摘 要：全民健身作為體育公共服務(wù)體系中的重要內(nèi)容之一，一直是近年來體育研究和發(fā)展的熱潮。雖然大部分城市都已經(jīng)開展了相關(guān)的健身公共服務(wù)，但由于對全民健身服務(wù)的特點(diǎn)和要求把握不到位，需要對城市“15分鐘健身圈”進(jìn)行優(yōu)化研究，本文詳細(xì)地闡述了城市“15分鐘健身圈”的概念，并提出了相關(guān)優(yōu)化措施，以期能夠更好地促進(jìn)“15分鐘健身圈”政策在陜西城市的實(shí)踐開展。

關(guān)鍵詞：15分鐘健身圈;陜西;政策;實(shí)踐;研究

1 城市社區(qū)15分鐘健身圈的概念及特點(diǎn)分析

“15分鐘健身圈”是《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的新的國家戰(zhàn)略之一，在這一文件中，對“城市15分鐘健身圈”的概念和內(nèi)容做了非常明確的界定，主要是指在城市社區(qū)內(nèi)，居民從居住地步行或騎行不超過15分鐘的范圍內(nèi)，有可供健步走、廣場舞、球類運(yùn)動(dòng)等群眾性體育活動(dòng)的場地設(shè)施。根據(jù)這一基本概念，能夠比較明確地了解“15分鐘健身圈”開展的必要性。

1.1 基本概念闡釋

“15分鐘健身圈”作為全民健身的公共服務(wù)體系中的重要組成部分，因此開展社區(qū)15分鐘的全民健身應(yīng)該在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。通過滿足社會(huì)成員全員參與的基本需求來向全社會(huì)提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品，來構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性的制度安排。因此健身圈的構(gòu)建不僅需要滿足當(dāng)?shù)鼐用窠∩淼男枨?，還需要將服務(wù)大眾作為健身圈的主要任務(wù)，通過合理的布局來將周邊的中小型體育場館、健身中心、多功能場地等結(jié)合起來。在“15分鐘健身圈”內(nèi)，盡可能滿足全民健身的需求，形成相對固定和多元化的活動(dòng)區(qū)域。

1.2 主要特征分析

“城市15分鐘健身圈”擁有比較固定的區(qū)域和相關(guān)設(shè)施，并且面向社區(qū)范圍內(nèi)的所有成員，因此對于“城市15分鐘健身圈”的特征是比較難以把握的，但通過對“城市15分鐘健身圈”的概念界定，我們?nèi)匀荒軌虻玫捷^為普遍的規(guī)律特征。

一是具有一定的公益性?！俺鞘?5分鐘健身圈”作為全民健身的公共服務(wù)體系之一，是不以盈利為目的，并且能夠體現(xiàn)出范圍內(nèi)全體公民的公共價(jià)值。通過創(chuàng)建“15分鐘城市健身圈”能夠更好地提高社區(qū)居民參與健身的意識(shí)，提高居民的幸福指數(shù)。由此來不斷推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的均等化，樹立體育共享的發(fā)展理念。

二是具有文化性。通過對“城市15分鐘健身圈”的普及和推廣，以城市社區(qū)作為切入點(diǎn)，引導(dǎo)體育輿論的發(fā)展，讓更多的群眾能夠了解健身圈創(chuàng)建的內(nèi)涵并參與到健身圈之中，通過開展相關(guān)體育活動(dòng)來弘揚(yáng)和發(fā)展我國體育精神。

三是發(fā)展性。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，人們的生活節(jié)奏也在不斷加快。建設(shè)“城市15分鐘健身圈”需要從健身項(xiàng)目和健身花費(fèi)的時(shí)間來進(jìn)行考慮。一方面要考慮到社區(qū)居民年齡的差距，既要包括兒童項(xiàng)目，又需要關(guān)注到上班族和老年人的健身需求;另一方面還需要秉持著科學(xué)和可持續(xù)性發(fā)展的原則，緊跟時(shí)代的變化和要求，貼合社區(qū)居民的實(shí)際需要來創(chuàng)新健身項(xiàng)目，使“城市15分鐘健身圈”能夠更好地服務(wù)與社區(qū)內(nèi)的居民和群眾。

四是普惠性。“城市15分鐘健身圈”的建設(shè)歸根結(jié)底是一項(xiàng)惠民政策的開展，旨在促進(jìn)社區(qū)范圍內(nèi)居民對健身的需求能夠得到最大化的滿足。通過讓更多的人擁有健身的機(jī)會(huì)，來提高社區(qū)范圍內(nèi)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，從而推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 “城市15分鐘健身圈”的構(gòu)成要素

“城市15分鐘健身圈”作為一個(gè)特定的區(qū)域場地設(shè)施，需要由若干個(gè)要素共同構(gòu)成。雖然就表面來看“15分鐘健身圈”的建設(shè)僅僅是一個(gè)場地的建設(shè)，但開展相關(guān)的健身服務(wù)和建設(shè)內(nèi)容需要范圍內(nèi)各個(gè)要素的共同配合。

2.1 多樣化的供給主體

“城市15分鐘健身圈”的主要供給是由政府來不斷實(shí)施和推進(jìn)的，但隨著居民健身需求的多樣化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)“城市15分鐘健身圈”的服務(wù)范圍和供給內(nèi)容也越來越多樣化，比較常見的有體育企業(yè)、體育社會(huì)組織以及其他相關(guān)正式組織參與到設(shè)施和場地的生產(chǎn)和供給當(dāng)中，而這些供給主體也逐漸成為“城市15分鐘健身圈”存在的主要?jiǎng)恿Γ恰俺鞘?5分鐘健身圈”的有力保障。

2.2 多層次的服務(wù)對象

“城市15分鐘健身圈”的服務(wù)對象主要依賴于范圍內(nèi)社區(qū)的居民。城市社區(qū)作為一個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)共同體，其組成成員具有一定的復(fù)雜性，既包括不同年齡段，也包括不同職業(yè)的需求。因此對于“城市15分鐘健身圈”的構(gòu)建還需要按照幼兒、少年、青年、中年和老年的需要來開展相關(guān)的體育健身鍛煉，因此“城市15分鐘健身圈”也呈現(xiàn)出多層次服務(wù)對象的狀態(tài)。

2.3 多維度的產(chǎn)品體系

透過多樣化的供給主體和多層次的服務(wù)對象，我們不難發(fā)展“城市15分鐘健身圈”也包括多維度的產(chǎn)品體系?！俺鞘?5分鐘健身圈”的產(chǎn)品主要包括場地設(shè)施、體育信息、體育檢測。其中場地設(shè)施是“城市15分鐘健身圈”發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)居民可以通過體育信息來了解專業(yè)的體育健身知識(shí)，通過社區(qū)體育檢測的幫助來制定更適合自身的體育健身方式。發(fā)布體育健身信息能夠幫助居民及時(shí)地了解當(dāng)前體育健身的效果，幫助居民更好地進(jìn)行健康管理。同時(shí)還可以開展相關(guān)的體育活動(dòng)來提高居民的參與到體育運(yùn)動(dòng)的積極性。

2.4 穩(wěn)定的資源配置

穩(wěn)定的資源配置是“城市15分鐘健身圈”管理和發(fā)展的基礎(chǔ)。資源配置主要包括人才配置和財(cái)力配置的兩方面內(nèi)容。其中人力配置主要包括社區(qū)內(nèi)相關(guān)的健身指導(dǎo)人員、相關(guān)體育健身項(xiàng)目的培訓(xùn)人員以及場館設(shè)施維護(hù)人員等，這些人力資源的配置是維護(hù)“城市15分鐘健身圈”長足發(fā)展的有力保證。資源配置主要是指對“15分鐘健身圈”的資金支持，這是這一項(xiàng)目內(nèi)容得以發(fā)展的重要外部保障。

2.5 全面的管理和運(yùn)行

“城市15分鐘健身圈”的開展不僅需要相應(yīng)的人力資源和物力資源，還需要長期的維護(hù)和管理?！俺鞘?5分鐘健身圈”的管理主要包括效果評估和監(jiān)督反饋兩方面的內(nèi)容。即通過相關(guān)途徑來對區(qū)域內(nèi)居民的健身效果進(jìn)行監(jiān)督和檢測，并對健身結(jié)果進(jìn)行評估，通過將結(jié)果反饋給指導(dǎo)人員來優(yōu)化當(dāng)前社區(qū)成員的健身方案，從而提高居民的健身效果?！俺鞘?5分鐘健身圈”之中的各個(gè)要素都是相輔相成的，只有將各個(gè)要素之間有效地結(jié)合起來，才能夠構(gòu)成不同的結(jié)構(gòu)體系，才能夠是社區(qū)內(nèi)的成員獲得更好的健身環(huán)境和健身?xiàng)l件。

3 “城市15分鐘健身圈”的優(yōu)化路徑

“城市15分鐘健身圈”的創(chuàng)建，有利于提高社區(qū)居民參與到體育健身中的意識(shí)，促進(jìn)城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、開放、共享到全民健身服務(wù)。因此想要優(yōu)化“城市15分鐘健身圈”需要從以下幾個(gè)方面來展開。

3.1 強(qiáng)有力的政府支持和引導(dǎo)

強(qiáng)有力的政府支持和引導(dǎo)能夠?yàn)椤俺鞘?5分鐘健身圈”的發(fā)展指明方向，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是通過不斷創(chuàng)新相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，來提高全民健身的意識(shí)。在政府層面，對“城市15分鐘健身圈”可以有一定的政策傾斜，例如體育設(shè)施、全民健身管理、健身指導(dǎo)以及健身信息等。提高對基層全民健身服務(wù)的能力，建立以居民需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)健身圈服務(wù)機(jī)制，從而滿足社區(qū)居民群眾的多元化、多層次需求。

二是加強(qiáng)相關(guān)的社會(huì)組織建設(shè)。就目前來看，改進(jìn)政府所提供的公共服務(wù)的方式能夠更好地開展相關(guān)的健身服務(wù)。例如培育志愿者社會(huì)服務(wù)組織，來幫助社區(qū)居民養(yǎng)成良好的健身習(xí)慣。同時(shí)政府作為健身圈的主要提供者，還需要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的品牌賽事來激發(fā)體育健身的活力。

三是完善相關(guān)的法律法規(guī)。在確定全民健身公共服務(wù)的基本框架的基礎(chǔ)上，明確政府的職能。體育組織以及個(gè)人等在體育公共服務(wù)中的定位和法律地位，并制定相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范“城市15分鐘健身圈”的發(fā)展，從而營造良好的執(zhí)法氛圍。

3.2 制定制度化的體育健身指導(dǎo)模式

“城市15分鐘健身圈”的內(nèi)容是多元化的，既包括為居民提供相應(yīng)的健身場地，還需要根據(jù)居民的需求來提供相應(yīng)的健身器材和健身指導(dǎo)等，這就需要制定標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的健身指導(dǎo)來保持“城市15分鐘健身圈”的良性發(fā)展，提高居民的健身效果，而保持“城市15分鐘健身圈”的良性發(fā)展需要從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行。

一是構(gòu)建完善的健身場所和營造良好的健身氛圍，強(qiáng)化相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來充實(shí)健身圈的內(nèi)容。通過以健身指導(dǎo)人為責(zé)任人，以健身社團(tuán)為主線，構(gòu)建社區(qū)全員參與的網(wǎng)格格局，強(qiáng)化“城市15分鐘健身圈”和體育綜合服務(wù)之間的銜接。

二是為社區(qū)居民提供相應(yīng)的體育技術(shù)服務(wù)。目前我國已經(jīng)培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的體育指導(dǎo)員，而這些體育指導(dǎo)員并沒有融合到“城市15分鐘健身圈”的制定和發(fā)展之中，甚至部分城市的體育指導(dǎo)員是比較缺失的。這就需要我們將社會(huì)中一部分有名無實(shí)的體育指導(dǎo)員轉(zhuǎn)化成為有名有實(shí)的指導(dǎo)員，提高相關(guān)指導(dǎo)員的素養(yǎng)和能力，注重這一職業(yè)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。尤其是要在做好基本體育的知識(shí)培訓(xùn)和專項(xiàng)體育技能的培訓(xùn)，充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員在社區(qū)健身工作中的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

三是定期對居民的體制進(jìn)行檢測。隨著全民健身活動(dòng)的開展，大眾運(yùn)動(dòng)的熱情高漲，但同時(shí)也出現(xiàn)了由于體育知識(shí)的匱乏而造成運(yùn)動(dòng)中的受傷問題，因此，社區(qū)需要提供相應(yīng)的體制檢測服務(wù)，來確保大眾體育健身的安全性，并給予正確的指導(dǎo)和意見。

3.3 合理的資源配置和保障

基于當(dāng)前人民群眾日益增長的多元化體育需求和供給不足的矛盾，政府和社區(qū)相關(guān)工作人員更應(yīng)該明確資源配置的合理比例，保證居民所享受的惠民政策，提供相應(yīng)的健身服務(wù)。

首先，必須要明確“城市15分鐘健身圈”的投入重點(diǎn)，在投入過程中，需要注意城鄉(xiāng)之間的平衡、區(qū)域之間的平衡以及群體之間的平衡，從而優(yōu)化公共體育設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展基層體育設(shè)施的建設(shè)。

其次要進(jìn)一步提高“城市15分鐘健身圈”的經(jīng)費(fèi)支出比例。對于全民健身服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出的比重應(yīng)該呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，同時(shí)全民健身的財(cái)政支出增長幅度不得低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。這就需要政府建立相應(yīng)的資金投入渠道和管理方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式來提高對“城市15分鐘健身圈”的經(jīng)費(fèi)投入。

3.4 實(shí)現(xiàn)信息化的管理運(yùn)行

全民健身服務(wù)涵蓋了方方面面的內(nèi)容，就目前來看，“城市15分鐘健身圈”的建設(shè)基本上都是自上而下的單向模式，對全民健身服務(wù)的需求反饋比較匱乏，因此，實(shí)現(xiàn)信息化的管理，能夠更好地促進(jìn)“城市15分鐘健身圈”的開展和建設(shè)。

首先，制定完善的考核評價(jià)機(jī)制。通過構(gòu)建符合“城市15分鐘健身圈”的公共服務(wù)績效評價(jià)來進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，使群眾的健身效果和對健身服務(wù)的滿意度能夠得到有效的反饋。

其次是建立健全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。建立健全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制可以通過構(gòu)建多元化的監(jiān)督主體來實(shí)現(xiàn)，通過聯(lián)合社區(qū)和大眾傳媒來制定網(wǎng)格化的網(wǎng)絡(luò)管理體系，對社區(qū)的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)還可以通過調(diào)查民意的方式來建立民眾參與機(jī)制，從而打破傳統(tǒng)的評價(jià)機(jī)制，更好地滿足群眾多元化的健身需求。除此之外，還可以因地制宜開展相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，將體育健身項(xiàng)目和陜西的文化相結(jié)合，開發(fā)出具有當(dāng)?shù)孛袼孜幕捏w育健身活動(dòng)。

結(jié)語

“城市15分鐘健身圈”作為一項(xiàng)惠民政策、公共服務(wù)內(nèi)容是一個(gè)不斷完善的系統(tǒng)化、科學(xué)化進(jìn)程?！俺鞘?5分鐘健身圈”的核心功能是保障城市社區(qū)居民參與到體育運(yùn)動(dòng)之中，并且擁有良好的健身環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，從而提高全民的生活質(zhì)量，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。在開展“城市15分鐘健身圈”的同時(shí)，還需要推進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，提高相關(guān)政策對農(nóng)村建設(shè)的傾斜力度，實(shí)現(xiàn)健身公共服務(wù)的均衡發(fā)展。尤其是在場地設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)以及健身服務(wù)等內(nèi)容上，更需要切實(shí)地考慮到城鄉(xiāng)之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)體育共享機(jī)制，做到體育發(fā)展為了人民、體育建設(shè)依靠人民、體育成果人民共享。

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課題項(xiàng)目：西安思源學(xué)院2020年校級課題，編號(hào)：XASYPY2-A200，項(xiàng)目名稱：《陜西城市“15分鐘健身圈”建設(shè)的保障機(jī)制研究》

作者簡介：賀曉鳳（1994— ），女，漢族，陜西咸陽人，碩士，助教，研究方向：全民健身。