，隨后形成《中國北方話拉丁化新文字方案》。1933年，拉丁化新文字在宣傳抗日和救亡教育中被使用和推廣。

1940年，陜甘寧邊區(qū)新文字協(xié)會(huì)成立，作為具體負(fù)責(zé)新文字運(yùn)動(dòng)開展的專門機(jī)構(gòu)，提出：“為徹底掃除文盲而斗爭！為創(chuàng)造真正大眾化的新民主主義文化而斗爭！為推廣大眾的、科學(xué)的、拉丁的中國文化而斗爭！”1943年以后，大多數(shù)根據(jù)地的新文字運(yùn)動(dòng)趨于停寂，但在拉丁化新文字不能推廣使用的情況下，簡體字卻在群眾中得到了廣泛的使用。隨著解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利，簡體字也流行到全國各地，被稱為“解放字”。

1949年5月，胡愈之發(fā)表《五四與文字改革》，對(duì)“五四”以來的文字改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了回顧和總結(jié)：“‘五四’以來的文字改革運(yùn)動(dòng)，只能說是剛開了頭。許多基本問題，都沒有得到解決。直到目前為止，我們少數(shù)知識(shí)分子所用的文字工具，依然是幾千年來封建社會(huì)所遺留下的一套陳舊不堪的工具……至于占人口最大多數(shù)的勞動(dòng)群眾，至今還沒有一套適合于他們使用的文字工具?！?/p>

1949年8月，吳玉章寫信給毛澤東同志，就當(dāng)前文字改革工作的指導(dǎo)原則進(jìn)行匯報(bào)和請(qǐng)示。1949年10月10日，中國文字改革協(xié)會(huì)在北京正式成立，提出五項(xiàng)具體工作：（1）繼續(xù)研究漢字改革的各種方案，以采用拉丁字母的拼音方案為研究的主要目標(biāo)。漢字的整理和簡化也是研究的目標(biāo)之一；（2）漢語和漢語統(tǒng)一問題的研究；（3）少數(shù)民族的語言文字研究；（4）根據(jù)上述研究的結(jié)果，與政府協(xié)作進(jìn)行可能的實(shí)驗(yàn)；（5）繼續(xù)文字改革的宣傳，使多數(shù)知識(shí)分子和多數(shù)人民認(rèn)識(shí)文字改革的必要。中國文字改革協(xié)會(huì)雖是非官方組織，是熱衷文字改革的各方人士組成的群眾團(tuán)體，但是文字改革的問題由此進(jìn)入了中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的視野。

截至1949年，在全國約5.5 億人口中，文盲率高達(dá)80%，農(nóng)村的文盲率更是在95%以上。中華人民共和國成立后，全國各界百廢待興，尤其為了提升國民素質(zhì)，提高人民的受教育水平，必須制定一套完備、科學(xué)、高效的文字改革方案。

1950年10月，斯大林的《馬克思主義和語言學(xué)問題》引介進(jìn)入我國。此時(shí)正值著手制定語言政策、探索文字改革的關(guān)鍵時(shí)期，因此，斯大林的語言觀一經(jīng)提出，便受到了國內(nèi)文字改革工作者的熱烈討論，影響了文字改革初期政策的制定和我國文字改革工作者對(duì)文改的認(rèn)識(shí)：

第一，文字和語言一樣，是一種社會(huì)現(xiàn)象，是一種工具。跟語言一樣，文字不是上層建筑，不具有階級(jí)性，文字本質(zhì)上是全民性的，不是階級(jí)性的?！胺饨A級(jí)中拿來寫作圣經(jīng)賢傳，宣揚(yáng)封建道德；無產(chǎn)階級(jí)也可以用來介紹馬列主義，傳播革命思想?！?/p>

第二，文字與語言不同，文字在它產(chǎn)生的最早時(shí)期就容易被統(tǒng)治階級(jí)和少數(shù)專業(yè)人員所壟斷，不能像語言一樣人人能說、個(gè)個(gè)會(huì)用，且文字作為一套記號(hào)體系，人們要想應(yīng)用就得花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。在文字改革問題上，不同的階級(jí)有不同的態(tài)度。封建統(tǒng)治階級(jí)千方百計(jì)維護(hù)漢字的繁難體系，而人民大眾要求把文字改得簡單好用。

第三，文字不是固定不變的。漢字的演變呈現(xiàn)出由繁到簡的規(guī)律。文字是可以改革的，“簡化是漢字本身發(fā)展的主要規(guī)律”。

第四，漢字繁難，不利于知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育水平的提高，這是近代以來屢屢進(jìn)行文字改革的主要原因。結(jié)合中國社會(huì)主義建設(shè)的需要，必須繼續(xù)進(jìn)行文字改革。

第五，文字改革是一個(gè)長期的過程，文字改革“必須經(jīng)過一定步驟的準(zhǔn)備”，“不能太急驟”。“和蘇聯(lián)國內(nèi)某些民族文字的創(chuàng)造不同”，“我們是有一套使用過幾千年的文字，它又不是拼音制的，要改革它不是一年兩年可以成功的。必須經(jīng)過一個(gè)長期的漸變的過程”。

20世紀(jì)上半葉，世界上很多國家大興文字改革，蘇聯(lián)、土耳其、越南、日本、朝鮮都不同程度地將原有文字進(jìn)行拉丁拼音化，并取得了不錯(cuò)的成績。1951年秋冬，毛澤東同志兩次約請(qǐng)郭沫若、馬敘倫、沈雁冰等人討論文字改革問題，明確提出了“文字必須改革，要走世界文字共同的拼音方向”的方針。

1952年2月，中國文字改革研究委員會(huì)成立，這是中華人民共和國設(shè)立的第一個(gè)主管文字改革研究工作的國家機(jī)構(gòu)。它的成立標(biāo)志著我國的文字改革結(jié)束了由民間人士提倡實(shí)驗(yàn)的階段，進(jìn)入到政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)時(shí)期。

1953年10月，中共中央成立中央文字問題委員會(huì)，經(jīng)過兩次會(huì)議，根據(jù)中國文字改革研究委員會(huì)一年多的研究材料，向中央建議實(shí)行4項(xiàng)初步改革辦法：（1）推行簡體字；（2）統(tǒng)一異體字；（3）確定常用字，并對(duì)非常用字加注音；（4）極少數(shù)漢字改用拼音字母。

1954年10月，在周恩來同志的提議下，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，將中國文字改革研究委員會(huì)改組為“中國文字改革委員會(huì)”，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同年12月，國務(wù)院任命吳玉章、胡愈之、韋愨、王力、丁西林、葉恭綽、朱學(xué)范、呂叔湘、季羨林、胡喬木、陸志韋、葉圣陶、黎錦熙、魏建功、羅常培等23 人為中國文字改革委員會(huì)委員。

漢字的整理與簡化

經(jīng)歷了清末的切音字運(yùn)動(dòng)、“五四”的文字改革思潮、國民政府推行的文字改革運(yùn)動(dòng)，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地的文字改革實(shí)驗(yàn)，再到中華人民共和國成立前，當(dāng)時(shí)的知識(shí)界已經(jīng)形成了一個(gè)基本共識(shí)：文字必須要改革。但是怎么改？關(guān)于這一問題卻有著復(fù)雜的想法和不同的方案。

早在1949年5月，吳玉章向劉少奇同志請(qǐng)示成立中國文字改革協(xié)會(huì)時(shí)，劉少奇同志就指出：“漢字簡體字也應(yīng)研究整理一下，以便大家應(yīng)用?！辈贿^，中國文字改革協(xié)會(huì)成立初期，收到了近百種新文字方案，漢字的整理和簡化方案則少人問津，可見當(dāng)時(shí)的人們對(duì)創(chuàng)立新文字的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)漢字的整理和簡化，而新文字中采用拉丁字母的拼音方案是當(dāng)時(shí)研究的主要目標(biāo)。

1950年6月，毛澤東同志向吳玉章指出“搞文字改革不要脫離實(shí)際”，主張“首先進(jìn)行漢字的簡化”。毛澤東同志的表態(tài)對(duì)漢字的整理和簡化工作發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。

1950年7月，教育部成立簡體字研究組和常用字研究組，并于10月編成第一批簡體字表初稿，共計(jì)550 個(gè)字。1952年2月，新成立的中國文字改革研究委員會(huì)接手負(fù)責(zé)該工作，在550 個(gè)簡體字基礎(chǔ)上，根據(jù)“述而不作”的原則，主要是采用通行已久的俗體字或筆畫簡單的異體字，不另創(chuàng)新字，把民間一直在使用且范圍比較廣泛的簡體字搜集起來加以整理，到1952年年底制定出包括700 個(gè)簡體字的《常用字簡化表草案》第一稿，送毛澤東同志審閱。毛澤東同志看后批示，要找出簡化規(guī)律，有規(guī)律地進(jìn)行簡化，漢字的數(shù)量也必須大大減縮，只有從形體上和數(shù)量上同時(shí)精簡，才算得上簡化。

1953年11月，《常用字簡化表草案》第二稿出臺(tái)。12月，中共中央宣傳部傳達(dá)了中央對(duì)漢字整理工作的4 點(diǎn)意見：（1）實(shí)行簡體字，采用通行的簡體字3400 個(gè)，另外整理出通行簡字的偏旁；（2）統(tǒng)一異體字，有簡字的以簡字為正體；（3）選定一般必學(xué)的常用字1500 個(gè)，1500 字以外注音；（4）夾用拼音不宜太多。

吳玉章

根據(jù)中央精神，中國文字改革研究委員會(huì)將漢字的簡化工作與字?jǐn)?shù)精簡工作相結(jié)合，確定了“約定俗成，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。字?jǐn)?shù)精簡主要從整理異體字入手，主要有三個(gè)原則：從俗、從簡、書寫方便。

1954年11月，《漢字簡化方案草案》出臺(tái)，報(bào)送中央。當(dāng)月，中共中央發(fā)出《關(guān)于討論漢字簡化方案（草案）的指示》，廣泛征求公眾意見，發(fā)起全國對(duì)這一方案的熱烈討論。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國參加討論的約20 萬人，直接將意見書寄到中國文字改革委員會(huì)的就達(dá)到5167 件。

1955年9月，中國文字改革委員會(huì)根據(jù)征求意見結(jié)果，提出《漢字簡化方案修正草案》和《第一批異體字整理表草案》。

1955年12月22日，文化部和中國文字改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《第一批異體字整理表》。該表收異體字810 組，每組最少2 字、最多6 字，合計(jì)1865 字。根據(jù)從簡從俗的原則，從中選出810 個(gè)作為正體，其余的予以淘汰。自1956年2月1日起，全國出版的報(bào)紙、雜志、圖書一律停止使用表中括弧內(nèi)的異體字。但翻印古書須用原文原字的，可作例外。

第一批異體字整理表（局部）[11]

1956年1月28日，國務(wù)院全體會(huì)議第23 次會(huì)議通過了《漢字簡化方案修正草案》。1月31日，《方案》由《人民日?qǐng)?bào)》正式公布并先行試用，根據(jù)多數(shù)意見再作某些必要的修正，然后分批推行。

《漢字簡化方案》包含515 個(gè)簡化字和54 個(gè)簡化偏旁，分三個(gè)部分：第一部分即漢字簡化第一表所列簡化漢字230 個(gè)；第二部分即漢字簡化第二表所列簡化漢字285 個(gè)；第三部分為漢字簡化偏旁表所列簡化偏旁54 個(gè)，包含這54 個(gè)偏旁的字為1200 個(gè)左右。這樣，實(shí)行《漢字簡化方案》可以得到簡化的漢字1700 多個(gè)。

劉少奇同志強(qiáng)調(diào)：簡化字要分期分批進(jìn)行，原來的繁體字要保留一個(gè)時(shí)期，不要馬上廢除。這樣，《漢字簡化方案》自1956年2月至1959年7月分4 批正式推行。

1958年至1960年，全國掀起了文字改革三項(xiàng)任務(wù)（整理和簡化漢字、制定推行《漢語拼音方案》、推廣普通話）的高潮。1963年11月，第二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議肯定了當(dāng)前文字改革的成績，同時(shí)總結(jié)分析了工作中存在的急于求成等問題，呼吁改進(jìn)文字改革中的不足，在調(diào)整中穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。針對(duì)社會(huì)上使用簡化字時(shí)出現(xiàn)的一些混亂分歧的現(xiàn)象，1964年5月，中國文字改革委員會(huì)編印出版《簡化字總表》，確認(rèn)了《漢字簡化方案》推行過程中對(duì)簡化字?jǐn)?shù)量、形體等方面的規(guī)定，但同時(shí)針對(duì)推行中暴露出的不完善之處進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充。1986年10月，國家語委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，重新發(fā)布《簡化字總表》，并作了個(gè)別調(diào)整。調(diào)整后的《簡化字總表》實(shí)收2274個(gè)簡化字及14 個(gè)簡化偏旁。

簡化字總表·第一表（局部）[12]

《漢語拼音方案》的制定與公布

整理和簡化漢字是中華人民共和國文字改革的先聲，與此同時(shí)，拼音文字的探索也一直在緊張地進(jìn)行著。相比整理和簡化漢字，文字拼音化一開始就面臨著更多的分歧和更大的爭議。

拼音字母方案起初分為三派：黎錦熙主張把注音字母略加改動(dòng)作為新拼音方案；丁西林等傾向重新創(chuàng)制一套字母；吳玉章等主張采用現(xiàn)行漢字和一部分外文字母共同制定。1952年3月，中國文字改革研究委員會(huì)多數(shù)同意以注音字母為基礎(chǔ)進(jìn)行修改。1952年年底擬出一套拼音方案草稿報(bào)送中央，但批示認(rèn)為這套方案筆畫還是太繁，有些比注音字母更難寫，該拼音方案最終未獲批準(zhǔn)。

到1954年7月，以注音字母為基礎(chǔ)共設(shè)計(jì)了5 套民族形式的拼音文字方案草案，但這些草案均因未臻理想而未能獲得通過。自1955年6月起，中國文字改革委員會(huì)拼音方案部分設(shè)甲、乙兩個(gè)小組，甲組的任務(wù)是討論和擬定漢字筆畫式拼音方案，乙組的任務(wù)是討論擬定國際通用字母拼音方案。到1955年10月，甲組擬定了四種漢字筆畫式方案草案，乙組擬定了一種拉丁字母式方案草案和一種斯拉夫字母式方案草案。

1955年10月15日，全國文字改革會(huì)議召開，中國文字改革委員會(huì)提交了6 種拼音方案初稿，借以征求意見。會(huì)上，中國科學(xué)院語言研究所的蘇聯(lián)顧問謝爾久琴柯作了《關(guān)于中國文字的幾個(gè)問題》的報(bào)告，并對(duì)拉丁化的新文字作了高度評(píng)價(jià)，他的意見得到了很多人的贊同。

1956年1月27日，中央發(fā)出《關(guān)于文字改革工作問題的指示》，文中提到“中央認(rèn)為，漢語拼音方案采用拉丁字母比較適宜”，最終將拉丁字母形式的漢語拼音一錘定音。

1956年2月20日，中國文字改革委員會(huì)發(fā)表了《漢語拼音方案（草案）》，征求全國各方面的意見。從2月到9月，中國文字改革委員會(huì)共收到來自全國各方面人士及海外華僑的書面意見4300 多件。10月，國務(wù)院成立漢語拼音方案審訂委員會(huì)進(jìn)行審議，經(jīng)過反復(fù)討論和磋商，最終提出《漢語拼音方案修正草案》。11月1日，由國務(wù)院全體會(huì)議第60次會(huì)議通過，并提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)討論。1958年2月11日，第一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)了《漢語拼音方案》。

《漢語拼音方案》共包含5 個(gè)部分：字母表、聲母表、韻母表、聲調(diào)符號(hào)、隔音符號(hào)。它完全用現(xiàn)成的拉丁字母，采用拉丁字母的通用順序，并提出漢語的字母名稱?！稘h語拼音方案》是“六十年來中國人民創(chuàng)造漢語拼音字母的總結(jié)”。

除整理和簡化漢字、制定《漢語拼音方案》之外，廣義上中華人民共和國的文字改革運(yùn)動(dòng)還包括推廣普通話。1955年5月，中國文字改革委員會(huì)黨組、教育部黨組在向中央提交的報(bào)告中，提到了需討論標(biāo)準(zhǔn)語問題。劉少奇同志對(duì)該報(bào)告作出了“擬予同意”的批示。到同年10月召開全國文字改革會(huì)議時(shí)，正式通過了推廣普通話的決議。對(duì)于什么是普通話，會(huì)議取得的共識(shí)是：以北方話為基礎(chǔ)方言，以北京語音為標(biāo)準(zhǔn)音的漢民族共同語。會(huì)議還確定了推廣普通話的工作方針是“重點(diǎn)推行，逐步普及”。

漢語拼音方案· 字母表（局部）[13]

1956年2月，國務(wù)院向全國發(fā)出《關(guān)于推廣普通話的指示》，《指示》指出：“漢語統(tǒng)一的基礎(chǔ)已經(jīng)存在了，這就是以北京語音為標(biāo)準(zhǔn)音、以北方話為基礎(chǔ)方言、以典范的現(xiàn)代白話文著作為語法規(guī)范的普通話。在文化教育系統(tǒng)中和人民生活各方面推廣這種普通話，是促進(jìn)漢語達(dá)到完全統(tǒng)一的主要方法?！边@就使普通話的標(biāo)準(zhǔn)更加全面而周密了。

明確簡化漢字與拼音方案之間的關(guān)系

到20世紀(jì)50年代末，中華人民共和國的文字改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)誕生了《漢字簡化方案》《漢語拼音方案》等官方規(guī)范文件，普通話的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)確定，這三大事件共同構(gòu)成了文字改革的三項(xiàng)任務(wù)。

不過，三項(xiàng)任務(wù)從剛開始研究到最后施行，自始至終就面臨著不同的聲音，群眾當(dāng)中尤其是在知識(shí)分子當(dāng)中不乏言辭激烈者，如果不能疏通人民大眾的疑慮和困惑，就無法將文字改革順利進(jìn)行下去。

1957年11月，中國文字改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于漢語拼音方案草案的說明》。這一說明指出，文字改革工作的目的，是便于人民學(xué)習(xí)和使用漢字，使我國的語言和文字能夠更好地為人民掌握，更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，而不是廢除漢字。

1960年8月10日萬榮文改委員會(huì)編《萬榮拼音報(bào)》（山西博物院藏）

1958年1月10日，周恩來同志在中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)上作了《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》的報(bào)告，就文字改革的主要任務(wù)進(jìn)行了明確而深刻的闡述，針對(duì)人民當(dāng)中出現(xiàn)的質(zhì)疑聲音，也作出了及時(shí)而全面的回答。

關(guān)于簡化漢字，報(bào)告指出漢字簡化是符合群眾利益并且受到群眾熱烈歡迎的好事，知識(shí)分子應(yīng)該從六億人口出發(fā)而不是從個(gè)人的習(xí)慣和一時(shí)的方便來看漢字簡化的問題，應(yīng)該積極支持這個(gè)工作而不是消極對(duì)待。報(bào)告也指出，中國文字改革委員會(huì)在具體工作中確實(shí)還有考慮不周到的地方，少數(shù)簡體字簡化得不恰當(dāng)、在使用中證明有缺點(diǎn)，有待于進(jìn)一步改進(jìn)或者保留原來的繁體。此外，周恩來同志還明確指出，漢字簡化不會(huì)對(duì)我國的書法藝術(shù)有什么不利的影響。書法是一種藝術(shù)，當(dāng)然可以不受漢字簡化的限制。

關(guān)于推廣普通話，報(bào)告從我國方言分歧、社會(huì)主義建設(shè)迫切需要一種共同語言的角度強(qiáng)調(diào)了其重要性，并指出“推廣普通話，是為了消除方言之間的隔閡，而不是禁止和消滅方言”。

關(guān)于制定和推廣漢語拼音方案，周恩來同志明確說明了漢語拼音方案的用處，“是用來為漢字注音和推廣普通話的，并不是用來代替漢字的拼音文字”，也沒有再提用漢語拼音來試驗(yàn)漢語拼音文字。

“至于漢字的前途，它是不是千秋萬歲永遠(yuǎn)不變呢？還是要變呢？它是向著漢字自己的形體變化呢？還是被拼音文字代替呢？它是為拉丁字母式的拼音文字所代替，還是為另一種形式的拼音文字所代替呢？這個(gè)問題我們現(xiàn)在還不忙作出結(jié)論?！薄坝檬裁捶桨?，現(xiàn)在不忙把它肯定。關(guān)于漢字的前途問題，大家有不同的意見，可以爭鳴，我在這里不打算多談，因?yàn)檫@不屬于當(dāng)前文字改革任務(wù)的范圍?！?/p>

從周恩來同志的報(bào)告措辭來看，中央在開展文字改革的實(shí)踐中不斷結(jié)合具體國情，持續(xù)深化對(duì)文字改革工作的綜合認(rèn)識(shí)，并及時(shí)調(diào)整、反思過去工作的開展，為文字改革的持續(xù)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從中華人民共和國成立初期“走世界文字共同的拼音方向”到1958年漢語拼音方案“不是用來代替漢字的拼音文字”；從初期把簡化漢字作為漢字拼音化的先導(dǎo)工作，到后來將簡化漢字作為一項(xiàng)文化教育領(lǐng)域的常態(tài)工作，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的文字改革運(yùn)動(dòng)不斷實(shí)事求是，努力從實(shí)踐中將理論、政策、國情、民情融合在一起進(jìn)行考量，為制定出一套符合最廣大人民群眾根本文化利益的、便于推廣的語言文字方案作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。至此，國家層面的漢字拼音化問題被擱置下來，拼音方案最終成為一個(gè)為漢字注音和推廣普通話的有效工具。

中華人民共和國的文字改革繼承了近代以來歷代渴望民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)的愛國先驅(qū)們的教育理想，在百廢待興的建國初期，繼續(xù)將文字改革進(jìn)行到底，并在不斷進(jìn)行的研究、實(shí)踐中逐漸明確了文字改革的三大任務(wù)：整理和簡化漢字、制定推行《漢語拼音方案》、推廣普通話，三者相互配合，缺一不可。針對(duì)文字改革中的爭議，中央結(jié)合文字改革方案中存在的問題、當(dāng)前我國國情和人民群眾的意見，在1958年作出了全面明確的解答和一些說法上的調(diào)整，極大地化解了人們對(duì)文改過程中的憂慮和疑惑?？偟膩碚f，中華人民共和國的文字改革是一場承前啟后、繼往開來的偉大文教實(shí)踐，為我國的社會(huì)主義建設(shè)、全國人民的切身福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。

注釋：

[1]周有光：《中國的漢字改革和漢字教學(xué)》，《語文建設(shè)》1986年第6 期。

[2]文字改革出版社編：《清末文字改革文集》，文字改革出版社1958年版，第57 頁。

[3]王愛云：《新中國文字改革》，北京人民出版社2019年版，第4 頁。

[4]轉(zhuǎn)引自蘇培成主編：《當(dāng)代中國的語文改革和語文規(guī)范》，商務(wù)印書館2010年版，第111 頁。

[5]中國語文雜志社編：《中國文字改革問題》，中華書局1955年版，第1—2 頁。

[6]人民日?qǐng)?bào)出版社編：《中國文字改革的第一步》，人民出版社1956年版，第35—36 頁。

[7]中國語文雜志社編：《中國文字改革問題》，中華書局1955年版，第11 頁。

[8]曹伯韓：《中國文字的演變》，漓江出版社2012年版，第119 頁。

[9]轉(zhuǎn)引自吳玉章：《吳玉章文集》（上），重慶出版社1987年版，第656 頁。

[10]《中國文字改革研究委員會(huì)第三次全體會(huì)議的討論記錄摘要》，《中國語文》1953年6月號(hào)。

[11][12][13]《當(dāng)代中國的文字改革》，當(dāng)代中國出版社、中國香港祖國出版社2009年版，第455 頁，第484 頁，第591 頁。

[14]《中國文字改革委員會(huì)關(guān)于漢語拼音方案草案的說明》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1957年第54 期。

[15]周恩來：《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》，《光明日?qǐng)?bào)》1958年1月13日，第2 版。