摘??要：2022年1月初，哈薩克斯坦發(fā)生了獨(dú)立以來最大規(guī)模的騷亂事件。從國家建設(shè)視角看，造成這場騷亂的原因是多方面、多層次的：與民眾生活密切相關(guān)的氣價(jià)上漲是直接原因，經(jīng)濟(jì)下滑是主要背景，發(fā)展不均衡導(dǎo)致的社會矛盾是深層原因，治理能力不足以應(yīng)對全球化和部族主義的雙重挑戰(zhàn)是根本原因，政權(quán)交接期的國家系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降是重要原因，外部力量干預(yù)和影響是潛在誘因。哈薩克斯坦在國家建設(shè)方面存在巨大赤字，提出諸多值得反思的國家治理鏡鑒課題。哈薩克斯坦此次騷亂事件警示，國家建設(shè)需堅(jiān)持和增進(jìn)權(quán)威性、包容性、自主性、統(tǒng)一性。國家建設(shè)過程具有復(fù)雜性和動態(tài)性，一國政府要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)適，處理好權(quán)威與包容、自主與開放、統(tǒng)一與多元、秩序與自由之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

關(guān)鍵詞：國家建設(shè);國家治理;國家認(rèn)同;哈薩克斯坦;騷亂

中圖分類號：D736.1????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）02-0138-12

2022年1月初，哈薩克斯坦發(fā)生獨(dú)立以來規(guī)模最大的騷亂。引發(fā)本次騷亂的直接原因是液化天然氣價(jià)格上漲，且漲幅較大。液化天然氣是哈薩克斯坦重要的基礎(chǔ)燃料，其價(jià)格上漲在國內(nèi)會引發(fā)一系列物價(jià)上漲，牽涉面較廣。即便在1月4日氣價(jià)恢復(fù)此前水平后，抗議仍演變?yōu)椴叭珖秶尿}亂。截至目前，國內(nèi)鮮見對哈薩克斯坦騷亂事件的系統(tǒng)性理論分析，多為新聞評論。楊成認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)問題、西方滲透、危險(xiǎn)的民族主義情緒等是本次騷亂的重要原因^[1]。蘇暢認(rèn)為，政治精英對抗加劇、“公民行動主義”興起、城市青年政治化成為本次騷亂的社會基礎(chǔ)^[2]。袁劍指出，此次騷亂說明了哈薩克斯坦既有政治與社會結(jié)構(gòu)的脆弱性^[3]。筆者在一篇評論中認(rèn)為此次騷亂與經(jīng)濟(jì)不振、央地矛盾、互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)、西方滲透、人口結(jié)構(gòu)、政權(quán)交接等諸多因素有關(guān)^[4]。關(guān)于哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)形勢、國家認(rèn)同、政治體制等方面的既有研究^[5-9]，為分析此次事件提供了背景知識。哈薩克斯坦是中國的重要鄰國，其國內(nèi)局勢既關(guān)系到中國西部安全與穩(wěn)定，也關(guān)系到“一帶一路”框架下合作的推動與落實(shí)，關(guān)注和研究哈薩克斯坦相關(guān)問題具有現(xiàn)實(shí)意義。在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本文立足國家建設(shè)視角對哈薩克斯坦騷亂事件的原因進(jìn)行分析，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階層發(fā)展、央地矛盾、國家治理、國家認(rèn)同、政權(quán)交接、疫情挑戰(zhàn)、外部影響等因素，并就該事件的鏡鑒進(jìn)行總結(jié)。

一、事件回顧

哈薩克斯坦騷亂事件的參與者成分復(fù)雜，既有普通民眾、不同政見人士，也有有組織的恐怖分子。自1月2日哈薩克斯坦西部出現(xiàn)民眾抗議，到擴(kuò)散至全國并在阿拉木圖集中爆發(fā)，直至10日基本恢復(fù)秩序，騷亂事件迅速升級，大體可分為三個階段。

第一階段：西部民眾抗議氣價(jià)上漲。1月1日，哈薩克斯坦西部曼格斯套州液化天然氣開始漲價(jià)，由每升50～60堅(jiān)戈（約合人民幣0.88元）漲至120堅(jiān)戈（約合人民幣1.47元），漲了近一倍。價(jià)格上漲隨即引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M，2日該州扎瑙津、阿克套等地出現(xiàn)集會抗議，要求穩(wěn)定物價(jià)、防止燃料短缺。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫指示成立政府特別調(diào)查委員會，就價(jià)格上漲事件展開調(diào)查。托卡耶夫當(dāng)天通過推特回應(yīng)，已指示政府研究降低液化天然氣價(jià)格的可行性，并呼吁示威者不要擾亂公共秩序，應(yīng)依法向地方和中央政府表達(dá)訴求。3日，曼格斯套州政府宣布，液化天然氣價(jià)格降至每升85堅(jiān)戈至90堅(jiān)戈（約合人民幣1.25元至1.32元）。4日，根據(jù)該州政府與抗議者談判的結(jié)果，液化天然氣價(jià)格降至每升50堅(jiān)戈（約合人民幣0.735元）。此時，氣價(jià)恢復(fù)至早先水平，哈薩克斯坦民眾實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)最初的抗議訴求。但抗議并未結(jié)束，且有擴(kuò)大勢頭，并要求重新選舉地方領(lǐng)導(dǎo)人。

第二階段：民眾抗議演變?yōu)轵}亂。1月4日，事態(tài)擴(kuò)大，民眾抗議開始從西部向全國蔓延，哈薩克斯坦的最大城市、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心阿拉木圖成為風(fēng)暴眼。當(dāng)日，約有1 000人聚集在阿拉木圖市中心舉行抗議。警方使用眩暈手榴彈和催淚瓦斯驅(qū)散抗議者，但未能遏制事態(tài)發(fā)展。4日晚，阿拉木圖市中心的共和國廣場已聚集起5 000余人，并出現(xiàn)打砸搶燒行徑，事態(tài)急劇惡化。哈薩克斯坦總統(tǒng)官網(wǎng)1月5日凌晨發(fā)布消息，由于局勢惡化，托卡耶夫宣布曼格斯套州和阿拉木圖市自1月5日凌晨1時30分進(jìn)入緊急狀態(tài)，至1月19日0時結(jié)束。托卡耶夫5日凌晨還發(fā)表全國電視講話，呼吁民眾保持理智、謹(jǐn)慎行事，不要因?yàn)閲鴥?nèi)外的挑釁和煽動參與非法集會。他還強(qiáng)調(diào)，政府與抗議者之間需開展對話。5日，示威者攻占阿拉木圖市政府大樓。隨后，西部城市阿克托別市政府大樓也被攻占。事件由普通民眾抗議演變?yōu)轵}亂，并擴(kuò)散到多地。托卡耶夫5日又相繼宣布，阿拉木圖州、首都努爾蘇丹進(jìn)入緊急狀態(tài)。其間，反政府人群襲擊了哈薩克斯坦國家電視臺阿拉木圖分臺，控制了阿拉木圖國際機(jī)場，還出現(xiàn)了針對警察的恐怖主義行徑。隨著事態(tài)不斷升級，托卡耶夫當(dāng)日又宣布，全國17個地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，該狀態(tài)將持續(xù)至19日。同日，托卡耶夫發(fā)表全國電視講話，宣布解散政府，任命第一副總理斯邁洛夫?yàn)榇砜偫怼?/p>

第三階段：獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織平亂。1月6日凌晨，托卡耶夫表示，阿拉木圖機(jī)場和包括外國航班的5架飛機(jī)被“恐怖分子”扣押，正遭受外部侵略，已請求獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國幫助應(yīng)對“恐怖主義威脅”^[10]。此前一天即1月5日，俄羅斯國家杜馬獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會主席卡拉什尼科夫表示，俄羅斯有義務(wù)響應(yīng)托卡耶夫的請求，通過獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織“鎮(zhèn)壓恐怖分子”。6日，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織新聞秘書扎伊涅特金諾夫正式聲明，將向哈薩克斯坦派出維和部隊(duì)，協(xié)助穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩荩瑢⒂衼碜远砹_斯、亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的人員參加。6日，俄羅斯首先采取“閃電”行動，其他成員國維和部隊(duì)嗣后陸續(xù)乘俄軍伊爾-76運(yùn)輸機(jī)入哈。其中，俄羅斯派出逾2 000人，發(fā)揮了決定性作用。自6日起，哈薩克斯坦持續(xù)近一周的騷亂局勢逐步得到控制。8日凌晨，托卡耶夫在社交媒體發(fā)文，再次強(qiáng)調(diào)絕不會與“恐怖分子”談判，“暴徒”必須被消滅。10日，托卡耶夫表示，國家已恢復(fù)秩序，渡過了一次“未遂的政變”。自13日起，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織維和部隊(duì)陸續(xù)撤離。俄羅斯國防部13日發(fā)布消息稱，在哈薩克斯坦執(zhí)行維和任務(wù)的部隊(duì)已開始向哈執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交由維和人員保護(hù)的重要設(shè)施。14日，白俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等國的維和部隊(duì)開始返回各自駐地。15日，結(jié)束在哈薩克斯坦維和任務(wù)的俄羅斯維和部隊(duì)抵達(dá)契卡洛夫斯基和伊萬諾沃軍用機(jī)場，按計(jì)劃于19日前抵達(dá)駐地。

此次騷亂事件造成了大量人員傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，逾萬人被逮捕。哈薩克斯坦總檢察院刑事調(diào)查局局長沙拉巴耶夫1月15日公布，此次騷亂事件導(dǎo)致225人死亡，包括平民、參與襲擊的武裝分子以及19名警務(wù)人員和軍人;導(dǎo)致4 578人受傷，其中3 393人為強(qiáng)力部門人員。托卡耶夫1月10日與歐盟理事會主席米歇爾進(jìn)行視頻通話時表示，約有1 300個商業(yè)設(shè)施遭到破壞，有100多個購物中心和銀行被襲擊，約500輛警車被燒毀，初步估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到20億至30億美元^[11]。

二、受困“荷蘭病”：石油出口大國遭遇滑鐵盧

哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)形勢惡化是導(dǎo)致此次騷亂事件發(fā)生的重要因素。哈薩克斯坦是中亞大國，獨(dú)立30年來取得了較好的發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)總量較1991年增長了1.5倍，人均GDP增長超過12倍，居民實(shí)際收入增長3.3倍（1996—2020年），貧困人口占比從1996年的34.6%降至2020年的5.3%^[12]。按照聯(lián)合國公布的2020年人類發(fā)展指數(shù)，哈薩克斯坦在189個國家與地區(qū)中排第51位^[13]。洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的2021年世界競爭力排名中，哈薩克斯坦排第35位^[14]。這主要得益于豐富的油氣儲備和2000—2008年間國際石油價(jià)格居于高位。根據(jù)英國BP石油公司2021年公布的《全球能源統(tǒng)計(jì)回顧》^[15]，截至2019年底，哈薩克斯坦探明石油儲量30億噸，居世界第12位;探明天然氣儲量2.3萬億立方米，居世界第15位。

哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴油氣出口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，油氣出口占哈薩克斯坦外匯收入的半數(shù)以上，甚至有的年份高達(dá)60%～70%，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%。以2020年為例，哈薩克斯坦出口貿(mào)易總額為469億美元，其中油氣出口額為237億美元，在油價(jià)下跌的情況下仍占到了50.5%。受油價(jià)下跌影響，哈薩克斯坦2020年油氣出口額較2019年下降29%，較2018年下降37%^[16]。由于嚴(yán)重依賴油氣資源，哈薩克斯坦在一定程度上患上了“荷蘭病”?！昂商m病”是指一國經(jīng)濟(jì)的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮，而導(dǎo)致其他部門衰落的現(xiàn)象。自2000年開始，國際油價(jià)高漲，哈薩克斯坦利用自身豐富的油氣儲藏，大力發(fā)展石油、天然氣產(chǎn)業(yè)，出口劇增，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一派繁榮景象。2000—2007年，哈薩克斯坦的GDP每年保持超10%的增速，最高時在2001年達(dá)到了13.5%。

但是，其消極影響隨之而來。一方面，由于油氣行業(yè)工資高，勞動力從制造業(yè)等部門向能源礦產(chǎn)等部門轉(zhuǎn)移;由于油氣行業(yè)收益大，非能源行業(yè)外商直接投資嚴(yán)重不足，投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于能源行業(yè)。另一方面，隨著國際油價(jià)的上漲和石油出口的增加，哈薩克斯坦貨幣堅(jiān)戈的匯率隨之上升，工資水平上漲，生產(chǎn)成本大幅攀升，農(nóng)業(yè)和工業(yè)制成品的國際競爭力下降。內(nèi)外兩方面因素使哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，制造業(yè)等非能源領(lǐng)域處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)陷入“有增長無發(fā)展”的狀態(tài)^[17]。高水平的社會保障支出對哈薩克斯坦政府的財(cái)政產(chǎn)生了巨大壓力，財(cái)政赤字隨之急速增加。出口導(dǎo)向型、較為單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了哈薩克斯坦嚴(yán)重依賴國際市場，又加之缺乏像OPEC那樣影響石油定價(jià)的權(quán)力，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)缺乏韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際能源價(jià)格大幅下跌，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。其2008年GDP增速為3.3%，2009年GDP增速為1.2%，下滑至2000年以來的最低水平。由于哈薩克斯坦尚未形成成熟的金融和貨幣體系，堅(jiān)戈發(fā)生暴跌。

哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)從2010年開始回暖，但受國際油價(jià)下跌影響，自2014年起再次開始下滑，并于2016年跌至谷底，當(dāng)年的GDP增速為1.1%。2015年8月20日，哈薩克斯坦政府表示，為確保經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)穩(wěn)定，將取消堅(jiān)戈對美元的匯率波動限制，開始實(shí)施自由浮動的匯率制度。當(dāng)天，堅(jiān)戈兌美元暴跌約35%，次日又跌約23%。此后，堅(jiān)戈兌換美元匯率由約150∶1跌為340∶1，2016年一度跌至354∶1。此外，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)下跌還與俄羅斯有關(guān)。哈俄同為關(guān)稅同盟成員國，俄是哈第一大貿(mào)易伙伴，哈俄雙邊貿(mào)易額在哈對外貿(mào)易總額中占到20%左右，俄也是哈最大進(jìn)口來源國，哈薩克斯坦30%～40%的進(jìn)口來自俄羅斯。由于雙方在貨幣和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的密切關(guān)系，哈薩克斯坦受俄羅斯的影響巨大。自2014年克里米亞危機(jī)發(fā)生以來，美國對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，2017年8月通過了新的對俄制裁法案，俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。2014年、2015年俄羅斯的GDP增速分別為0.7%、-2%。

在此背景下，2017—2019年，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)維持4.1%～4.5%的增長，不足2000—2007年的一半。2020年，受新冠肺炎疫情帶來的一系列影響，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，當(dāng)年GDP增速為-2.5%。哈薩克斯坦央行的數(shù)據(jù)顯示，2020年堅(jiān)戈對美元匯率由年初的380∶1跌至420∶1;2021年繼續(xù)下跌，由年初的420∶1一度跌至435∶1，11月末曾跌至440∶1^[18]。根據(jù)哈薩克斯坦進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，美元升值將導(dǎo)致哈薩克斯坦國內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格上漲。據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計(jì)委員會數(shù)據(jù)，不計(jì)生產(chǎn)資料，該國居民消費(fèi)的65%的非食品類商品和25%的食品依賴進(jìn)口。根據(jù)貝葉斯向量自回歸模型，美元匯率上升15%將導(dǎo)致所有消費(fèi)品價(jià)格上漲，美元對堅(jiān)戈匯率每升高1%，通貨膨脹率就會增長0.13%^[19]。哈薩克斯坦2021年的通貨膨脹率遠(yuǎn)超其官方目標(biāo)上限，9、10月份CPI一度達(dá)到8.9%;2022年1月，CPI為8.5%^[20]。哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)雖然保持一定的增長速度，2021年1—11月GDP增速達(dá)到3.8%^[21]，但在通貨膨脹結(jié)構(gòu)中，哈薩克斯坦2021年食品價(jià)格按年計(jì)算上漲約10%，非食品價(jià)格上漲8.5%，付費(fèi)服務(wù)價(jià)格上漲6.8%^[22]。在這種情況下，哈薩克斯坦民眾的生活壓力增大。

三、貧富懸殊：社會的非均衡非包容發(fā)展

患上“荷蘭病”的哈薩克斯坦，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理，“盈利”來源主要是油氣、能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域則主要控制在哈薩克斯坦部分精英手中。哈薩克斯坦前50名富豪多分布在油氣服務(wù)、銀行業(yè)、原材料、建筑、零售等行業(yè)^[23]。如何分配這些為國家創(chuàng)收的財(cái)富，實(shí)際由掌控這些領(lǐng)域的精英主導(dǎo)。根據(jù)福布斯2021年的數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦有7人的總財(cái)富超過240億美元，躋身全世界最富有的人之列。例如，弗拉基米爾·金掌控著冶金、金融等行業(yè)，維亞切斯拉夫·金掌控著金融業(yè)，布拉特·烏特穆拉托夫掌控著礦業(yè)、銀行業(yè)、酒店業(yè)^[24]。在缺乏監(jiān)管的情況下，這些精英實(shí)際上成了寡頭，并形成利益集團(tuán)。歐亞一些國家出現(xiàn)寡頭現(xiàn)象與舊體制有關(guān)。歐亞國家資源稟賦雄厚，市場需求大，財(cái)富積累容易，往往不需太多管理體制改革和技術(shù)創(chuàng)新。舊體制被打破后，兩類人迅速借舊壟斷的溫床變身為寡頭：一類是舊體制的官員和廠長類，另一類是與新政權(quán)關(guān)系密切的人物，更何況不少新政權(quán)代表人物就是舊體制的管理層人物。

關(guān)于如何分配油氣、能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域創(chuàng)造的財(cái)富，哈薩克斯坦在國家與寡頭之間形成了博弈。從國家利益角度來講，這些財(cái)富應(yīng)用于再生產(chǎn)，包括擴(kuò)大投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、提高勞動者工資，以及在全國范圍內(nèi)改善社會福利。但寡頭集團(tuán)往往為了維護(hù)集團(tuán)或自身利益，傾向于將這些財(cái)富轉(zhuǎn)化為個人資產(chǎn)。當(dāng)寡頭集團(tuán)在博弈中勝出時，國家利益就會受損。在哈薩克斯坦，一方面表現(xiàn)為油氣出口創(chuàng)造的巨額利潤，另一方面油氣企業(yè)又抱怨因國內(nèi)油氣產(chǎn)品定價(jià)過低而面臨虧損，無法提高勞動者工資，也缺乏資金完成設(shè)備更新和技術(shù)升級。引發(fā)此次騷亂事件的液化天然氣之所以提價(jià)，就是根據(jù)油氣企業(yè)要求，此前供給民用的液化天然氣價(jià)格一直低于成本，為解決燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)經(jīng)營虧損的問題，自2022年1月1日起改為按交易所價(jià)格交易。

這也是為什么在平定騷亂、恢復(fù)秩序后，托卡耶夫首先提出“富人做貢獻(xiàn)”問題。他在1月11日指出“哪怕是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，哈薩克斯坦在首任總統(tǒng)任職期間也出現(xiàn)了一群非常富有的公司和一群富人。我認(rèn)為，現(xiàn)在是時候向哈薩克斯坦人民致敬并定期系統(tǒng)性地幫助他們了?！?sup>[^25]托卡耶夫要求政府確定這些公司的名單，并確定這些公司向社會公共基金“致哈薩克斯坦人民”的捐款數(shù)額。他強(qiáng)調(diào)，這不是總統(tǒng)或政府的基金，而是“所有哈薩克斯坦人的基金”;捐款將用之于民，解決住房、醫(yī)療、教育等問題，支持文化事業(yè)發(fā)展，“將在城市、地區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)兒童體育設(shè)施，幫助有才華的孩子”，“幫助阿拉木圖從可怕的悲劇中恢復(fù)過來^[25]。如哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾馬斯·楚金分析的那樣，政府此舉旨在通過“自愿-強(qiáng)制”的方式讓企業(yè)向基金會“湊錢”，“這不是市場機(jī)制，但在特殊情況下是合理的”，“企業(yè)必須表現(xiàn)出社會責(zé)任感”^[26]。在托卡耶夫采取的改善公民福祉的措施中，除設(shè)立基金會，還對個別寡頭進(jìn)行了處理。其中，最受關(guān)注的就是哈薩克斯坦石油運(yùn)輸公司總裁季馬什·多薩諾夫于1月14日被免職，哈薩克斯坦天然氣運(yùn)輸公司董事長凱拉塔·沙里普巴耶夫也被免職，并被免去了哈薩克斯坦全國企業(yè)家商會主席職務(wù)。

美國學(xué)者馬克·拉姆塞耶等提出：在“寡頭體制”中，將面臨“官僚與寡頭誰統(tǒng)治誰”的問題^[27]。實(shí)際上，托卡耶夫面臨的正是這樣一個問題。作為官僚的政治家，與寡頭、民眾之間形成了復(fù)雜的多重博弈關(guān)系。在不影響政治家合法性和執(zhí)政穩(wěn)定的情況下，政治家與寡頭之間可能保持合作關(guān)系。按照邁克爾·約翰斯頓的分析，這種情況一般出現(xiàn)在烏克蘭、哈薩克斯坦這類政治和經(jīng)濟(jì)上都處于轉(zhuǎn)型期的國家，因?yàn)檫@些國家的制度化程度比較低。但政治家與寡頭間的這種合作會造成不平等，催生兩極分化。據(jù)“世界不平等數(shù)據(jù)庫”統(tǒng)計(jì)，2020年，哈薩克斯坦最富有的前1%人群占有國民財(cái)富總額的29%，而底層50%人口僅占有國民財(cái)富總額的5.5%;2021年個人收入基尼系數(shù)為0.54，個人凈財(cái)富基尼系數(shù)達(dá)0.74，貧富差距非常懸殊^[28]。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年哈薩克斯坦的HH市場集中度指數(shù)（赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)）達(dá)0.7，產(chǎn)業(yè)集中程度極高^[29]。腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一就是侵吞國家財(cái)產(chǎn)^[30]，而西部盛產(chǎn)油氣的阿特勞州、曼格斯套州，根據(jù)調(diào)查屬于腐敗較嚴(yán)重的地區(qū)似乎并非偶然^[31]。國內(nèi)需求的增長本身是刺激經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)力上升的一個主要因素，不平等乃至兩極分化損害了民眾的需求，使國內(nèi)市場缺乏活力，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的增長產(chǎn)生消極影響。經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的增長乏力反過來又降低了民眾的購買力和社會福利，導(dǎo)致社會危機(jī)的爆發(fā)。

四、治理赤字：地區(qū)發(fā)展失衡、國家認(rèn)同薄弱與互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)

哈薩克斯坦內(nèi)部治理的薄弱環(huán)節(jié)或赤字，為此次騷亂事件的發(fā)生醞釀了條件。其治理赤字涉及西部與“中心”的矛盾、國家認(rèn)同薄弱、青少年思想西化、國家治理難以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)等方面。

（一）西部與“中心”的矛盾

此次騷亂事件最初從哈薩克斯坦西部的曼格斯套州發(fā)展起來，這與其西部地區(qū)作為“邊緣”與“中心”的結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)?！爸行摹吘墶苯Y(jié)構(gòu)在國際關(guān)系、區(qū)域發(fā)展、復(fù)雜系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)、人際交往、組織管理等現(xiàn)實(shí)層面均有不同程度的表現(xiàn)，是一種描述和表達(dá)少數(shù)中心對多數(shù)邊緣享有優(yōu)勢或權(quán)力的不平等，或少數(shù)中心與多數(shù)邊緣間進(jìn)行不平等互動的視角和分析工具^[32]。根據(jù)“中心—邊緣”理論，一國在諸多區(qū)域間率先發(fā)展某一區(qū)域進(jìn)而使其成為中心區(qū)域，其余區(qū)域再發(fā)展之后即為邊緣區(qū)域，可能造成發(fā)展的不均衡，并在發(fā)生危機(jī)時輕易地轉(zhuǎn)嫁給邊緣區(qū)域^[33]。在這里，中心與邊緣的劃分并非單純依據(jù)地理空間區(qū)位，更重要的是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

在哈薩克斯坦，其西部地區(qū)一定程度上扮演著“邊緣”的角色。哈薩克斯坦西部民眾認(rèn)為，西部盛產(chǎn)油氣，為國家創(chuàng)造了巨額財(cái)富，但這沒有惠及本地，而是“被拿去建了新首都阿斯塔納（現(xiàn)更名為努爾蘇丹）”。在哈薩克斯坦社交網(wǎng)站上，經(jīng)?？梢姷絹碜晕鞑康拿癖姲l(fā)出這類抱怨。哈薩克斯坦社會內(nèi)部各階層的非包容性發(fā)展，使民眾在表達(dá)政治和社會意見時傾向于訴諸暴力，而這種非包容性發(fā)展在西部的阿特勞州、曼格斯套州尤其明顯。因此，哈薩克斯坦西部是各類反政府游行的多發(fā)地，且往往具有與“中心”對抗的色彩。例如，2016年5月，曼格斯套州首府阿克套發(fā)生了阻礙時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃的游行。此次騷亂事件中最先出現(xiàn)游行的扎瑙津市，2011年12月曾發(fā)生了截至當(dāng)時的最大規(guī)模騷亂。2016年4月，扎瑙津市發(fā)生了反對土地法案的示威游行^[34]。扎瑙津市甚至被稱為“民眾不滿的象征”^[35]，“是反映整個地區(qū)問題的放大鏡”^[36]。俄羅斯學(xué)者在分析此次騷亂事件為何起源于西部時指出，扎瑙津市與阿克套市“都是對任何社會不公最敏感的城市，新的抗議浪潮從他們開始很合乎邏輯”^[37]。

（二）國家認(rèn)同薄弱

哈薩克斯坦獨(dú)立以來始終面臨著建構(gòu)國家認(rèn)同的重大課題。但哈薩克斯坦建構(gòu)國家認(rèn)同的效果不佳，一方面過去的部族認(rèn)同、地域認(rèn)同依然強(qiáng)勢，另一方面不成熱的過激的“公民身份追求”又帶來了副作用，而互聯(lián)網(wǎng)又為哈薩克斯坦民眾以無序方式實(shí)現(xiàn)訴求提供了技術(shù)條件。

哈薩克族以游牧為主，歷史上一直沒有建立真正的中央統(tǒng)一體制?；谟文两?jīng)濟(jì)的分散特點(diǎn)，哈薩克人于16世紀(jì)下半葉至17世紀(jì)逐步形成了大、中、小三個玉茲，亦稱大帳、中帳和小帳。玉茲在哈薩克語中的本意是部分或地區(qū)，其基礎(chǔ)是個別氏族和部落組成的部落聯(lián)盟，彼此間獨(dú)立性很強(qiáng)，各部族的關(guān)系在對抗、合作、統(tǒng)一之間交替出現(xiàn)。甚至在蘇聯(lián)成立初期，哈薩克斯坦仍被“一分為二”，直至1936年才合二為一。哈薩克斯坦中部和南部屬于傳統(tǒng)的中亞，而其西北部和北部因毗鄰俄羅斯則較為俄化。哈薩克斯坦建國初期，首都設(shè)在南部的阿拉木圖市。俄羅斯族在北方曾占到半數(shù)以上，有著較強(qiáng)的獨(dú)立傾向，這是困擾其國家認(rèn)同建構(gòu)甚至統(tǒng)一的棘手問題。為解決這一問題，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫1997年將首都從阿拉木圖遷至位于北方的阿斯塔納（2019年3月20日更名為“努爾蘇丹”）。但由于哈薩克斯坦廣袤的土地和稀少的人口這一對基本矛盾，社會、交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，使治理鏈條中總是存在“斷裂”和“空位”，部族和地域認(rèn)同一直有其存在空間，國家層面的認(rèn)同難以貫徹至“毛細(xì)血管”層面。在這種情況下，無論是地方上的政治精英還是民眾，都更多地從維護(hù)和爭取地方與部族利益角度考慮問題，國家認(rèn)同建構(gòu)受到極大制約。

哈薩克斯坦在建構(gòu)國家認(rèn)同時主要訴諸“去俄化”和“現(xiàn)代化”（或者說“國際化”）兩種路徑。有學(xué)者指出，蘇聯(lián)解體以來，中亞新獨(dú)立國家個體與集體身份的構(gòu)建與鞏固往往表現(xiàn)為“去宗主國（俄羅斯）化”“在地化”和“國際化”，其中“去宗主國化”為核心，“在地化”和“國際化”則是一體兩面^[38]。哈薩克斯坦的“國際化”可理解為“與國際接軌”，按照西方標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代國家。“國際化”一定程度上有助于哈薩克斯坦從外部汲取有益資源，對沖和消解“宗主國”留下的影響，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和現(xiàn)代化，但也必然受到全球化浪潮的沖擊以及產(chǎn)生片面移植西方制度的后果。肇始于20世紀(jì)80年代并于20世紀(jì)90年代加速發(fā)展的新一波全球化浪潮在一定程度上消解了國家的邊界，不利于哈薩克斯坦國家身份認(rèn)同的形成與鞏固^[38]。特別是以新自由主義為代表的西方政治思潮，編織和傳播關(guān)于自由、人權(quán)、平等、民主、多元等話語迷思，誘使哈薩克斯坦民眾對國家主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)體制持一種拒斥和懷疑態(tài)度。他們關(guān)于上述關(guān)鍵詞的認(rèn)識偏向于解構(gòu)和西化，并不契合哈薩克斯坦發(fā)展實(shí)際。從這個意義上說，哈薩克斯坦民眾圍繞前述關(guān)鍵詞形成的過于超前的“公民身份追求”是不成熟的。

（三）國家治理難以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)

年輕人在哈薩克斯坦人口中占比較高。據(jù)2021年12月發(fā)布的官方通報(bào)，哈薩克斯坦總?cè)丝诮咏? 917萬人，其中男性占48.71%，人口平均年齡為31.94歲，17歲以下人口占33.97%，14～28歲青年人口占19.72%，勞動年齡人口占59.05%^[39]。這樣的人口構(gòu)成使哈薩克斯坦社會在變革意愿和動力方面偏于積極，社會危機(jī)爆發(fā)閾值也較低。而20～50歲的這一代人恰是哈薩克斯坦獨(dú)立后成長起來的，他們的思想或多或少受到新自由主義的影響，帶有明顯的“國際化”底色。這為此次騷亂事件的發(fā)生在微觀層面提供了人口學(xué)基礎(chǔ)。1月5日，托卡耶夫發(fā)表電視講話時呼吁民眾保持理智，特別勸告年輕人不要自毀前程^[40]。

互聯(lián)網(wǎng)為“獨(dú)立一代”提供了政治參與的技術(shù)條件。在哈薩克斯坦獨(dú)立以來的30年，世界正受技術(shù)革命影響發(fā)生深刻變革。隨著數(shù)字信息技術(shù)的使用和推廣，人類社會全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代。通過使用互聯(lián)網(wǎng)，組織的運(yùn)行邏輯和結(jié)構(gòu)發(fā)了改變，層級減少，趨于扁平化，信息傳導(dǎo)效率提高，同時參與性更強(qiáng)。以社交軟件上的話題小組為代表，其開放性、可及性和免費(fèi)的特點(diǎn)，以及信息繭房造成的認(rèn)同感，使參與者可在短時間內(nèi)聚集在一起而形成共同體。這個共同體一旦轉(zhuǎn)至線下，有了共同的行動綱領(lǐng)和目標(biāo)，就會表現(xiàn)出強(qiáng)大的行動力。與此同時，人們的理念和思維方式也隨之發(fā)生變化，動員成本降低，集體行動在全球范圍內(nèi)廣泛地發(fā)生?！鞍⒗骸本褪沁@類“時代產(chǎn)物”的典型案例。如果一個國家不能有效回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的這種挑戰(zhàn)，就容易出現(xiàn)治理赤字。在哈薩克斯坦此次騷亂事件中，從號召、聚集、組織到宣傳的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，互聯(lián)網(wǎng)都發(fā)揮了相應(yīng)作用。

五、政權(quán)交接：精英的觀望與國家系統(tǒng)的低效

自2016年9月起，納扎爾巴耶夫通過人事任命、修憲、釋憲等為權(quán)力交接做好了準(zhǔn)備。2019年3月19日，納扎爾巴耶夫宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)，時任議長托卡耶夫接棒。自此，托卡耶夫獲得了權(quán)杖/合法性，但權(quán)勢/有效性仍掌握在納扎爾巴耶夫手中。權(quán)力具有兩重屬性，包括“權(quán)杖”和“權(quán)勢”。權(quán)杖是權(quán)力符號（能指），而權(quán)勢則是影響他人行動的實(shí)際能力（所指）?！皺?quán)杖”與“權(quán)勢”是權(quán)力的一體兩面，二者分離導(dǎo)致哈薩克斯坦權(quán)力不夠集中統(tǒng)一、權(quán)威不夠，并引發(fā)雙重政權(quán)、精英觀望后果，導(dǎo)致國家系統(tǒng)的低效。

（一）雙重政權(quán)

托卡耶夫是納扎爾巴耶夫多番考察和選定的“接班人”，主觀上不存在“對立”關(guān)系。但權(quán)杖擁有者與權(quán)勢擁有者之間的矛盾是結(jié)構(gòu)性的，與雙方是否存在主觀意愿無關(guān)。在“權(quán)杖-權(quán)勢”分離的結(jié)構(gòu)下，哈薩克斯坦出現(xiàn)了雙重政權(quán)問題。面對國內(nèi)關(guān)于雙重政權(quán)的質(zhì)疑，納扎爾巴耶夫2019年10月通過國家通訊社予以澄清。隨后，托卡耶夫于10月21日簽署相關(guān)命令，擴(kuò)大了納扎爾巴耶夫在人事任命方面的權(quán)力，這使關(guān)于雙重政權(quán)的討論更趨熱烈。10月29日，哈薩克斯坦總統(tǒng)顧問葉爾蘭·卡林專門通過媒體向民眾解釋現(xiàn)總統(tǒng)與首任總統(tǒng)之間的工作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)不存在雙重政權(quán)。其間，司法部部長、總統(tǒng)新聞秘書也曾就最終人事決定權(quán)歸屬問題發(fā)聲，但立場相互矛盾^[41]。

鑒于這種情況，納扎爾巴耶夫周圍的核心圈政治精英認(rèn)為自己仍有機(jī)會取代托卡耶夫而成為“接班人”。在與托卡耶夫的關(guān)系上，這些政治精英分化為兩類：“倒托派”和“挺托派”。一方面，雙方之間的博弈和內(nèi)耗大大降低了政治精英集團(tuán)的治理能力和效率，這為民眾的抗議活動制造了機(jī)會。另一方面，國家治理中出現(xiàn)的問題、反對派聲音或民眾抗議，會被一方出于政治目的用來打擊另一方。俄羅斯學(xué)者羅戈夫認(rèn)為，此次騷亂事件在進(jìn)入第二階段時，民眾的抗議被哈薩克斯坦?fàn)帄Z權(quán)力的力量利用了。在此次騷亂事件中，以1月4日為節(jié)點(diǎn)，民眾抗議變?yōu)樵噲D顛覆政權(quán)的騷亂，與“倒托派”推波助瀾、試圖利用民眾打擊托卡耶夫有著微妙的關(guān)系。

（二）觀望策略

根據(jù)社會學(xué)的“戲劇理論”和“符號互動理論”，社會就像一個大舞臺，人們使用的符號決定了其他人對其角色的認(rèn)知，如果人們不能按照“框架”（現(xiàn)存的社會規(guī)范、準(zhǔn)則、慣例等）扮演好這一角色，將為此付出巨大的生存和交流成本，“框架”也會出現(xiàn)混亂，其他角色也處于無所適從的狀態(tài)，整個社會系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降。這一框架在分析哈薩克斯坦政治精英集團(tuán)時同樣適用。托卡耶夫雖然擁有“總統(tǒng)”這一權(quán)力“符號”，但因不擁有相匹配的權(quán)勢，而無法完全扮演總統(tǒng)角色;納扎爾巴耶夫已不使用“總統(tǒng)”這一“符號”，卻因具有權(quán)勢而仍能產(chǎn)生影響。這實(shí)際上破壞了哈薩克斯坦政治精英集團(tuán)原有的秩序，降低了該系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。而為了認(rèn)知和適應(yīng)變化，相當(dāng)一部分政治精英選擇了低投入低風(fēng)險(xiǎn)的觀望策略，靜待新秩序的出現(xiàn)。當(dāng)然，政治精英在此過程中并非全無主動性，當(dāng)變化中的秩序出現(xiàn)明確的趨勢時，觀望的政治精英會根據(jù)自己的實(shí)際利益阻礙或促成這一趨勢。這無疑也影響了該系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。這正是在此次騷亂事件中，哈薩克斯坦當(dāng)局在技術(shù)上應(yīng)對遲緩和不力的重要原因。由于持觀望策略，政治精英既不能對事態(tài)進(jìn)行及時預(yù)判和控制，也不能確定事件背后的真正邏輯。

六、大國博弈：“顏色革命”與“制度移植”之患

中亞地區(qū)因其聯(lián)通歐亞的地緣重要性，歷來受到世界大國的關(guān)注。哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)大國，又與俄羅斯、中國接壤，擁有豐富的油氣資源，戰(zhàn)略地位更加凸顯。自獨(dú)立以來，哈薩克斯坦一直奉行對外開放政策。俄羅斯、美國、日本、印度等國家和歐洲均在哈薩克斯坦擁有自己的利益，并根據(jù)各自目標(biāo)積極發(fā)展與哈薩克斯坦的關(guān)系。哈薩克斯坦一方面獲得了來自各個國家的有益資源以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也不得不面對各個國家之間的博弈。因此，哈薩克斯坦從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，奉行多元平衡外交政策，以期通過某種平衡來實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化。哈薩克斯坦將發(fā)展與其他中亞國家的關(guān)系放在首要位置，并與俄羅斯、中國、美國和歐盟等建立了不同水平的伙伴關(guān)系。

但從國家內(nèi)部建設(shè)角度來看，哈薩克斯坦作為新獨(dú)立國家，面臨著建國、建制的歷史任務(wù)，這使得其外交政策有著特殊的“內(nèi)部考慮”。為了實(shí)現(xiàn)完全意義上的獨(dú)立，哈薩克斯坦首先要降低對俄羅斯的傳統(tǒng)依賴，因此選擇引入美國的力量來平衡俄羅斯。納扎爾巴耶夫提出國家“現(xiàn)代化”“國際化”，其最典型的舉措就是將哈薩克語拉丁化。此前，受俄羅斯（蘇聯(lián)）影響，哈薩克語同俄語一樣使用基里爾字母書寫。與此同時，美國則將哈薩克斯坦視為在中亞地區(qū)遏制俄羅斯的重要支點(diǎn)。在美對俄采取遏制戰(zhàn)略的大框架下，美國明確表示“支持中亞國家的獨(dú)立和主權(quán)”，制衡會對這些國家的獨(dú)立和脆弱主權(quán)構(gòu)成威脅的“地區(qū)性的霸權(quán)性國家”^[42]。但由于地理上相距太遠(yuǎn)，美國對中亞國家施加影響存在一定短板，主要依靠其全球影響力而采取離案平衡手法，政治上以“顏色革命”為手段，經(jīng)濟(jì)上以投資和技術(shù)為手段，意識形態(tài)上使用“現(xiàn)代化”“民主”“自由”等概念進(jìn)行蠱惑，在國際上則利用所謂人權(quán)批評、國家信用評級等進(jìn)行鉗制。但也因?yàn)榈乩砩系牟慌?，?dāng)中亞出現(xiàn)不穩(wěn)定時，美國可免于被外溢的影響波及，且能給俄羅斯、中國等周邊國家制造麻煩，反而肆意使用“顏色革命”等手段。

美國有意施加影響，而哈薩克斯坦提出的國家“現(xiàn)代化”與“國際化”為接受這種影響提供了內(nèi)部條件。目前對有多少境外NGO在哈薩克斯坦活動尚無確切數(shù)據(jù)，媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)從幾百到幾萬不等。哈薩克斯坦“法律網(wǎng)”2014年報(bào)道稱，哈薩克斯坦境內(nèi)有27 000多個非政府組織，且大多數(shù)不屬于專門領(lǐng)域（如醫(yī)療衛(wèi)生類），“可以從事任何事情”^[43]。根據(jù)哈薩克斯坦官方2018年的數(shù)據(jù)，資助哈薩克斯坦非政府組織的外國資金每年約為1 360萬美元，其中70%來自美國和有關(guān)國際組織，約200家非政府組織獲得了此類資助^[44]。在這種情況下，獨(dú)立30年來，西方價(jià)值觀在哈薩克斯坦獲廣泛傳播，西方所謂民主、自由、抗?fàn)幍扔^念影響甚廣，在蠱惑抗?fàn)幏矫骖H具影響力?！岸砹_斯觀察”指出，哈薩克斯坦的各類抗議中，經(jīng)常出現(xiàn)“受到美國資助的面孔”，其中一些抗議“項(xiàng)目”與美國駐哈薩克斯坦大使館、索羅斯基金會、“自由之家”等具有資金往來關(guān)系^[45]。此次騷亂事件中也能看到一些美國因素，特別是抗議訴求表達(dá)和組織方式上都有“顏色革命”的色彩。此次騷亂事件表現(xiàn)出的民眾心態(tài)、社會意識和組織技術(shù)，不能說與美國及其在哈薩克斯坦活動的NGO多年來推動所謂“公民社會”建設(shè)毫無關(guān)系。美國的影響屬于日滲夜透而不察類型，表現(xiàn)得更為隱蔽。

七、結(jié)語

哈薩克斯坦獨(dú)立30年來，此次騷亂事件規(guī)模最大、影響深遠(yuǎn)。造成這場騷亂的原因是多方面、多層次的：與民眾生活密切相關(guān)的氣價(jià)上漲是直接原因，經(jīng)濟(jì)下滑是主要背景，發(fā)展不均衡導(dǎo)致的社會矛盾是深層原因，治理能力不足以應(yīng)對全球化和部族主義的雙重挑戰(zhàn)是根本原因，政權(quán)交接期的國家系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降是重要原因，外部力量干預(yù)和影響是潛在誘因。這些原因顯示，國家治理中涉及民生問題的決策尤需謹(jǐn)慎，前期需進(jìn)行充分調(diào)研;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形容易導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆穩(wěn)定對于國家建設(shè)和發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義;階層非均衡發(fā)展容易導(dǎo)致社會沖突，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅(jiān)持共享導(dǎo)向;意識形態(tài)關(guān)系國家安全，要注意防范西方各類煽惑性思想的隱形形塑和西方NGO等外部力量的滲透，關(guān)注新技術(shù)對國家治理的負(fù)面影響;確保政治參與的有序性，在政府與民眾之間建立良性互動關(guān)系;應(yīng)注意權(quán)威的樹立和維護(hù)，保障國家治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

哈薩克斯坦騷亂事件提出諸多值得反思的國家治理鏡鑒課題。國家建設(shè)水平?jīng)Q定一國的綜合發(fā)展水平，只有高水平和高質(zhì)量的國家建設(shè)才能使一國成功應(yīng)對內(nèi)部和外部的各類挑戰(zhàn)。哈薩克斯坦此次騷亂事件警示，國家建設(shè)需增進(jìn)權(quán)威性，確保政府公信力，建立穩(wěn)定秩序，保障治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率;需增進(jìn)包容性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、階層利益公平分配、地區(qū)均衡發(fā)展;需保持自主性，采取適合本國國情的制度與治理體系，防范外部力量干預(yù)滲透;需增進(jìn)統(tǒng)一性，塑造和夯實(shí)國家認(rèn)同，防范地區(qū)、族群認(rèn)同消解國家認(rèn)同。國家建設(shè)是一個綜合框架，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會和思想等領(lǐng)域。這決定了國家建設(shè)實(shí)現(xiàn)過程的復(fù)雜性和動態(tài)性，一國政府需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)適，處理好權(quán)威與包容、自主與開放、統(tǒng)一與多元、秩序與自由之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.02.013

作者簡介：文龍杰，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院博士后，中國新聞社評論理論部副主任、主任記者。

引用格式：文龍杰.國家建設(shè)視角下哈薩克斯坦騷亂事件評析：原因與鏡鑒[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（2）：138-149.