文|宿裕

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查。2020年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12 號(hào)）。2020年7月21日，青島市嶗山區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《嶗山區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作的通知》，嶗山區(qū)作為全國122 個(gè)先行試點(diǎn)區(qū)，先行先試，大膽創(chuàng)新，利用先進(jìn)的技術(shù)手段豐富采集方式，通過創(chuàng)新技術(shù)路線，形成富有特色的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為普查工作全面開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)，頂格解決問題

自普查工作開展以來，嶗山區(qū)區(qū)委區(qū)政府高度重視、周密部署，切實(shí)把普查工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，專門成立了以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組抓落實(shí)，區(qū)住建局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建管理專班和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，先后組織召開全局性專題調(diào)度會(huì)10 余次，專題培訓(xùn)會(huì)20 余次，技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行論證制定了《嶗山區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查（房屋建筑調(diào)查）工作方案》和《嶗山區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查（房屋建筑調(diào)查）實(shí)施細(xì)則》，明確了普查時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌解決物業(yè)小區(qū)房屋調(diào)查、城建檔案查詢、農(nóng)村房屋信息采集、農(nóng)村社區(qū)不配合等方面問題70 余項(xiàng)，為普查工作內(nèi)外業(yè)開展提供了有力保障。

二、全員參與，宣傳頂格推進(jìn)

為充分調(diào)動(dòng)各方力量，增加普查工作認(rèn)可度，先后制作發(fā)放普查宣傳冊(cè)3000 余份，為外業(yè)普查人員制作了專用馬甲和普查員證件。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)宗教場所、中小學(xué)校、醫(yī)院、廠房等不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房屋建筑，積極協(xié)調(diào)各部門給予協(xié)助，最大限度爭取房屋產(chǎn)權(quán)單位的支持配合。

為充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，多次組織街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，向各街道辦事處、物業(yè)公司發(fā)送了申請(qǐng)協(xié)助普查工作的函十余份，最大限度爭取街道辦事處以及社區(qū)居委會(huì)的支持，各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)均確定了聯(lián)絡(luò)配合人員，打通普查工作最后一公里。

三、多源融合，重設(shè)技術(shù)路線

本次普查是第一次利用地理信息技術(shù)手段進(jìn)行的房屋建筑普查工作。結(jié)合多年來房屋管理的困境，響應(yīng)國家的信息化建設(shè)，切實(shí)保障人民房屋安全，嶗山區(qū)住建局與青島市勘察測繪研究院通過多輪開會(huì)研究決定采用“多源數(shù)據(jù)融合+傾斜攝影技術(shù)”的技術(shù)路線。

新技術(shù)路線的實(shí)施需要充分收集數(shù)據(jù)，建立多部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在本次普查中，項(xiàng)目組收集了嶗山區(qū)既有房屋建筑抗震性能普查、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、第三次國土調(diào)查城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查、街道“一房一檔”數(shù)據(jù)、社會(huì)綜合治理數(shù)據(jù)、竣工備案、單體竣工等13 種數(shù)據(jù)源，利用地理信息軟件將多源數(shù)據(jù)融合。

為了今后在房屋管理中數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的作用，從頂層設(shè)計(jì)時(shí)就提高了技術(shù)要求，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。嶗山區(qū)矢量數(shù)據(jù)均為實(shí)測數(shù)據(jù)，房屋精度達(dá)到厘米級(jí)，其他屬性信息多為檔案館、不動(dòng)產(chǎn)登記或政府備案信息，數(shù)據(jù)源可靠、真實(shí)。充分的前期工作使調(diào)查工作由原來的“調(diào)查模式”轉(zhuǎn)變成“核實(shí)模式”，不僅可以提高工作效率，而且保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量，最終形成一套具備準(zhǔn)確空間信息的完整房屋建筑數(shù)據(jù)庫。

四、技術(shù)先進(jìn)，創(chuàng)新調(diào)查手段

嶗山區(qū)作為先行試點(diǎn)勇于創(chuàng)新，從技術(shù)手段、外業(yè)采集、質(zhì)量控制、信息保密、質(zhì)檢工作等多方面創(chuàng)新完善工作流程。

1.技術(shù)手段創(chuàng)新

嶗山區(qū)技術(shù)團(tuán)隊(duì)將傾斜攝影技術(shù)用于普查工作，除禁飛區(qū)和零散地區(qū)以外，對(duì)130 余平方公里的房屋建筑進(jìn)行了傾斜攝影和實(shí)景三維模型重建，三維模型數(shù)量占整個(gè)房屋普查棟數(shù)的92.6%。三維模型可以快速判斷調(diào)查區(qū)域房屋建筑的屬性信息，減少人員投入。

傾斜攝影生成最新的高清影像圖，分辨率達(dá)到0.03 米，優(yōu)于“天地圖”的分辨率，對(duì)內(nèi)業(yè)解譯幫助較大。

2.外業(yè)采集創(chuàng)新

為保證項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)合青島市實(shí)景三維項(xiàng)目，使用了直升飛機(jī)與無人機(jī)進(jìn)行傾斜攝影工作，城市大面積區(qū)域采用直升飛機(jī)進(jìn)行航拍，采集范圍大、速度快、精度高，零散農(nóng)村地區(qū)采用混合翼無人機(jī)+五鏡頭傾斜相機(jī)及旋翼無人機(jī)+單鏡頭的多機(jī)型無人機(jī)采集方式，采集方式靈活度高、經(jīng)濟(jì)性好。

圖2 嶗山區(qū)三調(diào)城鎮(zhèn)房屋調(diào)查數(shù)據(jù)

圖3 嶗山區(qū)既有房屋建筑抗震性能普查數(shù)據(jù)

圖4 農(nóng)村房屋底圖數(shù)據(jù)更新

圖5 城市三維模型

圖6 城市三維模型放大圖

圖7 農(nóng)村三維模型

圖8 農(nóng)村三維模型放大圖

圖9 傾斜攝影嶗山區(qū)0.03 米分辨率影像圖

圖10 “天地圖”0.5 米分辨率影像圖

圖11 直升飛機(jī)進(jìn)行傾斜攝影

圖12 飛馬V100 混合翼無人機(jī)

圖13 大疆悟2 旋翼無人機(jī)

圖14 嶗山區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查外業(yè)采集軟件

圖15 各用戶組主要權(quán)限圖

圖16 發(fā)布的影像及DLG 數(shù)據(jù)示意圖

開發(fā)符合自身調(diào)查工作習(xí)慣的外業(yè)信息采集軟件平臺(tái)。該平臺(tái)具有電子地圖、影像、矢量、全景、規(guī)劃圖等各類離線或在線數(shù)據(jù)的展示、查詢、屬性查看、屬性編輯、新增矢量、拍照采集、定位、量測等多項(xiàng)功能，將傾斜攝影制作的各類數(shù)據(jù)集成在平臺(tái)上，幫助作業(yè)人員在外業(yè)過程中進(jìn)行參考。

3.嚴(yán)格信息保密

本次調(diào)查工作數(shù)據(jù)量大、含有眾多敏感數(shù)據(jù)，在本地工作配套了相應(yīng)的保密措施，地理信息GIS 軟件 Server 作為Web Services 技術(shù)和GIS 技術(shù)的結(jié)合，將航拍影像、DLG 數(shù)據(jù)資料等在服務(wù)器上發(fā)布，作業(yè)人員采用局域網(wǎng)方式訪問，同時(shí)工作中為質(zhì)檢人員也分配了相應(yīng)的用戶權(quán)限，此項(xiàng)措施既提高了數(shù)據(jù)打開的速度，同時(shí)增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的保密性。

4.質(zhì)檢工作創(chuàng)新

作為創(chuàng)新技術(shù)路線的最后一環(huán)質(zhì)檢工作，需保證本地?cái)?shù)據(jù)與國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，技術(shù)團(tuán)隊(duì)為此開發(fā)了多種輔助工具，例如自主研發(fā)了提高工作效率的“嶗山區(qū)風(fēng)險(xiǎn)普查工具箱”（如圖17 所示）。另外，嶗山區(qū)利用實(shí)景三維模型進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，將原先的“圖片質(zhì)檢”升級(jí)為“三維質(zhì)檢”，質(zhì)檢人員通過模型數(shù)據(jù)足不出戶的進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查工作，核對(duì)外業(yè)調(diào)查情況，將疑問交給外業(yè)核查人員，有針對(duì)性的進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查。

圖17 嶗山區(qū)風(fēng)險(xiǎn)普查工具箱

五、強(qiáng)化體系，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)隊(duì)伍

本次普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，嶗山區(qū)住建局積極協(xié)調(diào)各類資源和力量，組建“行業(yè)部門+第三方”的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鑒于本次普查工作需要地理信息技術(shù)保障，第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)使用青島市勘察測繪研究院，該研究院常年承接政府的基礎(chǔ)地理信息工作，近年來開展青島市實(shí)景三維工作，具有較高的軟件開發(fā)能力，有了技術(shù)積累結(jié)合房屋調(diào)查的專業(yè)知識(shí)，組建了技術(shù)雄厚、工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)，為未來更新工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、著眼未來，為“新城建”夯實(shí)基礎(chǔ)

新技術(shù)路線創(chuàng)建了本地的數(shù)據(jù)庫，青島市住建局建立了一套符合自身需求的系統(tǒng)，用于未來房屋全生命周期管理。

嶗山區(qū)正按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，積極探索運(yùn)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查（房屋建筑調(diào)查）數(shù)據(jù)成果，為嶗山區(qū)“新城建”“智慧城市”“城市體檢”等應(yīng)用賦能，目前嶗山區(qū)“新城建”項(xiàng)目已投資建設(shè)，將房屋調(diào)查成果數(shù)據(jù)與CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)中實(shí)景三維建筑單體模型、BIM 模型數(shù)據(jù)進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)與屬性掛接，既能夯實(shí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建筑信息底座，又能為城市更新、城市安全運(yùn)行等應(yīng)用場景提供廣泛數(shù)據(jù)支撐，最大限度的發(fā)揮普查數(shù)據(jù)作用。

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查（房屋建筑調(diào)查）數(shù)據(jù)成果，是目前反映嶗山區(qū)房屋建筑信息屬性最全面的數(shù)據(jù)資源，通過開展普查工作，進(jìn)一步了解了嶗山區(qū)房屋建筑底數(shù)、使用狀況等信息，使嶗山區(qū)的房屋建筑防災(zāi)減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)水平知曉度顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和決策依據(jù)，合格的數(shù)據(jù)也為青島市開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、自然災(zāi)害防治等工作提供根本支撐，普查中利用先進(jìn)的技術(shù)手段創(chuàng)新了技術(shù)方案，也鍛煉出一支具備相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)隊(duì)伍，真正發(fā)揮了先行先試的試點(diǎn)地區(qū)作用。

圖18 通過三維模型對(duì)比輔助質(zhì)檢工作

圖19 青島市房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)

圖20 調(diào)查系統(tǒng)界面