廖夏偉 馬庫(kù)斯

摘要：在中華文明數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，水資源發(fā)揮了不可或缺的重要作用。自古以來(lái)，中華民族就十分重視完善水資源管理。水資源利用效益帶來(lái)的價(jià)值、水資源管理不善造成的風(fēng)險(xiǎn)，是關(guān)乎居民健康、糧食安全、能源安全、工業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福祉以及環(huán)境可持續(xù)性的根基。在與中國(guó)40 a的合作中，世界銀行重視水資源開(kāi)發(fā)管理及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并在該領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。在合作初期，世界銀行對(duì)中國(guó)水資源領(lǐng)域的支持主要集中在20世紀(jì)80年代對(duì)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資上，旨在加強(qiáng)洪水管理、改善灌溉基礎(chǔ)設(shè)施并保障糧食安全、開(kāi)發(fā)水電資源等。從80年代后期到90年代，合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持政府改善基本供水和衛(wèi)生服務(wù)，合作實(shí)施了一系列針對(duì)解決城鎮(zhèn)污水排放增加和水質(zhì)惡化問(wèn)題的項(xiàng)目，致力于改善城市水環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)政府與世界銀行合作實(shí)施了一批新的項(xiàng)目，以解決更加復(fù)雜的水問(wèn)題，包括水資源綜合管理、流域管理和水污染防控等。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界銀行下一階段的工作重點(diǎn)將包括強(qiáng)化管理機(jī)制，改進(jìn)水資源價(jià)值評(píng)估并將水資源價(jià)值納入基于績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制，為私營(yíng)企業(yè)參與水資源領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：水資源管理; 水利基礎(chǔ)設(shè)施; 洪水管理; 水利工程; 灌溉; 污水處理; 生態(tài)文明建設(shè); 世界銀行

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.04.001

文章編號(hào)：1006 - 0081（2022）04 - 0008 - 06

0 引 言

水資源開(kāi)發(fā)與管理是中華文明發(fā)展歷程中的重要組成部分，并經(jīng)歷過(guò)數(shù)次重大轉(zhuǎn)變，大致可以分為6個(gè)發(fā)展階段（圖 1）。千百年來(lái)，中國(guó)一直很重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減少水患（洪水、干旱等）風(fēng)險(xiǎn)。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)更加重視通過(guò)保障工業(yè)和生活用水、農(nóng)田灌溉用水等突出水資源的服務(wù)功能。近年來(lái)，中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)與管理著力應(yīng)對(duì)水污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等方面的挑戰(zhàn)。隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)發(fā)揮重要作用，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了非工程措施，如制定相關(guān)政策，貫徹落實(shí)綜合、全面的水資源管理措施。中國(guó)提出的“生態(tài)文明建設(shè)”理念，也突顯出可持續(xù)發(fā)展模式的必要性。

1 合作概況

1.1 合作規(guī)模

中國(guó)與世界銀行之間長(zhǎng)期且卓有成效的合作伙伴關(guān)系為中國(guó)水資源領(lǐng)域不同階段的發(fā)展和演變做出了重要貢獻(xiàn)。自從20世紀(jì)80年代向安徽省提供首筆9 200萬(wàn)美元貸款支持“淠史杭-巢湖區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”建設(shè)以來(lái)，世界銀行已經(jīng)通過(guò)貸款形式支持了中國(guó)水資源領(lǐng)域的約108個(gè)項(xiàng)目，貸款總額累計(jì)超過(guò)150億美元（圖2）。世界銀行平均每年支持中國(guó)3個(gè)水資源項(xiàng)目，貸款額約4.3億美元。 1993 年和 2009 年的支持力度最大，均突破了13 億美元。40 a來(lái)，世界銀行對(duì)華投資中，水資源領(lǐng)域項(xiàng)目貸款總額和項(xiàng)目總數(shù)的占比均約為25%，高于全球范圍內(nèi)水資源項(xiàng)目在世界銀行貸款組合中的平均占比（貸款總額的13.44%，項(xiàng)目總數(shù)的 14.6%）。

中國(guó)一直是世界銀行在水資源領(lǐng)域貸款支持最多的國(guó)家之一。自 1978 年以來(lái)，世界銀行支持中國(guó)水資源領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)和貸款額分別占全球項(xiàng)目總數(shù)和貸款總額7%和 11%。 世界銀行水資源領(lǐng)域貸款額排名前10的國(guó)家的貸款總額占該領(lǐng)域貸款總額的 50% 以上（817.9 億美元）。 其中，中國(guó)貸款額僅次于印度（貸款總額220億美元、實(shí)施項(xiàng)目135個(gè)，見(jiàn)圖3）。 從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是貸款總額，中國(guó)均領(lǐng)先于其他國(guó)家。然而，2010年之后，盡管中國(guó)仍然是實(shí)施水資源項(xiàng)目數(shù)量最多的國(guó)家，但世界銀行對(duì)印度、巴基斯坦和越南等國(guó)在水資源領(lǐng)域的貸款額已經(jīng)超過(guò)了中國(guó)（圖3）。

1.2 合作歷程

隨著中國(guó)的發(fā)展，世界銀行與中國(guó)在水資源管理領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。

世界銀行在中國(guó)貸款項(xiàng)目構(gòu)成體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的變化，也反映了水資源領(lǐng)域的特定問(wèn)題。在合作初期，世界銀行的投資旨在幫助政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡問(wèn)題，重點(diǎn)在防洪、灌溉、水電開(kāi)發(fā)和內(nèi)河航運(yùn)等方面。之后，世界銀行支持項(xiàng)目的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為擴(kuò)大衛(wèi)生設(shè)施覆蓋面，并實(shí)施了其他與水相關(guān)的項(xiàng)目，支持更為復(fù)雜的水資源綜合開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理項(xiàng)目，包括流域洪水管理、水污染防治和水環(huán)境改善（圖 4）。同時(shí)，世界銀行一直致力于支持中國(guó)的水資源供給，從重點(diǎn)保障基本供水逐步轉(zhuǎn)向通過(guò)創(chuàng)新融資機(jī)制和管理制度來(lái)提高供水服務(wù)質(zhì)量。

2 合作重點(diǎn)

2.1 洪水管理

過(guò)去 40 a，世界銀行一直為中國(guó)提高洪水韌性和加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方面提供支持，支持專(zhuān)項(xiàng)洪水管理項(xiàng)目8個(gè)，其他涉及洪水管理項(xiàng)目20余個(gè)，貸款總額超過(guò)40億美元。除此之外，世界銀行還提供了一系列咨詢服務(wù)，開(kāi)展了相關(guān)分析研究，內(nèi)容涉及基于風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理、洪災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制以及洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等。1993年，世界銀行為其在中國(guó)的第一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)防洪管理項(xiàng)目——太湖流域防洪管理項(xiàng)目貸款2 億美元，旨在提高太湖流域的洪水應(yīng)急響應(yīng)能力。太湖流域歷史上洪災(zāi)發(fā)生較為頻繁。1991年，太湖流域遭遇暴雨，引發(fā)洪水造成經(jīng)濟(jì)損失約20億美元，受災(zāi)人口達(dá)66.5萬(wàn)人。該項(xiàng)目包括提升望虞河、太浦河和杭嘉湖流域的防洪排澇能力，對(duì)太湖圍堤（270 km）進(jìn)行加高，支持太湖流域管理局加強(qiáng)能力建設(shè)等。此次防洪管理專(zhuān)項(xiàng)幫助提高了太湖流域水資源綜合管理水平，建立了中國(guó)首批流域洪水監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)之一。

世界銀行支持中國(guó)洪水管理模式的轉(zhuǎn)變，逐步從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的防控管理模式轉(zhuǎn)向旨在提高洪水韌性的全面風(fēng)險(xiǎn)管理模式。在與中國(guó)早期合作實(shí)施的項(xiàng)目中，世界銀行為小浪底水利樞紐工程（1994～2000年）提供了兩筆貸款。該工程保護(hù)了黃河下游1 億多人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。除了為大壩壩體及其附屬設(shè)施建設(shè)提供資金外，世界銀行通過(guò)該項(xiàng)目為黃河水利委員會(huì)提供了技術(shù)援助，幫助其加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地發(fā)揮職能。世界銀行與中國(guó)早期的合作項(xiàng)目多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。然而，2011年世界銀行批準(zhǔn)了“淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目”貸款，總額達(dá)2 億美元，支持建立以洪水預(yù)測(cè)、決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施為重點(diǎn)的災(zāi)害評(píng)估與支持系統(tǒng)，引進(jìn)了國(guó)際上洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2013年，世界銀行批準(zhǔn)了江西省景德鎮(zhèn)市浯溪口水利樞紐工程貸款，總額達(dá)1億美元。通過(guò)該項(xiàng)目建立了洪水風(fēng)險(xiǎn)管理指揮決策支持系統(tǒng)，與實(shí)時(shí)洪水預(yù)報(bào)、洪水災(zāi)害測(cè)繪、基于風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理、社區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)防御宣傳和應(yīng)急預(yù)案編制等相結(jié)合，幫助江西省景德鎮(zhèn)市抵御洪水災(zāi)害。以上項(xiàng)目的實(shí)施表明：中國(guó)的洪水管理模式發(fā)生了向綜合性和系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變，將不同規(guī)模的工程性和非工程性干預(yù)措施進(jìn)行整合，不斷提高洪水管理的韌性和適應(yīng)能力，以應(yīng)對(duì)氣候變化、城鎮(zhèn)化及其他宏觀變化等引起的未來(lái)洪水管理不確定性增強(qiáng)的情況。

此外，世界銀行為中國(guó)洪災(zāi)災(zāi)后緊急恢復(fù)和重建工作提供資金支持。1998 年長(zhǎng)江發(fā)生流域性大洪水，世界銀行與其他機(jī)構(gòu)一起為湖北、湖南和江西等受災(zāi)嚴(yán)重省份的基礎(chǔ)設(shè)施重建和社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了支持。當(dāng)時(shí)，災(zāi)后重建工作的重點(diǎn)包括盡快恢復(fù)和建立供水及衛(wèi)生設(shè)施以預(yù)防疾病的發(fā)生和傳播，重建受災(zāi)學(xué)校以確保中小學(xué)不停課，恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)的道路暢通等?；凇爸亟ǖ酶谩保˙uild Back Better）的理念，對(duì)于所有在洪災(zāi)中受損的設(shè)施，都按照更高的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建，同時(shí)加強(qiáng)建筑物抵御洪水的韌性，提高其抗災(zāi)能力。此外，世界銀行還提供了總額 2.1 億美元的貸款，用于長(zhǎng)江沿線187 km岸線保護(hù)和 495 km堤防加固工程，保護(hù)了長(zhǎng)江中游地區(qū)約 7 500 萬(wàn)居民和 163 萬(wàn)hm2農(nóng)田，加強(qiáng)了抵御洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 灌溉和農(nóng)業(yè)發(fā)展

世界銀行與中國(guó)在灌溉領(lǐng)域的合作可分為3個(gè)階段：① 第一階段（20世紀(jì)80～90 年代中期），在政府?dāng)U大灌溉面積和修復(fù)灌溉設(shè)施的需求推動(dòng)下，世界銀行支持的早期投資項(xiàng)目主要是以耕地面積為單位發(fā)展灌溉設(shè)施;② 第二階段（20世紀(jì)90 年代到21世紀(jì)初），由于灌溉面積不斷擴(kuò)大，對(duì)下游工業(yè)、生活和環(huán)境用水產(chǎn)生影響，世界銀行支持重點(diǎn)從以耕地面積為單位發(fā)展灌溉轉(zhuǎn)向流域尺度的農(nóng)業(yè)用水綜合管理;③ 第三階段（21世紀(jì)以來(lái)），基于缺水地區(qū)灌溉管理工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)遙感技術(shù)，世界銀行支持中國(guó)探索并逐步推廣蒸散發(fā)管理的新方法，以解決“灌溉效率悖論”的問(wèn)題。

20世紀(jì)80～90 年代，世界銀行對(duì)中國(guó)灌溉用水管理的支持重點(diǎn)從上述第一階段轉(zhuǎn)向第二階段。 80年代，世界銀行支持中國(guó)建設(shè)和修復(fù)灌溉設(shè)施，解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降和基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題。同時(shí)，這些工程緩解了內(nèi)澇和鹽堿問(wèn)題，促進(jìn)了種植模式的集約化、多樣化。通過(guò)修建水庫(kù)和綜合利用地表水與地下水，提供了可靠的灌溉用水。90 年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展導(dǎo)致水資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，需要從流域尺度上，采取更全面的方法進(jìn)行灌溉用水綜合管理?！八锬竞恿饔蚬喔软?xiàng)目”率先建立了子流域用水配額制度，成立了子流域水資源管理委員會(huì)，通過(guò)控制灌溉用水總量將節(jié)約的水量分配到下游作為生態(tài)環(huán)境用水。

進(jìn)入 21世紀(jì)后，世界銀行開(kāi)始與水利部合作探索和推廣蒸散發(fā)量管理的灌溉用水管理模式（第三階段）。世界銀行貸款的“節(jié)水灌溉項(xiàng)目”以減少耗水量為首要目標(biāo)，而不只關(guān)注灌溉效率。耗水量等于取水量減去可補(bǔ)給地下水或可供其他下游用戶（如生態(tài)環(huán)境用水）使用的回流水量。對(duì)灌溉而言，耗水量主要取決于蒸散發(fā)量。因此，基于蒸散發(fā)量的灌溉用水管理模式設(shè)定耗水量上限，并通過(guò)各種農(nóng)藝措施測(cè)試不同的灌溉方式組合，提高作物的土壤水分利用率，加大單位耗水量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。世界銀行貸款支持的“新疆吐魯番地區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目”是首個(gè)在流域范圍全面運(yùn)用基于蒸散發(fā)量灌溉用水管理模式的項(xiàng)目，配合制度建設(shè)，特別是支持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（WUAs），對(duì)推廣新型灌溉管理模式起到了示范引導(dǎo)作用。

2.3 供水和污水處理服務(wù)

1978～2018年，世界銀行支持的中國(guó)城市供水和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目達(dá)70多個(gè)，貸款總額達(dá)95.9億美元。 這些項(xiàng)目包括43個(gè)城市環(huán)境項(xiàng)目（貸款總額56.9億美元），重點(diǎn)是通過(guò)城市污水處理廠的建設(shè)和污水收集的改進(jìn)以改善城市環(huán)境。在這一階段，世界銀行對(duì)中國(guó)城市水務(wù)的支持重點(diǎn)從東部沿海地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，反映了政府發(fā)展規(guī)劃重心的轉(zhuǎn)移。

世界銀行在中國(guó)城市水務(wù)改革中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促進(jìn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展，提升了服務(wù)水平。從1987 年開(kāi)始，世界銀行陸續(xù)與北京、上海、重慶、天津等城市建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)建立制度和財(cái)務(wù)框架，擴(kuò)大供水和污水處理覆蓋面。世界銀行與這些城市的合作伙伴關(guān)系在全國(guó)范圍產(chǎn)生了重要影響，各種改革措施和做法被其他城市紛紛效仿。例如，世界銀行在上海和北京支持成立了污水處理公司，按照成本回收原則征收污水處理費(fèi)，1999年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保部正式出臺(tái)了《關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》，使該方法在全國(guó)得到推廣應(yīng)用。2003 年，世界銀行在上海的可調(diào)整計(jì)劃貸款（Adaptable Program Loan，APL）項(xiàng)目支持發(fā)行了中國(guó)首只污水行業(yè)公司債券，成功融資 15 億人民幣用于上海城郊的污水處理。2006 年，上海可調(diào)整計(jì)劃貸款二期推出了城市發(fā)展投資公司試點(diǎn)項(xiàng)目，即發(fā)展融資工具（DFV），被認(rèn)為是中國(guó)市政服務(wù)供給方面最有效的融資工具之一。

世界銀行通過(guò)為基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)提供資金支持，持續(xù)改善中國(guó)農(nóng)村供水和衛(wèi)生服務(wù)。1985～2000年，世界銀行共批準(zhǔn)了4筆貸款支持改善中國(guó)農(nóng)村供水和衛(wèi)生設(shè)施，貸款總額超過(guò)3億美元。這些貸款均為跨省聯(lián)合貸款，與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃一致。1985年的“農(nóng)村供水項(xiàng)目”貸款總額達(dá)8 000萬(wàn)美元，是世界銀行在中國(guó)的首個(gè)農(nóng)村供水項(xiàng)目。該項(xiàng)目引入了“省級(jí)循環(huán)基金”的理念作為融資機(jī)制，即基于省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸給縣和中央財(cái)政轉(zhuǎn)貸給省的不同還款條件在循環(huán)基金中積累資金。今后這些資金還可用于其他子項(xiàng)目和沒(méi)有相關(guān)項(xiàng)目的縣。1992年，世界銀行的“農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目”貸款總額達(dá)1.1億美元，開(kāi)始支持農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，包括改水改廁和個(gè)人衛(wèi)生教育等。1997年，世界銀行的 “全國(guó)農(nóng)村供水項(xiàng)目” 貸款總額達(dá)7 000萬(wàn)美元，通過(guò)對(duì)供水系統(tǒng)有效的運(yùn)行維護(hù)和改進(jìn)成本核算，提升了相關(guān)縣的資產(chǎn)可持續(xù)性。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，世界銀行貸款項(xiàng)目越來(lái)越重視提升供水服務(wù)質(zhì)量，并開(kāi)展了宣傳教育，提高了思想、行為意識(shí)。

2.4 水資源管理

將水資源綜合管理理念引入中國(guó)，是世界銀行與中國(guó)早期合作的重要工作之一。 1994～2005年，世界銀行向中國(guó)提供了1.5億美元貸款，用于提高黃河流域黃土高原地區(qū)9個(gè)子流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入。該項(xiàng)目成功試點(diǎn)和推廣了水-土-環(huán)境的綜合管理方法，取得了改善小流域環(huán)境和農(nóng)村生計(jì)的雙贏效果。在該項(xiàng)目的啟發(fā)下， “黃土高原地區(qū)退耕還林還草”大規(guī)模生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。該項(xiàng)目為中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行“南南交流”（South-South Exchange）做出了顯著貢獻(xiàn)，得到了世界銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織和其他國(guó)際組織的高度認(rèn)可，成為國(guó)際范圍內(nèi)水土綜合治理的最佳實(shí)踐，是發(fā)展中國(guó)家代表團(tuán)來(lái)華考察最多的項(xiàng)目。2016年，世界銀行作為 “全球環(huán)境基金贈(zèng)款項(xiàng)目”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行金額950萬(wàn)美元，在中國(guó)3個(gè)渤海入海河流流域，推廣應(yīng)用了水環(huán)境綜合管理方法，提高了水資源生產(chǎn)率，減少了污染排放。隨著流域水資源管理在跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)等方面面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，對(duì)綜合治理方法的支持逐漸演變?yōu)榛诳?jī)效的結(jié)果導(dǎo)向型貸款模式。在長(zhǎng)江大保護(hù)背景下，為了支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，世界銀行“長(zhǎng)江保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目”貸款4億美元，用于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域的水資源綜合管理、水污染防控和水生態(tài)保護(hù)。

在與中國(guó)合作早期，世界銀行為港口、內(nèi)河航道和水電站等其他基礎(chǔ)設(shè)施提供了貸款支持。1983 年，世界銀行在中國(guó)的首個(gè)跨省港口項(xiàng)目貸款額達(dá)1.24 億美元。此后，世界銀行為多個(gè)沿海城市港口建設(shè)項(xiàng)目提供貸款支持，包括天津（貸款1.3 億美元，1986 年）、大連（貸款9 600 萬(wàn)美元，1988 年）、上海（貸款8 800 萬(wàn)美元，1988 年）、廈門(mén)（貸款3 600 萬(wàn)美元，1989 年）以及寧波/上海（貸款7 640 萬(wàn)美元，1989 年）等。1995～2004年，世界銀行先后為4個(gè)跨省內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目提供貸款，總計(jì)5.24億美元。隨后，2006年和2018年為湖北省的2個(gè)內(nèi)河航道項(xiàng)目分別貸款1億美元和1.5億美元。此外，世界銀行在中國(guó)支持建設(shè)了多個(gè)水電工程項(xiàng)目，包括1984 年的魯布革水電站項(xiàng)目（貸款1.454 億美元）、1986年的巖灘水電站項(xiàng)目（貸款5 200 萬(wàn)美元）、1993年的天荒坪水電站項(xiàng)目（貸款3億美元）以及2010年的江西石虎塘航電樞紐工程（貸款1億美元）等。

為了上述項(xiàng)目的成功實(shí)施，除了貸款支持外，世界銀行還提供了項(xiàng)目咨詢和分析研究等服務(wù)。在合作初期的一些大型工程建設(shè)中，世界銀行為中國(guó)引進(jìn)了國(guó)際上成功的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如在魯布革水電站項(xiàng)目中引入了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和大壩安全專(zhuān)家評(píng)估小組機(jī)制、公眾參與式灌溉管理、流域綜合管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理以及相關(guān)財(cái)務(wù)和制度措施等。近年來(lái)，世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在水資源領(lǐng)域開(kāi)展合作，于2018年提出了一系列政策和體制改革措施建議，為進(jìn)一步完善中國(guó)水資源體系框架做出了貢獻(xiàn)。目前，雙方仍在繼續(xù)探索通過(guò)政策工具提高對(duì)水資源效益、價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)成本的認(rèn)識(shí)，通過(guò)重視和強(qiáng)調(diào)水資源價(jià)值，定義新的可持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)展模式。

3 結(jié)論與展望

首先，中國(guó)與世界銀行的合作伙伴關(guān)系自始至終都是相互促進(jìn)、互利共贏的。在過(guò)去 40 a里，中國(guó)始終將世界銀行作為重要的對(duì)外開(kāi)放窗口，參考并吸納其關(guān)于改革方向的建議，引進(jìn)國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)行業(yè)和部門(mén)對(duì)標(biāo)進(jìn)行改革。在合作中，將世界銀行在全球的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供框架支撐。同時(shí)，中國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)管理和應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)方面的經(jīng)驗(yàn)值得其他經(jīng)濟(jì)體借鑒，可為全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面提供重要啟示。

然而，在實(shí)現(xiàn)更均衡、更可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)水資源領(lǐng)域還面臨諸多長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的立法、制度和政策能夠有效緩解水資源短缺問(wèn)題，且目前已開(kāi)始重點(diǎn)解決嚴(yán)重的水質(zhì)問(wèn)題，顯著降低了洪水風(fēng)險(xiǎn)。但是，對(duì)有限水資源的過(guò)度使用和水污染問(wèn)題，仍會(huì)影響中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源耗竭和環(huán)境惡化脫鉤，仍需要堅(jiān)持不懈的努力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)持續(xù)增加洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。盡管在供水方面取得了很多成績(jī)，供水覆蓋率也達(dá)到了較高水平，但中國(guó)農(nóng)村地區(qū)無(wú)法獲得改善飲用水水源和衛(wèi)生設(shè)施的絕對(duì)人口數(shù)仍居世界前列。為此，要?jiǎng)?chuàng)新融資方法，打通農(nóng)村安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施供給的“最后一公里”，確保實(shí)現(xiàn)用水服務(wù)全覆蓋。

目前，中國(guó)的水資源改革正處在一個(gè)重要的分水嶺。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須繼續(xù)加強(qiáng)各行政轄區(qū)之間的合作和跨部門(mén)協(xié)調(diào)，以使投資最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)效率與公平的持續(xù)提升，同時(shí)確保水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。下一輪改革將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，在確保信息有效和廣泛傳播方面繼續(xù)努力，同時(shí)激勵(lì)跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作。面對(duì)水資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在與新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，需要采取系統(tǒng)治理的方法，加強(qiáng)對(duì)水資源價(jià)值的全面理解，反映從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型水資源開(kāi)發(fā)政策向生態(tài)導(dǎo)向型水資源管理政策的轉(zhuǎn)型。展望未來(lái)，規(guī)劃和決策過(guò)程應(yīng)具有系統(tǒng)性和包容性，能夠考慮不同價(jià)值理念及其之間的權(quán)衡。規(guī)劃和決策過(guò)程要盡量做到清晰、透明且公平，要考慮到供需隨時(shí)間的變化，并反映社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要以及生態(tài)文明建設(shè)的重要?dú)v史、文化和精神價(jià)值。

致謝：

本文是在中國(guó)與世界銀行合作40 a之際，世界銀行駐華代表處水務(wù)團(tuán)隊(duì)回顧雙方合作歷程所撰寫(xiě)的系列報(bào)告之一。感謝世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)芮澤（Martin Raiser），東亞與太平洋地區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)蘇迪特（Sudipto Sarkar），首席水資源專(zhuān)家李曉凱，高級(jí)灌排專(zhuān)家蔣禮平，高級(jí)水利專(zhuān)家胡樹(shù)農(nóng)，高級(jí)給排水專(zhuān)家秦剛，高級(jí)水資源專(zhuān)家田琦，水資源專(zhuān)家茍思，項(xiàng)目助理郭會(huì)英、謝丹和趙如欣以及中國(guó)局高級(jí)對(duì)外事務(wù)官員李莉?qū)Ρ疚牡慕ㄗh與指導(dǎo)。文中的分析、解讀和結(jié)論僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表世界銀行、世界銀行執(zhí)行董事會(huì)觀點(diǎn)。

（編輯：李 慧）

Fast flowing-40 years of partnership between China and the World Bank in the Water Sector

LIAO Xiawei， Marcus WISHART

（Beijing Office， World Bank， Beijing 100004， China）

Abstract： Water has been integral to development of Chinese civilization over millennia and made important contributions to the country’s social and economic development over the last 40 years. Throughout history， Chinese civilization has attached significant value to improved management of water resources. The benefits derived from the value of water， and the risks it imposes when not managed properly， underpin human health， food security， energy security， industrial growth and domestic development， social welfare and environmental sustainability. Within this context， the World Bank-China partnership has made important contributions to managing the development of water resources and it’s contribution to social and economic improvements over the past 40 years. Early World Bank support in the water sector was primarily focused on a series of infrastructure-based investment projects in the 1980s aimed at improving flood management， promoting food security through irrigation， and developing hydropower resources. From the late-1980s through the 1990s， this partnership transitioned to supporting government efforts to improve access to basic water services， especially sanitation， with a series of projects aimed at tackling the increasing amount of wastewater and deteriorating water quality to improve the urban environment. Into the 2000s， China looked to the World Bank to support a new generation of projects aimed at addressing more complex water-related issues， including integrated water resource management， river basin management， and water pollution control. As China continues its development trajectory， the next generation of World Bank engagement is focused on efforts to avoid the middle income trap and addressing the remaining institutional issues by strengthening the governance mechanisms， improving the valuation of water and it’s integration into performance based incentive mechanisms， creating an enabling environment for private sector participation in the sector and promoting the evolution of market based mechanisms.

Key words： water resources management; infrastructure; flood management; water conservancy projects; irrigation; wastewater services; ecological civilization; World Bank