鄭影ZHENG Ying

（安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，合肥 230001）

0 引言

隨著私家車(chē)保有量的提高，城市以快速、機(jī)動(dòng)化為導(dǎo)向的道路交通系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但隨之帶來(lái)了交通擁堵、城市污染等一系列問(wèn)題，“慢行交通+公共交通”的出行模式可有效緩解城市擁堵、交通污染問(wèn)題，符合當(dāng)下“綠色、環(huán)保、低碳”的城市發(fā)展理念。以步行與非機(jī)動(dòng)車(chē)為主體的慢行交通是一種低成本、無(wú)污染、土地資源節(jié)約的交通系統(tǒng)，發(fā)展慢行交通，對(duì)于提升城市品質(zhì)、減少環(huán)境污染，打造綠色節(jié)能城市意義重大。

《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2012〕133號(hào)）要求“組織編制完成城市步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃，合理規(guī)劃步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)道及停車(chē)設(shè)施，并提出近期建設(shè)方案”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）提出加強(qiáng)“城市步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴小汽車(chē)出行的交通發(fā)展模式”。慢行交通系統(tǒng)還能將城市風(fēng)貌、景觀創(chuàng)意、休閑觀光、旅游以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合，是打造城市風(fēng)貌，建設(shè)綠色健康、和諧宜居、低碳城市的重要舉措。

新形勢(shì)下的城市要發(fā)揮慢行、公共交通的優(yōu)勢(shì)，建立良好的換乘體系。對(duì)于長(zhǎng)距離出行者，積極引導(dǎo)“慢行交通+公共交通”模式；對(duì)于短距離出行者，積極引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車(chē)、步行出行模式?！白詈笠还铩笔菍?shí)現(xiàn)綠色交通結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，共享單車(chē)、共享電動(dòng)車(chē)的出現(xiàn)及發(fā)展，為“最后一公里”奠定了基礎(chǔ)保障，在地鐵站、公交站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、校園提供停放點(diǎn)，助力市民選擇公共交通出行。因此，尺度適宜的慢行交通空間、連續(xù)舒適的慢行交通系統(tǒng)是構(gòu)建綠色交通結(jié)構(gòu)的重要組成。以往城市建設(shè)時(shí)對(duì)慢行交通重視不足，很多老城區(qū)存在建筑密集、道路寬度不足、慢行空間侵蝕嚴(yán)重、慢行設(shè)施缺失等問(wèn)題，本文以淮北市相山老城區(qū)為研究對(duì)象，分析其特點(diǎn)、現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出改善策略。

1 淮北市相山老城區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研

淮北市是因煤炭資源興起的城市，建城初期以相城為行政、文化、經(jīng)濟(jì)為中心，西北背靠相山自然山脈，東南圍繞閘河煤田，淮海路、古城路、孟山路等道路的興建，拉開(kāi)城市發(fā)展的序幕。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的演變，淮北市形成了以相城為中樞，杜集、烈山等多片區(qū)共同發(fā)展的城市格局。“相城”主要指相山老城區(qū)，南至符夾鐵路、北至相山腳下、西至濉溪路、東至泉山路、東山路，面積3.83平方公里，是淮北市的商業(yè)、金融、醫(yī)療、教育中心，是老淮北人心中的“市中心”，周末及節(jié)假日的主要集聚區(qū)。

筆者對(duì)相山老城區(qū)道路、街巷及沿線街面情況進(jìn)行了調(diào)研。該片區(qū)有淮海路、孟山路、長(zhǎng)山路等5條主干路，古城路、鷹山路、相山路3條次干路，環(huán)山路等17條支路，教育巷等18條街巷。該區(qū)域步行道總長(zhǎng)29.61km，密度7.73km/km2。該片區(qū)集聚火車(chē)站、客運(yùn)站、醫(yī)院、教育、淮海路商業(yè)區(qū)等大型公共設(shè)施，人口密度高，街面活躍度高，慢行交通出行多，對(duì)慢行交通系統(tǒng)要求高，但是現(xiàn)狀慢行系統(tǒng)受到不合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、占道停車(chē)等因素影響，空間受損、路權(quán)被擠壓，通行舒適性差。見(jiàn)圖1和圖2。

圖1相山老城區(qū)路網(wǎng)

圖2現(xiàn)狀調(diào)查

2 慢行交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題

2.1 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，交通干道與商業(yè)軸功能干擾

淮海路是老城區(qū)東西向主要交通道路，也是連接鳳凰山經(jīng)開(kāi)區(qū)、杜集區(qū)的對(duì)外交通道路，沿線有金鷹國(guó)際購(gòu)物中心、華松國(guó)際、工人文化宮、久興批發(fā)購(gòu)物中心等眾多設(shè)施，道路的商業(yè)軸屬性與干道交通功能混合，相互干擾嚴(yán)重。淮海路以北400～800米范圍內(nèi)為居住區(qū)，內(nèi)部有2所大型醫(yī)院、1處4A景點(diǎn)公園，但進(jìn)出道路等級(jí)低、空間有限、停車(chē)占道現(xiàn)象嚴(yán)重，且缺少東西向貫通道路，需借助淮海路疏散東西向交通，加重了淮海路的負(fù)荷?；春Ｂ穬蓚?cè)建筑密集，道路空間有限，慢行交通路權(quán)常被機(jī)動(dòng)車(chē)擠占，慢行空間受損，慢行環(huán)境較差。

2.2 人口密度高，慢行道密度不足

老城區(qū)人口密度大，商業(yè)商務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育等活動(dòng)高度集聚，慢行交通需求大?，F(xiàn)有的步行、自行車(chē)道密度低于《城市步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)，慢行道路密度不足。

2.3 機(jī)非混行，非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行安全性差

相山老城區(qū)有25條道路18條街巷，大多為機(jī)非共板形式，僅淮海路、古城路、孟山路少數(shù)道路采用劃線隔離形式，其余均為機(jī)非混行，非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行安全性很差。

2.4 停車(chē)占道現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重

相山老城有公共停車(chē)場(chǎng)33處，停車(chē)位1887個(gè)，其中占用行車(chē)道、人行道28處，停車(chē)位979個(gè)，占公共停車(chē)位51.9%。半數(shù)以上道路、街巷存在合法占道停車(chē)或違法占道停車(chē)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響慢行交通的活動(dòng)空間，割裂慢行路徑連貫性，降低了慢行環(huán)境的舒適度。

2.5 缺少有效的立體過(guò)街設(shè)施

相山老城區(qū)僅在古城路三實(shí)小、二中附近有1處天橋，其他均未設(shè)置立體過(guò)街設(shè)施。淮海路作為老城東西向交通干道、老城商業(yè)中軸，繁忙的機(jī)動(dòng)車(chē)流與商業(yè)區(qū)的慢行交通流干擾嚴(yán)重，在購(gòu)物中心、醫(yī)院、批發(fā)市場(chǎng)等人流量較大路段，缺少立體過(guò)街設(shè)施,導(dǎo)致行人過(guò)街等待時(shí)間長(zhǎng)、繞行遠(yuǎn)、過(guò)街不便捷，亂穿道路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全隱患大。

2.6 慢行系統(tǒng)不連貫、細(xì)節(jié)不到位、慢行環(huán)境差

部分道路占道停車(chē)、自行車(chē)停放點(diǎn)不足、自行車(chē)停放不規(guī)范，割裂了慢行路徑的連續(xù)性。部分道口、交口路緣石過(guò)高、無(wú)障礙坡度細(xì)節(jié)不到位，影響了步行空間的舒適性。交口街角空間不足，行人過(guò)街等候區(qū)空間受限；交口處機(jī)動(dòng)車(chē)道擠占非機(jī)動(dòng)車(chē)道，非機(jī)動(dòng)車(chē)等候區(qū)空間不足；交口轉(zhuǎn)彎半徑偏大，行人過(guò)街距離較長(zhǎng)，非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街流線不順直。

3 慢行交通系統(tǒng)改善策略

本文以上述問(wèn)題為導(dǎo)向，從改善路網(wǎng)交通、增加慢行道、提高機(jī)非混行安全性、改善慢行路徑連貫性等方面提出優(yōu)化、改善策略。

3.1 優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分流淮海路交通壓力，提升商業(yè)軸的慢行環(huán)境

在淮海路以北區(qū)域增加?xùn)|西向貫通道路，打通環(huán)山路-環(huán)孟路-民生路-幸福路-榴園路-環(huán)山東路，建立起淮海西路至東山路的聯(lián)系，引導(dǎo)鳳凰山經(jīng)開(kāi)區(qū)至杜集區(qū)的過(guò)境交通流，減少過(guò)境交通從商業(yè)區(qū)穿行，增加相山公園、礦山醫(yī)院的對(duì)外通道，減輕淮海路的交通壓力。古城路向東跨越符夾鐵路，惠黎路向西穿越電廠貫通至鳳凰工業(yè)園，增加老城區(qū)與鳳凰工業(yè)園、城東的聯(lián)系通道。老城區(qū)現(xiàn)狀的“一橫”增加為“三橫”，大大提高了老城路網(wǎng)東西向疏散能力，減少了淮海路的交通流。減流后的淮海路噪音、灰塵、污染均會(huì)明顯改善，也會(huì)把更多街頭空間用于改善慢行交通空間，通過(guò)設(shè)置花壇、座椅、雕塑、路燈、藝術(shù)鋪裝，提升商業(yè)軸的慢行環(huán)境，特別是步行環(huán)境，打造具有標(biāo)識(shí)性的品質(zhì)商業(yè)區(qū)。見(jiàn)圖3。

圖3路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

3.2 整合支路系統(tǒng)、增加慢行系統(tǒng)空間，明確路權(quán)

淮海路以北區(qū)域居住密集，但支路分布不均，密度不足，機(jī)非混行嚴(yán)重，慢行交通空間不明確，機(jī)動(dòng)車(chē)擠壓非機(jī)動(dòng)車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重?？山Y(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況，整合支路系統(tǒng)，明確路權(quán)。將明星巷等空間良好的街巷升級(jí)為支路，通過(guò)標(biāo)線將機(jī)非車(chē)道隔離，明確慢行交通的活動(dòng)空間；將空間尚可的北山巷、利民巷升級(jí)為單行道，通過(guò)環(huán)山路、淮海路、民生路等形成環(huán)路，并通過(guò)標(biāo)線劃出慢行交通空間。建安路、閘河路等支路利用道路空間、建筑退讓空間，增加或加寬慢行交通空間，提高道路的慢行交通能力。慢行空間可通過(guò)劃線或彩色路面加強(qiáng)標(biāo)識(shí)，明確路權(quán)，保障慢行交通空間的連續(xù)性、系統(tǒng)性。

3.3 梳理街巷，打通斷頭，改善慢行環(huán)境、提升步行空間品質(zhì)

老城區(qū)街巷狹窄、部分?jǐn)囝^，附屬設(shè)施不完善，步行環(huán)境差。結(jié)合實(shí)際情況，可將空間充足的街巷升級(jí)為支路；空間受限的街巷改造為慢行專(zhuān)用道，如和平巷、永安巷、建行巷等；友誼巷兩側(cè)商業(yè)門(mén)店密布，通過(guò)路面改造，增加標(biāo)識(shí)、路燈、藝術(shù)鋪裝、小品，升級(jí)為步行專(zhuān)用道；打通現(xiàn)狀斷頭的“死胡同”，增強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)的通達(dá)性。街巷可通過(guò)增加路燈、標(biāo)識(shí)、花箱，粉飾圍墻，改善慢行環(huán)境，條件許可時(shí)可將實(shí)體圍墻改造為鏤空圍墻，增加慢行道的通透性，提升慢行品質(zhì)。

3.4 機(jī)非混行，非機(jī)動(dòng)車(chē)安全性差，針對(duì)性提出改善措施

相山老城區(qū)眾多道路、街巷中，淮海路、古城路、孟山路少數(shù)道路為標(biāo)線隔離的機(jī)非共板形式，其余多為機(jī)非混行，電動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)搶道現(xiàn)象明顯，非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行安全性差。本文針對(duì)老城區(qū)主要道路提出改善措施。

淮海路、古城路、孟山路現(xiàn)狀機(jī)非共板，施劃標(biāo)線隔離機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道，可在標(biāo)線處增加護(hù)欄進(jìn)行物理隔離，保障騎行安全，淮海路遠(yuǎn)期改造時(shí)建議采用綠化帶隔離機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道，既實(shí)現(xiàn)物理隔離，又增加道路的景觀性、生態(tài)性?；春Ｂ?、古城路現(xiàn)狀公交站點(diǎn)機(jī)非混行，公交車(chē)?？繒r(shí)行車(chē)軌跡與非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行軌跡沖突，存在安全隱患?？刹捎脡嚎s人行道，設(shè)置“島式”公交港灣，將公交車(chē)行駛軌跡與非機(jī)動(dòng)車(chē)完全隔離，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行安全性。長(zhǎng)山路可壓縮人行道加寬車(chē)行道，劃出非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛區(qū)，對(duì)空間允許的公交站點(diǎn)進(jìn)行公交港灣的改造，提高慢行交通的安全性。濉溪北路北段機(jī)非混行，安全性差，可改造人行道、綠化帶，將現(xiàn)狀的機(jī)非混行改造為人非共板，通過(guò)路面材料劃分行人區(qū)與騎行區(qū)，明確路權(quán)，提高慢行交通的安全性。

教育巷空間有限，保留機(jī)非混行，倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓非機(jī)動(dòng)車(chē)，采用限速、增加監(jiān)控設(shè)施保障禮讓文明，清理人行道停車(chē)，保障步行空間的連貫性。鷹山路北段、洪山路北段現(xiàn)狀為單行道，考慮慢行系統(tǒng)不適宜長(zhǎng)距離繞行的特點(diǎn)，通過(guò)壓縮人行道、取消路邊停車(chē)位，施劃非機(jī)動(dòng)車(chē)雙向通行區(qū)，清理人行道障礙，完善監(jiān)控設(shè)施，保障慢行交通的活動(dòng)空間。相山路北段現(xiàn)狀路邊停車(chē)影響慢行交通的活動(dòng)空間，可通過(guò)取消停車(chē)位，劃出非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛區(qū)，明確非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)，保障慢行交通空間。

圖4增加立體過(guò)街設(shè)施

3.5 整合老城停車(chē)資源，減少占道停車(chē)，還空間與慢行系統(tǒng)

老城區(qū)占道停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了慢行交通系統(tǒng)的構(gòu)建，解決好停車(chē)問(wèn)題是保障慢行交通空間的關(guān)鍵。淮北市總規(guī)規(guī)劃的公共停車(chē)場(chǎng)存在“欠賬現(xiàn)象”，可加強(qiáng)未建公共停車(chē)場(chǎng)的配建工作；對(duì)現(xiàn)有的原工業(yè)學(xué)校停車(chē)場(chǎng)、原二職高學(xué)校停車(chē)場(chǎng)、相山公園南門(mén)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等公共停車(chē)場(chǎng)采用立體停車(chē)的方式進(jìn)行擴(kuò)容，提高停車(chē)場(chǎng)的容納能力；加強(qiáng)現(xiàn)狀建筑及土地資源調(diào)查，利用現(xiàn)有閑置土地資源或臨街企事業(yè)單位可利用的停車(chē)資源，規(guī)劃建設(shè)臨時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)；整合相王購(gòu)物廣場(chǎng)、金鷹購(gòu)物中心、華松國(guó)際等已建商業(yè)大廈的地下停車(chē)資源，實(shí)行白天服務(wù)于商場(chǎng)，夜間服務(wù)于周邊居民，提高停車(chē)資源的利用效率；后期開(kāi)發(fā)建設(shè)的所有建筑物均要求高標(biāo)準(zhǔn)配備地下停車(chē)位，滿足自身及附近區(qū)域的使用。通過(guò)上述措施，可提高老城區(qū)的停車(chē)能力，減少占道停車(chē)現(xiàn)象，保障慢行交通的活動(dòng)空間。

3.6 立體過(guò)街設(shè)施的完善

老城區(qū)人口密度大，火車(chē)站、客運(yùn)站、醫(yī)院、商業(yè)街等大型公共設(shè)施集聚，人流量大，特別是淮海路沿線，商業(yè)軸與交通干道功能混合，機(jī)動(dòng)車(chē)流與行人過(guò)街需求沖突嚴(yán)重。立體過(guò)街設(shè)施可以解決這些沖突，保障行人過(guò)街的安全性、便捷性和舒適性。老城可在人流密集處適當(dāng)增加立體過(guò)街設(shè)施，如人民醫(yī)院口、淮孟路口、友誼巷口、久興批發(fā)市場(chǎng)北口、客運(yùn)站出入口等節(jié)點(diǎn)。立體過(guò)街設(shè)施應(yīng)與周邊建筑景觀相匹配，利于提高城市品質(zhì)、塑造老城風(fēng)貌。見(jiàn)圖4。

3.7 慢行交通環(huán)境的改善

整合、改善老城區(qū)的停車(chē)資源，取消路內(nèi)合法停車(chē)，對(duì)于人行道占用嚴(yán)重路段設(shè)置阻車(chē)樁，加強(qiáng)道路空間管理，避免違法占道停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)，保障慢行交通空間。平面過(guò)街設(shè)施應(yīng)平整連續(xù)、無(wú)障礙物，遇高差緩坡處理，保障慢行交通系統(tǒng)的舒適性。增加自行車(chē)停放點(diǎn)，規(guī)范停車(chē)行為，減少亂停亂放對(duì)步行空間的影響。

注重交口慢行交通的人性化建設(shè)。重視交口三角區(qū)內(nèi)事故隱患，控制機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)彎半徑，并結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)導(dǎo)流線，提醒慢行交通注意安全；兩條以上車(chē)道的道路，加大停止線與人行橫道線距離，擴(kuò)大外側(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)道視野；針對(duì)慢行過(guò)街流線長(zhǎng)、不順暢的交口，將人行橫道前移、非機(jī)動(dòng)車(chē)流線取直，減少繞行；過(guò)街距離長(zhǎng)的交口，設(shè)置二次過(guò)街安全島，保障過(guò)街安全；禁止機(jī)動(dòng)車(chē)擠占非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)，設(shè)護(hù)欄物理隔離，保障慢行交通路權(quán)，在空間受限交口可通過(guò)壓縮人行道，擴(kuò)大非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)；在非機(jī)動(dòng)車(chē)流量較大路口設(shè)置左轉(zhuǎn)待行區(qū)，并噴涂彩色瀝青加強(qiáng)標(biāo)識(shí)，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)的過(guò)街效率及過(guò)街安全；針對(duì)人流量較大路口實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓慢行交通，在人行橫道線兩端、行人信號(hào)燈桿、停止線前施劃禮讓性的文字，并增設(shè)抓拍系統(tǒng)，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)讓行意識(shí)，深化禮讓文明，營(yíng)造良好的慢行環(huán)境。

在慢行空間內(nèi)，通過(guò)增加路燈、人性化標(biāo)識(shí)、花箱、隱形井蓋、創(chuàng)意鋪裝等，美化慢行交通出行環(huán)境，助力品質(zhì)城市的建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綠色環(huán)保、安全寧?kù)o、人文關(guān)懷的城市慢行交通系統(tǒng)是“以人為本”理念在城市建設(shè)中的具體舉措，積極推進(jìn)城市慢行交通系統(tǒng)的完善，對(duì)打造和諧、宜居、高品質(zhì)的綠色生態(tài)城市具有重要意義。本文重點(diǎn)研究淮北市相山老城區(qū)慢行交通系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從改善路網(wǎng)、增加慢行道、提高機(jī)非混行安全性等方面提出改善策略，旨在完善慢行交通系統(tǒng)，改善慢行交通出行環(huán)境，引導(dǎo)“慢行交通+公共交通”出行模式，構(gòu)建城市的綠色交通結(jié)構(gòu)，以達(dá)到推動(dòng)城市向綠色城市發(fā)展的目的。