雷俊峰LEI Jun-feng

（舟山市金道公路建設(shè)工程有限公司，舟山 316000）

1 造價(jià)控制內(nèi)涵

公路工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容有：資金控制、成本預(yù)算、投資估算、設(shè)計(jì)規(guī)劃中的資金管理，以及施工階段的造價(jià)控制，還有竣工階段的造價(jià)結(jié)算與造價(jià)控制等。施工階段的造價(jià)管理就是要明確管理的目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的偏差，并綜合分析偏差，從而更好地構(gòu)建造價(jià)體系?？⒐るA段的造價(jià)管理更要重視養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用以及不合格的工程的處理工作，避免出現(xiàn)工程待投入使用期內(nèi)因各種質(zhì)量問(wèn)題造成的成本增加的問(wèn)題，不利于公公路梁工程的順利竣工。因此，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今時(shí)代，對(duì)提升公公路梁工程造價(jià)的管理水平，完善公公路梁工程造價(jià)的管理體系有至關(guān)重要的作用。

2 公路工程全過(guò)程造價(jià)管理流程

2.1 決策階段

在項(xiàng)目開(kāi)始之前，需要組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)尋找論證機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可操作性進(jìn)行分析，做好相關(guān)的評(píng)估工作，并且組織相關(guān)專家對(duì)決策造價(jià)過(guò)程進(jìn)行方案對(duì)比，做到多輪競(jìng)選，使得技術(shù)準(zhǔn)備達(dá)到最優(yōu)效果。投資估算。在可行性研究報(bào)告通過(guò)以后，就需要對(duì)項(xiàng)目的投資限額進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而對(duì)項(xiàng)目整體工作的預(yù)算工作進(jìn)行良好把控。與此同時(shí)，也有利于向銀行提交貸款額度，在對(duì)公路的投資限額進(jìn)行估算時(shí)，需要根據(jù)專業(yè)的工程造價(jià)要求，利用各類(lèi)參數(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取多元化的方案進(jìn)行評(píng)估比較。合理預(yù)測(cè)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)因素所占據(jù)的實(shí)際作用和比例。

2.2 設(shè)計(jì)階段

成本管理制度是指根據(jù)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和施工圖預(yù)算控制工程造價(jià)，同時(shí)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，各項(xiàng)功能基本確定后，按批復(fù)的工程預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制工程變更，杜絕“三超”問(wèn)題。因此，在設(shè)計(jì)中必須關(guān)注成本管理系統(tǒng)，并將其與實(shí)時(shí)控制的基本原則緊密結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即采取有效對(duì)策加以解決。在設(shè)計(jì)階段業(yè)主管理方應(yīng)安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)且足夠的專業(yè)人員對(duì)工程地勘等資料進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)工程與項(xiàng)目所處的地質(zhì)情況匹配度及合理性進(jìn)行核查。應(yīng)調(diào)研項(xiàng)目所在地周邊類(lèi)似工程的設(shè)計(jì)情況，通過(guò)指標(biāo)對(duì)比等方法，核查是否存在重大設(shè)計(jì)遺漏或失誤，避免因設(shè)計(jì)考慮不周導(dǎo)致施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符，造成施工單位進(jìn)場(chǎng)后產(chǎn)生大量的工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)的不可控，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)算嚴(yán)重超出批復(fù)概算的情況。

2.3 招投標(biāo)階段

招標(biāo)單位需要根據(jù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，全面了解投標(biāo)單位的資質(zhì)，綜合考慮其行業(yè)資質(zhì)以及施工人員能力，然后與候選單位商談合作事宜，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，這一過(guò)程中需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查，其中包括公路工程的工程量、工程經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目單價(jià)，以此確保造價(jià)得到有效控制。在造價(jià)控制環(huán)節(jié)應(yīng)準(zhǔn)確快速地統(tǒng)計(jì)施工圖中的工程量信息，比如了解工程材料、機(jī)械設(shè)備和詢價(jià)，進(jìn)而提升招投標(biāo)工作質(zhì)量。此外，需要科學(xué)選擇施工方案。在造價(jià)管理工作的開(kāi)展中，確定施工方案十分關(guān)鍵，也就是加強(qiáng)實(shí)地考察，避免出現(xiàn)為了追趕工期而簡(jiǎn)化施工流程或者打亂施工工序，施工方案的合理選擇也有利于減少成本浪費(fèi)。

2.4 施工階段

在工程施工階段中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成本的監(jiān)督管理，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員的施工作業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，確保其操作在合理的范圍內(nèi)，并要求施工人員按照具體的施工方案開(kāi)展有關(guān)作業(yè)，由此可充分保證工程施工成本在合理的范圍內(nèi)。同時(shí)，在施工過(guò)程中，還需對(duì)使用的材料加以控制，對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行合理運(yùn)用，避免造成較大的消耗。

例如，在設(shè)備使用的過(guò)程中，管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行合理計(jì)算。通過(guò)運(yùn)用相關(guān)公式，對(duì)高速公路施工工序進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，明確具體的作業(yè)時(shí)間，以此對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行充分掌握，如，ai-j=（CA-CB）/（tA-tB）。在該公式中，ai-j為工程施工永續(xù)費(fèi)用的變化情況，tA為施工過(guò)程中最短施工時(shí)間，tB為公路施工的正常作業(yè)時(shí)間，CA為在最短時(shí)間內(nèi)施工的費(fèi)用，CB為在正常時(shí)間下施工工序產(chǎn)生的費(fèi)用。通過(guò)對(duì)公式的應(yīng)用，可有效對(duì)公路工程的成本進(jìn)行有效計(jì)算，以此選擇合理的施工工序。

2.5 竣工驗(yàn)收階段

在這一環(huán)節(jié)，需要對(duì)工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行核對(duì)和審查，確保內(nèi)容與預(yù)算相一致，竣工符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合同中約定的承諾條件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方法等與當(dāng)下情況相符合。其次，對(duì)于各類(lèi)隱蔽性工程還需要進(jìn)行二次審核，對(duì)于實(shí)行監(jiān)理的工程，需要項(xiàng)目的監(jiān)理工程師簽字驗(yàn)收，確保項(xiàng)目萬(wàn)無(wú)一失，如果在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)有重大設(shè)計(jì)變更，還需要由原設(shè)計(jì)審批部門(mén)進(jìn)行審批，否則將不被納入竣工結(jié)算范疇，最后在驗(yàn)收時(shí)需要始終秉承合理公平公正的態(tài)度，嚴(yán)格審查。

3 公路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

3.1 設(shè)計(jì)欠合理

在推動(dòng)交通情況發(fā)展的基礎(chǔ)之上，也暴露出一些問(wèn)題，例如設(shè)計(jì)時(shí)間相對(duì)不足，在地質(zhì)勘探方面缺乏必要的實(shí)踐，都導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏合理性。由于參與設(shè)計(jì)的相關(guān)單位在設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)理念方面各有差異，有一些設(shè)計(jì)人員本身工作素養(yǎng)和職業(yè)能力都沒(méi)有達(dá)到必然要求，都可能存在設(shè)計(jì)不合理的行為，甚至導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，為后期工程的推進(jìn)造成負(fù)面影響，還有一些設(shè)計(jì)人員只從技術(shù)的角度加以考慮，對(duì)于成本缺乏必要考量，沒(méi)有對(duì)線路進(jìn)行研究，也導(dǎo)致公路項(xiàng)目在實(shí)際修建過(guò)程中造價(jià)遠(yuǎn)高于預(yù)期。

3.2 技術(shù)控制不到位

與其他類(lèi)型的建筑工程相比，公路工程項(xiàng)目的施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，由此造成整個(gè)工程建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)保障難度比較高，現(xiàn)場(chǎng)工作人員需要將項(xiàng)目分為多個(gè)不同的階段，才可以保證整體施工的質(zhì)量。在這一階段進(jìn)行工程造價(jià)的工作，很容易受到前期設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)造假的影響。再加上不同工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，使用的技術(shù)存在明顯差異，導(dǎo)致同樣的施工階段，造價(jià)控制存在不同的效果。公路工程當(dāng)中含有多項(xiàng)分項(xiàng)工程，例如隧道工程，橋梁建設(shè)工程等等，為了保障這些工程質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須要高度重視施工技術(shù)的使用。但是就目前我們了解的情況來(lái)看，公路工程的工作人員非常容易忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏造價(jià)控制的過(guò)程，導(dǎo)致最終選用的施工技術(shù)，雖然具有可行性以及先進(jìn)性的特點(diǎn)，但造價(jià)控制的效果并不明顯。

4 工程實(shí)例應(yīng)用

以某高速公路工程項(xiàng)目為例，提出該高速公路工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制方法與對(duì)策。該高速公路項(xiàng)目的全長(zhǎng)190.771公里，設(shè)計(jì)時(shí)速度為100公里/小時(shí)，雙向四車(chē)道，路基寬度26米，該高速公路是所在省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，可以使項(xiàng)目所在地區(qū)全線通車(chē)，能夠提高該地區(qū)出行的便捷性，能夠帶動(dòng)沿線的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。該高速公路項(xiàng)目中還包括2條25公里的聯(lián)接線、1個(gè)交通監(jiān)控中心、12座立交橋、4個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)，4個(gè)休息區(qū)以及3個(gè)養(yǎng)護(hù)區(qū)，建設(shè)時(shí)間為3年。該高速公路工程項(xiàng)目是業(yè)主為了能夠?qū)υ靸r(jià)進(jìn)行控制，將項(xiàng)目劃分若干標(biāo)段分別發(fā)包，項(xiàng)目的參與方主要包括投資單位、承包商、業(yè)主、項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門(mén)以及材料供應(yīng)商等。項(xiàng)目的工程量及總價(jià)見(jiàn)表1。

表1高速公路工程項(xiàng)目工程量及總價(jià)

4.1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)時(shí)，路線總體設(shè)計(jì)應(yīng)合理靈活掌握平縱面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；在根據(jù)沿線工程地質(zhì)條件、既有道路及河流等地物實(shí)際情況并滿足環(huán)保要求的前提下，選擇合適的路線和路基斷面型式，合理設(shè)置構(gòu)造物，嚴(yán)格控制路基填挖高度，使平縱面線形設(shè)計(jì)流暢，公路構(gòu)造物與自然環(huán)境和諧協(xié)調(diào)。以相對(duì)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)，取得盡可能好的社會(huì)綜合效益和提供較高的服務(wù)水平，充分體現(xiàn)高速公路安全、經(jīng)濟(jì)、快速、舒適的使用特點(diǎn)。高速公路路線全長(zhǎng)190.771km，投資估算為1205632萬(wàn)元，平均每公里造價(jià)6320萬(wàn)元?？尚行匝绣畴A段推薦方案路線全長(zhǎng)184.659km，投資估算為1267845萬(wàn)元，平均每公里造價(jià)6866萬(wàn)元。主要工程量及造價(jià)見(jiàn)表2所示。

4.2 采用合同措施

要想提高施工階段造價(jià)管理的水平，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)將工程造價(jià)控制的內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任劃分，讓施工單位對(duì)工程施工階段的造價(jià)管理直接負(fù)責(zé)。如果超出投資的限額，則按照合同明確的比例來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果應(yīng)用新的技術(shù)或者材料將工程的投資進(jìn)行降低，則可以接受獎(jiǎng)勵(lì)。在整個(gè)工程施工階段，合同管理的目的在于索賠管理。在進(jìn)行合同管理工作時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到合同管理對(duì)整個(gè)工程造價(jià)管理的重要性，并積極推動(dòng)合同管理的創(chuàng)新，充分發(fā)揮合同管理在施工階段的監(jiān)督作用。

與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)履約管理，避免出現(xiàn)任何一方索賠的情況。工程造價(jià)人員需要根據(jù)公路工程的施工階段，不斷更新工程變更的信息。與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員還需要嚴(yán)格遵循工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化施工操作。

表2可行性研宄階段推薦方案與比較方案對(duì)比

4.3 節(jié)約成本

該高速公路工程項(xiàng)目的投資人對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資無(wú)法進(jìn)行有效的控制。由于高速公路建設(shè)主要是國(guó)家投資為主的模式，投資人不夠重視項(xiàng)目工程造價(jià)。結(jié)合該項(xiàng)目的計(jì)劃成本與實(shí)際成本對(duì)比情況分析，詳見(jiàn)表3。

表3髙速公路項(xiàng)目計(jì)劃成本與實(shí)際成本對(duì)比

從表3可以看出，該高速公路工程項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)施費(fèi)用實(shí)際成本超出計(jì)劃成本較多。因此，在工程施工階段應(yīng)該加強(qiáng)造價(jià)控制，結(jié)合實(shí)際情況，該高速公路工程項(xiàng)目可以采取如下的措施：

①該高速公路工程項(xiàng)目可以采用菲迪克條款，在開(kāi)工時(shí)，承包商依據(jù)規(guī)定提交銀行預(yù)付款保函和履約保證，然后支付給承包商一筆預(yù)付款。在施工階段，依據(jù)承包商的施工進(jìn)度，扣除保留金和償付預(yù)付款，按月支付進(jìn)度款。在工程驗(yàn)收合格交工后，支付給承包商50%的保留金，經(jīng)過(guò)缺陷責(zé)任期并工程符合質(zhì)量要求后，將完成最后支付。

②在工程變更審批方面，該高速公路工程項(xiàng)目可以建立較為實(shí)用的制度，一方面嚴(yán)格控制變更，另外一方面管理好預(yù)備費(fèi)，從而能夠極大地提升項(xiàng)目參與各方的積極性。主主要做法包括：

第一，在施工階段由于政策原因和投資方原因需要進(jìn)行的工程變更，施工企業(yè)向指揮部提交業(yè)務(wù)聯(lián)系單、工程費(fèi)用計(jì)算書(shū)以及證明資料。對(duì)于因不可預(yù)見(jiàn)因素或設(shè)計(jì)初期難以考慮到的因素導(dǎo)致的工程變更，施工企業(yè)應(yīng)向指揮部提交業(yè)務(wù)聯(lián)系清單和工程費(fèi)用計(jì)算說(shuō)明書(shū)。如果是設(shè)計(jì)單位的失誤導(dǎo)致的造價(jià)增加，應(yīng)該從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除相應(yīng)的費(fèi)用。由于施工企業(yè)導(dǎo)致的變更，應(yīng)該由施工企業(yè)承擔(dān)貴任。

第二，該高速公路項(xiàng)目應(yīng)該構(gòu)建完善的工程變更審批流程。對(duì)于施工階段發(fā)生的重大變更，變更提出方應(yīng)該提交業(yè)務(wù)聯(lián)系單和相關(guān)證明資料，接著工程指揮部和造價(jià)指揮部在15天內(nèi)進(jìn)行校核，并且簽字確認(rèn)，業(yè)主單位接到業(yè)務(wù)聯(lián)系單5天內(nèi)批復(fù)。對(duì)于普通的工程變更，工程指揮部和造價(jià)指揮部共同審核提出方提供的資料，簽字批準(zhǔn)。

第三，在高速公路工程項(xiàng)目施工階段，施工企業(yè)有可能利用自身優(yōu)勢(shì)變更工程從而達(dá)到獲得高額利潤(rùn)的目的，但是這行為將導(dǎo)致項(xiàng)目工程費(fèi)用的浪費(fèi)。因此，應(yīng)該推行合理化建議制度，對(duì)于設(shè)計(jì)中不合理的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，積極引導(dǎo)施工企業(yè)的行為，經(jīng)過(guò)指揮部的統(tǒng)一，由施工企業(yè)執(zhí)行?？梢詮墓?jié)約的費(fèi)用中提取20%作為施工企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

5 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。造價(jià)工程師需要制定科學(xué)的造價(jià)管理對(duì)策，建立健全造價(jià)管理制度體系，對(duì)公路工程造價(jià)的全過(guò)程、全流程進(jìn)行管控，保證公路工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，提升建筑企業(yè)和施工企業(yè)成本管控意識(shí)和管控能力。