邱文鋒/麗水市檔案局

近年來，麗水市檔案館以習(xí)近平總書記對檔案工作重要指示批示精神為指引，充分發(fā)揮數(shù)字化改革“一子落滿盤活”的撬動作用，統(tǒng)籌運用數(shù)字化改革思維和數(shù)字化技術(shù)，聚焦檔案整體智治、模式變革、智慧監(jiān)管、便民服務(wù)、安全防御等五大領(lǐng)域，推動檔案工作系統(tǒng)性重塑和整體性變革，積極搭建檔案工作整體智治的現(xiàn)代治理體系，努力打造具有麗水辨識度的市域檔案整體智治先行樣本。

1 聚焦整體智治，率先實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級檔案的協(xié)同治理

麗水市牢固樹立市域檔案工作“一盤棋”思想，秉持“十年磨一劍”鍥而不舍的工匠精神，自2012年開始采取“統(tǒng)一開發(fā)、分級部署”的方式，以市本級為中心、9縣（市）和開發(fā)區(qū)為節(jié)點，建設(shè)覆蓋全市所有機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)〔以1個市級檔案館為中心，將9個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)的N個黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字檔案室整合到同一個網(wǎng)絡(luò)平臺上〕，有效避免各縣（市）分散建設(shè)標準不一造成的信息壁壘和信息孤島問題，在全省率先建成區(qū)域檔案統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域檔案管理一體化協(xié)同治理工作目標。同時，通過數(shù)次“V”字模型持續(xù)迭代升級、新技術(shù)整合應(yīng)用及核心場景細化實踐，統(tǒng)一全市各部門各單位文書檔案、電子公文、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件、聲像檔案、網(wǎng)頁檔案、業(yè)務(wù)檔案等各類電子文件歸檔、移交、接收等核心業(yè)務(wù)的操作規(guī)范和評價體系，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔一體化、多檔案門類保管一體化的在線集成管理，真正把“1+10+N”打造成全域檔案工作全流程數(shù)字化運行的主平臺，切實推動檔案資源的高效配置和檔案工作高效協(xié)同的整體治理。同時，緊跟數(shù)字化改革“152”體系構(gòu)架迭代升級為“1512”“1612”構(gòu)架體系的改革方向，圍繞基層治理的檔案服務(wù)需求，將檔案數(shù)字化改革的觸角向基層延伸，做深檔案服務(wù)基層社會治理試點工作文章，加快村級檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)村檔鄉(xiāng)管縣備平臺，開通行政村數(shù)字檔案室，打通檔案數(shù)字化改革的全鏈路，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級檔案信息資源的共建共享和互聯(lián)互通。截至目前，全市包括各縣（市、區(qū)）共有1388個立檔單位（含撤改機構(gòu)），通過檔案協(xié)同管理系統(tǒng)歸檔電子文件1467.6145萬條、原文2165.2334萬件，數(shù)據(jù)容量共17.07521TB。

2 聚焦模式變革，探索打造檔案管理模式變革的麗水樣板

2021年5月，國家檔案局、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室組織專家組，對麗水市檔案館電子檔案單套制管理試點工作進行驗收

隨著“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”寫入新修訂《檔案法》，如何探索一套確保電子檔案“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的單套制歸檔模式具有重要意義。市檔案館緊盯檔案發(fā)展的前沿趨勢，先試先行探索傳統(tǒng)紙質(zhì)、電子檔案雙套制逐步轉(zhuǎn)向電子檔案單套制的管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)電子檔案管理工作的整體變革，為電子文件單套制歸檔提供麗水樣板和麗水經(jīng)驗。通過積極爭取，麗水市檔案館成為全國電子檔案長期安全保存管理試點單位，在標準體系建立運用上敢于擔(dān)當(dāng)、靠前作為，參與國家標準《黨政機關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》（GB/T 39362—2020）的測試起草工作，并制定了地方標準《政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”電子檔案元數(shù)據(jù)規(guī)范》，形成了與檔案數(shù)字化改革相適應(yīng)的制度標準體系，為電子檔案長期安全保存與管理提供了有力支撐。同時，在電子檔案單套制管理的技術(shù)研究上深鉆細研，開展以O(shè)FD格式封裝黨政機關(guān)電子公文和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件課題研究；深入研究電子檔案的基本屬性，在滿足“閉環(huán)管理、可靠檢測、制度保障、數(shù)據(jù)安全”的前提下，探索電子文件在形成、歸檔、移交接收、檔案館保存和電子檔案利用的“四性”檢測措施，形成電子文件歸檔全流程閉環(huán)管理和可信溯源，并建成了基于電子檔案長期保存管理的數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市黨政機關(guān)電子公文和政務(wù)服務(wù)電子文件的一鍵式歸檔和單套制保存，有效破解了電子文件在歸檔環(huán)節(jié)打印成紙質(zhì)歸檔、在利用環(huán)節(jié)再把紙質(zhì)檔案掃描成電子影像件的重復(fù)工作問題。2021年5月，試點工作順利通過國家檔案局、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室組織的專家組驗收。2021年11月，市檔案館申報的“OFD格式封裝行政審批電子檔案的可靠性研究與實踐”科研課題，從66個課題當(dāng)中脫穎而出，獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果二等獎（特等獎空缺、一等獎空缺）。

3 聚焦智慧監(jiān)管，聚力打造檔案整體智治的現(xiàn)代治理體系

積極推行檔案數(shù)字治理新模式，按照“業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字業(yè)務(wù)化”理念，主動融入服務(wù)黨政機關(guān)整體智治綜合應(yīng)用，按照全省檔案工作數(shù)字化改革“2N2”體系的總體部署，找準麗水檔案數(shù)字化改革的切入點，對檔案工作依法治理、檔案資源、基層基礎(chǔ)等進行全方位提升和系統(tǒng)性重塑構(gòu)建，積極搭建“12N”的檔案工作整體智治的現(xiàn)代治理體系。其中，“1”指麗水?dāng)?shù)字檔案中心。市檔案館主動聚焦服務(wù)黨和國家工作大局，建設(shè)重大活動和突發(fā)事件檔案、重點民生檔案、傳統(tǒng)文書檔案、黨政機關(guān)電子檔案、國有資產(chǎn)和政府投資項目檔案等專題數(shù)字檔案庫，對區(qū)域內(nèi)核心檔案資源實行動態(tài)實時接收，使市檔案館真正成為黨委政府的數(shù)字檔案資源高地?！?”指兩個平臺建設(shè)。全市檔案智慧監(jiān)管平臺通過可視化手段集中展示檔案核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和工作任務(wù)，實現(xiàn)年度工作任務(wù)指數(shù)化、資源建設(shè)指標化、檔案監(jiān)管在線化、業(yè)務(wù)指導(dǎo)實時化的目標，為科學(xué)決策和檔案治理提供有力支撐。檔案館智慧監(jiān)管平臺全面集成檔案館管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一屏掌控、系統(tǒng)整合、集成管理，推動數(shù)字檔案館向智慧館轉(zhuǎn)型。“N”指N個場景應(yīng)用。按照“大場景、小切口”的理念，聚焦破解檔案工作痛點、難點和盲點，積極拓展多業(yè)務(wù)跨部門典型應(yīng)用場景，不斷延伸檔案工作觸角。完成檔案檢查工作應(yīng)用場景，實現(xiàn)對機關(guān)單位和國有企事業(yè)單位檔案檢查工作的在線智慧監(jiān)管；完成黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治門戶網(wǎng)站應(yīng)用場景，為全市檔案系統(tǒng)數(shù)字化改革提供實施模板和工作指引。在蓮都區(qū)試點開發(fā)公文交換發(fā)文推送歸檔應(yīng)用場景，破解因黨政機關(guān)公文交換平臺發(fā)出的電子文件沒有同步到OA系統(tǒng)而產(chǎn)生的少歸檔、漏歸檔問題，切實提高檔案依法治理與智慧治理的能力和水平。

4 聚焦為民初心，積極延伸以人民為中心的檔案服務(wù)觸角

“民有所呼、我有所應(yīng)”。市檔案館堅持把更好地服務(wù)人民群眾作為數(shù)字化改革的出發(fā)點和落腳點，深化技術(shù)賦能，加大檔案信息數(shù)據(jù)的共享和開放力度，在民生檔案遠程利用、浙政釘手機端實名查檔、一站式調(diào)檔用檔等方面精準發(fā)力，不斷加大檔案數(shù)據(jù)共享和開放力度，有效提升檔案全域化服務(wù)民生的能力和水平。一方面，全面融入長三角民生檔案跨區(qū)域一體化服務(wù)體系，依托浙江檔案服務(wù)網(wǎng)和浙里辦App為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的“異地查檔、跨館服務(wù)”，積極推動數(shù)字檔案服務(wù)區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)江蘇、浙江、上海、安徽三省一市所有國家綜合檔案館館藏重要民生檔案的遠程查閱；同時積極拓展合作區(qū)域，與北京市海淀區(qū)簽訂民生檔案跨館利用服務(wù)協(xié)議，進一步深化民生檔案共享利用。另一方面，針對部門之間對于尚未移交進館檔案的查檔需求，建成區(qū)域電子檔案共享利用中心，推動部門間達成檔案共享協(xié)查協(xié)議，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有機關(guān)數(shù)字檔案室開放電子檔案利用共享。同時，搶抓浙政釘2.0版上線應(yīng)用的契機，在浙政釘平臺上內(nèi)嵌“協(xié)同查檔釘”應(yīng)用，實現(xiàn)檔案查詢和借閱功能的移動化和掌上辦，全力服務(wù)機關(guān)內(nèi)部查檔一件事集成改革、延伸拓面，切實提升檔案數(shù)字化改革的增益效益。此外，針對檔案分頭存放、部門各自為政導(dǎo)致群眾查檔“多頭跑、來回跑”的問題，在景寧試點建設(shè)“民生查檔一網(wǎng)通”平臺，推動檔案在部門間有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)群眾查檔需求實時傳遞和辦理，查檔結(jié)果線上流轉(zhuǎn)直達群眾，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實提升群眾查檔的獲得感和幸福感。

5 聚焦主動防御，有效構(gòu)筑檔案信息數(shù)據(jù)安全的保障體系

檔案安全是檔案工作的生命線。市檔案館高度重視檔案信息數(shù)據(jù)資源安全管理，通過搭建檔案信息數(shù)據(jù)安全存放基礎(chǔ)環(huán)境、提升檔案信息系統(tǒng)安全運行管護水平、加強檔案信息數(shù)據(jù)資源備份保障等措施，切實提升檔案信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范與應(yīng)急處置能力。主動將數(shù)字檔案館系統(tǒng)等級保護標準提升到三級，積極開展等保測評和密評工作，將檔案信息化安全評估工作納入常態(tài)化管理，并依托具備資質(zhì)的第三方權(quán)威機構(gòu)進行全面安全體檢，給檔案信息系統(tǒng)裝上等保2.0安全鎖。在市檔案館二期庫房建設(shè)過程中，對檔案館中心機房進行升級改造，將機房劃分為主機房、電池電力室、維護操作室等功能分區(qū)，配備日志審計設(shè)備、入侵防御系統(tǒng)IPS、防毒墻、增加核心交換機等安全設(shè)備，部署全新門禁系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)并集成管理，切實提高精密智控能力和水平，有效構(gòu)建檔案信息數(shù)據(jù)資源安全存放的軟硬件環(huán)境。在檔案信息系統(tǒng)安全運維方面，全面落實安全管理職責(zé)，將檔案信息安全風(fēng)險評估工作納入常態(tài)化管理，完善檔案信息系統(tǒng)安全保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程，采用“模擬+實戰(zhàn)”方式開展檔案信息安全演練，提高檔案數(shù)據(jù)緊急恢復(fù)的應(yīng)急處置能力。同時開展檔案館系統(tǒng)終端適配工作，穩(wěn)步推進檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)軟件自主可控，切實提高檔案館信息系統(tǒng)的風(fēng)險防范能力。此外積極開展檔案容災(zāi)備份工作，一方面建成電子檔案長期保存管理的數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)，實現(xiàn)對線上檔案數(shù)據(jù)資源的實時在線備份；另一方面加強館藏檔案資源安全保障，采用模擬縮微技術(shù)對館藏檔案數(shù)字化成果及電子文件進行異質(zhì)備份。此外扎實開展重要檔案數(shù)據(jù)館際異地備份工作，與新疆新和縣檔案館簽訂館藏重要檔案數(shù)據(jù)異地備份協(xié)議，異地備份重要檔案數(shù)據(jù)資源，切實保障檔案數(shù)字資源長期可讀和絕對安全。