尉遲立君

家長(zhǎng)朋友們大家好，作為一名律師，我將結(jié)合自己的專業(yè)，以案釋法，跟大家聊一聊《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）中的法律問題。讓大家知道在教育孩子方面，這部法律引導(dǎo)我們做些什么，禁止我們做些什么？一旦我們實(shí)施了違反這部法律的行為時(shí)，將要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

首先了解一下這部法律的立法由來：2021年10月23日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，2022年1月1日本法正式施行。本法共六章，分別是：總則、家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同、法律責(zé)任及附則。我將結(jié)合司法案例著重跟大家講解一下《家庭教育促進(jìn)法》中的家庭責(zé)任和法律責(zé)任這兩部分內(nèi)容。

【案例1】男女雙方系自由戀愛，相戀時(shí)剛年滿二十歲，對(duì)于婚姻、家庭的觀念尚不成熟。2017年女方意外懷孕，次年雙方登記結(jié)婚。2021年底，女方起訴至法院要求離婚，并要求孩子判歸男方撫養(yǎng)。法官在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)，雙方對(duì)離婚及共同財(cái)產(chǎn)的分割都沒有意見，但是都拒絕撫養(yǎng)女兒，案件陷入僵局。針對(duì)兩人都拒絕撫養(yǎng)孩子的態(tài)度，承辦法官對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了教育，并將《家庭教育責(zé)任告知書》和《家庭教育責(zé)任承諾書》送達(dá)雙方。

現(xiàn)在我們針對(duì)告知書和承諾書的內(nèi)容，再結(jié)合兩個(gè)法條的內(nèi)容，來解讀一下法條相關(guān)的規(guī)定。

父母是孩子的第一任老師。孩子一出生，他首先面對(duì)的是父母，而不是老師。他生活的第一個(gè)環(huán)境是他的家庭，而不是學(xué)校。所以各位家長(zhǎng)一定做好孩子是第一任老師的思想準(zhǔn)備，要以身作則。夫妻之間的婚姻問題可以協(xié)商一致解決，但父母對(duì)孩子的家庭教育不可能自此終結(jié)。家庭教育是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培養(yǎng)、引導(dǎo)和影響。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的第四條規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育。國(guó)家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。這正好對(duì)應(yīng)了本部法律每個(gè)章節(jié)的名稱。所以，家庭教育的主要責(zé)任還是在父母、在整個(gè)家庭上。

《家庭教育促進(jìn)法》第十四條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。共同生活的具有完全民事行為能力的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。

這里的“共同生活的具有完全民事行為能力的其他家庭成員”包括跟我們一起居住的爺爺奶奶或者外公外婆?，F(xiàn)在隔代親的現(xiàn)象很普及、也很嚴(yán)重，爺爺奶奶們也應(yīng)該協(xié)助、配合爸爸媽媽參與家庭教育。不能這邊爸爸媽媽在教育，那邊爺爺奶奶在拆臺(tái)、當(dāng)保護(hù)傘，這樣的家庭教育肯定是不行的。

下面一起來看《家庭教育責(zé)任告知書》的內(nèi)容：為了您的孩子能夠身心健康快樂成長(zhǎng)，為了您能夠正確履行家庭教育責(zé)任，請(qǐng)您認(rèn)真閱讀以下內(nèi)容：

一、共同參與，加強(qiáng)親子陪伴。孩子的成長(zhǎng)之路，夫妻雙方缺一不可，需要夫妻雙方的共同參與，共同培養(yǎng)。不是說男方在外負(fù)責(zé)掙錢養(yǎng)家，女方在家打理家務(wù)、照看孩子，男方就可以對(duì)孩子不管不問、不用陪伴了。夫妻雙方的婚姻狀態(tài)不應(yīng)該影響雙方對(duì)未成年子女的陪伴。也就是說，不管你離婚與否，孩子有沒有判給你撫養(yǎng)，你都應(yīng)該定期抽出時(shí)間陪伴孩子。

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻應(yīng)當(dāng)互相體諒，在繁忙的工作之余共同陪伴孩子，加強(qiáng)親子互動(dòng)。夫妻分居或者離異的，應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，不得阻礙另一方實(shí)施家庭教育。這里指的情況一般是指一方的行為傷害到了孩子、不利于孩子的身心健康，比如家暴。（這是《家庭教育促進(jìn)法》第二十條的內(nèi)容）

二、潛移默化，言傳與身教相結(jié)合。既要用言語來教導(dǎo)，又要用行動(dòng)來示范。為孩子做好榜樣，起到模范作用。不能您自己拿著手機(jī)，那邊還告誡孩子別玩手機(jī)別打游戲，這是沒有說服力的。父母在孩子的教育上有不可推卸的責(zé)任。家庭教育需要父母雙方在家庭生活中潛移默化地影響孩子。夫妻應(yīng)當(dāng)正確處理雙方之間的矛盾，盡可能避免沖動(dòng)離婚，努力營(yíng)造溫馨和睦的家庭環(huán)境，以身作則，給孩子樹立正確家風(fēng)、家教觀念。（這是第一條和第十五條的內(nèi)容）

夫妻關(guān)系確實(shí)難以維系的，更應(yīng)當(dāng)妥善協(xié)商，正確處理孩子的撫養(yǎng)問題，加強(qiáng)與孩子的平等交流，降低對(duì)孩子的傷害。也就是說你們離婚了，要循序漸進(jìn)地引導(dǎo)他，讓他慢慢理解、接受你們的離婚現(xiàn)狀。讓他知道雖然爸爸媽媽不能生活在一起，但是仍然都很愛你，仍然可以很好地照顧你，陪伴你。

三、平等交流，父母與子女共同成長(zhǎng)。對(duì)于青春期的孩子，你得把他當(dāng)成一個(gè)平起平坐的朋友對(duì)待，當(dāng)成一個(gè)成人對(duì)待，凡事和他商量著來。你要是再用高高在上、命令式的口吻和他交流，反而會(huì)助長(zhǎng)他的逆反情緒?！安皇悄阍谂愫⒆娱L(zhǎng)大，而是孩子在陪你成長(zhǎng)?！?/p>

家庭教育需要父母雙方循循善誘、因勢(shì)利導(dǎo)，跟孩子平等溝通，幫助其樹立正確的成才觀。同時(shí)，父母也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)自身能力教育，樹立正確的家庭觀。除此之外，家庭教育還需要我們家長(zhǎng)做些什么呢？

我們來看第五條的具體內(nèi)容：（一）尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異。這就是家長(zhǎng)要認(rèn)識(shí)到每個(gè)孩子的不同。不是每個(gè)孩子都一定要上清華、北大的，那些奧運(yùn)冠軍不一定學(xué)習(xí)成績(jī)都很好，但他們卻是世界冠軍！愛因斯坦就很偏科，數(shù)學(xué)和物理成績(jī)很好，可文科成績(jī)經(jīng)常不及格。家長(zhǎng)要慢慢發(fā)現(xiàn)自己孩子的特長(zhǎng)，并將孩子的特長(zhǎng)發(fā)揮到極致。不要僅僅盯著考試分?jǐn)?shù)看。

（二）尊重未成年人個(gè)人尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息，保障未成年人合法權(quán)益。孩子的日記，你是不能偷看的。如果是孩子作為家庭作業(yè)的日記，要交到學(xué)校，你可以看，甚至孩子會(huì)要求你檢查。但是他的日記本是上了鎖的或者藏起來的，你就不能把鎖撬開來，或者翻箱倒柜地把日記本找出來偷看。

（三）遵循家庭教育特點(diǎn)，貫徹科學(xué)的家庭教育理念和方法。這是第十七條的內(nèi)容，科學(xué)育兒的方式方法問題。

（四）家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。未成年人的教育是多方聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)同一致的結(jié)果，不是哪一方的單方責(zé)任。

（五）結(jié)合實(shí)際情況采取靈活多樣的措施。每一個(gè)孩子都會(huì)有一種適合他的方式，那就需要家長(zhǎng)們?cè)谌粘Ｉ钪屑?xì)心觀察了。

再接著看：不得實(shí)施家庭暴力、不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。（這是第二十三條的內(nèi)容）。

如您拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，本院將視情況對(duì)您予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)或追究法律責(zé)任。（這是第四十九條的內(nèi)容）

以上是告知書的內(nèi)容，接下來看承諾書的內(nèi)容：

我已認(rèn)真閱讀《家庭教育責(zé)任告知書》?，F(xiàn)鄭重承諾，不論婚姻狀態(tài)如何，我都將做到：

一、承擔(dān)家庭教育主體責(zé)任，培養(yǎng)積極健康的家庭文化。（這是第四條、第十四條的內(nèi)容）構(gòu)建文明、和諧的家庭關(guān)系，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境，（這是第一條、第十五條的內(nèi)容）用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。（這是第十四條的內(nèi)容）

二、相機(jī)而教，寓教于日常生活之中。（這是第十七條的內(nèi)容）意思是在日常生活中，可以隨時(shí)隨地抓住看到的、遇到的事和物，對(duì)孩子進(jìn)行相應(yīng)的教育。在日常生活中相機(jī)而教，對(duì)其進(jìn)行交通出行、健康上網(wǎng)和防欺凌、防溺水、防詐騙、防拐賣、防性侵等方面的安全知識(shí)教育，幫助其掌握安全知識(shí)和技能。（這是第十六條的內(nèi)容）

三、嚴(yán)慈相濟(jì)，關(guān)愛與嚴(yán)格要求并重。遇到原則性問題，家長(zhǎng)絕不妥協(xié)，絕不讓步。但為人父母，該有的溫柔、慈愛還得有。合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。（這是第二十二條的內(nèi)容）這里就涉及到出臺(tái)的兩部文件：一是2021年5月21日審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，也就是我們現(xiàn)在說的“雙減”這一政策，“雙減”對(duì)于學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、作業(yè)內(nèi)容和考試等問題都做了詳細(xì)的規(guī)定。二是2021年9月1日起施行的《國(guó)家新聞出版署關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》。

四、共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用。（這是第十七條的內(nèi)容）與未成年子女的父（母）相互配合履行家庭教育責(zé)任，不拒絕或者怠于履行。除法律另有規(guī)定外，不阻礙另一方實(shí)施家庭教育。（這是第二十條的內(nèi)容）

五、密切配合，積極參與社區(qū)活動(dòng)。與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加其提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，共同促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。（這是第十九條的內(nèi)容）也就是要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人與其他機(jī)構(gòu)相互配合，共同促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

在法官的教導(dǎo)下，女方撤回起訴，雙方?jīng)Q定重新審視自己的婚姻。這個(gè)案件還是很圓滿的，對(duì)于孩子也是最有利的結(jié)果。由于這是第一個(gè)案件，結(jié)合的法條內(nèi)容比較多，所以講解得比較細(xì)致。

【案例2】2020年10月，男孩父親聽說同村有個(gè)女孩初中畢業(yè)后閑散家中，于是托媒人為兒子說媒。2021年1月，女孩家長(zhǎng)收取男孩家長(zhǎng)彩禮金8萬元后，雙方家長(zhǎng)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗為孩子訂了婚。2021年7月初，男孩決定與女孩分手。雙方因彩禮返還問題起訴至法院。經(jīng)法院調(diào)解，女方家長(zhǎng)自愿退還男方部分彩禮。調(diào)解結(jié)案后，因原被告雙方家長(zhǎng)存在侵害未成年人權(quán)益的違法行為，敘永縣法院向兩個(gè)孩子的家長(zhǎng)送達(dá)了《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》，責(zé)令當(dāng)事人限期前往涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)。

究竟家長(zhǎng)侵害了孩子怎樣的權(quán)益呢？《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十五條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約?！贬槍?duì)他們的行為，法院給予家庭教育指導(dǎo)。

《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》內(nèi)容大致是：本院在辦理……案件中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在不正確履行家庭教育責(zé)任導(dǎo)致未成年人存在……行為，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第四十九條規(guī)定責(zé)令你于……年…月…日…時(shí)至……地方接受家庭教育指導(dǎo)。這就是案件中第一個(gè)涉訴的未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站。

【案例3】2021年12月，女方起訴男方要求離婚。案件審理過程中法官發(fā)現(xiàn)，夫妻感情基礎(chǔ)良好，育有兩個(gè)女兒，沒有原則性的矛盾，但是次女患有智力障礙，倆人均怠于照料，離婚焦點(diǎn)也集中在此。母親在次女身體出現(xiàn)疾病時(shí)沒有全身心養(yǎng)育照顧，反而搬出住所，對(duì)其疏于照料，更想通過離婚的形式逃避照顧責(zé)任，要求法院判決離婚，并要求次女判歸男方撫養(yǎng)。而男方也拒絕撫養(yǎng)次女。

法官審理認(rèn)為，夫妻雙方在主觀上均存在怠于承擔(dān)對(duì)次女的照料義務(wù)，屬于《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》中規(guī)定的“拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任”的行為，依法應(yīng)予以糾正。據(jù)此，法院對(duì)原告要求離婚的訴訟請(qǐng)求不予支持，并向雙方發(fā)出《家庭教育令》，要求雙方切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，共同承擔(dān)起家庭教育的責(zé)任，共同參與、親自養(yǎng)育次女，多關(guān)注其生理、心理狀況和情感需求。（這是第二十三條的內(nèi)容）

【案例4】男女雙方育有兩個(gè)孩子，都在10歲以下，均在上小學(xué)。兩個(gè)孩子出生后就一直由爺爺奶奶照顧。女方起訴離婚，并要求孩子判歸男方撫養(yǎng)。開庭當(dāng)天，男方在外打工沒參與庭審，男方父母（均60歲以上）參與庭審。最終法院判決離婚，并將兩個(gè)孩子判由男方撫養(yǎng)，女方每月支付撫養(yǎng)費(fèi)。但判決生效后，男子依然長(zhǎng)期在外打工，未履行照顧孩子的義務(wù)，孩子仍然交給家中兩位老人照看，孩子母親也不看望孩子，對(duì)孩子不管不問。隨后，法院針對(duì)原被告雙方的情況，向其二人發(fā)出了《家庭教育令》，對(duì)二人的失職行為依法予以糾正。

《家庭教育令》要求，男女雙方要多關(guān)注子女的成長(zhǎng)、教育情況;父親定期關(guān)注子女的成長(zhǎng)、教育情況，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，承擔(dān)起家庭教育的主體責(zé)任等;母親需關(guān)注子女的生理、心理狀況和情感需求，與學(xué)校老師多聯(lián)系、多溝通，保持與老師至少每月一次的聯(lián)系頻率等。（這是第二十一條的內(nèi)容）

【知識(shí)拓展】《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》規(guī)定得更細(xì)一些，條例第三十條：父母或者其他監(jiān)護(hù)人外出務(wù)工或者因其他特殊原因無法與被監(jiān)護(hù)的未成年人共同生活的，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬照護(hù)未成年人;（二）及時(shí)將外出地點(diǎn)和聯(lián)系方式等信息告知未成年人住所地的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、幼兒園和學(xué)校;（三）經(jīng)常與照護(hù)未成年人的親屬、未成年人生活地的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、幼兒園和學(xué)校溝通聯(lián)系，了解未成年人的生理、心理狀況與生活、學(xué)習(xí)情況;（四）通過電話、視頻等方式與未成年人保持經(jīng)常性聯(lián)系，每年至少與未成年人團(tuán)聚一次。

【案例5】父母離婚后，孩子由母親照顧，母親忙于生計(jì)，經(jīng)常將女兒托付給朋友照顧。孩子四年級(jí)的時(shí)候，老師發(fā)現(xiàn)孩子與不良人員在一起抽煙。隨后，法官向孩子父母發(fā)出《家庭教育令》，責(zé)令其認(rèn)真學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，加強(qiáng)親子陪伴，多關(guān)注孩子的生理、心理狀況和情感需求，保持與老師至少每周一次的聯(lián)系，了解孩子的學(xué)習(xí)狀況，切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)人責(zé)任。（這是第四十八條的內(nèi)容）有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)被委托人不依法履行家庭教育責(zé)任的，適用前款規(guī)定。也就是相關(guān)組織或者單位也可以對(duì)被委托人進(jìn)行相應(yīng)的批評(píng)教育。

這就告訴我們，父母將孩子交給朋友照看時(shí)，一定要考慮到朋友平時(shí)的言行舉止和品行，不能被他們帶壞。如果是那種不負(fù)責(zé)任的朋友，你交給他之后，因?yàn)椴皇亲约旱暮⒆樱詫?duì)你家孩子也不管不問，任由他和社會(huì)閑散人員在一起學(xué)壞。（未完待續(xù)）