王麗榮

摘要：為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞推進區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新體制機制，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，文章通過調(diào)查和研究，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實涇川縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等問題進行思考，提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;對策

近年來，涇川縣認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項部署要求，確立了“立足產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)、招商引資興工業(yè)、開發(fā)資源強工業(yè)”的發(fā)展思路，全力加快重點項目，集中建辦工業(yè)園區(qū)，不斷拓寬招商渠道，有效推動全縣工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)展。但在調(diào)研過程中，仍發(fā)現(xiàn)一些突出問題，亟待研究分析。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)總量：截至2020年年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)272戶，其中，制造業(yè)在冊140戶，規(guī)上企業(yè)4戶，平均用工人數(shù)1147人，資產(chǎn)7.1億元。2019年4戶規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為4.02億元和0.42億元，同比增長9.83%和7.6%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.27億元。目前，全縣現(xiàn)有煤炭企業(yè)1戶，設(shè)計產(chǎn)能21萬噸/年，實現(xiàn)產(chǎn)能18萬噸/年，2018年6月因采礦手續(xù)到期，至今一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：依托區(qū)位、交通等優(yōu)勢，持續(xù)抓招商，全力建項目，多方搞監(jiān)測，奮力求突破，全縣初步形成了以輕紡化工、飼料加工、新型建材三大行業(yè)為支撐，飼料、棉紗、石灰、陶瓷制品等40多種產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)體系。2021年1月，新入規(guī)企業(yè)1戶，目前規(guī)上企業(yè)5戶，其中，棉紡企業(yè)1戶，完成工業(yè)增加值73.3萬元，占規(guī)上工業(yè)增加值的4.1%;建材加工企業(yè)4戶，完成工業(yè)增加值1732.5萬元，占規(guī)上工業(yè)增加值的95.9%。新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)有序起步，15兆瓦光伏發(fā)電、新能源汽車、松果電單車等項目建成投產(chǎn)，投放新能源公交車16輛、電單車1200輛。

區(qū)域布局：按照土地利用和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃了“一區(qū)兩園”（即工業(yè)集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和隴東能源化工園），規(guī)劃面積3.9萬畝。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級開發(fā)區(qū)、列為全省第二批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)之一，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.88億元，先后入園天纖棉業(yè)、正大飼料、家園陶瓷和華潤陶瓷等企業(yè)12戶，初步形成了飼料加工、輕紡建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。

二、存在的問題

從本次調(diào)研情況看，涇川縣工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、總量小、層次低，僅有規(guī)上企業(yè)5戶，工業(yè)增加值占比不到全市的1%;工業(yè)企業(yè)只有1戶棉紡企業(yè)、其他都為建材類企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢、帶動性不強;園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)孵化園建設(shè)項目進展緩慢，平臺作用發(fā)揮不充分;運用創(chuàng)新思維和改革舉措解決問題的能力嚴(yán)重不足，招商引資意向性項目多，簽約的少，投資落地的更少;受疫情影響，大部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展不景氣，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值出現(xiàn)大幅度下滑，這些問題嚴(yán)重制約工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從現(xiàn)狀整體來看：一是工業(yè)總量小。截至2020年年底，全縣工業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)的比重僅為17.1%，拉動全縣經(jīng)濟較快發(fā)展和增加財政收入的作用發(fā)揮不充分，吸納就業(yè)、帶動城鎮(zhèn)化進程的作用仍然相對較弱。縣域工業(yè)企業(yè)多以輕紡化工和新型建材等行業(yè)為主，大多處于起步階段，工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢。目前，全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升緩慢，啤酒、果汁等飲料加工企業(yè)均處于停產(chǎn)關(guān)閉狀態(tài)，傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，加工行業(yè)呈萎縮狀態(tài)，發(fā)展后勁不足，對縣域工業(yè)經(jīng)濟支撐乏力。三是園區(qū)平臺建設(shè)滯后。園區(qū)建設(shè)多元化投資機制尚未建立，管理體制和運行機制還不健全;土地儲備相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完備，產(chǎn)業(yè)集聚能力相對較弱，入園企業(yè)較少。四是技術(shù)人才缺乏。受思想觀念、體制機制、發(fā)展環(huán)境等因素影響，全縣工業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理人才、技術(shù)人才總量偏少，自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏具有較強競爭力的大企業(yè)和知名品牌。特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏。

從當(dāng)前發(fā)展來看：一是疫情影響嚴(yán)重。受疫情影響，全縣工業(yè)經(jīng)濟總體運行效益不佳，5戶規(guī)上企業(yè)因下游市場不景氣，訂單銳減，運行十分困難，家園陶瓷公司因為原料斷供、生產(chǎn)成本較高，呈虧損趨勢，特別是天纖棉業(yè)公司實行轉(zhuǎn)包經(jīng)營，對穩(wěn)增長帶來很大壓力。二是項目建設(shè)進度較慢。受疫情、資金、招工等影響，200萬噸建筑骨粉及制砂生產(chǎn)線項目、高平養(yǎng)豬場等項目開工較往年推遲近一個月時間，溫泉小鎮(zhèn)、中小企業(yè)孵化園、10萬噸天然礦泉水生產(chǎn)線等重大招商項目遲遲未能開工，沒有達到預(yù)期目標(biāo)進度要求。三是企業(yè)融資渠道狹窄。全縣僅有商業(yè)銀行8家，小額貸款公司5家，政策性擔(dān)保機構(gòu)2家，多數(shù)企業(yè)信用意識不強，財務(wù)管理不規(guī)范，抵押擔(dān)保條件不充分，融資難問題比較突出。

三、對策建議

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

一是改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以旭康食品公司4000噸罐頭、1500噸真空冷凍干燥生產(chǎn)線、精細屠宰分割生產(chǎn)線為依托，開展肉牛精深加工，做大“平?jīng)黾t?！逼放?，招商建辦皮革加工等配套項目，引導(dǎo)畜禽產(chǎn)業(yè)向肉、乳、毛、骨、皮綜合利用及深加工方向轉(zhuǎn)化，構(gòu)建畜產(chǎn)品深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以天纖棉業(yè)公司10萬錠棉紗生產(chǎn)線為依托，引導(dǎo)天纖棉業(yè)公司加大投資，加快二期20萬錠棉紗生產(chǎn)線建設(shè)進度，全面建成20萬錠棉紗生產(chǎn)項目，產(chǎn)能達到30萬錠。同時，積極開發(fā)針織面料、針織制品、棉花倉儲、棉花交易等上下游產(chǎn)品，聯(lián)系引進服裝加工等下游企業(yè)，把涇川打造為西北地區(qū)高品質(zhì)棉花倉儲中心和西部現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)基地。二是發(fā)展壯大新型建材業(yè)。引導(dǎo)新創(chuàng)環(huán)保、信泰建材等空心磚生產(chǎn)企業(yè)進行升級改造、擴大產(chǎn)能、提升質(zhì)量，積極適應(yīng)市場新需求、研發(fā)新產(chǎn)品。整合壯大現(xiàn)有建材工業(yè)，以華潤、家園2戶陶瓷企業(yè)為依托，圍繞建筑陶瓷開發(fā)，通過陶瓷制品質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、技術(shù)改造、訂單設(shè)計、物流信息共享等形式，不斷擴大產(chǎn)品銷售區(qū)域，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的層次和水平。三是加快培育能源化工業(yè)。搶抓隴東國家級能源化工基地建設(shè)機遇，加大涇川項目區(qū)建設(shè)力度，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型。石油資源勘探開發(fā)方面，在盡快探明儲量的基礎(chǔ)上，加強與中石油、中石化對接，論證儲備石油精深加工項目，加快油田建設(shè)步伐，推動10萬噸/年油氣資源綜合利用項目動工建設(shè)，為能源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。四是招商推動裝備制造業(yè)。圍繞能源化工基地建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強機械修造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，招商引進大企業(yè)、大集團，配套開發(fā)高附加值的大中型機械、農(nóng)機加工、新能源爐具等機電產(chǎn)品。五是大力發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)。圍繞陜甘寧三省區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心開發(fā)，積極論證，招商引進中藥飲片加工、中藥材規(guī)模種植等項目，有效推動生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展。六是扶持培育新能源新材料。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)光伏扶貧項目。積極推廣應(yīng)用天然氣清潔能源，大力實施“煤改氣”工程，穩(wěn)步推進燃煤鍋爐“燃氣化”改造，全力推動全縣工業(yè)經(jīng)濟綠色健康循環(huán)發(fā)展。

（二）強化機制創(chuàng)新，打造工業(yè)園區(qū)聚集平臺

一是推進體制機制改革。加快推進園區(qū)體制機制改革，逐步解決管理體制不暢、產(chǎn)業(yè)不集聚、機制不靈活、功能不完善、開放不全面等方面的突出問題，不斷擴大園區(qū)職責(zé)權(quán)限和自主權(quán)，優(yōu)化功能定位，推進產(chǎn)城融合，促進開放合作，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強與自然資源等部門銜接，多方儲備預(yù)留工業(yè)項目建設(shè)用地。積極籌措資金，配套完善園區(qū)供水、供電、供氣、道路、通訊、消防、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)工程，做好西園區(qū)污水處理廠、經(jīng)三路、經(jīng)八路、汭河風(fēng)情線西延等項目的論證立項工作，努力提升園區(qū)承載和綜合服務(wù)功能。三是搭建投資融資平臺。運用政策、市場、金融等手段，依托中小企業(yè)擔(dān)保、廣惠投資等公司，通過政府注資、國有資產(chǎn)盤活等方式，組建具有獨立法人資格的工業(yè)集中區(qū)投融資平臺，提升園區(qū)自身造血功能，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供資金支持。四是創(chuàng)建小微企業(yè)孵化園區(qū)。突出園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，明晰發(fā)展重點和功能定位，推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)孵化園等“園中園”建設(shè)。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，推動工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大

一是加大規(guī)上企業(yè)政策支持。全面落實“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”政策措施，解危度困保一批，項目投產(chǎn)建一批，扶持發(fā)展育一批，擴能增效增一批，篩查漏統(tǒng)補一批，著力解決企業(yè)在管理、技術(shù)、人才、市場等方面的困難和問題，促進“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”。二是著力培育壯大小微企業(yè)。認(rèn)真貫徹“一法一條例”和國家、省市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，規(guī)范涉企收費清理，加大中小企業(yè)項目、資金支持力度，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、市場開拓、規(guī)范管理、開發(fā)新品，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，降低企業(yè)融資成本，引導(dǎo)廣勝食品、豐農(nóng)公司等小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，持續(xù)壯大縣域小微企業(yè)體量。三是孵化催生小微企業(yè)。創(chuàng)優(yōu)小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策落實，鼓勵引導(dǎo)部分發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣的小微企業(yè)入園孵化，進行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，把小微企業(yè)培育成規(guī)上企業(yè)，變“輸血”為“造血”，多方擴大縣域工業(yè)企業(yè)總量。

（四）突出爭建并舉，充分發(fā)揮項目帶動作用

一是強化項目論證儲備。立足優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，按照“建設(shè)一批，論證一批，儲備一批”的項目建設(shè)思路，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡化工、新型建材、綠色能源、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域，論證一批產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、延鏈補鏈項目，儲備一批科技含量高、區(qū)域關(guān)聯(lián)度強的項目，爭取國家產(chǎn)業(yè)對口、政策支持的項目50個以上。二是加大招商引資力度。牢固樹立全縣招商引資“一盤棋”理念，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“各自為戰(zhàn)”模式，著力構(gòu)建縣級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大聯(lián)合大招商工作格局，多方凝聚招商引資工作合力。三是加快項目建設(shè)進度。按照項目謀劃爭取“八個方面”和生成運作“四個渠道”，圍繞戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，論證儲備新能源、天然氣等項目5個以上。積極推行項目建設(shè)包抓責(zé)任制，全力當(dāng)好項目建設(shè)“店小二”，年內(nèi)工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到2億元以上。四是扶持企業(yè)技術(shù)改造升級。引導(dǎo)和支持企業(yè)與科研院所、大專院校創(chuàng)新聯(lián)動，建立企業(yè)科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新資金投入，以生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)為重點，加快實施一批重點技術(shù)改造項目，依托天纖棉業(yè)等骨干企業(yè)，著力建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，重點培育國家名牌產(chǎn)品，推動企業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

（五）加大政策支持，持續(xù)壯大工業(yè)人才隊伍

一是完善政策體制。全面落實市委、市政府《關(guān)于推進新型工業(yè)化的實施意見》和《平?jīng)鍪胸瀼芈鋵嵵С制髽I(yè)科技創(chuàng)新若干措施的實施意見》等政策措施，及時修訂出臺招商引資優(yōu)惠政策、工業(yè)人才培育政策、園區(qū)機制創(chuàng)新政策和企業(yè)品牌創(chuàng)新扶持等系列配套政策措施，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供政策支撐。二是強化工業(yè)人才隊伍建設(shè)。銜接人社、教育等職能部門，積極選聘計算機技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)管理、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)信息管理等專業(yè)的高校畢業(yè)生到工業(yè)經(jīng)濟口及重點企業(yè)就業(yè)，探索建立“四支一扶”、校企聯(lián)建等高校畢業(yè)生使用和激勵機制，著力破解工業(yè)“人才荒”難題。三是柔性引進高層次人才。聚焦縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展人才匱乏現(xiàn)狀，著力實施“柔性引才”、“合作引才”、“項目引才”項目，設(shè)立人才專項獎勵、人才項目資助、學(xué)習(xí)深造資助等資助項目，加大企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、高技能人才培養(yǎng)示范基地等各類人才培育和發(fā)展平臺建設(shè)力度，充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)在技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢，重點培養(yǎng)能源、工業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)管理、財會等方面急需的高層次、復(fù)合型人才，努力提升縣域企業(yè)技術(shù)水平。

（作者單位：中共涇川縣委黨校）