○ 文/劉麗霞

在人口結(jié)構(gòu)當(dāng)中，人口年齡結(jié)構(gòu)是核心。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，烏蘭察布市年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)第六次人口普查結(jié)果，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模有所萎縮，人口老齡化程度加深，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

一、烏蘭察布市人口年齡結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀

人口年齡結(jié)構(gòu)指在一定的時(shí)間點(diǎn)、一定地區(qū)各個(gè)年齡組的人口數(shù)量在全體人口總數(shù)中所占的百分比。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，烏蘭察布市常住人口為170.63萬人。分年齡段看，0-14歲人口為18.85萬人，占11.05%；15-59歲人口為100.68萬人，占59.01%；60歲及以上人口為51.10萬人，占29.95%，其中65歲及以上人口為35.52萬人，占20.81%（見表1）。

表1 烏蘭察布市分年齡人口情況表

“七普”與“六普”相比，全市0-14歲人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.33個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口占總?cè)丝诒戎叵陆?1.66個(gè)百分點(diǎn)，60歲以上人口占總?cè)丝诒戎厣仙?4個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎厣仙?0.21個(gè)百分點(diǎn)。從人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況來看（如下圖所示），少年兒童和勞動(dòng)年齡人口[1]占比均下降，老年人所占比重上升，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化。

“六普”與“七普”各年齡段占比情況

與全區(qū)相比，0-14歲占總?cè)丝诒戎睾?5-59歲占總?cè)丝诒戎鼐陀谌珔^(qū)平均水平，60歲以上占總?cè)丝诒戎馗哂谌珔^(qū)平均水平10.17個(gè)百分點(diǎn)。

二、烏蘭察布市人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）勞動(dòng)年齡人口明顯減少，老齡化程度加深

2020年烏蘭察布市15-64歲人口為116.26萬人，比2010年減少46.69萬人，下降28.65%，降幅快于全市常住人口8.25個(gè)百分點(diǎn)。

表2 全市勞動(dòng)人口年齡分布

如表2所示，在勞動(dòng)年齡人口中，15-24歲近十年大幅下降，比2010年減少16.25萬人，降幅達(dá)56.6%；25-44歲人口規(guī)模連續(xù)縮減，人數(shù)近十年減少29.37萬人；45-64歲人口呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，2020年為64.03萬人，占勞動(dòng)年齡人口比重達(dá)55.07%。

低年齡段勞動(dòng)人口減少將提高勞動(dòng)成本進(jìn)而影響烏蘭察布市工業(yè)化進(jìn)程，但同時(shí)也倒逼烏蘭察布市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

（二）人口撫養(yǎng)系數(shù)較高，勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)壓力加重

由“七普”數(shù)據(jù)計(jì)算可得烏蘭察布市少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)[2]為16.21%；老年撫養(yǎng)系數(shù)[3]為30.55%，總負(fù)擔(dān)系數(shù)[4]為46.76%。

由表3可以看出，烏蘭察布市少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)呈下降趨勢(shì)，老年撫養(yǎng)系數(shù)和社會(huì)總負(fù)擔(dān)系數(shù)均呈上升趨勢(shì)。從人口數(shù)量來看，十年間全市0-14歲少年兒童人口減少9.8萬人，65歲以上老年人口增加12.79萬人，而15-64歲勞動(dòng)年齡人口減少了46.69萬人，共同影響總負(fù)擔(dān)系數(shù)上升了15.21個(gè)百分點(diǎn)。

表3 “六普”“七普”兒童及老年撫養(yǎng)系數(shù)

（三）老齡化程度嚴(yán)重，養(yǎng)老問題突出

通過表4可以看出，烏蘭察布市老年人口比重越來越大，增長(zhǎng)速度較快，人口老齡化程度越來越高。

表4 “六普”“七普”老年人口情況

2010-2020年間，60歲以上人口增加16.91萬人、65歲以上人口增加12.79萬人，年均增長(zhǎng)率分別為1.40%和1.02%。2020年烏蘭察布市60歲以上人口比重為29.90%，65歲以上人口比重為20.80%，是老年型人口結(jié)構(gòu)[5]。帶來以下幾個(gè)突出問題：勞動(dòng)力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社保成本升高，使得公共財(cái)政壓力增大；老年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣壓制社會(huì)總需求；勞動(dòng)力減少，使得生產(chǎn)效率相對(duì)降低等。

三、對(duì)策建議

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。老齡化帶來了特殊挑戰(zhàn)，我們應(yīng)在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，充分挖掘老年人這個(gè)群體的供給側(cè)潛力和需求側(cè)潛力，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇。

（一）提高人力資源素質(zhì)、積極開發(fā)老齡人力資源

1.全面提高人力資源素質(zhì)，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高素質(zhì)勞動(dòng)力，應(yīng)對(duì)人力資本遞減現(xiàn)象。

2.推進(jìn)人力資源開發(fā)利用。老年人的預(yù)期壽命相應(yīng)延長(zhǎng)，因此老年人也是重要的人力資源來源。他們的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)仍可繼續(xù)發(fā)熱，鼓勵(lì)并支持老年人力所能及參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

（二）發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1.推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。樹立新發(fā)展理念，隨老年群體的消費(fèi)需求而做出相應(yīng)的改變，深化老年產(chǎn)品市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

2.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，以滿足老年人對(duì)醫(yī)療健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）優(yōu)化生育政策

烏蘭察布市適齡人口生育率低，要推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)政策的配套，大力發(fā)展0-3歲嬰幼兒照撫服務(wù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)釋放生育政策潛力。

（四）吸引外來人才、鼓勵(lì)烏蘭察布籍青壯年返鄉(xiāng)，助推鄉(xiāng)村振興

2020年有65.67萬人流出烏蘭察布市，勞動(dòng)年齡人口大量流失，特別是農(nóng)村，留下的多是老年人。建立良好的人才重視環(huán)境，吸引外來人才，為人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。建立相關(guān)制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，吸引離鄉(xiāng)勞動(dòng)力特別是離鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)，緩解鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，助推鄉(xiāng)村振興。

注釋

[1] 勞動(dòng)年齡人口：15—64歲為勞動(dòng)年齡人口數(shù).

[2] 少年兒童撫養(yǎng)系數(shù),也稱少年兒童撫養(yǎng)比.指某一人口中少年兒童人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比.

[3] 老年人口撫養(yǎng)系數(shù),也稱老年人口撫養(yǎng)比.指某一人口中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比.

[4] 總負(fù)擔(dān)系數(shù),也稱總撫養(yǎng)比.指人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比.

[5]按照國(guó)際通用的人口老齡化判定標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)就進(jìn)入了老年化；比例達(dá)到14%時(shí),即進(jìn)入深度老齡化；比例達(dá)到20%,則進(jìn)入了超老齡化.